Basombrio Zender

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COMUNICACIÓN Y DESARROLLO 
IGNACIO BASOMBRÍO ZENDER 
Propósito: analizar el papel de la comunicación social dentro de un proceso de planificación del desarrollo económico y social 
impulsado por el E y el sector privado. 
Análisis de los niveles político, tecnológico y cultural. 
Analiza el rol de la organización institucional para alcanzar los objetivos de promoción en comunicación social. 
 
Plan y Comunicación Social. 
- Los países latinoamericanos no han considerado los elementos de la comunicación social al diseñar sus planes de desarrollo. 
- A pesar de los cambios que han tenido lugar a partir de la década del 60 en materia de desarrollo nacional, siguen 
prevaleciendo una atención sobre los aspectos económicos y financieros antes que los pertenecientes al área social. De ella han 
recibido atención los campos de la salud y educación, principalmente en lo referente a recursos materiales y de infraestructura. 
La cultura en términos generales ha sido reducida un productor menos de una política educativa. 
- La comunicación a fluctuado de un control directo o indirecto, por parte del E a una libertad de difusión de informaciones y 
programas sin que este ejercicio libre del derecho a la información haya resultado significativo para el desarrollo individual y 
social de los países latinoamericanos. 
- ¿Por qué razones la comunicación social permaneces ajena a la planificación del desarrollo? Aunque cada país posee diversas 
circunstancias históricas y políticas, pueden plantearse estos criterios comunes: 
1. poca importancia otorgada al asunto por parte de las entidades de planificación de los gobiernos. 
2. confusión entre orientación de política en materia de comunicación y control de medios. 
3. tendencia de los gobiernos a considerar que una adecuada política en comunicación es aquella que sirve a sus propios 
intereses. 
- Estas situaciones, que se presentan en algunos países juntas y en otros sólo parcialmente, permiten evaluar al autor que plan y 
comunicación social son dos planeos aparentemente divorciados. 
- Entre las razones políticas que explican la ausencia de la comunicación en la programación del desarrollo refiere al 
debilitamiento de los mecanismos de planificación, existe una crisis conceptual del mismo, un descreimiento en sus perspectivas 
a mediano y largo plazo, errores al dejar librado a la lógica del mercado el comportamiento económico y social. 
- Ante el cuestionamiento de la capacidad de respuesta de los estados nacionales frente a la problemática social, como 
consecuencia de la crisis que ha implicado la implementación de modelos latinoamericanos en estos países, es necesario revisar 
conceptual y metodológicamente las técnicas de planificación para convertirlas, entes que en instrumentos de poder 
tecnoburocrático, en mecanismos para la canalización de criterios de los organismos sociales y económicos representativos para 
la mejor administración de los asuntos nacionales. 
- el problema social que ha sido considerado de segundo orden en la planificación del desarrollo, reclama preeminencia y el caso 
de la comunicación exige superar los factores que la han marginado. 
- Tanto medios de comunicación social –públicos y privados- sectores sociales y económicos, deben tener la posibilidad de 
intervenir en la formulación del plan de comunicación para superar el postulado de que toda intervención del poder público en el 
tema de comunicación social supone una alteración de los libros flujos de información y libertad de prensa. 
El nivel político. 
- Dentro de los sistemas democráticos se da una pugna por captar la atención de los medios masivos de comunicación así 
también como, a través de este vínculo, evitar las críticas a la gestión pública. 
- Uno de los mecanismos más eficaces para manipular la capacidad de crítica de los medios es la “información comprada”, es 
decir, el empleo de los medios económicos para difundir la labor del poder público. Aun existiendo entonces respeto a los 
principios de la libertad de información y difusión de noticias también existen estos mecanismos vinculados la publicidad. Así el 
público considera como parte del propio medio la información favorable del régimen, medio al que lee, escucha o ve, porque 
confía en él. La presión económica restringe la capacidad de crítica y la posibilidad de emitir juicios de valor en relación a la 
gestión gubernativa y de sus dirigentes. 
- Este hecho supone una importante distorsión de carácter político para los efectos de trazar un plan coherente de 
comunicación social. Mientras el poder público instrumentalice ala comunicación en lugar de permitirle funcionar como medio 
para el análisis, la interpretación y el debate, será difícil avanzar en la tarea de establecer un programa de comunicación social 
que permita mejorar el contenido de los medios y la meta d elevación de la conciencia política de los pueblos. 
El nivel tecnológico. 
- La revolución en el campo de la tecnología y las comunicaciones, la globalización e internacionalización de la información, ha 
conducido a una división objetiva entre países dominantes (aquellos que generan información y poseen dominio tecnológico) y 
naciones dominadas. 
- La libre circulación de ideas, el libre acceso las fuentes de información, del conocimientos y de las culturas, es un aspecto de 
estos fenómenos, pero también existe la variable tecnológica. En función de su reconocimiento a la hora de diseñar de un plan 
nacional es necesario atender a perfilar a un política propia o por el contrario quedarse en condición subordinada de recibir, 
aportes, conocimientos e innovación desde afuera. 
- La interdependencia es una característica fundamental del mundo, y posee como condición la existencia da interlocutores 
válidos en la comunidad internacional. Aquellos países que no pueden dar una respuesta propia a la problemática de la 
comunicación e información se encuentran irremediablemente e condiciones de interlocutores no válidos, receptores pero no 
generadores de influencia en las definiciones políticas a nivel internacional. 
- Por esta razón resulta importante reconocer el lugar de la comunicación en los procesos de planificación nacional. La falta de 
orientación en este sentido puede generar, como sucede en los países latinoamericanos, nuevas formas de dependencia y 
subordinación. 
El nivel cultural. 
- Al igual que en el nivel tecnológico también en el ámbito del contenido y la producción de información existen sociedades 
dominantes y dominadas. La dimensión de este tipo de dependencia es de carácter cultural. 
- En la medida en que se agranda la dependencia con el exterior, y por lo tanto disminuye la capacidad interna de generación de 
información, producción radial, televisiva, cinematográfica, musical, etc. las bases culturales propias se debilitan, el 
conocimiento de la realidad regional se obtiene a partir de terceros, que nos miran con otra óptica, criterios e intereses. 
- La solución no pasa por crear sistemas de regulaciones como fronteras, sino por afirmar opciones alternativas, para que a 
través de los medios, la región y cada país pueda afirmar su identidad dentro del contexto internacional. Es preciso realizar 
tareas de promoción, desarrollar la capacidad de comunicación y establecer mecanismos de información que permitan una 
mayor vinculación cultural en la región para así ir quebrando la dependencia. 
Los aspectos institucionales. 
- Al determinar los elementos que deben integrar una política de comunicación social, la organización institucional del E para el 
cumplimiento de los objetivos resulta problemático. 
- el problema es la inconveniente confusión que se da entre un tipo de organización institucional que representa una modalidad 
administrativa para llevar adelante un proceso destinado a perfeccionar los aspectos técnicos y de contenido de los medios de 
comunicación y lo que desde un punto de vista meramente político, supone el manejo y manipulación delos medios y la 
información. 
- El estado debe contar con una organización o sistema administrativo para satisfacer las necesidades identificadas con el poder 
público. El concepto de sistema genera resistencia pro su connotación burocrática, pero lo cierto es que se trata de contar con 
los medios estatales adecuados para lograr 2 objetivos: 
1. diseñar y aplicar un programa de comunicación social que responda a los problemas identificados en los niveles político, 
tecnológico y cultural. 
2. crear las condiciones apropiadas para un desarrollo tanto de las empresas de comunicación del sector privado, como también 
un impulso a la capacidad creadora interna capaz de proveer de material a los medios locales. 
- La administración de la publicidad oficial, la imagen gubernamental, el manejo de las emisoras radiales, televisivas y los medios 
gráficos del E, son cuestiones más bien "domésticas" de segundo orden, dentro de este contexto de planificación nacional sobre 
comunicación. Su desarrollo vinculado estrechamente a l gestión no debe interferir en la libertad de los medios para adoptar 
una posición crítica, independiente y no subordinada. Las funciones que corresponden al organismo público no deben carecer 
de la racionalidad política de un E propio de un régimen democrático. 
Elementos de una estrategia. 
- para establece runa respuesta adecuada a la problemática de la comunicación social como medio para conseguir el desarrollo 
económico y social, resulta necesario considerar un estrategia de acción, cuyos principales elementos deberán ser: 
- INTEGRACIÓN: 
- Es una opción política. El proceso integrador constituye no sólo una respuesta adecuada a los problemas estructurales 
que se presentan en la relación internacional de los países de la región sino que además, es un necesidad frente a los problemas 
de economía de escala, cooperación, desarrollo tecnológico autónomo, respuesta frente a los efectos adversos de 
proteccionismos y búsqueda de fuentes financieras alternativas. 
- En la región los procesos integradores se han circunscripto a aspectos de carácter comercial e industrial despojados de 
un contenido social y cultural, así el área de comunicación ha sido marginada. Un esfuerzo destinado a otorgar prioridad a la 
integración en el proceso de desarrollo regional requiere necesariamente elevar la capacidad de compresión de los pueblos y 
crear adecuados mecanismos de comunicación entre los mismos. 
- TECNOLOGÍA: 
 - De acuerdo a la coyuntura actual para lograr autonomía en materia de comunicación se vuelve ineludible el desarrollo 
tecnológico, sin embargo es preciso destacar el precio político y la sanción económica que los países dominantes harán caer 
sobre las naciones latinoamericana al ir quebrando la dependencia y su control monopólico sobre la tecnología de la 
información y al comunicación. 
- CONTENIDOS: 
 -la comunicación debe asumir una postura regional, que haga posible un adecuado conocimiento de la realidad 
latinoamericana, y rompa con la incomunicación cultural que se impone desde una óptica ajena, a través de agencias de noticias 
internacionales, criterios externos, temas intrascendentes, perspectivas dominantes. 
- no se trata de chauvinismo informativo, ni marginación consciente del conocimiento y análisis de lo que sucede en el 
resto del mundo, pero sí lograr desde esfuerzo integradores, una capacidad de abordaje de los fenómenos, tratamientos de los 
hechos y análisis de la realidad, elaborados por y para latinoamericanos. 
- FOMENTO DE LA CAPACIDAD INTERNA: 
 - Crear condiciones propias para el desarrollo de la capacidad interna de producción radial, televisiva, periodística y 
cinematográfica. Adoptar medidas en este sentido no sólo supone reforzar los vínculos de cooperación regional, sino definir al 
interior de cada país sistemas que regulen el cumplimiento de las normas sobre programación local, poner en marcha planes 
financieros nacionales, crear centros de capacitación para formar conocimientos y comunicadores. Poner en marcha una 
industria de la información y la comunicación propia. 
 - Es necesario pasar de etapas experimentales o proyectos privados, artesanales a sistemas con cuenten con el apoyo 
nacional para producir con compromiso cultural, nivel comercial, calidad internacional y así crear oportunidades reales de 
desarrollo y aporte desde y para el campo de la comunicación. 
- INFRAESTRUCTURA: 
- Una parte sustancial de un plan de comunicación social, dentro del contexto de un plan de desarrollo nacional y 
regional, hace referencia a la infraestructura, sin la cual no es posible vincular a los pueblos. 
- Aún existe indefinición sobre la necesidad de controlar y utilizar para beneficio de la región la moderna tecnología de 
comunicaciones, como lo demuestra la no culminación del satélite andino para un comunicación más directa y fluida de los 
países firmante del Acuerdo de Cartagena. 
 - En la medida en que se siga dependiendo de los avances del centro, el proceso integrador regional confrontará 
limitaciones. El esfuerzo debe provenir tanto de los Estados, con iniciativas, impulsos y estímulos para el cambio, pero también 
los medios privados de comunicación deben asumir parte de la tarea. El esfuerzo conjunto de los distintos actores, pueblos, 
naciones, gobiernos, es prioritario para el desarrollo económico, social y político de AL.