Política de Seguridad y Defensa Nacional Enfoque de seguridad multidimensional

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22 diciembre 2017, 
Miguel Balta Sevillano 
Ministerio de Defensa del Perú 
Resumen 
La Política de Seguridad y Defensa Nacional, publicada mediante Decreto Supremo N° 012-2017-DE, el 
ha sido formulada de conformidad con el ordenamiento jurídico del Estado, sobre la 
base del concepto de seguridad nacional con un enfoque multidimensional. Esta Política está relacionada 
con los objetivos nacionales del Acuerdo Nacional, los lineamientos estratégicos sobre Seguridad Nacional 
que están en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y que guardan relación con la Política General de 
Gobierno al 2021. 
 
El objetivo de este artículo es dar a conocer que la Política de Seguridad y Defensa Nacional, es una Política 
Nacional Multisectorial de carácter multidimensional y con un enfoque en la seguridad humana, es decir 
centrado en el ser humano y su entorno. Su implementación a nivel intersectorial e intergubernamental 
permitirán fortalecer el Sistema de Defensa Nacional, mediante sus tres objetivos que se desarrollan en 
varias dimensiones a través de lineamientos, los que serán incorporados en primer término en las políticas 
y planes sectoriales, y luego, en las políticas y planes regionales y locales. 
 
Política de Seguridad y Defensa Nacional: enfoque de seguridad multidimensional. 
 
Los objetivos y lineamientos establecidos en nuestra Política, orientan la actuación de todos los actores 
involucrados que interactúan de manera articulada y participativa en las actividades de Seguridad y Defensa 
Nacional. Por ello mediante un conjunto de actividades, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta 
y ejecuta en forma permanente, permite garantizar la defensa de nuestra independencia, soberanía e 
integridad nacional; los intereses nacionales; el normal funcionamiento de la institucionalidad política y 
jurídica del Estado; la plena vigencia de los derechos humanos; la protección de la población ante amenazas 
contra su seguridad; participar activamente en la gestión de riesgos y desastres; así como en el desarrollo 
económico y social del país, todo ello en el marco de la seguridad nacional con enfoque multidimensional 
y seguridad humana. 
 
Una articulación intersectorial e intergubernamental logrará establecer mecanismos de cooperación, 
colaboración y coordinación para la atención de las demandas sociales, diálogo, capacidad de conciliación 
y oportunidad para desarrollar soluciones normativas, sociales, económicas y estructurales. El Ministerio 
de Defensa es el ente rector y articulador de la gestión pública en relación a la Política de Seguridad y 
Defensa Nacional, porque tenemos competencia y liderazgo a nivel intersectorial e intergubernamental, 
como parte del Sistema de Defensa Nacional. 
 
Hoy en día la seguridad nacional debe de verse con un enfoque de carácter multidimensional para hacer 
frente a las amenazas, preocupaciones y desafíos que enfrenta y afectan al Perú, particularmente al 
ciudadano y su entorno. 
 
La Seguridad Nacional es un servicio público objeto de una Política de Estado, y es responsabilidad del 
Gobierno y de todos los ciudadanos. 
 
Para la implementación de esta política de Seguridad y Defensa Nacional (Política Nacional Multisectorial), 
se promueve la acción conjunta, coordinada y articulada, entre los diversos ministerios, organismos 
públicos, gobiernos regionales y locales, para que lo incluyan en sus respectivas políticas y planes de acción 
de nivel sectorial, multisectorial, desarrollo concertado regional y local, así como en su política institucional 
mediante planes estratégicos y operativos de acuerdo a su competencia. 
 
Implementación de la Política de Seguridad y Defensa Nacional: 
 
Este carácter multidimensional, ha llevado a todos los actores a una mayor conciencia acerca de la necesidad 
de la implementación de esta política, como una necesidad prioritaria, porque consideramos que sus tres 
(03) objetivos y veintinueve (29) lineamientos, están orientados a que los productos, bienes y servicios que 
se desarrollen en todos los niveles de gobierno, tengan como resultado un impacto social, que permitirán 
solucionar los problemas públicos y dar mejores estándares de vida a todos los peruanos y lograr con esto, 
la transformación del estado buscando siempre el servicio al ciudadano. 
 
De acuerdo al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), lo más resaltante de esta Política 
Nacional, de carácter multisectorial con enfoque multidimensional, es el tercer objetivo, relacionado con el 
Desarrollo Humano. Este concepto de desarrollo consiste en un proceso de creación, ampliación o 
incremento racional, sostenido y sustentable de las condiciones económicas, sicosociales, políticas, 
científicas, tecnológicas, ambientales y militares, que permitan alcanzar crecientes niveles de bienestar 
general, es decir, alcanzar niveles de desarrollo sostenible que contribuyan a garantizar la seguridad 
nacional. 
 
Esta Política Nacional, a partir de esa fecha se convierte en la hoja de ruta del Ministerio de Defensa y del 
conjunto del Gobierno Nacional (tres niveles de gobierno), porque centra su foco de atención en el ser 
humano y su entorno, para hacer frente a cualquier amenaza, respondiendo adecuadamente frente a las 
preocupaciones y desafíos a la seguridad nacional, además, entrega herramientas sólidas para enfrentar 
retos en materia de seguridad que, a través de acciones conjuntas y articuladas buscan la protección del ser 
humano. 
 
Los componentes del Sistema de Defensa Nacional – SIDENA, que llevan la acción ejecutiva en la 
implementación de la Política de Seguridad y Defensa Nacional, son los Ministerios, Organismos Públicos, 
Gobiernos Regionales y Locales. Estos actores son los primeros responsables de articular y coordinar de 
manera interinstitucional e intergubernamental, los objetivos y lineamientos de esta Política Nacional, 
involucrando al sector privado, académico y sociedad civil. 
 
También se vincula con todos los sistemas funcionales y administrativos involucrados con la Política de 
Seguridad y Defensa Nacional, en marco de la gestión pública moderna, así mismo se vincula con el Sistema 
Nacional de Planeamiento Estratégico para coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico 
nacional a fin de promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país. 
 
La gestión pública moderna es una gestión orientada a obtener resultados que impacten positivamente en 
el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país. 
 
Estos sistemas orientan la actuación de todos los actores involucrados que interactúan de manera articulada 
y participativa en las actividades de Seguridad y Defensa Nacional. 
 
Pongamos varios ejemplos que se encuentran en el diagnóstico de la Política de Seguridad y Defensa 
Nacional: 
 
1. El aumento de la pobreza en el Perú puede convertirse en un problema de Seguridad Nacional, con 
repercusiones económicas y sociales en tanto los índices de pobreza y extrema pobreza no reduzcan sus 
cifras y sean ocasionados por el aumento de desempleo. Esta situación podría provocar un aumento del 
descontento social, de la conflictividad social o el aprovechamiento de corrientes e ideologías antisistema, 
entre otros. Esta desigualdad nutre en buena cuenta los conflictos sociales, creándose una situación que 
podría derivar en violencia e inestabilidad política, que en ocasiones produce ingobernabilidad en algunos 
departamentos y provincias del país. 
2. Existe una evidente conexión entre recursos naturales y seguridad nacional. Los primeros han sido fuentes 
de conflicto, es así que pasan a ser estratégicos y pueden provocar tensión entre quienes los poseen y quienes 
lo demandan. Este tema va a ir en aumento en la medida en que los recursos se vayan agotando por las 
mayores demandas entre las economías más desarrolladas y emergentes, y como consecuencia de la 
degradación del medio ambiente. Parasuperar la situación adversa, se debe proyectar un adecuado 
ordenamiento territorial que propenda a mejorar la capacidad de gestión y abastecimiento de servicios del 
Estado, y garantizar el desarrollo inclusivo y articulado entre los distintos niveles de gobierno, mejorando 
la infraestructura del país, identificando los ámbitos prioritarios para el bienestar del Estado – Nación; al 
mismo tiempo, se debe planificar con cambios positivos que coadyuven a garantizar la seguridad humana, 
la reducción de la pobreza en el país y a cerrar la brecha social. 
 
Por ello todas las instituciones gubernamentales están dedicadas a generar productos, bienes o servicios, 
que se entregan a la población, estos productos constituyen la razón de ser, ya que, a través de ellos, se 
satisfacen necesidades sociales o se solucionan problemas públicos, contribuyendo de este modo en forma 
directa el logro de las Políticas Nacionales, por ende, a la Política General del Gobierno y Políticas de 
Estado. 
 
Sector Defensa: Seguridad Nacional con enfoque multidimensional. 
 
El Ministerio de Defensa además de ser ente rector de esta política, está integrado conjuntamente con otros 
sectores para su articulación intersectorial e intergubernamental con enfoque multidimensional, en 
consecuencia el liderazgo de todos sus componentes, está orientado al proceso de implementación y 
actualización de la política de Seguridad y Defensa Nacional, desde el punto de vista sectorial y 
multisectorial. Sin duda esta política guarda estrecha relación con los lineamientos emitidos en la política 
general de gobierno al 2021, y por ello podemos ver a los miembros de nuestras fuerzas armadas 
participando en acciones conjuntas y articuladas con otros ministerios, gobiernos regionales y locales, a fin 
de dar solución a las preocupaciones y desafíos existentes y que coadyuven a garantizar la seguridad 
humana, poniendo al ser humano como centro de protección reduciendo y cerrando la brecha social 
existente: 
 
Citemos algunos ejemplos en la que el Ministerio de Defensa sin descuidar su misión o rol principal de 
garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de manera permanente y eficaz, fortalece su 
gestión institucional mediante la participación: 
 
• En operaciones de protección de la Amazonía – Madre de Dios. 
• En operaciones contra la minería ilegal – Puerto Maldonado. 
• En operaciones contra delitos de tala, pesca ilegal y protección de la fauna silvestre. 
• En la gestión de riesgos y desastres, con la atención de emergencias a nivel nacional. 
• En acciones cívicas multisectoriales con ayuda humanitaria en apoyo a la población. 
• En forma activa en las plataformas itinerantes de acción social en apoyo al programa País, a lo largo de 
nuestros ríos de la amazonia. 
• En diversos programas destinados a contribuir a la reducción y control de la anemia en todo el país. 
• En evacuaciones y requerimientos de apoyo aeromédico y de búsqueda y rescate aéreo y marítimo. 
• En Apoyo al traslada de material escolar a los lugares más apartados del territorio nacional. 
• Participa activamente en la lucha contra el terrorismo y el tráfico ilícito de drogas. 
• En la proyección internacional de nuestra FFAA mediante misiones de mantenimiento de paz promovida 
por las Naciones Unidas, así como en el Desminado Humanitario. 
• En forma activa todos los años en la campaña científica que realiza el Perú a la Antártida. 
• Entre otras más que permiten crear las condiciones propicias para el bienestar general de nuestra población. 
 
CONCLUSIONES 
 
1. El Estado debe mantenerse alerta y preparado para afrontar las tendencias negativas que pudieran afectar 
el normal desenvolvimiento de sus acciones orientadas a promover el bienestar general, que se fundamenta 
en la justicia, en el desarrollo integral, en la protección de la persona y de esta manera alcanzar niveles de 
desarrollo sostenible que contribuyan a garantizar la seguridad nacional. 
2. En esa perspectiva, el Estado garantiza la seguridad nacional mediante el Sistema de Seguridad y Defensa 
Nacional, este permite lograr el fortalecimiento de la dimensión humana, el respeto a la dignidad, los 
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los ciudadanos, así como la promoción del 
desarrollo económico y social, la inclusión social, la educación y lucha contra la pobreza. 
3. Los lineamientos generales establecidos en la Política de Seguridad y Defensa Nacional guardan relación 
con los lineamientos de la actual Política General del Gobierno al 2021, ya que orientan a todos los sectores 
y, en particular, al sector Defensa hacia una transformación estratégica orientada a garantizar la dignidad 
humana, la protección de toda la población y del territorio, el respeto y vigencia de las instituciones para 
procurar el bienestar, el orden jurídico y el fortalecimiento de la democrac 
4. La Política de Seguridad y Defensa Nacional se entenderá como una función esencial que tiene el Estado y 
será siempre una condición para salvaguardar los derechos y el bienestar de todos sus ciudadanos, ya que 
prevé la consecución de los intereses y objetivos nacionales, bajo las premisas del bienestar social, los 
derechos humanos y la consolidación de la democracia, todo ello en el marco de un enfoque de seguridad 
multidimensional.