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La Crisis Mundial, la industrialización y la intervención del Estado (1930-1945) Rapoport La crisis mundial que se inicia en 1929 marca el comienzo de la “Gran Depresión”, que se extiende hasta la década de 1940. Este proceso recesivo se caracterizó por una severa deflación, donde se manifestaron fenómenos a través de reacciones en cadena, puesto que la “caída de la producción industrial” indujo a una contracción de los mercados internacionales y a una disminución de de la demanda de materias primas, cuyos precios bajaron acentuadamente. Los países productores de bienes primarios redujeron las compras de maquinarias y manufacturas, al tiempo que entraron en bancarrota o devaluaron sus monedas, ya que las deudas asumidas con anterioridad no podían ser canceladas. Además, los países industriales debieron soportar la caída de los precios de sus productos, aunque protegieron sus mercados con barreras arancelarias. Esto llevó a la quiebra del sistema multilateral de comercio y pagos, incluyendo el patrón de cambio oro, retornando a sistemas de preferencia imperial y a los convenios bilaterales. En este contexto surge también la modalidad del clearing, que consiste en la apertura de cuentas en cada país, mediante las cuales se realizaban todos los pagos de intercambio comercial. En Estados Unidos, luego del comienzo de esta crisis, comenzaron a plantearse iniciativas intervencionistas para hacer frente a la situación. Fue amplia la variedad de medidas que se implementaron, desde aquellas destinadas a estimular el poder adquisitivo popular a través de reducciones de impuestos, hasta la formulación de programas de reformas que comprendían un control público sobre el crédito. En 1930, debido a la gravedad de la situación, el presidente Hoover debió recurrir a un fuerte incremento de las tarifas aduaneras, a través del arancel Smoot-Hawley, que elevó la protección, tratando a la vez de reservar el mercado norteamericano a las firmas locales y de reforzar el superávit del comercio exterior. Estas políticas proteccionistas se generalizaron en el mundo conduciendo a una desorganización completa de la red de intercambios mundiales. En 1932, a través de la Conferencia de Ottawa, GB abandonó sus tradicionales principios librecambistas e implementó el sistema de preferencia imperial, que perjudicaba directamente a la Argentina. Dicho sistema se denominó Commonwealth, cuya finalidad era restringir importaciones procedentes de países no pertenecientes a este sistema. Otro aspecto de la crisis mundial fue una severa recesión agrícola. Cuando estalló la crisis el sistema monetario mundial recibió un duro golpe al generarse una rápida huida del oro de Londres, forzando a GB a abandonar el patrón oro, ejemplo que sería imitado por varios países. Ante esta situación, en 1933, el mundo capitalista se dividió en 3 grupos de zonas monetarias: • El “dólar” agrupó a los EE. UU. Y a los países con tendencia a la inflación. • El bloque de “oro” estaba encabezado por Francia y tendía a la deflación. • El bloque de la Libra Esterlina era encabezado por GB. En 1936, con el fin del Patrón Oro, se firmó un acuerdo tripartito entre Francia, EEUU y GB para regular en común sus circulaciones monetarias. En 1939, frente a la continuidad de la crisis, en varios países se optó por la devaluación para facilitar la expansión del comercio mundial. En este período el capitalismo liberal daba paso a un capitalismo marcadamente nacionalista e intervencionista y consecuentemente el comercio internacional se redujo. Esta tendencia se fundamentó en el pensamiento económico Keynesiano. Pensamiento económico Keynesiano: Keynes fue el economista más influyente a partir de su crítica a los fundamentos de la economía neoclásica, basándose en un nuevo pensamiento. En el cual le otorgaba gran importancia al papel del Estado, a través de políticas activas, mediante un incremento de la demanda, para volver a restablecer los equilibrios perdidos en épocas de crisis y, especialmente, el pleno empleo, y retomar la senda del crecimiento. En 1936 publica la “Teoría General de la ocupación, el interés y el dinero”, en donde luego de sostener que el empleo no estaba asegurado espontáneamente por las fuerzas autónomas del mercado y afirmar que podía existir un desempleo no sólo transitorio, sino permanente, encontró las causas de éste en la insuficiencia de la demanda, en la progresiva disminución de la propensión al consumo y en el aumento de la preferencia por la liquidez. Según su razonamiento, para lograr el pleno empleo era necesaria una intervención en los mecanismos económicos, dado que si los mercados se regulaban por si solos, el equilibrio podría establecerse a niveles más bajos de los que existían anteriormente. La política económica estatal debía corregir esas deficiencias y ajustar las “propensiones” de productores y consumidores, “multiplicando” el empleo. Keynes sostenía que la prosperidad se basaba en la propensión a la inversión, antes que en el ahorro, en donde la inversión no dependía de las tasas de interés, ni del nivel de salarios, sino que dependía de la demanda efectiva. Las ideas keynesianas tuvieron una fuerte influencia en la política económica y servirían de fundamento al “Estado de Bienestar”. En aquellos países que coexistían las estructuras del capitalismo con un poder autoritario, como en Alemania, Italia y Japón, la acción estatal consistió en una reglamentación estricta de todas las actividades económicas. En ellos, el Estado, tuvo un fuerte protagonismo en la caída de los índices de desocupación, llevando a la práctica una intensa política de obras públicas, pero también favoreciendo sustancialmente el requipamiento de las fuerzas armadas. Es así, como aparecen en Europa ideologías nacionalistas, expansionistas y racistas. El país más afectado por la crisis fue EEUU, en el cuál alcanzó a todas las clases sociales, sobre todo a los trabajadores, sin ningún amparo estatal ni protección social para los desocupados hasta 1933. En este año, asume Roosevelt y aplica la teoría de Keynes. Según Roosevelt, las causas del colapso de 1929 obedecían a la sobreespeculación y a la sobreproducción. Para contrarrestar la crisis, Roosevelt aplicó el programa económico “New Deal”, el cuál se sustentaba en un fuerte respaldo a la inversión mediante la intervención estatal, facilitando el crédito y realizando obras públicas para estimular la demanda, al mismo tiempo, se procuraba colaborar con las empresas privadas para crear nuevos puestos de trabajo. Con este fin se crearon numerosos organismos públicos. A través de otras medidas intervencionistas, se procuró también, salvar el sistema bancario, relanzar el crecimiento industrial e impedir la baja de los ingresos de los agricultores. En el ámbito social se estableció el derecho a la negociación colectiva por parte de los sindicatos, se instauró un salario mínimo para los asalariados y se creó un sistema de seguridad social. En el sector externo se devaluó el dólar y retomaron las políticas liberales en el comercio internacional. Entre 1933 y 1939, existió una notable reactivación, duplicándose el ingreso nacional y el índice de la producción, debido a la mejora de la infraestructura productiva. Aunque la economía norteamericana no alcanzó el auge de la década del ’20. En Europa, la repatriación de capitales por parte de bancos norteamericanos para afrontar la crisis de liquidez agravó la situación del sector industrial y del comercio europeo. Por otra parte, los países abastecedores de productos agrícolas, como Argentina, resultaron afectados por el descenso de la demanda. Ello se debió a que la mayoría de las economías nacionales procuraron defender sus mercados de la competencia extranjera y elevaron sus barreras arancelarias. Los años de la “Gran Depresión” habían dejado un sistema de relaciones internacionales muy debilitado, puesto que las grandes naciones apenas pudieron superar los efectos de la crisis mientras se fortalecían los regímenes autoritarios y corporativos.La depresión se superó finalmente por el inmenso proceso de destrucción de recursos y de vidas que significó la guerra, que liquidó las excrecencias del fascismo y del nazismo. En el conflicto bélico se enfrentaron 2 grupos de naciones: los aliados conformados por EEUU, GB y URSS contra el Eje nazi-fascista conformado por Alemania, Japón e Italia. Durante el transcurso del conflicto la producción mundial creció, como consecuencia del esfuerzo bélico. Las ramas vinculadas a alimentar el aparato militar fueron las que más se destacaron, en cambio, las de bienes de consumo decrecieron. La intervención estatal en la economía se profundizó mediante el racionamiento de productos esenciales, la distribución de materias primas y la reorientación de la mano de obra hacia actividades relacionadas con la guerra. El comercio internacional en los años de la guerra revirtió las corrientes del intercambio, siendo ahora los países de Europa occidental importadores de todo tipo de productos. Asimismo, el conflicto mundial dio un nuevo impulso al desarrollo industrial en algunos países latinoamericanos. Pero si bien la guerra permitió la actividad industrial sustitutiva de importaciones, estos países debieron soportar la escasez de materias primas y maquinarias esenciales para producir manufacturas, generando así, el crecimiento de aquellos sectores que requerían una base tecnológica más sencilla. En 1944 se realizó la conferencia económica internacional de Bretton Woods, en los EE.UU., donde se presentaron 2 planes de reorganización de la economía mundial, los cuales fueron el plan White y el plan Keynes. De ambos planes surgió un acuerdo para crear el FMI y el BIRF (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento), este último luego se llamó Banco Mundial. Esta base institucional permitió formular la creación de un sistema monetario internacional que procuraba lograr un cierto equilibrio entre los tipos de cambio. Mediante este esquema, cada país se veía obligado a establecer una paridad fija de su moneda en términos de oro o de dólares. Al mismo tiempo, para afrontar problemas de pagos y de financiamiento se creaba un fondo de crédito internacional compuesto por las contribuciones de los países miembros. Esto permitió la existencia de un sistema multilateral de pagos basado en la libre convertibilidad de las monedas y en la eliminación de los controles de cambio en las transacciones comerciales, convirtiéndose el dólar en la única divisa de referencia. 3, 2. El golpe de Estado de 1930 y los gobiernos de Uriburu y Justo: En los comicios de 1930 el oficialismo radical tuvo sus primeras derrotas en la renovación de diputados. Este hecho marca una gran oposición al gobierno de turno, de parte de diversos partidos políticos y los medios de difusión. En realidad, la causa determinante de la caída de Yrigoyen radicó en la coalición de fuerzas políticas, económicas y militares, que desde el comienzo de la segunda presidencia del caudillo radical volcaron todos sus esfuerzos a desestabilizar al gobierno. La conspiración militar se desarrollaba entre las filas del ejército, en donde había 2 tendencias. Por un lado, Uriburu tenía tendencias nacionalistas, proponiendo una reforma sustancial del régimen constitucional, la eliminación del sufragio popular y su reemplazo por una suerte de corporativismo. La otra tendencia de corte liberal y pro británica, estaba inspirada por el ex ministro de guerra, Gral. Justo y respaldada por sectores mayoritarios de la clase política de orientación conservadora. Estos coincidían con los nacionalistas en la necesidad de derrocar a Yrigoyen, pero planteaban el mantenimiento del orden institucional, logrando imponer a los nacionalistas la participación de políticos opositores y la introducción de algunas modificaciones en la proclama revolucionaria. Finalmente, el golpe militar logró derribar al gobierno constitucional el 06/09/1930. Por primera vez, la suprema Corte de Justicia legitimaba el quebrantamiento de la legalidad constitucional. 3, 2, 1. El gobierno de Uriburu El equipo de asesores de Uriburu impulsó el proyecto corporativista del presidente de facto. El régimen no ocultó su desprecio por el sistema liberal y los partidos políticos. Un día anterior al golpe se implanto el Estado de Sitio y el 08/09/1930 se instauró la Ley marcial (someter los individuos a las normas y jurisdicción militar). El presidente adoptó el título de “presidente provisional”, intervino los gobiernos de 14 provincias y dispuso la disolución del Congreso por decreto. Además, se inició la persecución política, gremial e ideológica de los opositores. También, tenían la intención de reformar la Constitución para darle un contenido corporativo, derogar la Ley Sáenz Peña y reemplazarla por un sistema de voto calificado, como vemos estas medidas son de tendencias nacionalistas.- La clase política reaccionó desfavorablemente frente a las intenciones de la dictadura. Los conservadores, conforme con el golpe, querían poner fin al intento corporativo y desembocar en un llamado a elecciones que restaurara la república conservadora. El general Justo se transformó en el intérprete de las aspiraciones de la mayoría de los conservadores.- En 1931 se realizaron elecciones en la provincia de Buenos Aires, triunfando el radicalismo, y evidenciando la baja popularidad de los golpistas. La derrota precipitó la renuncia del Ministro del Interior Sánchez Sorondo y la crisis de los proyectos corporativos de Uriburu, por lo que era inminente un llamado a elecciones generales. Justo emergía como candidato ideal para la restauración de las instituciones.- Neutralizado el proyecto autoritario de Uriburu se convocó a elecciones generales para Noviembre de 1931. La concordancia conformada por conservadores (reunidos en el partido demócrata nacional), radicales antipersonalistas y socialistas independientes respaldaron a Justo.- Las elecciones consagraron a Justo como nuevo presidente por fraude generalizado, lo que permitió el triunfo frente a la fórmula opositora encabezada por De La Torre y el socialista Nicolás Repetto.- 3, 2, 2.- El gobierno de Agustín P. Justo. Las elecciones de 1931 consagraron el triunfo de la fórmula presidencial de la Concordancia. La fórmula estaba compuesta por Agustín Justo y Julio A. Roca (hijo). Justo estaba en contra de algunas medidas tomadas por el gobierno de Uriburu y pretendía emerger como un defensor de las instituciones democráticas, a pesar de que su triunfo estuvo basado en el fraude y la proscripción del radicalismo- El gabinete estaba integrado por figuras tradicionales representativas de las clases dominantes y expresaban la restauración política conservadora. Pese a la notoria presencia de los conservadores, Justo tendría que gobernar tratando de balancear a los distintos grupos partidarios integrantes de la coalición oficialista.- El nuevo gobierno para poder mantenerse en el poder, se basó en tres instrumentos políticos: el fraude, intervención federal y la violencia política, recurriendo así a medidas autoritarias y represivas, aunque mantuvo formalmente las instituciones democráticas.- El fraude inhibió las posibilidades electorales del radicalismo, quedando al margen la Capital Federal y Córdoba, permitiendo el triunfo radical y socialista.- Las intervenciones federales fueron un mecanismo utilizado para asegurar el control político nacional sobre las provincias opositoras, entre ellas San Juan, Tucumán, Buenos Aires, Catamarca y Santa Fe.- La violencia política fue otro de los factores que utilizó el gobierno para su predominio político. Es así como hubo asesinatos (de diputados y senadores), torturas para los presos políticos y persecuciones a opositores con el pretexto de anticomunismo.- Hubo una preocupación por parte de Justo, temiendo un posible golpe militar en contra de él. Mantuvo una relación diplomática con los jefes militares, teniendo como objetivo, lograr la prescindencia política de los militares, afianzar una actitud legalista y un mayor profesionalismo entrelos uniformados. Los resultados de la política militar de Justo no fueron los esperados, ya que hubo dos intentos de golpes militares apoyados por la oposición radical en 1932 y 1933, aunque no tuvieron éxito. Por este motivo, el gobierno de Justo, intentó disciplinar y despolitizar a los oficiales, pero con la muerte del Ministro de Guerra Rodríguez (máximo colaborador de Justo en la tarea de imponer disciplina dentro de la oficialidad), la tendencia golpista no pudo ser revertida.- En este marco, el General Ramón Molina, repudió el golpe de Estado de 1930 y planteó la necesidad de elecciones libres y honestas, además de reformas socio-económicas, por lo que obtuvo consenso social y apoyo de sectores de izquierda. Según Justo, Molina representaba una amenaza, por lo que dispuso su arresto y lo obligó a su retiro activo del servicio.- Justo buscó fundamentos para legitimar su gobierno, para ello recurrió al “tribunal de la opinión” (la prensa), procuró el apoyo de las entidades intermedias y persiguió el respaldo de lo opinión técnica y calificada. Además buscó otras fuentes como la iglesia y el ejército.- Para los comicios presidenciales de 1937, Justo temía un triunfo de la oposición, debido a los siguientes sucesos: • Fin de la abstención electoral de Alvear en 1935. • El crecimiento de los sectores intransigentes del ala izquierda. • El triunfo del radical Amadeo Sabattini como gobernador de Córdoba. Estos sucesos perjudicarían su futura reelección en 1943.- Para los comicios presidenciales de 1937, Justo, eligió como candidato de la Concordancia a Ortiz, quien pertenecía a la UCR antipersonalista, y como vicepresidente al conservador Castillo, además de contar con el apoyo de los mandos del ejército, lo que propiciaría un marco adecuado para el triunfo electoral de 1943.- 3, 2, 3.- Los nacionalistas. Los orígenes del nacionalismo se extienden entre 1912 y 1922. Con el triunfo yrigoyenista, sectores sociales, hasta entonces marginados, ocuparon espacios en las instituciones estatales. Así, miembros de la clase media multiplicaron su presencia en los cuadros administrativos del Estado y en el Congreso, desplazando a miembros de las clases altas. La indignación de los conservadores llevó a difamar al presidente y a su partido, así la “gente bien” se sintió excluida por la “ola de demagogia”, incorporando elementos de carácter elitista, prejuicios racistas y reservas sobre el ejercicio de la democracia. Durante la década del ’20 se multiplicó la actividad orientada a configurar el ideario del nacionalismo reaccionario, difundido a través de diversos periódicos y obras de esta doctrina. En el período prerrevolucionario, las organizaciones civiles de los nacionalistas desplegaron una intensa actividad callejera. La Liga Republicana, a mediados de 1929 y con la aprobación del Gral. Uriburu, se manifestó contra el gobierno y su política demagógica, a través de enfrentamientos con radicales y fuerzas policiales. Días antes del golpe, se constituyó la Legión de Mayo, donde se unificaron el grupo Uriburista y Antiyrigoyenista para derrocar a Yrigoyen. Esta ideología nacionalista uriburista se basaba en 2 modelos europeos (Action Francaise y el Fascismo), que defendían la jerarquía y el orden social, luchaban contra el liberalismo, la democracia, el socialismo, el comunismo y el anarquismo, creían en una conspiración de extranjeros, protestantes, judíos y grandes financistas, y aspiraban a un Estado corporativo. La evolución del nacionalismo restaurador durante el ’30 reconoce 2 etapas: • Esta etapa comienza en 1931/32 con la creación de 2 grandes organizaciones de ideología Uriburista que no lograron conquistar el poder y la gimnasia revolucionaria contra el gobierno de Justo. • Esta etapa comienza en 1936, basándose en un tradicionalismo católico estricto. El Imperio español y el período colonial aparecieron como modelo social y político de los nacionalistas restauradores. En la segunda mitad de los años ’30, y sobretodo durante la Segunda guerra mundial, el nacionalismo se enriqueció con 2 elementos que resultaron decisivos: • Maduró un nacionalismo político y económico orientado contra las grandes potencias capitalistas (GB y EE.UU.) patrias del liberalismo y del protestantismo. • El nacionalismo desarrolló la contraposición entre el liberalismo como ideología de las elites y el catolicismo como fundamento de identidad y de cultura populares. Desde mediados del ’30, la denominación “nacionalismo” no se podía considerar sólo como sinónimo de “Uriburismo” o “nacionalismo oligárquico”, ya que jóvenes de origen radical comenzaron a reivindicar dicha denominación sin renunciar a sus raíces políticas. Así surgió un “nacionalismo de izquierda” o “populista”, que tuvo su origen en un pequeño grupo de la juventud radical. En desacuerdo con la conducción alvearista de la UCR se fundó la FORJA (Fuerza de Orientación Radical de la Joven Argentina). En su primer manifiesto atacaron a las “oligarquías” y a los “imperialismos”, exigieron la restauración de la soberanía popular y se declararon representantes del verdadero radicalismo y, a la vez, del auténtico nacionalismo argentino. FORJA tenía vocación latinoamericanista. Consideraba que la realización del destino de la región estaba en la cooperación para liberarse de toda dependencia política y económica del imperialismo británico y norteamericano. Por esa razón, durante la Segunda Guerra Mundial, defendió el neutralismo bajo el lema “Patria, Democracia y Neutralidad”. Para los forjistas, el sujeto de la historia argentina era el “pueblo” y además no negaba el régimen democrático. La Argentina tenía 2 posturas: • La Conservadora, resistente a los cambios, con “una apariencia poderosa” porque manejaba las estructuras de los partidos políticos, los medios de comunicación y los gobiernos. • La prédica de FORJA, que anticipará la ideología del primer peronismo. 3, 2,4. La corrupción. En diciembre de 1936, en el Concejo Deliberante de la Capital Federal se trató la prórroga de la concesión otorgada por la CHADE (Compañía Hispano Americana de Electricidad). Durante la prestación del servicio, la empresa había violado en numerosas oportunidades las ordenanzas de concesión hechas en 1907. Entre el público usuario se reiteraban las quejas del costo del servicio y de los abusos de la compañía. Se esperaba que la reciente mayoría radical en el Concejo Deliberante impusiera la transformación de la prestación del servicio y sancionara un severo sistema fiscalizador del mismo, pero esto no sucedió ya que la empresa había pagado coimas a los concejales y efectuado aportes a la campaña electoral del radicalismo de 1937, según una comisión investigadora, designada por el gobierno militar en 1943. Otro hecho de corrupción, fue en Abril de 1939, cuando el gobierno adquiría 222 hectáreas de tierras en El Palomar destinadas al Colegio Militar. La operación se formalizó mediante 3 escrituras: en una se canceló la hipoteca que gravaba las tierras; por la segunda, los propietarios la vendieron a uno de los testaferros y por la tercera, el testaferro se la vendió al Estado. En esta operación, el detalle agravante fue que la sucesión de escrituras se realizó al revés. El Estado abonó al testaferro, “que carecía de los títulos de propiedad”, y éste, abonó con parte de esos fondos a los propietarios, embolsándose la diferencia (de $1.000.000). Para concretar esta operación, los testaferros lograron que varios legisladores, entre ellos el presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados y el propio titular de Cámara, incluyeran en el presupuesto para 1938 una partida destinada a la compra. Esta operación fue denunciada por el senador conservador Villafañe, adverso al presidente Ortiz. La Comisión investigadora nombrada reveló que varios Diputados, conservadores y radicales, habían recibido distintas sumas, producto de su participación en el hecho. Como consecuencia, uno de ellos se suicidó y los restantes, junto a los testaferros, fueroncondenados definitivamente en Abril de 1945. Por estos sucesos de corrupción, a esta época se la llamó la “década infame”. 3, 3. La política internacional en los años ’30. Durante el ’30, ante las restricciones del comercio internacional, el gobierno argentino tuvo que abandonar las antiguas tradiciones librecambistas a favor de acuerdos bilaterales, y el ejemplo más importante en esta política exterior fue el tratado de Roca – Runciman firmado en 1933. Además, en 1934 se acordaron convenios bilaterales con Bélgica, Los Países Bajos, Alemania, Suiza, España, Brasil y Chile. Luego, se firmaron tratados similares con otros 14 países europeos, sudamericanos y con EE.UU., lo que demostraba una gran actividad de la diplomacia argentina en el campo económico. El rasgo más destacable de la política exterior argentina fueron las negociaciones y acuerdos comerciales realizados con Chile y Brasil, apuntando a una mayor integración de la región. La actividad de la diplomacia argentina alcanzó en los años ’30 un alto perfil, bajo la conducción del canciller Saavedra Lamas. Ello se debió a una serie de hechos, como el reingreso de la Argentina a la sociedad de las naciones y la presidencia de la Asamblea de este organismo ejercida en 1936, y la activa intervención en las gestiones para concluir la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay, que incluyó la firma del protocolo que puso fin en 1935 al conflicto en Bs. As. Las primeras diferencias entre Bs. As. y Washington se produjeron en torno a las tentativas de paz en la Guerra del Chaco. Entre 1928 y 1929 se había reunido en Washington la conferencia especial de arbitraje, de la cual había surgido una comisión de neutrales cuyo objetivo era solucionar el conflicto y estaba formada por 5 países: EE.UU., Colombia, Cuba, México y Uruguay. Como la argentina quedó excluida al no haber concurrido a la conferencia de Washington, el gobierno argentino organizó una Comisión paralela a la de los neutrales integrada por los países limítrofes: Argentina, Brasil, Chile y Perú, conocida como “ABCP”. En esta lucha de influencias y protagonismo que pretendían solucionar el conflicto, Argentina utilizaba a Europa (Sociedad de las Naciones) para contraponerla a EE.UU. (Comisión de Neutrales) y terminó logrando un importante éxito diplomático dado que la Comisión de Neutrales se disolvió ante su fracaso. Como Bolivia recurrió a la Sociedad de las Naciones como entidad negociadora, la solución quedó en manos del ABCP y, en última instancia, de la Argentina, en cuya capital habrían de realizarse las primeras reuniones del tratado de paz en 1935, cuya concreción se alcanzaría recién en 1938. Además, Argentina delineó junto a Brasil, Chile, México, Paraguay y Uruguay el “Pacto Antibélico Sudamericano, proyectado a espaldas de EE.UU. En la VII Conferencia Interamericana, reunida en Montevideo a fines de 1933, hubo un acercamiento entre las cancillerías de Argentina y EE.UU., ya que el representante norteamericano, Cordell Hull, le comunicó al canciller argentino que su país estaba dispuesto a firmar el Pacto Antibélico, mientras que la Argentina se comprometió a apoyar la resolución económica presentada por la delegación norteamericana y que proponía la reducción de las barreras aduaneras mediante la negociación de tratados recíprocos bilaterales, la aplicación del principio de igualdad de tratamiento y la inserción en esos tratados de la cláusula de “la nación mas favorecida”. Esta mejor predisposición de EEUU respecto de la Argentina se debía a la asunción de Roosevelt, que inauguró una nueva etapa en la política exterior de Washington en sus relaciones con América Latina conocida como “del buen vecino”. Esta perseguía 3 objetivos esenciales: • Reemplazar la tradicional política intervencionista (Política del Gran Garrote) en la región, por otra que obtuviese los mismos resultados sin tener que apelar a medios tan drásticos. • Replantear los principios que regían la política económica de EE.UU., pues las altas tarifas aduaneras volvían casi imposible la exportación de bienes hacia ese país (único método por el cual podían obtenerse los dólares necesarios para comprar productos a EEUU). • Adaptar la conducta internacional de EEUU a las nuevas formas de expansión adoptadas por el capital norteamericano en el continente, que suponían la existencia de nuevos mercados y formas de consumo. Los 3 principios fundamentales para Cordell Hull eran: • El político (la idea del panamericanismo) • El económico (la cooperación económica interamericana) • El militar (la defensa hemisférica). Los propósitos de Washington se debieron también, al peligroso curso adquiriendo los acontecimientos en Europa, especialmente luego de la llegada de Hitler a Alemania. Esta situación llevó a Roosevelt a proponer al gobierno argentino una conferencia interamericana para el mantenimiento de la paz. Roosevelt insistía en la unidad continental contra agresiones provenientes fuera del hemisferio (doctrina Monroe), pero Justo y Saavedra Lamas fueron reacios a apoyar estas propuestas, manifestando su desacuerdo con respecto a la creación de bloques o agrupaciones continentales. Finalmente no se llegó a acuerdos concretos sobre una cooperación defensiva en la región. En 1938, en la VIII Conferencia Internacional de Estados Americanos, EEUU intentó nuevamente conseguir las medidas más eficaces para defender al continente contra la posible agresión de las potencias del eje. Sin embargo, la Delegación Argentina volvió a oponerse. Finalmente, se firmó un documento conocido como “Declaración de Lima” que proclamaba solidaridad continental en el caso de verse amenazadas la paz y la seguridad del continente. Paralelamente, en los años 30´se revalorizaron las ideas y proyectos de una mayor integración económica entre los países del cono sur. En 1933 la Argentina firmó con Chile un acuerdo, en Santiago, en el cual se estipulaba la iniciación de gestiones para la realización de una unión aduanera entre todos los países del continente. También fue importante el sostenido intercambio de la Argentina con el Brasil, que obligó a ambas naciones a formalizar e incrementar ese comercio recíproco mediante un “Tratado de Comercio y Navegación” firmado en 1933. Así, el progresivo acercamiento hacia los países vecinos pasó a ocupar un lugar importante para la cancillería argentina, y esto estuvo respaldado en el aumento de los flujos comerciales. Entre 1933 y 1938, las cuestiones interamericanas giraron entorno a las diferentes posiciones que sustentaron la Argentina y EEUU a través de sus representantes, el canciller Saavedra Lamas y su colega de EEUU, Cordell Hull. Mientras que la política argentina quería reactivar sus vínculos con Europa, a través de la Sociedad de las Naciones y la firma de tratados bilaterales, y recuperar posiciones en América Latina; EEUU, protegiendo sus intereses económicos y estratégicos, y reconociendo la amenazante situación mundial, encararon un tipo de proyecto panamericano mediante su política del buen vecino. La diplomacia argentina peseguía maniobras de Washington como un pretexto para consolidar su hegemonía continental mediante una versión renovada de la doctrina Monroe, pero también quería un cambio en las reglas económicas vigentes, especialmente una remoción de los obstáculos proteccionistas que aún existía en el país del norte. 3, 4. Los efectos de la crisis en la Argentina. 3, 4, 1. Los problemas del sector externo. Dada la dependencia de la economía argentina de los flujos comerciales y de capitales, el primer impacto de la crisis se produjo en el sector externo. La balanza de pagos de 1930 y 1931 fueron netamente deficitarias, con un gran descenso de las exportaciones y en menor medida de las importaciones. A esto se le sumó la desfavorable evolución de los precios relativos. El valor de los productos agropecuarios, en especial del trigo, bajó drásticamente, lo que agravó la situación. A fines de 1931, el valor de los cereales y del lino había descendido casi a hasta lamitad. Las carnes no sufrieron tanto, al igual que los productos forestales, pero las lanas experimentaron un gran descenso en sus cotizaciones, a lo que se sumaba el fuerte proteccionismo agrario en Europa que fue agudizándose con la depresión y resultó muy perjudicial para la Argentina. Se produjo también una caída en los términos de intercambio, por la mayor declinación de los precios agropecuarios con respecto a los industriales. La crisis de pagos recayó principalmente sobre los tenedores de valores argentinos (acciones argentinas en el extranjero) en el extranjero, sobre los exportadores y sobre los consumidores, al disminuir las importaciones. A este problema, los bancos tomaron la medida del “redescuento2 de los papeles en la Caja de Converción. Para hacer frente a la crisis, se redujeron los salarios de los empleados públicos y se practicaron múltiples restricciones presupuestarias. A su vez, comenzaron a tomarse medidas económicas en las que el estado tenía un paapel cada vez más importante. Las viejas elites liberales fueron las que condujeron este proceso, procurando salvar un sistema económico en peligro, en el que se hallaban involucrados sus propios intereses. La participación de Estado en la vida económica del país comenzó un gran ascenso. Control de cambios: La primera medida importante, se tomó en 1931, a fin de disminuir el desequilibrio del comercio exterior y la fuga de divisas mediante la implantación del “control de cambios”. Este mecanismo consistió en la creación de una Comisión de Control de Cambios con el fin de fijar periódicamente el valor de las divisas y asegurar el pago de las obligaciones financieras externas. Esto se garantizaba mediante un sistema de “permisos de cambio” que distribuía las divisas disponibles en función de una lista de prioridades donde figuraba, en primer término, el pago de la deuda externa y luego el de las importaciones imprescindibles (materias primas para industrias nacionales, combustibles, bienes de consumo indispensables). Como consecuencia de estas medidas, la balanza comercial pasó de una situación de déficit en 1930 a un superávit comercial en 1936. Estas mejoras de la economía argentina, entre 1933 y 1937, se debían, además de las medidas implementadas, a una mejoría de la coyuntura mundial. El incremento que se fijó en los aranceles aduaneros contribuyó a acentuar el efecto proteccionista que de hecho tenían las disposiciones cambiarias. Pero los efectos de ambas medidas resultaron amortiguados por la firma del Pacto Roca – Runciman, que establecía una política discriminatoria a favor de las empresas y exportadores ingleses. Debido a esta política proteccionista adoptada en todo el mundo, se inició un fuerte proceso de industrialización por sustitución de importaciones. 3, 4, 2. El Pacto Roca – Runciman y el problema de las carnes. En 1929 se realizó el primer intento de convenio bilateral con GB(convenio previo al Pacto Roca-Runciman), establecido para mejorar las relaciones comerciales con GB. Este convenio, acordado entre D´Abernon, en representación de GB, e Yrigoyen, establecía la compra de material ferroviario por parte de nuestro país, a cambio de carnes y cereales. La misión D´Abernon, en Argentina, tenía como principal objetivo la recuperación de ciertas industrias británicas que se encontraban en declinación y no podían resistir ya una competencia libre frente a las firmas de otras potencias y a la aparición de bienes sustitutivos, como el transporte automotor y el petróleo. Según EEUU, el tratado los perjudicaba y además carecía de ventajas aparentes para la Argentina, ya que no significaba un aumento de las exportaciones argentinas, sino un comercio “atado” a la compra de productos ingleses. Finalmente este Convenio no se aprobó en el Congreaso. En tanto, el sector ganadero estaba muy afectado por la depresión mundial, motivo por el cual disminuyó en gran medida su volumen de exportaciones entre 1929 y 1932. Además contribuía a esta crítica situación, la caída de los precios de las carnes. Además, en 1932, los países del Commonwealth se reunieron en la Conferencia de Ottawa solicitando un retorno al sistema proteccionista de “preferencias imperiales” para defenderse de la crisis. Esto significaba para GB, abandonar los principios del “librecambio”. Se desarrolló así una serie de convenios destinados a consolidar la unidad económica del imperio, así los ganaderos argentinos perderían a sus clientes más valiosos. Por otro lado, como consecuencia del Control de Cambios argentino, las ganacias de las compañías británicas, sin posibilidad de ser remitidas, comenzaron a acumularse en Buenos Aires, mientras que el aumento de los impuestos aduaneros preocupaban a muchos exportadores brtánicos cuyos productos habían gozado de franquicias. La Sociedad Rural Argentina comenzó, entonces, a presionar al gobierno de Justo para que se emprendiera una acción diplomática a fin de ayudar a los ganaderos locales a mantener su participación en el mercado de GB. Entonces Justo, en 1933, envió una misión encabezada por Roca (h) para negociar el mantenimiento de la cuota argentina de “carne enfriada” en el mercado británico. La principal preocupación de Argentina era la amenaza de reducción de la cuota de importación de carnes para los países ajenos al Commonwealth, como la Argentina. También perjudicaba la implementación de licencias de imortación, que imponía el control de comercio de carnes por parte de GB. A su vez, algunas medidas del gobierno argentino afectaban los intereses de GB, como el Control de Cambios, el incremento de aranceles y la situación de diversas compañias británicas en Argentina. GB pretendía una asignación preferencial de las Divisas, un desbloqueo de fondos congelados y una reducción de los aranceles. A cambio, estaba dispuesta a aceptar la suspensión temporaria del pago del servicio de la deuda externa. Además, por su parte, Agentina pedía que no se redujera la cuota de chilled o carne enfriada, y que el gobierno local mantuviera el control de esa cuota. Finalmente se firmó el 01/05/1933 el Pacto Roca-Runciman. Pacto Roca-Runciman: Este Convenio no ofreció demasiadas ventajas para la Argentina, mientras satisfacía la mayor parte de los pedidos del lado británico. El Pacto aseguraba una cuota de carne enfriada en el mercado inglés(en un monto un 10% menor qu la cantidad importada hasta 06/1932, la más baja de los últimos años), y GB concedía una participación a los frigoríficos nacionales para la exportación de carne argentina mediante una cuota del 15% que tardó varios años en poder hacerse efectiva. A cambio, GB lograba un trato en forma preferencial de sus inversiones en Argentina y el no incremento de los aranceles a sus productos, como el carbón, etc, como la reducción de aranceles para otros productos de ese orígen. Además se lograron acuerdos financieros, llamados “empréstitos de desbloqueo”, que establecieron un plan de emisión de bonos de largo plazo y a un interés razonable para poder reestructurar las deudas anteriores, con el fin de desbloquear el dinero bloqueado anteriormente, por no haberse logrado la cantidad de cambio suficiente para hacer los correspondientes envíos. Los títulos eran transferidos a los tenedores de ese dinero bloqueado, los cuales lo traspasaban al Tesoro argentino para ser destinado a la amortización de la deuda flotante. El gobierno mantuvo así el servicio íntegro de su deuda externa, pero a pesar de respetar sus compromisos internacionales, no obtuvo mayores beneficios en sus negociaciones internacionales posteriores. El Pacto Roca-Runciman evitaba una brusca contracción de las exportaciones de carnes, pero no aseguraba la posición de los ganaderos, ya que el carácter oligopólico de los frigoríficos y la falta de control estatal en el negocio les permitía a aque llos plenamente ejercer su poder de compra, clasificando la calidad de las carnes y manejando los precios de manera arbitraria. Los ganaderos volvieron a reclamar entonces la intervención del Estado en sudefensa, aunque la división entre “criadores” e “invernadores” se hizo manifiesta en las discusiones sobre el alcance de la intervención. Los primeros pretendían la participación directa en la industrialización y comercialización de las carnes y los segundos solo exigían un “marco regulatorio”. En 09/1933 se aprobó la ley que creaba la Junta Nacional de Carnes, dicha ley se inclinaba a satisfacer los reclamos de los “invernadores”. Aún así, se creó el Frigorífico Nacional de la Capital y de la CAP (Corporación Argentina de Productores de Carne), organismo dirigido por un gran dirigente criador. Sin embargo, los frigoríficos, continuaban ejerciendo su dominio, mientras los precios en el mercado inglés habían comenzado a subir, ellos pagaban a los ganaderos un precio cada vez menor. Por eso, en 1934, Lisandro de la Torre, senador por Santa Fé, declaró que los ganaderos aún estaban siendo explotados por los frigoríficos, designando una Comisión Investigadora del Comercio de Carnes, la cual descubrió que el pool de frigoríficos estaba evadiendo una parte importante del tributo, lo que permitía sospechar de la conveniencia de algunos funcionarios en una Estafa al Estado. También se descubrió que esos frigoríficos recibían un tratamiento “preferencial” en la Comisión de Control de Cambios a la hora de negociar las divisas obtenidas. Se acusaba a los empresarios de los frigoríficos de dominar por completo el mercado de la carne, manejando el precio del ganado, favoreciendo a un pequeño número de invernadores y despojando a la inmensa mayoría de los productores. Lo frigoríficos imponían, además, codiciones inhumanas de trabajo a los obreros, a quienes pagaban salarios miserables. Su poder, con el apoyo del aparato burocrático del Estado, era utilizado también para forzar una descapitalización de los pequeños frigoríficos competidores y para desplazarlos por completo del mercado de exportación o absorberlos. Se señalaba, además, que las leyes que creaban la Junta Nacional de Carnes y la CAP eran utilizadas en provecho del grupo oligopólico de frigoríficos extranjeros y del grupo ganadero más vinculado a ellos. Entonces, Lisandro de la Torre denunció no sólo la acción distorsiva del monopolio de los frigoríficos, sino además la complicidad del gobierno en la maniobra de dicchos empresarios. La discusión terminó con el asesinato en el recinto del Congreso de Enzo Bordabehere, quien era Senador de Santa Fé, recibiendo los disparos que iban dirigidos para su amigo de la Torre. Así, este suceso de los “frigríficos monopolistas” generó un gran rechazo por parte de la opinión pública. El Acuerdo Roca-Runciman tenía una duración de 3 años, finalizado este se celebró un nuevo tratado llamado Malbrán-Eden. Malbrán-Eden: El gobierno británico se encontraba bajo una fuerte presión de los propios ganaderos ingleses, que demandaban simultáneamente protección frente a la competencia extranjera y apoyo financiero oficial. Por eso en el nuevo Tratado las carnes argentinas fueron gravadas con un arancel del 20% sobre el precio de venta, que se utilizaría para subvencionar a los ganaderos británicos. A cambio de ello, el gobierno argentino adquiría el derecho de distribuir los permisos de exportación entre los frigoríficos, ante manejado por el gobierno inglés. Este Tratado manifestaba la debilidad del gobierno argentino en las negociaciones y la creciente dificultad para sostener los pilares de la estructura productiva de la Argentina. Par compensar las pérdidas que el nuevo tributo británico podía transportar a los ganderos y a los frigoríficos, el gobierno implementó un subsidio y un tipo de cambio diferencial para las divisas liquidadas por los frigoríficos. De esta manera, el precio final de venta del chilled beef argentino en el mercado londinense no sufriría alteraciones a pesar del impuesto y así, las exportaciones no se verían alteradas. Así, el tesoro público, nutrido por los contribuyentes argentinos se hacía cargo de los subsidio a los ganaderos británicos. 3,4,3. Las relaciones comerciales y otros tratados internacionales de la época La Depresión golpeó las relaciones con GB y con otras potencias, pero con la firma del Pacto Roca-Runciman, la política exterior recuperó dinamismo, aunque introduciendo características novedosas con respecto al pasado. En primer lugar, según la influencia del contexto mundial se avanzó firmemente hacia el bilateralismo con países como Alemania, Suiza, Brazil, Bélgica y Holanda. En segundo lugar,pudo observarse un mayor interés en la diversificación de los mercados de exportación e importación., esto significaba no limitarse a comerciar únicamente con GB, sino expandirse. Por otra parte, la desestructuración del orden económico mundial provocó una agudización de la competencia entre las potencias. En el caso de Argentina en particular, la disputa por incrementar su influencia llevó a GB, EEUU y Alemania a importantes conflictos hasta la consolidación de un nuevo orden internacional en la inmediata posguerra. Estas disputas le permitían a los países latinoamericanos negociar con mayor elasticidad. Relaciones comerciales con Alemania: Antes de la primera Guerra Mundial, dicho país había sido un proveedor importante del mercado argentino. A su vez la Argentina, era la nación sudamericana con mejores relaciones económicas con Alemania, aunque en los ’20 las relaciones venían muy lejos del nivel anterior y en un nivel secundario en comparación con GB y EEUU, pero la crisis del ’30 afectó fuertemente esas relaciones que se deterioraron hasta 1934, afectando especialmente este comercio bilateral derrumbandolo. En 1934 vino a la Argentina una delegación alemana encabezadA POR Otto Kiep, quién planteó la imposibilidad de los alemanes de comprar carnes. Además, la Argentina se resistía a convalidar un intercambio sin divisas. Luego de esta conversación se firmó un Convenio Comercial y de Pagos, donde ambos países se comprometíana que sus importadores tuvieran un tipo de cambio tan favorable como el de cualquier otra nación. También se creó un organismo mixto para contemplar las diferencias que pudieran generarse en la puesta en práctica del acuerdo, con sede en Buenos Aires. El convenio con Alemania fortalecía la clásica división internacional del trabajo, de intercambio de materias primas por productos amnufacturados, similar a nuestra relación con GB. Así Alemania se convirtió a partir de 1937 en el principal comprador de carne congelada argentina, absorviendo alrededor del 50% de dichas exportaciones, y su importancia como comprador de cereales y lino también se incrementó. Dado el fuerte superávit comercial que la Argentina tenía en el intercambio bilateral, el gobierno argentino triplicó las compras oficiales provenientes de dicho país, entre ella importaciones de material ferroviario. Aún así el comercio no logró retornar a los volúmenes de la década del ’20 y finalmente con el inicio de la Segunda Guerra Mundial el comercio bilateral se interrumpió casi en forma total. El estallido de la guerra significó un duro traspié para las empresas alemanas en la Argentina, que con la declaración de la guerra fueron expropiadas y nacionalizadas. Argentina con la declaración de la guerra quedó aislada del continente y no le quedó otra que dedicarse a la sustitución de importaciones y apuntar al mercado interno. Relaciones comerciales con EEUU: En 1941 se firmó un tratado comercial con EEUU pero las negociaciones padecieron las múltiples dificultades que atravesaron las relaciones argentino-norteamericanas en los años ’30. El primer motivo de conflicto fue el Pacto Roca-Runciman, que por sus cláusulas con respecto al tratamiento diferenciado del Control de Cambios, los aranceles y las inversiones, beneficiaba a GB y discriminaba a terceros países, entre ellos a EEUU, que era el segundo partenaire más importante en la Argentina. Por esta razón, en 1934 se aprobó en el Congreso norteamericano la “Reciprocal Trade Agreement Act”, que estimulaba la firma de tratados comerciales con otrospaíses sobre la base de la cláusula de la “Nación más favorecida” procurando eliminar todo tipo de discriminaciones mutuas y barreras comerciales, pero las negociciones con Argentina fueron demorándose. Argentina tenía dificultades para colocar sus productos agropeuarios en el mercado de EEUU, ya que afectaba los intereses del llamado “farm block”(ganaderos y agricultores del medio oeste y oeste estadounidense), que veían en la Argentina un competidor para sus propios productos, por lo que el gobierno de EEUU tendía a responder a sus intereses gravando los productos argentinos. En 1939, el Departamento de Estado norteamericano decidió iniciar formalmente las negociaciones para un acuerdo bilateral, el cual se demoró 2 años. En la Argentina eran los sectores industriales los más interesados en llegar a un arreglo, pues la situación del abastecimiento de bienes de capital y materias primas se había transformado crítica en un país que se industrializaba rápidamente. En 1941 se firmó el tratado comercial en donde ambos se concedían el tratamiento de “La Nación Más Favorecida”(gozar recíprocamente de las mismas ventajas concedidas a terceros por cualquiera de ellos) en todas las cuestiones relativas a derechos aduaneros. En este tratado no se incluyó la venta de carnes y no se eliminaron aranceles e impuestos a los productos agropecuarios argentinos por parte de EEUU. El convenio no resolvía así el tema principal de controversias en cuanto a la colocación de las exportaciones argentinas aunque facilitaba el abastecimiento de productos en el mercado norteamericano. Además, aunque la guerra entorpecería las relaciones políticas y económicas, favorecería por un tiempo la venta de productos agrpecuarios al país del Norte. Relaciones comerciales con Brasil: El comercio argentino-brasileño representaba en los ’30 entre un 5% y 6%, pero había ánimo de incrementarlo. Es así que en 1935 se firmó un convenio de “cooperación y coordinación”. También se firmó un tratado de comercio y navegación, el cual contemplaba para ambas partes la entera libertad de comercio y navegación, y la protección e igualdad recíproca de sus ciudadanos en territorio vecino. A partir de 1939 se aceleró la preparación de la unión aduanera con el Brasil. En este año se firmó un protocolo, donde el gobierno argentino se comprometía a asegurar permisos previos al tipo de cambio oficial para las mercaderías provenientes del país vecino, tratando de no perjudicar a la industria nacional. Había, asimísmo, un compromiso de de facilitar el desenvolvimiento del intercambio comercial y ambas naciones se concedían recíprocamente el tratamiento de la “Nación más Favorecida” en los derechos de aduana y en su forma de percibirlos. En 1940 fueron firmados entre los ministros de Hacienda, Pinedo y Souza Costa una serie de Recomendaciones donde se establecía un régimen de intercambio en forma progresiva, mediante la garantía de que ese intercambio no sería gravado con derechos aduaneros por un plazo de 10 años. Finalmente en 1941, los cancilleres de Brasil y Argentina firmaron un tratado argentino-brasileño sobre librecambio progresivo cuyo prpósito era establecer en el futuro una unión aduanera abierta a la adhesión de los países limítrofes, lo que se reconoce como antecedente histórico del Mercosur. Una de las cláusulas era promover la instalación en ambos países de actividades industriales o agropecuarias no existentes, indicando así la voluntad de establecer políticas comunes activas. Gracias a estos acuerdos las exportaciones argentinas al Brasil aumentaron sustancialmente. Pero en los’40 el signo de la balanza comercial se mantuvo desfavorable para la Argentina, revirtiendo la ocurrido en la década anterior y el incremento de las ventas argentinas al Brasil se centró en bienes primarios, como exportaciones de cereales, frutas seca y semillas de lino. Además de estos tratados se hicieron también acuerdos bilaterales varios con países europeos, como Bélgica, Holanda y Suiza. 3,5. El intervencionismo de Estado 3,5,1. Crisis e intervencionismo Mientra el gobierno argentino enfrentaba a los efectos de la Depresión tratando de preservar las exportaciones de carne a GB e introduciendo algunas herramientas que permitieran un mejor manejo de la coyuntura económica, la crisis mundial seguía afectando a la economía local. Pero en 1933, se produciría un cambio de rumbo en la política económica debido al estado crítico de la coyuntura y por el principio de solución de los problemas más anhelados de la elite ganadera que representaba la firma del Pacto Roca-Runciman. Así, con diversas medidas, el gobierno de Uriburu había intentado proteger a la economía del país (especialmente, a los sectores económicos más poderosos) de los efectos más inmediatos de la crisis, que con la llegada de Pinedo y Tomaso al comando del Ministrerio de Hacienda, se aplicó un enfoque más global y de largo plazo, para lo cual se recurrió a una activa participación del Estado en la regulación y orientación de la economía. Las medidas económicas implementadas por el gobierno de Justo a partir de la llegada de Pinedo al Ministerio de Hacienda y a través de su plan de Acción Económica de 1933, abarcó simultáneamente 4 frentes. 3, 5, 2. El Mercado cambiario Dentro del nuevo esquema jugó un rol fundamental el control de cambios, el cuál fue clave para la regulación de varios mercados. Para adaptarlo a los nuevos requerimientos, Pinedo procedió a realizar una importante reforma del Control de Cambios, que consistió en la división del mercado cambiario en un mercado oficial y en otro libre. En el primero, cuyo tipo de cambio era fijado por el gobierno a través de la Comisión de Control de Cambios primero , y por el BCRA a partir de 1936, debían liquidarse las divisas provenientes de las exportaciones regulares. En el mercado libre, debían liquidarse las divisas provenientes de las exportaciones no regulares, de las inversiones extranjeras directas, de fondos flotantes externos, de fletes marítimos y de diversas transacciones comerciales y financieras privadas. Funcinamiento: Los exportadores estaban obligados a vender sus divisas a la Comisión a un tipo de cambio oficial de compra, mientras que los importadores y aquellos que necesitaban efectuar pagos en el exterior debían para adquirirlas obtener permisos previos de la Comisión, fijándose diariamente el tipo de vendedor por licitación entre los poseedores de permisos. Sólo quienes realizaban exportaciones no regulares podían volcar sus divisas al mercado libre, al cual debían recurrir aquellos importadores que no hubiesen podido obtenerlas en el mercado oficial, con lo cual intentaba bloquearse reaparición de fondos bloqueados. Este mecanismo le permitió al gobierno, obtener una importante fuente de ingresos fiscales, como resultado de de la diferencia entre los tipos de cambio comprador y vendedor, que permitían financiar la Junta Reguladora de Granos. Una sustancial devaluación del Peso permtió mejorar los ingresos de los exportadores complementando las medidas cambiarias y posibilitando una paulatina recuperación del sector externo. En el mercado oficial la devaluación fue del 20% y en el Libre del 65%. Esta situación favorecía a los sectores de las actividades tradicionales, que eran los que más perfil exportador tenían. Además, representó un aliciente para el ingreso de capitales extranjeros, no tanto para inversiones productivas que se veían parcialmente neutralizadas por la importación de bienes de capital o insumos que debían liquidarse en el mercado libre, pero el marco sí era favorable para inversiones financieras o especulativas. 3, 5, 3. Regulaciones en los mercados de bienes A fin de evitar una mayor caída de la actividad interna, desde 1931 comenzaron a crearse comisiones asesoras y juntas reguladoras, cuya finalidad era proteger los intereses de los distintos sectores productivos: cerealero, cárnico, azucarero, vitivinícola, textil, etc. En total en el ’30 se crearon 21 organismos autónomos y 25 sin autonomía.Mecanismo: Por ejemplo la Junta Reguladora de Granos compraba los cereales a los productores a precios básicos “mínimamente rentables”, y los vendía luego a los exportadores a los precios de mercado, deprimidos por la crisis. La idea era proteger a los primeros de la caída de los precios internacionales, absorviendo las posibles pérdidas que puedan tener. Sin embargo, las Juntas Reguladoras no generaban habitualmente condiciones para estimular la producción , favorecer nuevas experiencias tecnológicas o mejorar las condiciones de trabajo: habían sido creadas, sobre todo, para defender mejor a los distintos sectores económicos en crisis. Se limitaron así a organizar el sistema de manera de no perjudicar a los grandes productores y mantener el interés de los pequeños y medianos en seguir produciendo. En síntesis, se dedicaban a fijar precios mínimos y a regular las exportaciones e importaciones. 3,5,4. La política monetaria y la creación del BCRA. En 1935 se creó el BCRA, con el objetivo de regular la moneda y el crédito adaptando el circulante a las necesidades de la actividad económica. La idea de la creación del BCRA venía madurando desde hacia años, aunque se enfrentaba con los partidarios de mantener el sistema existente (Control de Cambios o Caja de Conversión), que se había revelado insuficiente para evitar la fuga de oro o devaluación durante las crisis y cuya innegable rigidéz en épocas de convertibilidad impedía el manejo de la política monetaria, mientras en momentos de inconvertibilidad fomentaba el emisionismo incontrolado. Funciones del BCRA: • Poseer el privilegio exclusivo de la emisión de billetes en el territorio nacioanl. • Mantener una reserva suficiente para asegurar el valor del Peso, ya sea en oro, divisas o cambio extranjero, equivalente al 25% como mínimo de sus billetes en circulación y obligaciones a la vista. • Regular la cantidad de crédito y de los medios de pago adaptándolos al volúmen real de los negocios a través de operaciones de redescuento en el sistema bancario y otro tipo de actividades. Proyecto de Prebisch aprobado para la creación del BCRA : • Creación del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para el zaneamiento de la situación bancaria para que el BCRA comenzara a funcionar sin tropiezos ni limitaciones. • Creación de la Inspección de Bancos, como dependencia del BCRA, con facultades para examinar la situación de las entidades bancacrias. • Dotación al BCRA de un instrumento de absorción de fondos sobrantes en el mercado, para actuar en el proceso cíclico. Cuando los efectivos de los bancos crecían sostenidamente, el BCRA debía absorberlos e inhibir los fondos excedentes, para que no diera lugar a una expansión excesiva del crédito. Cuando la situación se invertía, se devolverían esos efectivos para evitar la contracción. • Con respecto a la variación de la tasa de redescuento, Prebisch otorgaba al BCRA gran flexibilidad para el manejo del ciclo según su fase. • Este proyecto incorporaba al BCRA el manejo del control de cambios para permitirle un mejor manejo de la economía frente a fluctuaciones externas indeseables. La nueva institución, bajo la inspiración de Prebisch, debía transformarse así en un instrumento que fuera lo suficientemente flexible como para aplicar políticas monetarias expansivas durante los momentos de depresión y, políticas contractivas durante los de expansión, esto es, una política anticíclica. El BCRA quedó constituído como una entidad de capital mixto, la mayoría de cuyo directorio se elegía por los bancos accionistas. En cambio, el presidente y el vicepresidente eran designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y duraban 7 años en su cargo, pudiendo ser reelectos. Finalmente, el BCRA comenzó sus actividades en 1935. Otra de las instituciones creadas en esos años fue el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias. Para su funcionamiento se destinaron 700 millones de pesos resultantes de la revaluación del oro transferido de la Caja de Conversión al BCRA. El mismo se fundó para hacerse cargo de los créditos que algunos bancos no podían cobrar debido a la crisis y que los podían arrastrar a la quiebra. Esos créditos no cobrables en forma inmediata y los bienes no realizables rápidamente, caían bajo la denominación de activos congelados de los bancos, por oposición de los activos liquidables. El instituto procuraba, auxiliar al banco de la nación y a otros bancos comerciales que se hallaban en dificultades por considerar que ello afectaba el interés público. Bajo la gerencia de Prebisch, el BCRA siguió hasta el estallido de la guerra una política anticíclica. Hasta 1938, la mejoría de las condiciones económicas con respecto al pico de la crisis dio lugar a un ciclo ascendente, aplicando una política monetaria contractiva. En estos años, se superó en parte la falta de divisas característica del período 1930-1934, y el BCRA debió comprar una importante cantidad de moneda extranjera, lo que suponía inyectar dinero local en el mercado. Por eso, para evitar posibles tensiones inflacionarias, el BCRA lanzó títulos públicos que le permitían volver a sacar del mercado parte de ese dinero. Con una porción de las divisas, a su vez, se cancelaron deudas con el exterior para reducir la carga de intereses en el futuro. Así, cuando las condiciones económicas se volvieron a deteriorar en 1938, el BCRA adoptó una posición más elástica, para intentar reducir el impacto de la nueva crisis sobre las actividades productivas. 3, 5, 5. La política fiscal. La política fiscal sufrió a partir de 1933 una serie de transformaciones. El más novedoso fue un significativo aumento del gasto, que se relacionó con un importante crecimiento de la inversión pública y la creación de los organismos reguladores (Juntas Reguladoras). En 1930, el déficit fiscal fue muy alto, bajando en los años siguientes, hasta alcanzar un superávit en período 1935-1936, pero se desbarrancó nuevamente en 1938, se recuperó en 1939 y volvió a caer en 1940. Las inversiones se destinaron al programa de construcción de caminos, que además de incrementar el nivel de empleo, estimuló la demanda de automotores y camiones, agudizando la declinación de los ffcc. El aumento del gasto implicaba un serio problema para el gobierno, debido a que la recaudación fiscal se estructuraba en función de los ingresos aduaneros, afectados por el descenso del comercio exterior a causa de la crisis. Por eso, la política apuntó a captar mayores recursos de las actividades internas. Se estableció el impuesto a los réditos (ganancias), que consistía en gravar las ganancias de los ciudadanos y de las empresas. A su vez, hubo un gran incremento de diversos impuestos internos, obteniendo como resultado de la reforma tributaria un gran incremento de la recaudación, lo que mejoró la situación fiscal. 3, 5, 6. La evolución de la coyuntura. El conjunto de medidas descriptas apuntaba a contener los efectos de la crisis sobre las actividades internas y estimular la reactivación económica. Pero el contexto general también comenzaba a mejorar lentamente, y hacia 1934 esa ligera recuperación se tradujo en una mejoría de los precios internacionales de las exportaciones para la Argentina. Se fue gestando una progresiva reactivación debido a la nueva política económica y a las mejores condiciones generales. A partir de 1933, comenzó una tendencia ascendente del producto que se mantuvo hasta el final de la década. Desde el punto de vista sectorial, lo más destacable fue el incremento sostenido en la participación de la industria manufacturera. Otro sector que mostró un comportamiento más dinámico que el promedio fue el de los servicios, como consecuencia, sobre todo, de la expansión de la actividad del estado en el período. 3, 5, 7. La influencia del grupo Pinedo – Prebisch y el plan de Reactivación Económica de 1940. El llamado “Grupo Pinedo- Prebisch” adquirió protagonismo como el equipo técnico- profesional que diseñó la política económica del país en los años ’30. Pinedo eraMinistro de Hacienda y tenía la colaboración de un grupo de economistas y profesionales que ocupaban puestos clave en la admnistración pública, entre ellos Prebisch. Este grupo impulsó el intervencionismo estatal adoptando las instituciones y organismos públicos ya mencionados y reforzando el aparato administrativo del Estado. Por otro lado, apoyaron los intereses de los grandes productores agropecuarios e industriales ante los efectos depresivos de la crisis de 1930. De esta manera, se inclinaron por mantener los vínculos tradicionales con GB, mientras se orientaban hacia EEUU en la búsqueda de un modelo para sus innovaciones en materia de política económica. El grupo Pinedo-Prebisch elavoró un programa para reactivar la economía argentina, que contenía instrumentos keynesianos orientados a fortalecer la balanza de pagos e inducir, al mismo tiempo, una expansión del ingreso y la producción nacional. Había que dirigir la atención hacia el mercado interno y fortalecer la economía en forma compatible con las limitaciones que imponía el delicado estado del sector externo. Las diferencia de la política económica de los gobiernos conservadores y este grupo, con respecto al problema de las carnes en el sector ganadero y a una serie de transformaciones internas, provocaron la renuncia de Pinedo, quien en 1940 vuelve a su cargo en el Ministerio de Hacienda durante el gobierno de Castillo. Era un momento significativo, ya que existía un fuerte déficit comercial, especialmente con EEUU. En este contexto pinedo puso a consideración del Parlamento, en 1940, un Plan de reactivación económica, el cual se llamó “El Plan Pinedo de 1940” . Plan Pinedo de 1940: Ese plan expresaba la necesidad de proteger y desarrollar, con ciertas limitaciones, la industria nacional y sostenía la idea de un incremento de la demanda interna para reactivar el aparato productivo. Para ello, planteaba una reforma financiera que permitiera implementar un régimen crediticio especial para el sector industrial y para la construcción de viviendas populares. Trataba así de revitalizar una economía afectada por la guerra por medio de un sector con un gran efecto multiplicador, como el de la construcción, mientras apoyaba la demanda interna para absorber los stocks de cereales que no encontraban destino externo por causa de la guerra. Por otra parte, para hacer frente al déficit comercial de 1939-1940, se proponía un control selectivo de las importaciones, hecho que, debía ayudar a fortalecer al sector industrial. A fin de estimular las exportaciones se implementaba también un conjunto de medidas, entre ellas, incentivos cambiarios, facilidades financieras y modificaciones arancelarias. Dado que los mercados tradicionales estaban afectados por la guerra, el plan ponía especial énfasis en la reorientación del comercio exterior, en donde Brasil y EEUU serían los nuevos protagonistas. En el caso de Brasil, se recomendaba negociar un tratado comercial que contemplara la rebaja ( y, eventualmente, la eliminación) de los aranceles de importación recíprocos. Para desarrollar el intercambio con EEUU, que en ese momento era de nuevo principal acreedor en la Argentina, se estimulaban de diversas formas las exportaciones hacia aquel país. En forma recíproca se creaba un “fondo de cambio” para favorecer la intrducción de productos nortemericanos, al mismo tiempo que se trataba de financiar una parte de esas importaciones mediante la ayuda crediticia de EEUU (incluso serviría para comprar los ffcc de GB en Argentina). La diplomacia de GB no vio con buenos ojos el plan Pinedo, acusando al ministro más amigo de EEUU que de GB. En el ámbito político, Pinedo tuvo conversaciones secretas con los radicales (Alvear) a fin de obtener su apoyo al proyecto y acabar con el raude electoral. El Plan económico fue aprobado en el Senado, pero no se aprobó en la Cámara de Diputados por oposición de los radicales, lo que le costó el puesto. El plan fue rechazado debido a que no tuvo gran adhesión. Por un lado, tenía apoyo de los empresarios industriales representados por la UIA, pero no de las organizaciones rurales del interior, ya que EEUU representaba un gran competidor para sus productos agrpecuarios. Por otro lado no tuvo apoyo político. Las medidas de industrialización, el acercamiento con EEUU y la apertura política hacia los radicales parecían ser aspectos dominantes en el proyecto del ministro, pero demandaban un acuerdo político con pocas posibilidades de concretarse con éxito en la Argentina de 1940. Significaban también el comienzo de un cambio interior en las claes dirigentes, proceso que será profundamente afectado por la del peronismo. Este último solucionará la problemática de la industrialización apoyado en otras bases económicas, políticas y sociales. La renuncia de Pinedo y el fallecimiento de Justo en 01/1943, agravado por el golpe militar 6 meses después significaron la caída del grupo conformado por Prebisch y otros. 3, 5, 8. La política económica y la competencia anglo-norteamericana El primer efecto del Pacto Roca-Runciman fue favorecer, a través del Control de Cambios las importaciones de GB, perjudicando a los otros países, principalmente las importaciones de EEUU., las cuales descendieron en gran medida. El trato preferencial que se le daba a GB se debía a necesidades coyunturales La política económica global trazada por Pinedo abrió un espacio para mejorar las relaciones con otras naciones, entre las que EE UU consiguieron importantes beneficios. En este sentido, aunque el Control de Cambios restringía las importaciones provenientes de EEUU, contradictoriamente estimulaba la radicación de nuevas inversiones de ese orígen , que se veían atraídas por la rápida expansión del mercado interno y por un tipo de cambio muy favorable, ya que las divisas provenientes de inversiones del exterior podían ser liquidadas en el mercado libre a precios convenientes. El flujo de inversiones de EEUU en la Argentina, iniciado en lo años ’20, continuó entonces sin muchas alteraciones en los ’30, radicándose establecimientos textiles como Sudamtex (1934), Anderson Clayton (1936) y Ducilo (1937); y empresas dedicadas a la producción de electrodomésticos, artefactos eléctricos y de diversos tipos de bienes de consumo durarero. También, se radicaron en Argentina las principales firmas farmacéuticas y químicas de EEUU Rivalidad anglo-norteamericana en el sistema de transportes: En el país había una gran rivalidad anglo-norteamericana en el sistema de transportes. El desarrollo del transporte automotor, la construcción de caminos y la depresión de los años ’30 deterioraron las finanzas de las compañías ferroviarias inglesas. A esto se le sumó la depreciación del Peso argentino, que disminuyó sus ganancias en libras esterlinas y, la implantación del Control de Cambios, que obstaculizó el giro normal de los ya escasos envíos de dinero a GB. En los años ’30 y ’40 las acciones ordinarias de las principales compañías ferroviarias no pudieron adquirir ganancias, mientras su cotización descendía. Los empresarios británicos no querían perder el monopolio del sistema de transportes, centrando sus reclamos en la competencia de los automotores. El “transporte por camiones” de los productos agrícolas se había desarrollado gracias a la crisis de ese sector, ofreciendo servicios más ágiles y accesibles. Mientras tanto, el “transporte urbano” estaba siendo dominado por ómnibus y colectivos. Además, el tansporte automotor operaba sin estar sujeto a obligaciones financieras, ni bajo un control gubernamental similar al de las compañías ferroviarias, por lo que tenía costos operativos menores. Ante tales circunstancias los intereses británicoscomenzaron a sostener la conveniencia de contar con una política de coordinación de transportes por parte del gobierno nacional. La negociación del Pacto Roca-Runciman facilitó a las empresas ferroviarias la gestión en defensa de sus intereses y, finalmente, el 30/09/1936 se aprobó la “Ley de Coordinación de Transportes”. Esta leyestableció la creación de una Comisión Nacional que implantaba varias disposiciones al transporte automotor. Además, esta Comisión tenía facultades para prohibir la expansión comercial futura del transporte automotor y proteger a los ff. cc. contra una competencia desleal. Finalmente, la ley creaba la Corporación de Transportes, monopolio controlado por las empresas de transporte británicas, a la cual debían incorporarse compulsivamente todas las empresas del rubro, subordinando al transporte automotor urbano de pasajeros. A pesar de la sanción de esta Ley, la competencia del transporte automotor continuaba privando a los ffcc del tráfico de las cargas más redituables y, además, el transporte urbano continuó bajo el predominio de automóviles y colectivos. Este plan de política económica mostraba ciertas contradicciones, pues mientras se atendían algunas demandas de las compañías ferroviarias, se impulsó un importante plan vial con características poco favorables a dichas empresas. Si bien una parte de los nuevos caminos eran de acceso a las estaciones, la fracción mayoritaria consistía en caminos con un trazado paralelo a las vías férreas. De esta manera, el desarrollo del transporte automotor no complementaba al ff. cc., sino que representaba una competencia directa, en la cual el ff. cc. corría en desventaja al tener que mantener su propia red, mientras los caminos eran construídos por el Estado y no por las empresas de transportes. A pesar de ladiscordacia de interesesentre diversos grupos económicos ingleses y norteamericanos, en algunos terrenos hubo espacio para el trabajo en conjunto, por ejempl CADE (Compañía Argentina de Electricidad), controlada por el grupo SOFINA, en el que convergían capitales alemanes, británicos, norteamericanos y canadienses. La disputa entre las competencias influía también en las posiciones adoptadas por la dirigencia política. A partir de 1940 las importaciones desde EEUU se incrementaron y el déficit del balance de pagos argentino con ese país reapareció, pero, para ese entonces, resultaba imposible un nuevo estrechamiento de las relaciones comerciales con GB, ya que ésta no estaba en condiciones de sostener el flujo de inversiones ni el comercio bilateral. La relación triangular en la que había participado la Argentina en el primer tercio del siglo no era estática; la importancia de EEUU tendía a crecer, mientras que la británica, a disminuir, conforme a la evolución de las propias condiciones económicas internas. Por lo tanto, en los años ’30 aparecieron importantes desequilibrios, los cuales imponían políticas apropiadas para solucionarlos. El problema era que no había unanimidad con respecto a las características de dichas políticas. Para la fracción más conservadora, la estrategia más adecuada consistía en recomponer las relaciones con GB. En cambio, para otro grupo, las nuevas condiciones eran irreversibles y el mejor camino pasaba por vincularse más estrechamente a EEUU, apostando a fortalecer el mercado interno para sustituir el destino de las exportaciones declinantes y compensar con producción local la simultánea reducción de las importaciones. El Plan Pinedo era el proyecto más acabado de la segunda posición, el cual fue muy elogiado en EEUU. Dicho Plan fue resistido por u sector de las elites tradicioanles y el Congreso no lo aprobó. La ausencia de un verdadero sistema democrático (el gobierno conservador se había mantenido gracias al fraude electoral) impedía un debate de fondo sobre las políticas económicas, a través del cual hubieran podido manifestarse otros sectores económicos y sociales. Según Rockefeller (norteamericano, representante de intereses petroleros e industriales), la única capacidad de incrementar las exportacioneshacia América Latina residía en la capacidad de industrialización de esos países, la cual suponía un acoplamiento con EEUU. El drama de la Argentina para sus sectores dirigentes consistió, justamente, en que ese acoplamiento no podía lograrse, pues la producción argentina no era complementaria de la norteamericana, lo que conduciría a un desequilibrio comercial crónico. La ruptura del sistema multilateral de comercios y pagoseliminó toda posibilidad de una solución intermedia. Cuando ese sistema multilateral se restableció, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, la posibilidad de la Argentina de replantear las relaciones internacionales sobre las nuevas bases ya no era posible, pues no constituía más un centro de interés de los países industrializados. Las disputas diplomáticas de los años ’30 con los gobiernos de EEUU, el Pacto Roca-Runciman, y el largo y estrecho vínculo que todavía existía entre Argentina y GB dificultaron aún más la posibilidad de que las argentino-norteamericanas retomaran el camino emprendido en los años ’20. La Argentina, hacia 1930, representaba el cuarto país en importancia dentro de las inversiones de EEUU en el mundo, resultaba ahora la última, en la óptica de EEUU, dentro de América Latina. 3, 6. Población y migraciones internas La proporción de la población extranjera en el total de la población del país comenzó a descender abruptamente después de 1930. La imigración masiva tuvo su última expresión en el período 1921-1930, en el período siguinte 1931-1940 descendió en gran medida, cayendo aún más entre 1941-1946. La creciente desocupación, secuela de la crisis de1930, determinó que el giobierno provisional de Gral. Uriburu dictara un decreto que iniciaba una política selectiva en materia de inmigración. Dicha medida obligaba a pagar un “arancel consular” para que los cónsules visaran sus certificados de buena conducta y buena salud. En 1932, como consecuencia de los desocupados, el gobierno del Gral. Justo promulgó un decreto, conocido como de “Defensa de los Trabajadores Argentinos”. El mismo ordenaba a los cónsules argentinos en el extranjero la suspensión de los de los permisos de desembarco y de los visados documentos a los inmigrantes que no tuviesen ocupación garantizada. La inmigración quedaba permitida sólo a parientes directos, a extranjeros radicados en el país, siempre que acreditara solvencia y buena conducta, y se comprometieran a costear su subsistencia en caso necesario. En 1938, siendo presidente Ortiz, 2 decretos consecutivos establecieron restricciones aún más severas a la inmigración. Por el primero de ellos se procuraba “reprimir el ingreso de clandestinos refugiados, entre ellos, judíos centroeuropeos, republicanos españoles , con ideas izquierdistas o comunistas, que huían al finalizar la guerra civil de su país, etc. Desde entonces se establecieron restricciones legales y un sistema de control policial y administrativo a la inmigración. El otro decreto, se funamentaba en la necesidad de restringir la inmigración en función de la desocupación y la caída de la producción agrícola del país. Así propiciaba sólo aquella inmigración que viniera con propósitos definidos de colonización. Tras la crisis de 1930 disminuyó fuertemente el flujo de inmigración europea, pero una enorme masa gente empezó a migrar desde las áreas rurales y las pequeñas ciudades del interior hacia las grandes ciudades del Litoral. Esto significó no sólo la transición de la vida rural a la urbana, y de actividades artesanales a fabriles, sino también una nueva emergencia de la “Argentina criolla”, que predominaba en el interior., y que ahora comenzaba a instalarse en los conglomerados urbanos, especialmente en Buenos Aires. Surgía así un nuevo “proletariado industrial”. 3, 7. La situación social, el Movimiento Obrero y los partidos políticos (1930-1943) 3, 7, 1. La situación social y el movimiento obrero El impacto de la crisis fue una ola de despidos, reducción de salarios y el desconocimiento de las leyes sociales que cayeron sobre los trabajadores. La desocupación afectó al sector público y al privado, perteneciendo la mayoría a las actividades primarias. Una temprana manifestación de la crisis fue perceptible en la Capital Federal, en donde muchas personas vivían a la intemperie
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