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342 Lúmina 12, Enero - Diciembre, 2011.
Palabras clave 
Análisis del régimen de contabilidad 
gubernamental de Colombia y su perspectiva 
forense en el subproceso de reconocimiento
Esteban Segundo Martínez Salinas
Resumen Abstract
Key words 
Primera versión recibida en julio de 2011 - Versión final aceptada en noviembre de 2011
Artículo derivado de la investigación denominada Análisis y reconstrucción de las prácticas contables en 
los Fondos Locales de Salud de Colombia, realizada durante el año 2010, y cuyos resultados se presenta-
ron en el primer semestre de 2011.
págs. 342 - 359
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1. Fundamentos legales del Sistema Nacional de Contabilidad Pública 
en Colombia (contabilidad gubernamental)
Sistema Nacional de 
Contabilidad Pública
Régimen de contabilidad pública
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
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establece el régimen de contabilidad pública
1 Ver párrafo 34, Régimen de contabilidad pública (Contaduría General de la Nación, 2007).
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1.1. Preceptos del proceso contable público
Régimen de contabilidad pública
2 subproceso de reconocimiento
subproceso de revelación,
2 Ver párrafo 61, Régimen de contabilidad pública (Contaduría General de la Nación, 2007).
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
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1.1.1. Subproceso de reconocimiento contable
Régimen de contabilidad 
pública
.
Soportes de contabilidad:
Régimen de contabilidad pública
Régimen de contabilidad pública 
3 Ver párrafos 335 y 336 del numeral 9.2, normas técnicas relativas a los soportes, comprobantes y 
libros de contabilidad. Régimen de contabilidad pública en Colombia (Contaduría General de la 
Nación, 2007).
4 Ver párrafos 337 y 338, normas técnicas relativas a los soportes, comprobantes y libros de conta-
bilidad. Régimen de contabilidad pública en Colombia (Contaduría General de la Nación, 2007).
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Comprobantes de contabilidad: Régimen de contabilidad 
pública
9.2.2 Comprobantes de contabilidad. 
5
5 Esta situación no contradice la idea de trabajo sobre la insuficiencia de las disposiciones regulati-
vas relacionadas con el carácter forense de libros, comprobantes y soportes de contabilidad, pues 
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
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Tabla 1. Variables que deben contener los comprobantes de contabilidad
Fuente: Elaboración propia
Libros de contabilidad: Régimen 
de contabilidad pública 
6.
Tabla 2. Variables que deben contener los libros de contabilidad
cuentas
lo que denota es precisamente que existen contradicciones o ambigüedades en las disposiciones 
emitidas por la Contaduría General de la Nación, que por una parte señala la posibilidad de elabo-
ración y conservación automatizada de los comprobantes de contabilidad, pero luego precisa que 
éstos son documentos.
6 Ver disposiciones en materia de libros de contabilidad. Régimen de contabilidad pública (Conta-
duría General de la Nación, 2007), párrafos 342 a 349.
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Fuente: Elaboración propia
Régimen de contabilidad 
pública
9.2.4 Tenencia, conservación y custodia de los soportes, 
comprobantes y libros de contabilidad.
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
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9.2.5 Exhibición de soportes, comprobantes y libros de 
contabilidad.
1.1.2. Subproceso de revelación contable
Régimen de contabilidad 
pública
ción.
Régimen de contabilidad pública
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Régimen de contabilidad pública.
1.2. Prescripciones en materia de control interno contable
Régimen de contabilidad pública
Régimen de contabilidad pública
modelo estándar de control interno
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
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Régimen de contabilidad pública
2. Análisis de las prácticas contables en los Fondos Locales de Salud, 
subproceso de reconocimiento
2.1. Soportes contables
.
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entes territoriales (2008-2009)
Fuente: elaboración propia
2.2. Comprobantes de contabilidad
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
Existencia
Identificación del 
ente Fecha que 
antecede a los 
registros 
contables
Adjuntarse a los 
comprobantes de 
contabilidad
Archivo y 
conservación Coherencia de 
contenido
96.1% 95.8%
95.7%
89.7% 91.5% 91.5%
3.9% 4.2% 4.3% 10.3%
8.5%
8.5%
CUMPLIMIENTO INCUMPLIMIENTO
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Fuente: elaboración
propia
2.3. Libros de contabilidad
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0
0.
1
0.
2
0.
3
0.
4
0.
5
0.
6
0.
7
0.
8
0.
91
4%
4%
3%
3%
12
%
4%
3%
3%
4%
25
%
54
%
65
%
18
%
18
%
8%
18
%
3%
CU
M
PL
IM
IE
N
TO
IN
CU
M
PL
IM
IE
N
TO
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entes territoriales analizados
46%
54%
% LIBROS ELECTRÓNICOS
% LIBROS IMPRESOS CON 
APOYOS ELECTRÓNICOS
Fuente: elaboración propia
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
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10
%
11
%
11
%
11
%
12
%
15
%
11
%
12
%
74
%
11
%
11
%
15
%
14
%
IN
CU
M
PL
IM
IE
N
TO
CU
M
PL
IM
IE
N
TO
Fuente: elaboración propia
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0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Numeración de 
folios
Normas -
corrección de 
errores
Normas - anulación 
de folios
Normas -
diligenciamiento 
(libros físicos)
71%
43% 43% 47%
29%
57% 57% 53%
INCUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO
Fuente: elaboración propia
Conclusiones
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
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Régimen
de contabilidad pública
Bibliografía
Planeación estatal y presupuesto público
Régimen de contabilidad pública
Régimen de contabilidad 
pública
Esteban Segundo Martínez Salinas
págs. 342 - 359
359
Plan ge-
neral de contabilidad pública
Metodología de la investigación contable.
Metodología, diseño y desarrollo del proceso de inves-
tigacion
Hacienda pública
Estatuto orgánico del presupuesto
Hacienda pública
Presupuesto y contabilidad pública: una visión prác-
tica actualizada a NIC-SP.
Análisis del régimen de contabilidad gubernamental de Colombia y su perspectiva forense 
en el subproceso de reconocimiento
Esteban Segundo Martínez Salinas
koperar@gmail.com