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Enrique Álvarez Conde 
Rosario Tur Ausina 
~ 
DERECHO 
CONSTITUCIONAL 
ÍNDICE 
PRESENTACIÓN ............................................................................................... Pág. 17 
PARTE I 
SURGIMIENTO, CONSOLIDACIÓN Y TRANSFORMACIÓN 
DEL ESTADO CONSTITUCIONAL 
I. INTRODUCCIÓN . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 
II. EL ORDEN POLÍTICO MEDIEVAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 23 
III. LA APARICIÓN DEL ESTADO MONÁRQUICO ............................ ............. ..... .... 25 
A) Planteamiento general .. ............................... ....................................... 25 
B) Ciencia política y razón de Estado: Maquiavelo y Hobbes ................... 27 
C) La teoría del Derecho divino de los reyes: Bodino, Filmer )' Bossuet . ... . 32 
IV. EL SURGIMIENTO Y DESARROLLO DEL ESTADO LIBERAL .............................. 34 
A) Nacimiento del pensamiento político liberal: Locke, Montesquieu y 
Rousseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 
B) Supuestos y caracteres del Estado liberal ............................................ 41 
V. EL ESTADO LIBERAL COMO ESTADO DE DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 45 
A) Conceptualización ...... ........ .................................. ...... .......... .... ..... ..... 45 
B) Las características del Estado liberal de Derecho ................................ 47 
l. El imperio de la ley ......... ....... ....... ......... ...... ................ ............... 47 
2. La división de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 48 
3. Los derechos y libertades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 51 
C) Las respuestas ante la crisis del Estado liberal..................................... 52 
l. Planteamiento general .............. ....................................... ............ 52 
2. La reacción marxista al Estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 53 
3. La reacción autoritaria al sistema liberal .................................... 56 
VI. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO ......... ........ ............ ......... 57 
A) Caracteres generales ..... ....... ..................... ................................. ......... 57 
B) La dicotomía Estado social/Estado democrático.................................. 58 
C) El Estado social y democrático de Derecho en la Constitución Espaiio!a . . . 60 
l. Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 
2. Las manifestaciones constitucionales del Estado social de Dere-
cho .............................................................................................. 63 
3. Las manifestaciones constitucionales del Estado democrático de 
Derecho ...................................................................................... 68 
D) Transformaciones y crisis del Estado social......................................... 71 
E) La vigencia efectiva del principio democrático ..................................... 75 
[7] 
8 DERECHO CONSTITUCIONAL 
PARTE II 
LAS FUENTES DEL DERECHO 
CAPÍTULO l: TEORÍA GENERAL DE LAS FUENTES DEL DERECHO......... 81 
l. CONCEPTUALIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 
Il. Los PRINCIPIOS INFORMADORES .. .... ...... ................... ... ......... ................. ..... 84 
CAPÍTULO II: TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN ............................................... 88 
l. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 88 
Il. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA SUPREMA Y COMO FUENTE DEL 
DERECHO................................................................................................... 96 
III. EL PODER CONSTITUYENTE Y EL ORIGEN DE LAS CONSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . 105 
IV EL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN. LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIO-
NAL............................................................................................................ 109 
V LAS CLASIFICACIONES DE LAS CONSTITUCIONES . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 
VI. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 118 
A) La naturaleza de la reforma ... . ....... ...... ...... ...... ....... ..... .................... ... 118 
B) Los mecanismos de reforma constitucional .......................................... 122 
l. La iniciativa de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 122 
2. Los procedimientos de reforma constitucional ...... ................ ...... 123 
C) Los límites de la reforma ..... ................... .......... ... ..... .... ................ ...... 127 
D) Las reformas de la Constitución Espaiiola ........................................... 129 
CAPÍTULO III: TRATADOS INTERNACIONALES............................................. 137 
I. CONCEPTO Y TIPOLOGÍA ............................................................................. 137 
Il. POSICIÓN JURÍDICA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES........................... 139 
CAPÍTULO IV: EL DERECHO COMUNITARIO Y EL SISTEMA DE FUEN-
TES ................................................................................................................. 143 
l. LA INTEGRACIÓN DE ESPAÑA Y LA EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA....... 143 
11. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA UNIÓN EUROPEA .................................... 146 
III. MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN ........................................................ 148 
IV ÁMBITO COMPETENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 
V EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN ............................................... 156 
A) El Derecho originario o primario . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 156 
B) Derecho derivado . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . .. .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. .. 158 
C) Derecho complementario . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . 160 
VI. PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO: EL DERECHO DE LA UNIÓN Y LOS 
ORDENAMIENTOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS ............................................. 161 
A) Principio de primacía ......................................................................... 162 
B) Principio de efecto directo . .. . . . . . .. .. . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 
CAPÍTULO V: LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA ........................................... 173 
l. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA . . .. . . .. . .. . . . . .. . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 173 
Il. EL CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS ............................................................. 177 
III. LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS................................................................ 182 
A) El supuesto general . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 
B) El supuesto especial . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 
IV LOS PROCESOS DE REFORMA ESTATUTARIA .................................................. 186 
A) El modelo del llamado Plan Ibarretxe ..... ................. ........................... 187 
ÍNDICE 9 
B) La vía catalana de la reforma estatutaria ............................................ 188 
C) Otras vías de reforma .................................................... ..................... 194 
CAPíTULO VI: LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ............................... 198 
l. EL CONCEPTO DE LEY .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 198 
II. LAS LEYES ORDINARIAS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ...... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 204 
III. LAS LEYES ORGÁNICAS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 209 
A) Concepto y naturaleza jurídica .... ...... .......................... ........................ 209 
B) El ámbito material.............................................................................. 213 
C) El procedimiento de elaboración .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 216 
CAPÍTULO VII: EL DECRETO-LEY ..................................................................... 218 
l. NATURALEZA Y SUPUESTOS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 218 
II. EL ÁMBITO MATERIAL DE LOS DECRETOS-LEYES .......................................... 220 
Ill. LA INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 223 
CAPÍTULO VIII: LA LEGISLACIÓN DELEGADA ................................ .............. 227 
l. PLANTEAMIENTO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 
Il. ÁMBITO Y MODALIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 
III. REQUISITOS . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 
IV EL CONTROL DE LA LEGISLACIÓN DELEGADA .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 230 
CAPÍTULO IX: OTRAS FUENTES DEL DERECHO ........................................... 232 
l. LOS REGLAMENTOS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... 232 
II. LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... . 236 
III. LA JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DEL DERECHO ..................................... 237 
IV Los PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO................................................. 240 
PARTE III 
EL SISTEMA DE DERECHOS 
CAPÍTULO I: EL PROCESO DE CONCEPTUALIZACIÓN DE LOS DERE-
CHOS ............................................................................................................. 247 
l. ORÍGENES HISTÓRICOS ........... ................ ............... .................. .... . ............... 247 
II. EL PROCESO DE POSITIVACIÓN DE LOS DERECHOS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 248 
III. LA CONCEPCIÓN LIBERAL DE LOS DERECHOS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... 251 
A) La doctrina fi'ancesa de las libertades públicas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 252 
B) La doctrina del Derecho público subjetivo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. . 254 
IV LAS GENERACIONES DE DERECHOS Y SU TUTELA MULTINIVEL...................... 255 
CAPÍTULO II: LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS ... 266 
I. RASGOS GENERALES .... .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 266 
II. Los TITULARES DE LOS DERECHOS: ESPECIAL REFERENCIA A LA POBLACIÓN 
EXTRANJERA .............................................................................................. 270 
A) Rasgos generales ................................................................................ 270 
B) Las personas extranjeras como titulares de derechos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... 273 
C) La Unión Europea y los derechos de las personas comunitarias y extran-
jeras ................................................................................................... 283 
10 DERECHO CONSTITUCIONAL 
Ill. LA INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS ...................................................... 286 
IV. LA CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 288 
CAPÍTULO III: EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y SU SIGNIFICADO............. 292 
l. INTRODUCCIÓN. LA TRANSVERSALIDAD DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD .. ... . ... 292 
Il. NATURALEZA JURÍDICA, CONTENIDO Y ÁMBITO MATERIAL . ... ..... .... .... ... .... .. 295 
Ill. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD COMO LÍMITE A LA ACTUACIÓN DE LOS PODERES 
PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 
IV. EL DESARROLLO NORMATIVO DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD. LA IGUALDAD DE 
GÉNERO...................................................................................................... 308 
CAPÍTULO IV: LOS DERECHOS DE LIBERTAD Y AUTONOMÍA................... 319 
l. EL DERECHO A LA VIDA ............. ............. ......... ............... ..... .................... ... 319 
A) Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 319 
B) La problemática del aborto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 319 
C) La normativa en materia de técnicas de reproducción asistida ...... ........ 328 
D) Investigación de la paternidad ... ....................................... ............... .... 329 
E) El supuesto derecho a la muerte ............... ....................................... .... 330 
F) Muerte digna y derechos en el proceso de la muerte ................ ........... .. 331 
G) Vida y pena de muerte ............. ................................... .... .................... 333 
Il. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL......................................... 334 
Ill. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA Y RELIGIOSA ........... ......... ....... .... ..... .................. 338 
A) La libertad ideológica ............ ................................... .......................... 338 
B) La libertad religiosa . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 
IV. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD ......................................... 348 
A) Naturaleza jurídica ......................... .................. ...... .......... .................. 348 
B) La pérdida provisional de la libertad: detención y prisión provisional.... 351 
C) Los derechos de las personas condenadas . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 358 
D) El derecho a la libertad y seguridad desde el marco europeo . ..... ...... ..... 363 
V. EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PRO-
VI. 
VII. 
VIII. 
IX. 
PIA IMAGEN ............................................................................................... . 
A) Delimitación y relación entre derechos .............................................. .. 
B) Nuevos retos: protección de datos y avances biotecnológicos ............... . 
LA INVIOLABILIDAD DE DOMICILIO ........................................................... .. 
EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES ...................................................... .. 
LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN .................................................................. . 
EL DERECHO AL MATRIMONIO ................................................................... . 
365 
365 
372 
377 
381 
385 
387 
CAPÍTULO V: LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN .... ....... .......... ........ .......... 393 
l. EL DERECHO A UNA COMUNICACIÓN PÚBLICA LIBRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 
A) La libertad de expresión y el derecho a la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 
l. Su naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 
2. Relaciones entre la libertad de expresión y el derecho a la informa-
ción ............................................................................................. 403 
3. Su contenido ............................ ............................. .......... ............ 405 
4. Diversas manifestaciones de la libertad de expresión y del derecho 
a la información: la prensa, la televisión e Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 
B) El derecho a la producción y creación literaria, artística, científica)' téc-
nica.................................................................................................... 416 
C) El derecho a la libertad de cátedra ...................................................... 417 
Il. EL DERECHO DE REUNIÓN .......................................................................... 419 
ÍNDICE 11 
III. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . .. . . .. . . . 423 
A) Planteamiento general ........... .......................... ............................... .... 423 
B) La posición constitucional de los partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 
IV EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 
A) Rasgos generales .......... ... ..... ....................... ............. .... ......... ......... .... 445 
B) El derecho de sufí'agio como derechofimdamental de configuración legal.. 447 
V EL DERECHO A LA JURISDICCIÓN . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 450 
A) El derecho a la tutela efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 452 
B) El derecho al juez ordinario .. . ............................. .................... ............. 457 
C) El derecho a la defensa y asistencia letrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 458 
D) El derecho a un proceso debido .. ........... ......... ... ................... ............ ... . 459 
E) El derecho a la presunción de inocencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 
VI. EL DERECHO DE PETICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 
CAPÍTULO VI: LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES........................ 468 
l. CONSIDERACIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468 
Il. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN ................................................................... 470 
III. EL DERECHO DE SINDICACIÓN .... .......... ... ... ............. ............................... ... .. 481 
A) Planteamiento general........................................................................ 481 
B) La posición constitucional de los sindicatos . ..................... .............. ..... 486 
IV EL DERECHO A LA HUELGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 
V EL DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 494 
VI. EL DERECHO AL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498 
VII. EL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 501 
VIII. EL DERECHO A LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE CONFLICTO COLECTIVO . . . . . .. . . 504 
IX. EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA .................................... ..... .......... 505 
CAPÍTULO VII: LOS DEBERES CONSTITUCIONALES .................................... 507 
l. EL DEBER DE DEFENSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 
Il. EL DEBER DE TRIBUTACIÓN......................................................................... 511 
CAPÍTULO VIII: LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL 
Y ECONÓMICA ........................................................................................... 513 
l. CONSIDERACIONES GENERALES................................................................... 514 
Il. Los DERECHOS DERIVADOS DE LOS PRINCIPIOS RECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 
Ill. EL CONTENIDO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 
CAPÍTULO IX: EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS .... ... ..... 524 
l. RASGOS GENERALES . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524 
Il. GARANTÍAS GENÉRICAS .............................................................................. 526 
A) La aplicación directa de los derechos ............................ .................. ..... 526 
B) El contenido esencial de los derechos ............................ ....................... 531 
III. GARANTÍAS JURISDICCIONALES . ...... .... ...... ......................... ............... .... ..... 533 
A) El recurso de amparo ordinario ................................... .......... .... .......... 533 
B) El recurso de amparo constitucional .................................................... 541 
C) La protección ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos............ 541 
IV GARANTÍAS EXTRAJUDICIALES: EL DEFENSOR DEL PUEBLO . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 549 
V LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS ................... .................. .............. ........... 554 
A) Consideraciones generales ........................................................ ........... 554 
B) La suspensión general de los derechos ................................................. 558 
l. El estado de alarma ............ .................................................. ....... 559 
12 DERECHO CONSTITUCIONAL 
2. El estado de excepción .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. 564 
3. El estado de sitio ......................................................................... 567 
C) La suspensión individual de derechos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .... .. .. .. . 568 
PARTE IV 
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES 
CAPÍTULO 1: LA MONARQUÍA............................................................................ 581 
l. LA FORMA POLÍTICA DEL ESTADO .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 581 
Il. LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA .............................................................. 582 
A) Consideraciones generales................................................................... 582 
B) Lasformas históricas de la Monarquía ............................................... 583 
C) El proceso de instauración de la actual Monarquía espmzola ................ 584 
III. LA CONFIGURACIÓN DE LA CORONA .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 586 
A) El rey .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 586 
B) La Regencia ......................................... ... ... .......... ............... ... ............ 588 
C) El tutor del rey .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 589 
IV. LAS FUNCIONES DEL REY .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 589 
A) El rey y las Cortes .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 591 
B) El rey y el Poder Ejecutivo .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 592 
C) El rey y las Comunidades Autónomas .................. .............. .... ...... ....... 595 
D) Otrasfwzciones ................................................................ .................. 595 
V. LA RESPONSABILIDAD DEL REY.................................................................... 595 
A) Naturaleza del refrendo ................................ .......... .......... .................. 596 
B) Los sujetos legitimados para reji·endar .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 597 
C) Los actos exentos de reji-endo .......................... ................................... 597 
D) Los efectos del refrendo ............................ .............. ............................ 598 
CAPÍTULO II: LAS CORTES GENERALES.......................................................... 600 
l. ORÍGENES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 600 
II. NATURALEZA Y COMPOSICIÓN DE LAS CORTES .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 603 
A) Rasgos generales .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 603 
B) El modelo electoral ................ ............................................................. 603 
l. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 603 
2. El régimen electoral general .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 605 
3. El procedimiento electoral .......................................................... 608 
C) La composición del Congreso y del Senado .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 61 O 
l. La composición del Congreso de los Diputados ......................... 61 O 
2. La composición del Senado .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 617 
III. EL ESTA TUS JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 622 
A) La condición de parlamentario .. .. .. .. .... .. .... .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. 623 
B) La inviolabilidad parlamentaria .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. 626 
C) La inmunidad parlamentaria ............................................................... 628 
D) Las retribuciones de los parlamentarios ............................................... 631 
E) Otros derechos y deberes de los parlamentarios .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. . 632 
F) El sistema de incompatibilidades ......................................................... 633 
IV. ESTRUCTURA INTERNA Y FUNCIONAMIENTO ............................................... 635 
A) El significado actual del Derecho parlamentario .............. .................... 635 
l. Los reglamentos parlamentarios ................................................. 637 
2. Los acta interna corporis ............................................................. 638 
ÍNDICE 13 
B) Organización interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 640 
l. La Presidencia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 640 
2. La Mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642 
3. La Junta de Portavoces ................................................................ 642 
4. Los grupos parlamentarios .. .. .. .. .. .. .... .. .... .. .. .. .. .. .... .... .. .. .. .... .. .. .. . 643 
5. El Pleno ...... ................................ ........ .......................... .............. 647 
6. Las Comisiones parlamentarias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. 648 
7. La Diputación Permanente ......................................................... 651 
C) Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651 
l. Convocatoria y reunión de las Cámaras .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. 652 
2. Las sesiones .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. 653 
3. El orden del día ........................................................................... 653 
4. Los debates ................................................................................. 653 
5. Las votaciones ............................................................................ 654 
D) La acción conjunta de ambas Cámaras ........ ....................................... 655 
V. LAS FUNCIONES DE LAS CORTES .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .... .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 656 
A) La.función legislativa.......................................................................... 657 
l. El procedimiento legislativo ........................................................ 657 
2. Los procedimientos legislativos especiales .... .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 664 
B) Las fimciones económicas ...................................................... ............. 666 
l. Los Presupuestos del Estado .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 666 
2. Las otras actividades económicas del Parlamento .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 668 
3. El control de la actividad económica: el Tribunal de Cuentas ..... 669 
C) Las.funciones de control político ......................................................... 670 
l. El control-fiscalización ................................................................ 672 
2. El control-responsabilidad .......................................................... 677 
VI. LA DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .... .. .. .. .... .... .. 681 
CAPÍTULO III: EL GOBIERNO ...... ....................................................................... 684 
l. RASGOS BÁSICOS . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . 684 
II. EL GOBIERNO . .. . . .. . .. . . . . . . .. . .. . . . .. .. . . . . .. . . . .. .. . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . .. . . . . .. . 686 
A) La estructura del Gobierno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .... .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. . 686 
l. Composición y funcionamiento del Gobierno ............ ................. 687 
2. El nombramiento y cese del Gobierno ........................................ 694 
3. El estatuto jurídico de sus miembros: especial referencia a la res-
ponsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697 
B) Las funciones del Gobierno .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 699 
l. La función de dirección política .................................................. 701 
2. La dirección de la Administración civil y militar y la defensa del 
Estado.......................................................................................... 702 
3. La función ejecutiva ...... .............................................................. 702 
4. La potestad reglamentaria .. .. .. .. .. .. .. .... ...... .. .. .. .... .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. 703 
lll. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... ...... .. .. .. .. .. .... .. .... .... .. .. .... .. 703 
A) El nombramiento del presidente del Gobierno ...................................... 703 
l. Nombramiento ordinario ............................................................ 703 
2. Nombramiento extraordinario .................................................... 705 
B) Las funciones del presidente ................................................................ 706 
l. Funciones como director y coordinador de la acción de gobierno . . . 706 
2. Funciones del presidente en relación con los demás órganos cons-
titucionales del Estado .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .... .. .. .. .... .... .... .. .. .. .. .. .. .... 707 
IV. LA ADMINISTRACIÓN ................................................................................. 708 
14 DERECHO CONSTITUCIONAL 
A) Premisas previas....... .... ... ........ ......... .. ................................. ... ............ 708 
B) Principios generales...................................... .. .......... .......................... 709 
C) Las relaciones interadministrativas ...... .... ........... ................................ 716 
D) El control de la Administración.. .. ................................ ....... .... .. ......... . 718 
V. EL CONSEJO DE ESTADO.................... .... ...................................... ..... . ......... 719 
CAPÍTULO IV: EL PODER JUDICIAL ................................... ..... ....... ... ................ 721 
l. POSICIÓN CONSTITUCIONAL ................................. .. .......... .. .... ..................... 721 
II. PRINCIPIOS GENERALES ............. .. ......... ........ . .. ........................................... 726 
A) El origen popular de !ajusticia ....... .. .... .. .. ... .... .... ............................. ... 726 
B) La independenciajudicial....................................................... ... .......... 728 
C) La unidadjurisdiccional ..................... ... .. ......... .... ... ............. .. ............. 729 
D) El sometimiento al imperio de la ley... ......................... ... .. ..... ...... .... .. .. 73 1 
III. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ESPAÑOLA ... .... ................................... .... ...... .. 733 
A) El estatusjurídico de jueces y magistrados ....... .................. .. ........ .... ... 733 
l. La inamovilidad ....................... ...... ............................................. 733 
2. El sistema de incompatibilidades.... ...... ............. ... ........... .. .......... 733 
3. La responsabilidad ......... .... ...... ............ .......... ..... ....... .. ............... 735 
B) La posición constitucional del Tribunal Supremo .......... ....................... 736 
C) El Poder Judicial y las Comunidades Autónomas ............................ .... 739 
IV. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL ......................... . .. ................. 743 
A) Naturaleza .... ..... .. ... ................. .... ....... ..... ....... .. .. .... .... ............. .. ..... ... 743 
B) Composición .. .... ... .. .. ..... ........ ......... ...... ... ............... .... ..... ... .. ... .. .... .... 744 
C) Estructura interna .................. ............ ... ...... ... .... ..... ... .... .................... 749 
D) Competencias del Consejo .. .. ................. ................................... ... ... .... 750 
V. EL MINISTERIO FISCAL ............... . .. .. ........ .. .... ..... ...... . .. . .. .. ..... . ......... .. . ....... 753 
CAPÍTULO V: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.. ......... . .. .................. ..... ....... 756 
l. CONFIGURACIÓN DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL...... . ............................. . 756 
A) Origen histórico .. ....... ......................................................................... 756 
B) La problemática actual de !ajusticia constitucional................. .... ........ 758 
l. El problema de su conceptuación............................... ... ...... .. ..... . 758 
2. Los diversos sistemas .................... .... ......... ... ........... .. ... ... .. .. ... .... 758 
3. Los problemas fundamentales ... ................. ... ... ....... ... ................. 760 
II. LA NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL............ .. ....................... 762 
A) El Tribunal Constitucional y los demás órganos constitucionales......... . 762 
B) Composición .... .... .... .. .. .............. ............ ... ....... ......... ......... ............... . 767 
l. El sistema de elección......... .... ....... ... .... ... ...... ......... .. .... ...... ..... ... . 767 
2. Duración en el cargo ................... .. ....... ........... .. ..... .. ... ... ............. 770 
3. Estatusjurídico de sus miembros ............. ................................... 772 
C) Estructura interna y funcionamiento ................ ..... .. ... ....... .. ................ 773 
l. La Presidencia.. ... .... .. ........ .. ..... .. ................... .. ..... ......... .............. 774 
2. El Pleno .... .................................................................................. 775 
3. Las Salas y las Secciones.. ......... ...... ................... .. ........ .. ............. 776 
D) Los actos del Tribunal Constitucional ................................................. 777 
l. Las providencias .............................. .. ..... ............ ........................ 777 
2. Los autos .... .... ...... ...... .. .... .. .... .. ..... ... ....... ..... .. ....... .......... ... ........ 777 
3. Las sentencias ............... ...... ..... .......................... .. ......... .... .......... 778 
4. La ejecución de las decisiones del Tribunal ......... .... .. ... .............. . 784 
ÍNDICE 15 
lll. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL....................................... 790 
A) Rasgos generales ................................................................................ 790 
B) El control de constitucionalidad de las leyes ........................................ 792 
l. El control previo de inconstitucionalidad .................................... 799 
2. El recurso de inconstitucionalidad ..............................................804 
3. La cuestión de inconstitucionalidad ............................................ 810 
C) El recurso de amparo .......................................................................... 816 
l. Naturaleza .................................................................................. 817 
2. Objetos y supuestos..................................................................... 819 
3. Órganos legitimados ................................................................... 823 
4. Procedimiento ............................................................................. 825 
5. La resolución del amparo ............................................................ 828 
D) El Tribunal Constitucional como Tribunal de Conflictos...................... 830 
l. Configuración constitucional ...................................................... 830 
2. Los conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas y 
los de estas entre sí ...................................................................... 833 
3. Los conflictos entre órganos constitucionales ............................. 838 
4. Conflictos en defensa de la autonomía local ............................... 841 
5. Conflictos en defensa de las Normas Forales fiscales vascas ........ 843 
E) La impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las 
Comunidades Autónomas prevista en el artículo 161.2 de la Constitu-
ción.................................................................................................... 844 
PARTE V 
EL ESTADO AUTONÓMICO 
< 'APÍTULO I: EL PROCESO DE CONFIGURACIÓN DEL ESTADO AUTONÓ-
MICO.............................................................................................................. 849 
l. ORÍGENES HISTÓRICOS................................................................................ 849 
11. LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO AUTONÓMICO ................................................. 850 
A) Rasgos generales ................................................................................ 850 
B) El principio de unidad ......................................................................... 852 
C) El principio de autonomía ................................................................... 854 
l. El concepto de autonomía .......................................................... 854 
2. La autonomía local ..................................................................... 856 
3. Los sujetos de la autonomía ........................................................ 862 
D) El principio de solidaridad .................................................................. 864 
E) El principio de cooperación................................................................. 867 
F) El principio de igualdad ...................................................................... 870 
111. EL PROCESO AUTONÓMICO .......................................................................... 871 
A) Ambito territorial............................................................................... 871 
l. Supuesto general ......................................................................... 871 
2. Supuestos particulares ................................................................ 872 
B) La iniciativa autonómica .................................................................... 873 
l. Supuesto general ......................................................................... 874 
2. Supuestos especiales .................................................................... 875 
3. Supuestos particulares ................................................................ 876 
C) El procedimiento de elaboración de los estatutos ................................. 876 
l. Supuesto general ......................................................................... 876 
2. Supuesto especial ........................................................................ 877 
3. Supuesto particular..................................................................... 877 
16 DERECHO CONSTITUCIONAL 
CAPÍTULO II: LOS ÓRGANOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 878 
l. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS .. .. . . . . . . . . ... .. 878 
II. Los ÓRGANOS LEGISLATIVOS .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 879 
III. Los óRGANos EJECUTivos .......................................................................... 882 
A) El presidente ........................... ........ .................................................... 882 
B) El Consejo de Gobierno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 884 
IV. LA ADMINISTRACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 885 
V. Los óRGANos JUDICIALES .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... ...... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 888 
VI. OTRAS INSTITUCIONES AUTONÓMICAS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .... .. .. .. .. .. .. .. . 890 
VII. EL CONTROL DE LOS ÓRGANOS .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .... 892 
CAPÍTULO III: LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNO-
MAS ............................................................................................................... 895 
l. RASGOS GENERALES ................................................................................... 895 
Il. EL REPARTO DE COMPETENCIAS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 897 
A) Los conceptos de materia y competencia ............................................. 897 
B) Las diferentes técnicas de reparto competencia!................................... 901 
l. Competencias mínimas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 901 
2. Competencias derivadas del artículo 149.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 903 
3. Competencias remanentes o residuales........................................ 905 
4. La noción de bases ...................................................................... 908 
5. Los conceptos de legislación y ejecución .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 913 
6. La pluralidad de títulos competenciales y los llamados títulos 
competenciales horizontales .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 915 
III. EL REPARTO ESTATUTARIO DE COMPETENCIAS ............................................. 919 
IV. LA ASUNCIÓN EXTRAESTATUTARIA DE COMPETENCIAS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... ...... .. .. 924 
A) El sistema de las leyes-marco .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 925 
B) El sistema de las leyes de armonización .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 928 
C) El sistema de leyes de transferencia y delegación .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 932 
V. LAS RELACIONES DE INTEGRACIÓN ENTRE LOS ORDENAMIENTOS ESTATAL Y 
AUTONÓMICOS .. . .. .. . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . 936 
A) La cláusula de prevalencia del Derecho estatal .................................... 937 
B) El principio de supletoriedad .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 940 
CAPÍTULO IV: LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNO-
MAS. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ............................................... 942