MODULO_N_3_121629859659 (3)

Vista previa del material en texto

Facultad de Ciencias Económicas 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6, 7 y 8 
2 
ÍNDICE 
 
ÍNDICE .......................................................................................................... 2 
UNIDAD N° 6: .............................................................................................. 4 
ENFOQUE DEL PENSAMIENTO EN ADMINISTRACION I ................... 4 
EL CONTEXTO A FINES DEL SIGLO XIX. .................................... 4 
ESCUELAS DEL PENSAMIENTO DE LA ADMINISTRACION ........ 5 
ESCUELAS CLÁSICAS ..................................................................... 6 
ESCUELA DE ADMINISTRACION INDUSTRIAL Y GENERAL 10 
CONCEPCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN .................................. 11 
ENFOQUE HUMANÍSTICO DE LA ADMINISTRACIÓN ................. 15 
LOS CAMBIOS DEL CONTEXTO Y DE LAS CARACTERÍSTICAS 
DE LA EMPRESA ENTRE 1920 Y 1946. ........................................ 15 
LA ESCUELA DE RELACIONES HUMANAS (1925 – 1935) ...... 16 
LA ESCUELA DE LA SOCIOLOGÍA ............................................. 19 
LA ESCUELA DE LA PSICOLOGIA: Mayor interés por el hombre en 
su trabajo. ........................................................................................... 21 
LA ESCUELA NEOCLASICA (1925-1945) ......................................... 25 
LOS PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN DE LOS 
NEOCLÁSICOS ................................................................................ 26 
RELACIONES DENTRO DE LA ESTRUCTURA FORMAL ........ 27 
¿CÓMO ESTRUCTURAN LA ORGANIZACIÓN? ........................ 27 
UNIDAD N° 7: ............................................................................................ 29 
ENFOQUE DEL PENSAMIENTO EN ADMINISTRACION II. ............... 29 
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACIÓN. ...... 29 
MODELO BUROCRATICO (1910 – 1950) ..................................... 29 
ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO ............................................... 33 
ESCUELA DE LA TEORIA DE LA ORGANIZACIÓN (1946 – 1960)
 ........................................................................................................... 34 
DESARROLLO DE UN NUEVO CONCEPTO EN MATERIA DE 
AUTORIDAD: LA INFLUENCIA ORGANIZATIVA .................... 38 
Desarrollo de la Teoría del Equilibrio, basado en la Decisión de 
Participar y en el Balance de Contribuciones y Compensaciones. .... 39 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6, 7 y 8 
3 
DESARROLLO DE LA TEORÍA DE LA FORMACIÓN DE LOS 
OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN. ......................................... 41 
TEORÍA DEL CONFLICTO ............................................................. 42 
TEORÍA DE LA DECISIÓN ............................................................. 43 
ENFOQUE SISTÉMICO DE LA ORGANIZACIÓN ............................ 46 
TEORÍA GENERAL DE LOS SISTEMAS ...................................... 46 
LAS METAS DE LA TEORÍA GENERAL DE LOS SISTEMAS... 49 
EL MODELO DEL RANGO O DE LAS ESTRUCTURAS DE LOS 
SISTEMAS ........................................................................................ 49 
EL MODELO PROCESAL O DEL SISTEMA ADAPTIVO 
COMPLEJO. ...................................................................................... 51 
ENFOQUE CONTINGENCIAL DE LA ADMINISTRACION ............ 52 
TEORIA DE LA CONTINGENCIA ................................................. 52 
El pensamiento actual en la administración ....................................... 55 
UNIDAD Nº 8: ............................................................................................. 58 
ADMINISTRAR DIFERENTES ORGANIZACIONES ............................. 58 
ADMINISTRACIÓN EN LAS PYMES ............................................ 58 
ADMINISTRACIÓN EN LAS EMPRESAS FAMILIARES ........... 60 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ....................................................... 63 
ADMINISTRACIÓN AGROPECUARIA ........................................ 64 
ADMINISTRACIÓN DE LA SALUD .............................................. 66 
ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIONES SIN FINES DE 
LUCRO .............................................................................................. 66 
RESPONSABILIDAD SOCIAL ....................................................... 68 
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 72 
Bibliografía recomendada para lectura adicional: ................................... 72 
 
 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
4 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
UNIDAD N° 6: 
ENFOQUE DEL PENSAMIENTO EN 
ADMINISTRACION I 
 
EL CONTEXTO A FINES DEL SIGLO XIX. 
 
Antecedentes históricos de la administración 
 
El ser humano desde sus orígenes tuvo la necesidad de organizarse para 
lograr algún objetivo. 
Cómo organizarse para producir lo que necesita, aprendió de sus 
fracasos y de sus éxitos, y poco a poco fue formando una teoría empírica que se 
transmitió de generación en generación. 
Se generaron paradigmas de producción con sus prácticas 
administrativas, permitiendo de ese modo realizar las actividades necesarias para 
satisfacer sus necesidades. En esos actos hubo planeación, organización y control, 
así como también división del trabajo y liderazgo. 
Pero no debemos olvidar y siguiendo a Klisberg “toda la dinámica de 
desenvolvimiento de una organización, la naturaleza de sus objetivos y la 
conducta de sus integrantes humanos están estrechamente correlacionadas 
con las características sociales, políticas, culturales, económicas, etc. del 
medio o contexto en donde existen” -1975. 
Por lo tanto hay que tener presente para una mejor comprensión crítica 
de las teorías y técnicas propuestas por esta disciplina, en sus distintas corrientes; 
que los conocimientos surgidos son propios de cada tiempo, lugar y sociedad 
sobre la que fueron enunciados, y no siempre serán apropiados para otras 
circunstancias. 
Aún así es apropiado estudiar la evolución de las teorías y técnicas pues 
ayudará a comprender las organizaciones, el mundo de los negocios y la forma 
de gerenciar según las diferentes épocas. 
Existen factores históricos que impulsaron el desarrollo de la 
administración como disciplina: 
 Crecimiento industrial de la economía británica a partir de 
1780- revolución industrial. 
 Expansión del Imperio británico en India, Africa del Sur y 
Australia. 
 Cambios políticos, sociales y económicos de gran magnitud. 
 Nuevos descubrimientos y corrientes en las ciencias, música, 
literatura, filosofía. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
5 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
 Aplicaciones de la física, química, la ingeniería moderna y el 
diseño industrial llevaron a la 2º revolución industrial, con 
desarrollo de máquinas, uso masivo del vapor, generando 
aumento de la productividad, a la vez que surgió la necesidad 
de desarrollos capaces de resolver cálculos numéricos y 
registraciones exigidas por este nuevo mundo industrializado. 
 Incorporación al mundo laboral de sectores sociales, antes 
marginales, generaron un aumento en la demanda, dando lugar 
a mercados potenciales de gran magnitud que debían 
satisfacerse con productos estandarizados. 
 Cambios en los transportes y comunicaciones, se amplían y 
mejoran las vías férreas. 
 Nuevas formas de organización capitalista, los socios solidarios 
dieron lugar al capitalismo financiero. 
 Capitalismo financiero, cuyas características fundamentales 
son:1) dominio de la industria por las inversiones bancarias, 
instituciones financieras y de crédito, 2) gran acumulación de 
dinero por monopolios y fusiones de empresas, 3) separación 
entre propiedad particular y la dirección de las empresas, 4) 
desarrollo de holding companies ( casas matrices). 
 Expansión de la industria a Europa central y oriental y apertura 
de mercadosdel lejano oriente. 
 Al fin de siglo XIX, consolidación del capitalismo 
contemporáneo, concentración de capital, aumento del tamaño 
de las empresas, aparición de administradores profesionales 
diferenciándose del dueño, desarrollo de nuevas tecnologías 
que producen transformaciones de las mismas. 
 También surgen en ese momento crisis económicas, obligando 
a las empresas a aumentar su productividad, lo que trae 
aparejado mayores tasas de ganancias, y a su vez aumentar los 
salarios, bajar los precios, generar empleos e impulsar la 
demanda. 
 Crecen y se desarrollan los movimientos obreros organizados. 
 
Todo ello obliga a desarrollar estudios metódicos de las empresas y sus 
operaciones, dando lugar al nacimiento de escuelas de negocios y escuelas de 
administración. 
 
ESCUELAS DEL PENSAMIENTO DE LA 
ADMINISTRACION 
 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
6 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
ESCUELAS CLÁSICAS 
 
Escuela de la Administración Científica 
 
Se reconoce a la escuela de Administración Científica como el punto de 
partida de la Administración contemporánea. 
Existen aspectos básicos que fueron fundamentales en esta escuela: 
 Constituye el primer desarrollo que científica e integralmente 
se propone analizar y normalizar los procesos productivos con 
el objeto de aumentar la eficiencia y la productividad. 
 Responden con éxito a las necesidades de eficiencia fabril que 
el contexto y las organizaciones de la época requieren. 
 Complementan a la tecnología, desarrollando técnicas y 
métodos que normalizan la producción y logran aumentos 
efectivos de productividad. 
Su fundador y principal intérprete fue Frederick Taylor. 
Toda su formulación surge de la exposición de cuatro principios 
fundamentales de la administración: 
 Desarrollar para cada elemento del trabajo del obrero una 
ciencia que reemplace a los antiguos métodos empíricos. 
 Seleccionar científicamente e instruir, enseñar y formar al 
obrero, en lugar de dejarlo librado al azar y a las oportunidades 
de la vida del obrero, la posibilidad de mejorar su formación y 
sus técnicas. 
 Efectuar una distribución equitativa tanto del trabajo como de 
la responsabilidad, en vez de cargar el obrero con el peso de 
esta última. Sólo deberá responder por su tarea, que ha sido 
perfectamente definida por los niveles de producción. 
 Cooperar cordialmente con el obrero para que todo el trabajo 
sea realizado de acuerdo con los principios científicos 
aplicables. 
 
Existe una lista de propuestas que constituyen, desde el punto de vista 
operativo el esquema metodológico de Taylor. 
1. Se deben seleccionar obreros con potencial para poder 
especializarse en las tareas que desempeñan. 
2. Se deben estudiar científicamente las tareas, 
descomponiéndolas en operaciones, las cuales deben analizarse 
en relación directa con las máquinas e implementos con que se 
contará en el trabajo. 
3. Se deben cronometrar las operaciones y cada uno de los 
movimientos. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
7 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
4. Se debe estudiar cada proceso y su relación con el anterior y el 
posterior, luego se analizarán las operaciones de cada proceso 
en relación con los conectados, eliminando los tiempos inútiles 
y ociosos, cambiando los movimientos lentos y anulando los 
transportes innecesarios, todo este trabajo de tiempos y 
movimientos se efectúa aprovechando la natural aptitud física 
y anatómica del hombre. 
5. Se debe desarrollar una supervisión de tipo funcional, en vez 
de autoridad anacrónica ejercida por capataces generales. 
6. Se deben establecer normas y métodos a través de la selección 
de los mejores movimientos y la óptima estandarización del 
herramental, todo este proceso debe estar escrito en fechas que 
el obrero conocerá y tendrá fijadas en el puesto de trabajo. 
7. Se deben establecer primas de incentivo para cada tarea y para 
distintos niveles de producción. Se debe aplicar, siempre que 
resulte, el pago por pieza. 
8. Se deben planificar todas las tareas y efectuar una razonable y 
lógica preparación del trabajo de cada puesto. 
Taylor resume su teoría de la administración científica en: 
 Ciencia, no regla empírica. 
 Armonía, no discordia. 
 Cooperación, no individualismo. 
 Rendimiento máximo, en lugar de producción restringida. 
 Formación de cada hombre, hasta alcanzar su mayor eficiencia 
y prosperidad. 
 
 
 
En menos de diez años, las técnicas y proposiciones de la escuela de 
administración científica se difundieron a nivel académico (universidades, 
asociaciones, etc.) y se aplicaron en industrias. 
Esta rápida asimilación por parte de organizaciones industriales parece 
constituir el mejor termómetro para medir el grado de éxito que lograron respecto 
de las expectativas que las generaron, como búsqueda y respuesta a necesidades 
de aumentos de eficiencia y productividad. 
Los resultados fueron: 
Con esto llega la época de que todas las grandes obras serán hechas 
por cooperación en la cual cada hombre ejecuta la función y todo ello sin 
perder nada de su originalidad y de su propia iniciativa y, sin embargo 
controlando y trabajando armoniosamente con muchos otros hombres. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
8 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
1. Se superó una administración donde se producía lo que se 
podía, obteniendo una administración donde se planifica lo que 
se debe producir y se controla para que así sea. 
2. Estas técnicas lograron un efectivo aumento de la 
productividad, las aplicaciones lograron escalas de aumentos 
de eficiencia desde el 40 % al 300 %, en las aplicaciones de 
técnicas de verificación de municiones se logró realizar con 35 
operarias, lo que antes se realizaba con 120 operarias. 
3. Las aplicaciones lograron aumentos de eficiencia, a pesar de 
que se redujo la jornada laboral entre ½ y 1 hora. 
4. Al aplicar el sistema de incentivos los operarios aumentaban su 
remuneración entre el 50 % y el 100 %. 
5. La supervisión funcional revolucionó el sistema de control y 
demostró notable superioridad sobre el anterior sistema de 
capataces generales. 
6. La administración científica dosificó los descansos y pausas de 
la labor diaria y los descansos mensuales, a pesar de que los 
obreros descansaban más y mejor, la producción y la eficiencia 
aumentaron. 
7. Las organizaciones mejoraron sensiblemente la calidad de sus 
productos disminuyeron los niveles de rechazos por calidad y 
tolerancias excedidas, ésta fue otra de las causas de aumento de 
productividad. 
8. En síntesis, la administración científica obtuvo planeamiento, 
estándares de tiempo por pieza, control de producción, 
incentivos, y pagos a destajo, estudio de relación hombre – 
máquina, eliminación de tiempos y transportes inútiles, estudio 
de relación de cercanía entre m 
9. Máquinas, normas de control de calidad, supervisión funcional, 
y entrenamiento y capacitación adecuada al operario. 
 
Resultados Finales 
 
1. Planificación y Control de la Producción 
2. Aumento de la productividad. 
3. Aumento de la Eficiencia. 
4. 4Aumento de la remuneración. 
5. La supervisión Funcional (8 capataces funcionales). 
6. Mayor cantidad de descansos. 
7. Mejor Calidad de los productos. 
8. Estandarización de las herramientas. 
 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
9 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
¿Qué es lo que se puede aplicar hoy en las empresas? 
 
Taylor según el contexto y la organización de esa época, basó sus 
trabajos en supuestos formalistas y autoritarios, sin asignar al hombre otro papel 
que el de un engranaje más de la formidable máquina de la eficiencia y la 
productividad. 
Centró sus estudios en las relaciones hombre – máquinas – producción 
tratando de obtener su mejor aprovechamiento llamando a esto eficienciaproductiva. 
El énfasis aplicado a los estudios anatómicos y fisiológicos del hombre 
superó ciertas barreras de la defensa orgánica, al perseguirse obsesivamente el 
óptimo rendimiento físico. Ese óptimo de producción no coincidió con el del 
funcionamiento orgánico resultante del esfuerzo humano. 
Sus estudios de tiempos, de movimientos, transportes, y 
desplazamientos fueron el embrión de la racionalización industrial. Los 
desarrollos de Taylor en esta materia fueron tan sustanciales que, excepto las 
lógicas modificaciones de adaptación a la evolución tecnológica, siguen siendo 
una de las herramientas de aplicación obligada en el área de producción de todas 
las organizaciones. Tiene la enorme importancia de constituir el primer intento 
serio de estudiar la administración en forma científica. 
Si bien sólo se aplicó al área industrial, los resultados obtenidos fueron 
de tal repercusión que se constituyó en la teoría y técnica de utilización 
obligatoria en dicho campo. 
 
Aportes de HENRY GANTT 
 
Sus aportes más significativos: 
El gráfico Gantt desarrolló la forma de planear la producción y de 
manejar la preparación de las tareas y carga de maquinarias, control de 
producción, que son utilizados parcialmente en la actualidad, ya que sus 
representaciones en diseño gráfico han sido superados por el nuevo nivel de 
tecnología, la computación. 
Aunque prestó mayor importancia al hombre y su pensamiento en 
cuanto a la motivación era más flexible, estaba dentro de la dimensión formalista 
por las propias influencias de la escuela de administración científica. 
 
Aportes de F. GILBRETH 
 
Efectuó estudios sobre tiempos y movimientos, sus trabajos estaban 
referidos a la albañilería y fue el creador de los therbligs, que representan los 
menores movimientos que el hombre puede desarrollar en una tarea, sus estudios 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
10 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
son aplicados en la actualidad al igual de uno de sus buenos aportes, los andamios, 
que hoy modificados son usados en la construcción. 
 
ESCUELA DE ADMINISTRACION INDUSTRIAL Y GENERAL 
 
Antecedentes y diferencias con la escuela de la administración científica. 
 
Esta escuela surge contemporáneamente a la escuela de 
administración científica. Como aquella es una respuesta a las 
necesidades que requieren las organizaciones y el contexto. Las 
publicaciones de la escuela de administración industrial y general 
surgen en Francia, cuando el grupo de ideas de Taylor ya había 
alcanzado notable difusión y sus proposiciones y técnicas eran de 
utilización corriente. 
 
Aportes efectuados por Henri Fayol (1841 – 1925) 
 
En la introducción de su libro, FAYOL expone con qué alcances se 
propone desarrollar su obra, de allí se deducen aspectos importantes de su 
filosofía administrativa. 
La administración desempeña en el gobierno de todos los negocios, 
grandes o pequeños, industriales, comerciales, políticos, religiosos, o de cualquier 
otra naturaleza, un papel importante. 
Expone sus ideas en cuatro partes: 
1. Necesidad y posibilidad de una enseñanza administrativa. 
2. Principios y elementos de administración. 
3. Observaciones y experiencias personales. 
4. Enseñanza de la guerra. 
 
FAYOL propone la búsqueda de una administración integral, aplicable 
a distintos tipos de organizaciones, este concepto de administración lo vincula 
con el gobierno de las organizaciones, explicando la metodología que lo llevará 
a desarrollar las bases y estructura de la clásica de la dirección y administración. 
 
Respecto de la autoridad fundamenta todos sus desarrollos sobre bases 
autoritarias y formalistas. Su modelo de autoridad se soporta sobre sus 
premisas autoridad es el derecho a mandar y poder de hacerse 
obedecer. 
 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
11 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
 
 
De lo antedicho surge que sus trabajos, como los de Taylor, se 
desarrollan dentro de la división formal, sin considerar las variables de la 
conducta y el comportamiento. 
Para él, el individuo es una constante, se le indica que debe hacer y lo 
hace. De ella se desprende una concepción mecanicista, considerando a los 
individuos como no pensantes, totalmente sumisos, casi como autómatas o 
máquinas. Los conceptos de comunicaciones e informaciones se enmarcan dentro 
de moldes rígidamente formalistas. Considera dos tipos de comunicaciones, las 
descendentes, por cuyo canal se envían las órdenes de los superiores a los 
subordinados y las ascendentes, vínculo que permite que el subordinado reciba la 
información para el control de lo oportunamente ordenado. 
Fuera de estos tipos de comunicaciones no considera ninguna otra 
posibilidad de vínculo o relación entre los miembros de la organización. 
 
Fayol tiene tres propuestas básicas en su análisis. 
1. Concepción de la administración. 
2. Definición de las áreas de operaciones de una empresa. 
3. Enunciación de los principios de la administración. 
 
CONCEPCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
Parte de la concepción básica que administrar es gobernar y que de 
gobernares, casi por completo, administrar. 
Esta tarea de gobernar a la cual define como arte de gobernar los 
negocios, consiste para él en asegurar una equilibrada y permanente relación entre 
las funciones esenciales de la empresa. Estas funciones se refieren a áreas de 
operación en las que dividió a la empresa. 
Este arte de gobernar o administrar exige el desarrollo de los siguientes 
elementos: 
Primero: PREVER, avizorar el futuro, planear todas las actividades 
de la empresa en el tiempo a corto y largo plazo, estos programas deberán 
desarrollarse en forma permanente y con mayor importancia cuando existan 
fluctuaciones significativas en las actividades. 
Esta concepción es denominada autoridad de derecho divino, por su 
formulación similar a las adoptadas por los reyes, quienes se arrogaban la 
representación en la tierra de una estructura de poder de tipo natural instituido 
por Dios. Por extensión, esta idea de autoridad tiene bases similares, 
asegurando al patrón esa representación del orden natural en el ámbito de la 
empresa. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
12 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
Segundo: ORGANIZAR: dotar a la empresa de la estructura de 
atención que las actividades exijan, tanto en lo material como en lo financiero, de 
personal, etc. Deben compatibilizarse los distintos tipos de recursos de la 
estructura, de manera de ser suficientes y eficientes en función de las necesidades 
de operación. 
Tercero: DIRIGIR: lo utiliza como sinónimo de mando, o sea como 
la forma de conducir el personal, y a la organización toda. 
Cuarto: COORDINAR: búsqueda de relación y unión de todas las 
actividades de la empresa, tiende a lograr armonía entre las actitudes y metas de 
los miembros. 
Quinto: CONTROLAR: verificación y vigilancia de las operaciones 
para que se desarrollen en función de las reglas y órdenes emitidas, el control 
debe ser realizado en tiempo oportuno y seguido de sanciones, de lo contrario, no 
será eficaz. 
 
Definición de las áreas de operaciones de una empresa. 
 
Esta áreas, que Fayol denominó funciones, constituyen un embrión de 
la estructura organizativa y un criterio básico de departamentalización de 
funciones. 
Su clasificación contiene: 
a. Funciones técnicas: incluyen a la producción, fabricación, y / 
o transformación, o sea a los conjuntos de los procesos 
productivos. 
b. Funciones comerciales: incluyen la compra, la venta y los 
cambios, totalizando al conjunto de transacciones 
c. Funciones financieras: referidas a la búsqueda y 
administración del dinero. 
d. Funciones de seguridad: referidas a la custodia de las personas 
y del patrimonio de la empresa. 
e. Funciones de contabilidad: incluyen los inventarios, balances 
y costos y estánreferidas a la información y al control. 
f. Funciones de administración: incluyen la previsión, 
organización, dirección, coordinación, y control de las 
actividades de la empresa. 
 
Enunciación de los Principios de Administración 
 
La propuesta de Fayol, alcanza a catorce principios, aclarando que no 
es taxativa sino meramente enunciativa. Estos principios son algunos de los que 
pueden ser aplicados. 
La enunciación es la siguiente: 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
13 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
1. Principio de división del trabajo y especialización: Tiene por 
finalidad producir más y mejor con el mismo esfuerzo. Tiende 
a lograr especialización en las funciones. Con lo cual se eleva 
el rendimiento, obteniéndose mayor producción y mejores 
niveles de calidad. Todo trabajo debe ser dividido con el fin de 
permitir la especialización de las personas en alguna actividad. 
Esto significa que toda persona debe cumplir una sola función. 
La especialización provoca la división del trabajo y 
consecuentemente, una especialización de las tareas, o sea, 
heterogeneidad dentro de la empresa. 
2. Principio de autoridad y responsabilidad: Autoridad es el 
derecho de dar órdenes, a mandar y exigir obediencia, 
cuestiones indispensables en la actividad administrativa. La 
autoridad emana del superior hacia el subordinado, mientras 
que la responsabilidad emana del subordinado hacia el 
superior. La autoridad frente a los subordinados debe 
corresponder a la responsabilidad frente al superior y viceversa. 
Ambas deben ser equivalentes y equilibradas. El enunciado de 
este principio es que debe haber una línea de autoridad y 
responsabilidad claramente definida, conocida y reconocida 
por todos, desde el tope hasta la base de la organización 
empresarial. Los jefes deben tener, además de la autoridad legal 
que le corresponde por la función, autoridad personal que esté 
conformada por la inteligencia, el conocimiento, le experiencia 
y las aptitudes. 
3. Principio de jerarquía: La jerarquía represente el volumen de 
autoridad y responsabilidad de cada persona u organismo en la 
empresa. A medida que se asciende en la escala jerárquica 
aumenta el volumen de autoridad y de responsabilidad. 
Mientras mas grande es la empresa, mayor es el número de 
niveles jerárquicos. Normalmente, la organización de una 
empresa representa una cadena de niveles jerárquicos 
sobrepuestos que forman una pirámide, en donde la dirección 
(nivel de toma de decisiones ) se encuentra en la cúspide, los 
ejecutores ( nivel operativo ) en la base y en los niveles 
intermedios las demás capas de cargos u organismos ( nivel 
intermedio ). 
4. Principio de unidad de mando: cada persona debe 
subordinarse solamente a un superior. Es el principio de 
autoridad única, que busca evitar confusiones u órdenes dobles. 
Cada subordinado debe tener un solo jefe. 
5. Principio de definición: La autoridad, la responsabilidad, los 
deberes de cada persona o de cada organismo, así como su 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
14 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
relación con otras personas u organismos, deben ser definidos 
previamente por escrito y comunicados a todos. 
6. Principio de unidad de dirección: debe existir un solo jefe o 
una sola cabeza y un solo programa para cada conjunto de 
actividades. No debe confundirse con el anterior, este principio 
tiende a lograr unificación de la dirección. La unidad de mando 
es otra cosa, no puede existir sin una buena unidad de dirección. 
7. Subordinación del interés particular al interés general: el 
interés de una persona no debe prevalecer sobre el interés de la 
empresa. 
8. Remuneración del personal: es el precio del servicio prestado, 
lo importante es el modo de remunerar, define tipos de 
remuneración para obreros (por jornal, por tarea y por hora) 
para jefes medianos, para altos jefes y para empleados. Debe 
ser equitativa, tanto para el personal como para la empresa. 
Incluye además, una forma de hacer participar al personal en 
los beneficios. 
9. Centralización: lo considera un hecho natural, dado que todo 
organismo tiende a concentrar las decisiones en la cabeza. 
Explica que con la centralización y descentralización deben ser 
utilizadas según las circunstancias de cada caso. 
10. Orden: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar, lo 
define como orden material y orden social. 
11. Equidad: No excluye ni la energía ni el rigor, exige en su 
aplicación muy buen sentido, mucha experiencia y mucha 
bondad. 
12. Estabilidad del personal: las personas necesitan tiempo para 
iniciarse en una función nueva y llegar a desempeñarla bien, si 
el empleado es desplazado apenas aprendió su tarea, no podrá 
nunca rendir mal. 
13. Iniciativa: es un estimulante poderoso para la actividad del 
personal. Es la posibilidad de dar, a cada persona, 
oportunidades para decidir y ejecutar, restringida a los límites 
de la jerarquía, de la disciplina y del orden. 
14. Unión del personal: la armonía y la unión del personal de una 
empresa constituyen una gran fuerza para ella, no debe 
fomentarse el dividir para reinar. 
 
¿Qué es lo que se puede aplicar hoy en las empresas? 
 
Fayol es el pionero de la administración en el campo de la dirección. 
Los principios de la administración, su partición de la empresa en funciones y su 
definición acerca de los procesos administrativos no fueron modificados en 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
15 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
sustancia ni por la escuela neoclásica ni por el estructuralismo. Sólo la teoría de 
la organización efectúa un cuestionamiento científico que sitúa sus propuestas 
dentro de un plano de validez relativa. 
En la actualidad una evaluación de sus propuestas supone: 
1. Su teoría de autoridad de derecho divino (de contenidos 
totalitarios y autoritarios) no se adecua a la realidad, el contexto 
actual exige teorías más integrales y flexibles. 
2. Sin el sustento de su teoría de autoridad, el modelo de Fayol 
pierde esencia fundamental, al carecer de ese nutrimiento no 
son aplicables ni su concepto de comunicaciones, ni su 
esquema de estructura, ni tampoco la mayoría de los principios 
que enunciara. 
3. Su análisis en áreas o funciones y su concepto de 
administración, si bien son excesivamente generales, 
constituyeron el punto de partida que posibilitó el desarrollo del 
modelo de estructura que presenta un esquema de 
departamentalización por proceso, que aún se utiliza. 
4. Por no incluir las variables de la conducta y del 
comportamiento, dado el contexto en que actuó, sus trabajos 
son totalmente formalistas, por dicha razón están 
absolutamente alejados de la realidad actual en todo cuanto esas 
variables manifiestan su influencia. 
 
En esencia sólo se pueden aplicar sus ideas básicas, pero no sus técnicas 
específicas. 
 
ENFOQUE HUMANÍSTICO DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
LOS CAMBIOS DEL CONTEXTO Y DE LAS 
CARACTERÍSTICAS DE LA EMPRESA ENTRE 1920 Y 1946. 
 
Después de la Primera Guerra Mundial, los cambios ocurridos, tanto en 
lo político como en lo social y económico, influyen en las organizaciones, que se 
transforman parcialmente: desaparecen algunas de las características analizadas 
en la etapa anterior, y aparecen en su lugar otras nuevas: 
 
Los cambios en lo político 
 
Desde 1920 hasta la segunda guerra mundial se van reemplazando 
monarquías por regímenes democráticos. Así el sistema autoritario y el derecho 
divino se va convirtiendo progresivamente en uno más participativo, donde los 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
16 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
ciudadanos, cada vez en mayor medida, tratan de ser artífices de sus respectivos 
destinos. 
También en las familias se producen cambios, los hijos dejan de ser 
conducidos con el despotismo paternocaracterístico de la etapa anterior. 
 
Los cambios en lo social 
 
Marcan la misma tendencia que en lo político, la creciente demanda de 
participación llega con un notable incremento en la afiliación sindical, 
fortaleciendo las estructuras de agremiación de los trabajadores, que por esa vía 
tratan de lograr y exigir su participación, negándose a cumplir el papel pasivo y 
ausente de la etapa de 1880 / 1920. 
En toda Europa, Italia, Gran Bretaña, Francia, Bélgica, los sindicatos 
crecen en número y en vigor, canalizando las inquietudes de la fuerza laboral. 
Este fenómeno también se da en los Estados Unidos, con algunas diferencias ya 
que recién se da con mayor intensidad después de la crisis del 30. 
A partir de 1920 se comienza a legislar para defender los derechos del 
trabajador, se ponen las condiciones que restringen los usos abusivos del poder 
de contratación de las empresas. 
Desde el tratado de paz de Versalles, se sucedieron conferencias 
internacionales del trabajo, que fueron incorporando a la legislación social, 
aspectos sobre jornada laboral, enfermedades, trabajos insalubres, seguro social, 
indemnizaciones, etc. 
Simultáneamente se producen importantes desarrollos en las ciencias 
afines (sociología y psicología, en gran medida). 
 
Los impactos de los cambios en las empresas 
 
Las necesidades de eficiencia y la búsqueda de resultados de 
productividad seguían conformando los objetivos básicos en este campo. La 
tecnología, incorporada a los procesos productivos, seguía en crecimiento y 
exigía, cada vez más, las aplicaciones de técnicas de racionalización y eficiencia 
operativa. La eficiencia operativa sigue actualmente vigente. 
Se buscaba los mínimos costos de producción por unidad fabricada, 
Simultáneamente, surgen nuevas características en el plano social y del 
comportamiento, dimensión de análisis que antes estuvo totalmente carente. 
Tanto la escuela de administración científica como la escuela de administración 
industrial y general, por su concepción formalista y autoritaria, no habían tenido 
en cuenta dentro de sus desarrollos las variables de la conducta. 
 
LA ESCUELA DE RELACIONES HUMANAS (1925 – 1935) 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
17 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
 
En la nueva dimensión, la social, las organizaciones por primera vez se 
vieron sorprendidas por la aparición de elementos inéditos hasta ese momento: 
 Exigencias crecientes de participación, por parte de los obreros 
y los empleados. 
 Rechazo total de los sistemas autoritarios. 
 Regulación de la producción dentro de los límites fijados por 
los obreros. 
 Rechazo de los sistemas de incentivos, aún a costa de perder 
sus ventajas de incrementos de ingresos. 
 Indiferencia generada por las tareas rutinarias que la 
especialización y la excesiva división del trabajo habían 
delineado. 
 Desarrollo de altos índices de agrupación informal, 
conformando toda una estructura de este tipo, que oponía sus 
propios objetivos a los definidos formalmente por la 
organización. 
 
ELTON MAYO australiano, emigró a EEUU, participó junto a otros 
investigadores entre 1924 y 1933 de estudios sobre la conducta humana en el 
trabajo, en la planta Hawthorne de la compañía Western Electric; el objetivo de 
dicho estudio, era relacionar las condiciones de trabajo con la productividad. 
Partió del marco teórico de la administración científica (taylorismo), y en ella 
basó sus estudios buscando verificar los supuestos teóricos. 
La experiencia constó de las siguientes actividades: 
1. Al inicio dividen a los trabajadores en grupos experimentales, 
sometiéndolos a cambios deliberados de iluminación y grupos 
de control, cuya iluminación permanece constante; con ello 
buscaban verificar la premisa clásica que indica que se pueden 
determinar cuáles son las mejores condiciones de trabajo. Al 
mejorar la iluminación el grupo A, mejoraba la productividad, 
aunque no de manera uniforme, pero también crecía la 
productividad cuando se mermaba la luz; y más aún en el grupo 
de control también mejoraba la productividad. Conclusión: 
nada. 
2. Se modifica la experiencia, cambiándoles algunas condiciones 
laborales: aumento de salarios, modificación de los períodos de 
descanso durante la jornada laboral y también la duración de la 
jornada; buscando analizar si el trabajador tiene una respuesta 
económica racional a los estímulos, como también el valor de 
la iniciativa, ya que se le permite al obrero tomar decisiones y 
opinar sobre los cambios. Se comprueban aumentos de 
productividad, pero los resultados son ambiguos, ya que no se 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
18 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
puede establecer la correlación entre los cambios en las 
condiciones laborales y los cambios en la productividad. 
3. Se procede a realizar un programa de entrevistas, para obtener 
mayor conocimiento de actitudes y sentimientos, escuchar 
opiniones sobre el trabajo y el tratamiento que recibían y 
sugerencias sobre cómo debía ser el entrenamiento de los 
supervisores. Eran entrevistas libres, donde le empleado define 
el temario sin que el entrevistador lo guíe. Esta experiencia 
reveló la existencia de una organización informal de los 
trabajadores, en la cual existían reglas y donde surgían líderes 
naturales, ajenos a la organización formal. 
4. Se diseña otra experiencia para analizar la estructura informal 
de los trabajadores, para ello se seleccionó un grupo de 
trabajadores y supervisores que trabajaban en un taller 
separados de los demás (con observación permanente). El 
observador da cuenta que el grupo genera sus propias normas 
internas que regulan la producción grupal y el trabajo de cada 
uno, estabilizando la producción, aún cuando esto les impidiera 
acceder a mayores remuneraciones. 
 
Conclusiones: 
 
 El nivel de producción está determinado por las normas 
sociales y la integración al grupo de cada trabajador, ya que el 
trabajador tiene necesidades morales, afectivas y materiales. 
 El comportamiento del trabajador está condicionado por 
normas grupales que establecen castigos a quien se aparte de 
los estándares aceptados por el grupo. 
 Considera a la empresa compuesta por diversos grupos 
sociales, que no coinciden con la estructura formal establecida 
por la superioridad. 
 El contenido y la naturaleza del trabajo tiene enorme influencia 
sobre la moral de los trabajadores. Los trabajos simples y 
repetitivos son monótonos y mortifican, reduciendo la 
eficiencia del trabajador. 
 El modo de ejercitar la supervisión influye en la satisfacción 
del trabajador y su productividad. “el buen jefe no será el que 
sabe imponerse, sino el que sabe gustar”. 
 
Esta Escuela reconoce: 
 
 La importancia de las necesidades sociales. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
19 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
 La necesidad de estudiar y comprender la organización 
informal, la dinámica de los grupos, el liderazgo y la 
comunicación. 
 La necesidad de estudiar el estilo del administrador (y los 
demás niveles jerárquicos) y de replantear su formación y su 
entrenamiento. 
 La existencia del HOMBRE SOCIAL. 
 
LA ESCUELA DE LA SOCIOLOGÍA 
 
Los representantes de esta escuela, seguidores de Mayo y continuadores 
de sus desarrollos y sus investigaciones profundizaron los análisis realizados 
anteriormente haciendo que esta disciplina, la Sociología realice un aporte 
importante, teniendo en cuenta los siguientes parámetros: 
 La estructura grupal y la conducta. 
 Participación y estructura grupal. 
 Liderazgo y estructura grupal. 
 
KURT LEWIN (1890-1947) profesor de filosofía y sociología de la 
Universidad de Iowa, director de investigaciones sociales aplicadas, en materia 
de participación, estructura grupal, y resistencia al cambio, elaboró la teoría: unintento descriptivo-prescriptivo sobre las formas de estructurar el análisis de las 
relaciones entre el individuo y el grupo. 
Sus análisis los centró sobre dos ejes fundamentales apostando a la 
productividad: 
1. Participación activa de los operarios en las decisiones. 
2. La influencia que tienen los diferentes estilos de conducción 
sobre las personas. 
Con respecto al primer punto generó un espacio para determinar la 
cantidad de unidades que debían tener los estándares de producción adecuados, 
Con respecto al segundo punto dirige una investigación con tres grupos de 
alumnos a los que se les indica realizar la misma tarea pero bajo las órdenes de 
jefes con distintos estilos de dirección: 
 Jefe Autoritario: Sólo da órdenes y las hace cumplir, es el que 
tiene el poder de hacerse obedecer, no se admiten discusiones 
y las órdenes deben ser cumplidas. 
 Jefe Democrático: Actúa recibiendo sugerencia de sus 
subordinados, haciéndolos participar activamente en su 
función, lo cual permite que ellos se sientan involucrados 
dentro del proceso. Su función básica es la de coordinación. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
20 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
 Jefe Permisivo: Desarrolla poca actividad y permite que los 
subordinados trabajen de acuerdo a su organización particular, 
muestra poco compromiso con la tarea. 
Los resultados obtenidos por el grupo fueron: 
El jefe autoritario logró que el grupo trabaje cuando él está presente, 
cuando se aleja el grupo no rinde adecuadamente. 
El jefe democrático, una vez que definió las pautas de trabajo, las 
personas trabajan siempre a un mismo nivel alto, no es imprescindible la 
presencia del jefe para que todo funcione, los resultados son altamente positivos 
respecto de la situación anterior. 
El jefe permisivo es el que logró los perores resultados porque cada uno 
de los integrantes realiza sus tareas de acuerdo a lo que ellos quieren, las 
relaciones no fueron satisfactorias. 
Es importante recordar que, la jefatura implica la posesión de una 
autoridad formal, que se afirma a través de la comunicación formal. Es una 
función prescripta por la organización 
En tanto que el liderazgo se basa en alguna condición del líder, 
relacionada con una situación contextual determinada y que puede variar según 
el grupo con el que se trabaje. Es un rol, por lo que no está prescripto por la 
organización. 
Lewin afirmaba que existen fuerzas restrictivas que no quieren el 
cambio y fuerzas impulsoras o motoras que buscaban el cambio, y en el juego 
que se genera entre ambos tipos de fuerzas es que se da el proceso de cambio, y 
cuando las fuerzas motoras tiene mayor peso que las restrictivas el cambio tiene 
lugar en la organización 
Dentro de las fuerzas restrictivas podemos mencionar: incertidumbre 
sobre el cambio, incertidumbre sobre el resultado e incertidumbre sobre lo que 
requiere. 
Entre las fuerzas motoras podemos mencionar: cambios contextuales, 
nuevos clientes, incorporación de nuevos gerentes en la organización, 
capacitación del personal. 
 
JOHN FRENCH Y BERTRAM RAVEN 
 
Identificaron cuatro fuentes del poder que pueden estar en cualquier 
nivel de la organización: 
1. Poder de recompensa: es la capacidad que tiene una persona 
de recompensar a otra por cumplir sus indicaciones. 
2. Poder coercitivo: es la capacidad de castigar a otra por no 
cumplir sus indicaciones. 
3. Poder legítimo: cuando una persona reconoce que otra tiene el 
derecho de ejercer el mando sobre él. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
21 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
4. Poder experto: la persona es reconocida por otra por sus 
conocimientos y experiencia sobre un tema y en consecuencia, 
sus indicaciones son cumplidas. 
 
COCH Y FRENCH: Investigaciones sobre participación y mejoras 
en la eficiencia. 
 
A través de sus estudios e investigaciones lograron diferenciar tres 
esquemas de participación que producen diferencias en cuanto a los resultados 
obtenidos: 
 La no participación (con resultados negativos). 
 La amplia participación (resultados muy positivos). 
 Participación relativa ó limitada a algunos representantes (con 
aspectos más positivos que la no participación). 
 
ALEX BAVELAS: 
 
Realizó una experiencia en la que se les permitió a los obreros trabajar 
en la determinación de estándares de producción, definiendo parámetros que 
estaban por encima de los rendimientos promedio en un 40%, logrando que la 
ejecución de la producción planeada superara los niveles programados. 
 
LA ESCUELA DE LA PSICOLOGIA: Mayor interés por el hombre 
en su trabajo. 
 
ANTECEDENTES 
 
 
 
La escuela de psicología dirige sus esfuerzos hacia el conocimiento del 
individuo en su verdadera esencia y dimensión dentro de la organización. 
Los autores centraron sus estudios sobre la problemática de los 
individuos en: 
 ¿Cómo perciben el entorno? 
La administración no puede desatender, en sus teorías y desarrollos, 
la evidente realidad de un individuo actuante y pensante, que quiere ser 
artífice, aunque más no sea en parte, de su vida laboral y de su tiempo. Este 
individuo demanda, dentro de la empresa, un determinado grado de 
participación, se vincula grupalmente, elabora normas y códigos específicos 
y exige cierta comprensión para su individualidad y sentir, en tanto ser 
humano. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
22 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
 ¿Qué es lo que los motiva y por qué? 
 ¿Qué niveles de frustración y de conflictos les generan?, y 
derivados de ¿qué causas?, etc. 
Los estudios realizados hicieron que las investigaciones fueran 
realizadas más por psicólogos que por administradores, pero no por ello han 
dejado de tener importante en cuanto al análisis individual de cada integrante de 
la organización. 
 
ABRAHAM MASLOW (1908-1970) 
 
Autor de la Teoría de las Necesidades o de la pirámide de Necesidades. 
Analiza el proceso de desarrollo personal y plantea una teoría en la que 
lo relaciona con la satisfacción de las necesidades, estableciendo un orden 
jerárquico para su satisfacción: 
1. Fisiológicas. Básicas, instintivas, como alimentarse, 
reproducirse y descansar. 
2. De seguridad: relacionadas con la incertidumbre y el peligro. 
3. Sociales: necesidad de participación, amor y sentido de 
pertenencia. 
4. De estima: percepción de sí mismo y de autoestima. 
5. De realización: relacionadas con la independencia personal, 
definición de los propios objetivos e intereses, y la realización 
del propio potencial. 
Gráficamente estas necesidades estás plasmadas en una pirámide en 
donde las necesidades fisiológicas están en la base y las de realización en la parte 
superior. 
Según esta teoría las personas buscan cubrir estas necesidades desde las 
más bajas y obtienen beneficios con ello, y luego siguen en la escala 
superiormente hasta el quinto nivel. 
La consecuencia sobre el comportamiento humano es que las 
necesidades motivan al ser humano a realizar acciones con las que obtienen 
satisfacción. 
Se desprende que existe una relación de causalidad en la que la 
necesidad origina el deseo que, transformado en acción, obtiene la satisfacción 
de esa necesidad; por lo tanto la necesidad es el origen de la motivación 
 
FREDERICK HERZBERG (1923-2000) 
 
Especialista en motivación laboral, analiza la relación entre satisfacción 
y motivación y al respecto dice…”los factores causales de satisfacción en el 
trabajo y de motivación, son independientes y distintos de los factores causales 
de insatisfacción por el trabajo. Y siendo ello así, resulta que los sentimientos de 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
23 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
satisfacción e insatisfacción no son opuestos ni excluyentes. Lo opuesto de 
satisfacción no es insatisfacción, sino ausencia de satisfacción;del mismo modo, 
lo opuesto de insatisfacción no es satisfacción, sino ausencia de satisfacción. El 
autor clasifica las necesidades según le generen satisfacción o no, a saber: 
 Las relacionadas con la naturaleza animal del hombre: al 
cubrirlas sólo le alivia la carencia y no necesariamente le 
produce satisfacción, por ejemplo el hambre genera la 
necesidad de ganar dinero para poder comprar comida. 
 Las relacionadas con el desarrollo sociológico y psicológico: 
las tareas que permiten ó inducen al desarrollo personal, son las 
que generan satisfacción en el ser humano y en consecuencia 
son motivadoras, ya sea en el estudio, en el trabajo. 
Es a partir de esta concepción que Herzberg, afirma que existen dos 
tipos de factores dentro del ámbito laboral: 
 Higiénicos, que apuntan a satisfacer necesidades primarias y no 
son motivadores, y que si no son adecuados, causan 
insatisfacción y frustración; y en el caso que sean adecuados, 
sólo generan un ambiente adecuado de trabajo (elemento 
extrínseco al trabajo en sí). 
 De desarrollo o motivacionales, y son intrínsecos al trabajo. 
Partiendo de esa idea es que se recomienda que el trabajo sea 
enriquecido, de modo que permita hallar oportunidades de desarrollo psicológico 
e intelectual. 
Dentro de los factores higiénicos tenemos: supervisión, política de la 
empresa, relaciones con los superiores y con sus pares, condiciones de trabajo, 
vida personal, status, seguridad; entre los factores motivacionales menciona: 
oportunidad de realizar, reconocimiento por lo realizado, contenido del trabajo, 
responsabilidad, capacitación, desarrollo personal 
 
DOUGLAS MC GREGOR (1906-1964) 
 
“El lado humano de las empresas es de una pieza, o sea que los 
principios teóricos que sigue la gerencia en cuanto al control de sus recursos 
humanos determinan el carácter total de la empresa”. 
Trabaja con dos hipótesis que explican el comportamiento de los 
trabajadores en las organizaciones: 
 Teoría X (dirección y control desde el punto de vista 
tradicional). 
 Teoría Y(administración por integración y autocontrol). 
 
Hipótesis de la teoría X: 
 
El hombre tiene aversión al trabajo, y lo evita si puede. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
24 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
Deben ser obligados a trabajar por la fuerza, controlados, dirigidos y 
amenazados con castigos para que realicen las tareas en pos de los objetivos. 
El ser humano prefiere que lo dirijan, evita las responsabilidades, tiene 
poca ambición y desea más que nada su seguridad. 
 
Hipótesis de la teoría Y: 
 
Trabajar es tan natural como jugar ó descansar. 
El control extremo y la amenaza de castigo no son los únicos medios 
para encauzar la conducta humana. 
El hombre se compromete a realizar los objetivos de la organización 
por las compensaciones asociadas con su logro y es por ello que el trabajador 
debe dirigirse y controlarse a sí mismo en pos de lograr objetivos. 
El ser humano se habitúa, no sólo a aceptar, sino también a buscar 
nuevas responsabilidades. 
La capacidad de desarrollar la imaginación, el ingenio y la creatividad 
para resolver problemas dentro de la organización, está presente en grandes 
sectores de la población. 
Las potencialidades intelectuales del ser humano son utilizadas sólo en 
parte. 
 
FLOYD ALLPORT: PERCEPCION. 
 
La personalidad y los factores de tipo afectivo y emotivo de un 
individuo condicionan la percepción que éste tiene de un determinado fenómeno 
y producen bloqueos para recibir ciertos estímulos a partir de esas características 
personales ó culturales que le impiden aceptar ciertas situaciones. 
Este aspecto debe ser tenido en cuenta, al igual que la motivación, ya 
que puede traer aparejado ó ser generador de conflictos 
 
Análisis transaccional 
 
Esta teoría es de gran utilidad en las pequeñas y medianas empresas de 
origen y estructura familiar, donde existe confusión de papeles y ello perturba al 
empresario y sus empleados. 
Eric Berne: parte de analizar los estados primarios del ego, definiendo 
que existen tres categorías: 
 La relativa al niño, que actúa tal como se siente, sin ocultar y 
sin medir consecuencias. 
 La relativa al padre, actúa en función de cómo se le enseñó a 
actuar al individuo, o sea de manera formal y estereotipado. 
 La que refiere al adulto, que actúa de manera meditada, o sea 
decide luego de pensar. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
25 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
 
En todas las relaciones interindividuales uno de estos estados es el que 
prevalece y condiciona la conducta del individuo, así como también su 
percepción, motivación y aprendizaje. 
Berne planteó transacciones: a) paralelas, donde cada una de las partes 
se comunica con la otra buscando un papel determinado y lo encuentra y b) 
bloqueadas, cuando en la transacción esperada como expectativa se responde con 
una respuesta diferente. 
Las transacciones generan un juego psicológico, que la mayoría de las 
veces deriva en situaciones poco adultas y generadoras de conflicto. 
Este modelo de análisis de conducta organizacional sirve para 
comprender los conflictos interindividuales en cualquier tipo de organización. 
 
 
 
LA ESCUELA NEOCLASICA (1925-1945) 
 
Observaron los postulados clásicos y los conservaron sólo en parte. 
Los aportes que realizaron se pueden sintetizar en: 
 reconocer la existencia de los principios de la administración. 
 la departamentalización. 
 la delegación. 
 racionalización del trabajo. 
 estructura funcional. 
Esta escuela influyó en los negocios hasta fines de los 70. 
Resaltaron la importancia de la coordinación, tarea que permite 
intercambiar actividades ó funciones específicas en un todo coordinado. 
¿Qué es lo que se puede aplicar hoy en las empresas? 
Los aportes de los psicólogos permiten descubrir la compleja 
realidad del comportamiento o de la conducta del individuo. El 
desconocimiento de este proceso, o su negación, condenan a cualquier 
administrador a manejarse con modelos formales, pues carecerá de hipótesis 
o teorías que le permitan explicar las respuestas, las actitudes y los 
comportamientos interindividuales. El estudio de la percepción, personalidad, 
motivación y aprendizaje es una introducción notablemente enriquecedora 
para un administrador, ya que le permitirá interpretar mucho mejor ciertos 
problemas de la empresa y le posibilitará recurrir a un psicólogo especializado 
en comportamiento organizacional, cuando su diagnóstico detecte problemas 
que escapan a sus posibilidades y exigen la participación de un especialista. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
26 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
 
LOS PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN DE LOS 
NEOCLÁSICOS 
 
1. Objetivos: deben ser claramente definidos y establecidos por 
escrito. La organización debe ser simple y flexible. 
2. actividades y agrupamiento de actividades: la 
responsabilidad asignada a una posición debe limitarse al 
desempeño de una simple función. Las funciones deben 
asignarse a los departamentos según su homogeneidad, con el 
fin de lograr más eficiencia y economía. 
3. Autoridad: debe haber claras líneas de autoridad de arriba 
hacia abajo, así como niveles de responsabilidad de abajo hacia 
arriba. El número de niveles de autoridad debe ser el mínimo 
posible. 
4. Relaciones: existe un límite en cuanto al número de posiciones 
que puede ser eficientemente supervisado por un individuo. A 
su vez cada individuo debe responder a un solo supervisor. La 
responsabilidad de cada directivo es absoluta en relación con 
los actos de sus subordinados. 
5. Elementos de la función administración: definieron el 
proceso administrativo (planear, organizar, dirigir y controlar). 
6. departamentalización: es la asignación de tareas, 
agrupándolas en función de algún criterio de homogeneidad.Criterios: a) proceso; b) producto; c) geográfico, d) tipo de 
clientes, e) negocios f) por tiempos. 
7. centralización- descentralización: estudian en qué medida, 
ante el crecimiento en tamaño y complejidad dado en las 
empresas, es conveniente efectuar una delegación en la toma de 
decisiones, sean en objetivos, metas, políticas empresariales, ó 
decisiones tácticas y operativas. 
8. modelo ACME, plantea el criterio para la agrupación de tareas 
en la estructura formal de la empresa, incluyendo. 
Siete áreas básicas: 
a. De línea: investigación y desarrollo, producción, 
comercialización, finanzas y control. 
b. de apoyo: secretaría y legales, administración de 
personal y relaciones externas. 
9. administración por objetivos: técnica de dirección basada en 
un criterio de descentralización de las decisiones para 
establecer los objetivos de los distintos niveles, respetando el 
orden jerárquico de los objetivos de la empresa. Es un método 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
27 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
de evaluación y control del desempeño de áreas, donde 
participan los mandos medios en las decisiones. 
Características: 
a. siguiendo los objetivos generales, el ejecutivo y su superior 
jerárquico acuerdan objetivos del área. 
b. mantienen interrelacionados los objetivos departamentales. 
c. elaboran planes tácticos y operativos con mecanismos de 
medición y control. 
d. evaluación permanente, y revisión y actualización de 
objetivos planeados. 
e. apoyo permanente de los sectores staff. 
 
RELACIONES DENTRO DE LA ESTRUCTURA FORMAL 
 
1. De línea: caracterizada por su cadena escalar, por la autoridad 
para decidir y ejecutar en referencia a objetivos de la empresa, 
líneas de comunicación formales y configuración piramidal. 
2. Funcional: tipo de autoridad derivado de la especialización 
horizontal ó vertical; comunicación mejora al ser más directa, 
supervisores idóneos mejoran el control de aspectos técnicos. 
3. Staff: asesores de línea, quienes carecen de autoridad propia. 
 
¿CÓMO ESTRUCTURAN LA ORGANIZACIÓN? 
 
A través de dos herramientas básicas: 
a. Organigrama: esquema gráfico donde se indican las 
relaciones de las distintas funciones entre sí y con respecto a 
los distintos niveles de la estructura de la organización 
b. Manual de funciones, autoridad y responsabilidad : 
describe estos elementos para cada una de las funciones ó 
cargos estableciendo, de quién depende el cargo y quiénes 
dependen de él, para qué y hasta qué límites tiene autoridad y 
cuál es el alcance de su grado de responsabilidad. 
 
Tipos de organización piramidal 
 
1. Chata: crece el número de subordinados por cada superior, se 
reducen los niveles, es más rápida la comunicación entre la base 
y la cúspide. Pero el alto número de subordinados por cada jefe 
puede dificultar el control. 
2. Alargada: reducido número de subordinados por cada jefe, 
mejora el control, pero se alarga la estructura, crece el número 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
28 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 6 
de niveles con la extensión de los sistemas de comunicación e 
información, que al fin pueden dificultar el control. 
3. Equilibrada: aplica criterios ni muy reducidos ni muy 
amplios, entonces la pirámide está más proporcionada tanto en 
base como en altura. 
 
Limitaciones 
 
1. Siguieron las ideas y pautas metodológicas de los clásicos 
2. fueron formalistas y no reconocieron las influencias de las 
variables de la conducta, no tuvieron en cuenta el conflicto 
organizacional. 
3. sus modelos fueron mecanicistas y estáticos. 
4. falta de rigor científico. 
5. sus técnicas son aplicables en algunos casos, pero presentan 
falencias estructurales y por lo tanto son poco seguras y 
prácticas, requiriendo de controles previos y ajustes y recortes 
según el caso. 
 
 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
29 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
UNIDAD N° 7: 
ENFOQUE DEL PENSAMIENTO EN 
ADMINISTRACION II. 
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA 
ADMINISTRACIÓN. 
MODELO BUROCRATICO (1910 – 1950) 
 
La escuela estructuralista o teorías de la burocracia 
 
a. Conducción despersonalizada en las grandes empresas 
 
Esta escuela al igual que la de sociología industrial, resulta difícil 
atribuirle una categoría epistemológica (doctrina de los fundamentos o métodos 
del conocimiento científico). Sus miembros provienen de la sociología donde 
efectuaron teorías y desarrollos que luego determinarían al estructuralismo como 
escuela. 
Las necesidades de las organizaciones (década del ̀ 40) evidenciaban de 
contar con teorías de control social, esto posibilitó que se realizaran aportes de 
conocimientos en un área que aún no se registraba autosuficiencia científica, los 
Neoclásicos trataron de interpretar como escuela exigencias que ese contexto 
registraba en el ámbito de las organizaciones, analizaron cuestiones operativas de 
administración y producción que determinaron principios sobre estructura, 
delegación, unidad de mando y alcance de control en cambio los autores del 
estructuralismo persiguieron en sus teorías o trabajos construcción de modelos de 
control social de mayor profundidad científica que aquellos. 
En esa misma década del 40 se reciben aportes a las investigaciones 
realizadas tanto por sociólogos como por psicólogos sociales, la administración 
de los Neoclásicos contaba con herramientas para racionalizar las tareas y 
diagramar una estructura pero carecía de control social para integrar las variables 
administrativas(planeación, coordinación, dirección, información, etc.) que se 
venían mejorando y adaptando desde Fayol. 
El desafío de elaborar una teoría sobre los modelos de control social 
correspondió a los sociólogos sin conocimientos profundos de administración y 
debieron apoyarse en las técnicas de la administración Neoclásica de GULICK, 
UWICH y MOONEY, la administración recibe de las ciencias sociales los 
modelos de control social, su aplicación por falta de investigación en las raíces 
se instrumentan hipótesis, técnicas y herramientas. 
 
b. Modelo de Weber: 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
30 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
 
Él imaginó un modelo de control social que persigue como objetivo la 
eficiencia y la racionalidad, se apoya en una estructura jerárquica, inflexible, 
impersonal y altamente centralizada su modelo es formal no introduce variables 
del comportamiento ni considera al ser humano en su dimensión pensante y 
actuante. En las tareas en las cuales interviene el individuo hace rígida su acción 
restringiendo a los términos formales definidos en su modelo. 
 
1. Fundamento de sus ideas: 
 
Para Weber el modelo de burocracia representa lograr eficiencia 
administrativa en cualquier sistema económico, sin la precisión de la burocracia, 
disciplina, estabilidad y funcionalidad Weber piensa que resulta imposible ejercer 
con eficiencia el control social de las organizaciones complejas y altamente 
tecnificadas, ETZIONI al referirse a sus ideas señala: 
 En las organizaciones que Weber designa burocracia 
establecen normas y hay que hacerlas cumplir tiene reglas y 
reglamentos; las mismas deben ser obedecidas para que la 
empresa funcione efectivamente. 
 Weber nutre su modelo diferente del concepto de autoridad 
formal de TAYLOR y FAYOL pero resulta igualmente 
autoritario en esencia y altamente formalista en sus 
aplicaciones. 
 [Para él el concepto de poder es la capacidad de inducir al 
otro a aceptar ordenes] 
 También define otro concepto “Legitimación” referido al nivel 
de aceptación de las ordenes por parte del subordinado, porque 
comparte el sistema de valores del superior que se ha impartido. 
Combinando estos conceptos, el de poder + legitimación se 
obtiene autoridad. 
 
 
 
Su esquema de autoridad legal formalistay monocrático, donde 
todos los miembros aceptan la autoridad emanada de la cúspide y han 
legitimado el poder de la estructura de la organización y su sistema de valores. 
El proceso de legitimación estará asociado al nivel de permanencia dentro de 
la organización, esto no ocurre dado que el individuo a pesar de estar dentro 
de la empresa no comparte su sistema de valores, adoptan una actitud de 
oposición. Esta falencia conceptual que proviene del concepto formalista es 
corregida por los sociólogos funcionales. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
31 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
Desde otra óptica incluye un análisis respecto del liderazgo, se 
clasifican en tres tipos: 
1. Tradicional: Estaría conformado por el sistema de autoridad, 
las ordenes se aceptaron por considerarse justificada en la 
tradición, siempre ha sido y así debe ser. 
2. Carismático: Se aceptan ordenes de un superior por la 
personalidad con quien los súbditos se identifican o lo 
reconocen como tal. 
3. Racional – legal o burocrático: Los súbditos aceptan al 
sistema de poder porque proviene de una serie de normas 
legales legitimadas por cada uno en virtud de su grado de 
pertenencia a la organización. 
Weber se decide por este último sobre el cual desarrolla su modelo. 
 
2. Funcionamiento del modelo de Weber: 
 
a. El modelo de Weber tiene autoridad legal despersonalizada, ya 
que le da autoridad y responsabilidad a toda la estructura, de 
esta manera deja de lado la autoridad de derecho natural aunque 
surge dentro del modelo formal. El contexto cambió tanto en lo 
político como en lo social y en lo económico, unos ejemplos 
son que la democracia reemplaza la monarquía, la autoridad del 
padre paso a un nivel de respeto, en vez del viejo nivel de 
despotismo. 
b. La legislación laboral impedía los abusos de antaño, la 
administración al recibir todas estas se ve imposibilitada a 
seguir con el modelo de derecho divino. 
c. La autoridad legal queda definida por una cantidad de leyes, 
decretos, normas, reglamentos, etc., que nutre y la dinamiza. 
d. Las personas deben seguir sí o sí los lineamientos que la 
autoridad legal ha definido, y son impersonales. 
e. Existen los cargos, que tienen delimitados la función, autoridad 
y responsabilidad, y estos son ocupados por funcionarios y 
agentes. 
f. Funcionarios son los que tienen alto status en materia de 
autoridad, pero solo hacen lo permitido por la autoridad legal. 
g. Los cargos con status operativo los ocupan los agentes, quienes 
obedecen a los funcionarios. 
h. Son organizaciones estructuradas porque cada cargo tienen 
bien delimitado sus superiores, inferiores e iguales en la 
organización. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
32 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
i. Los cargos tienen un nivel jerárquico que unen a todos entre sí. 
Para que la organización sea eficiente. La organización esta 
reglada por un conjunto de procedimientos y normas. 
j. El concepto de control es tan sólido que nadie puede cambiar 
nada, si no es aprobado previamente por la autoridad legal y 
revisada en forma profunda por una unidad que analizará si los 
cambios no afectan el nivel de control. 
k. Los cargos deben ser llenados en forma objetiva y no subjetiva. 
l. Los funcionarios y los agentes deben estar totalmente 
separados de la propiedad de los medios de producción y 
administración y deben tener su residencia personal fuera de la 
organización. 
m. Los cargos no pueden ser monopolizados por ningún titular y 
no serán de por vida, sino que serán dados o quitados según las 
necesidades de la organización 
n. Aclara Weber debe existir un sistema permanente de 
capacitación y entrenamiento en todos los niveles de manera 
que un operario reemplace a otro sin que afecte la eficiencia 
organizacional. 
 
3. Conclusiones sobre el modelo de Weber 
 
Es un modelo integrador de control administrativo, le agrego a la 
administración Neoclásica la metodología de la sociología y la formulación de 
modelos globales de control social que desde ese momento serán ya patrimonio 
de la administración. 
 
March y Simon: Principalmente lo ubican a Weber como Neoclásico, 
más adelante reconocen su error y la diferencia que existía entre Weber y los 
Neoclásicos. La confusión se dio por la función de la época influidos por las 
características del contexto y que asemeja a la autoridad, propuestas clásicas y 
Neoclásicas. 
 Va más allá del modelo de la máquina, analiza la relación del 
empleado con su oficina. 
 Percibe Burocracia como método y no se fija en el organismo 
humano. 
 Evolución de las premisas clásicas pero falta de consideración 
de variables de comportamiento. 
 Merton, Selznict y Goulden: complementan el modelo de 
Weber con incorporación de análisis informal. 
 
Leo Spier: 
 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
33 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
 El mayor defecto reside en su estructura impersonal, considera 
inmaterial el impacto de la conducta humana sobre su modelo. 
 Hay estudiosos que aceptan el modelo de Weber con un análisis 
de las variables de las conductas deseables y no deseables, 
manifiestas y latentes. MERTON, SELZNICK y 
GOULDNER, son los principales sociólogos funcionalistas 
que realizan la integración del modelo estructuralista. 
 
Síntesis: 
 
1. Exclusivamente formal; lo demuestra su concepto de autoridad 
legal. 
2. No tiene en cuenta a las variables de la conducta. 
3. Es sumamente rígido e inflexible por lo que en ciertos casos 
resulta ineficiente. 
4. Su herramental de aplicación tomada de la escuela clásica, 
arrastra los mismos problemas. 
5. Su concepción sobre el poder, la autoridad y legitimación 
encierran una falencia metodológica que sus continuadores se 
encargan de remplazar. 
 
 
 
Métodos Estructuralistas: 
 No es totalmente valida su concepción del conflicto, existen 
conflictos que vienen de la existencia de individuos o grupos 
diferentes. 
 Los modelos pertenecen siempre al esquema formal, resultan 
formalistas y autocráticos, inadecuado para un control que no 
quiere conflictos. 
 Las teorías burocráticas carecen de proposiciones para el 
proceso decisorio; no resuelven la deformación que crean los 
orígenes formalistas; y por ello se distorsionan sus aplicaciones 
(ej. Empresas públicas). 
 
ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO 
¿Qué es lo que puede aplicarse hoy en las empresas? 
Es el primer intento de modelo integral para aplicar en las 
organizaciones, estos modelos burocráticos aportan una metodología de clara 
aplicación sociológica, obtienen modelos de control para aspectos de la 
organización. Lo contradice la aplicación de técnicas y métodos clásicos. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
34 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
ESCUELA DE LA TEORIA DE LA ORGANIZACIÓN (1946 – 1960) 
 
Análisis del contexto y de las características de las organizaciones entre 
1946 y 1958. 
 
Recién finalizaba la Segunda Guerra Mundial, sus efectos se extendían 
a todos los campos, marcando que una época había terminado para siempre. 
En lo político y económico, quedaba atrás una Europa arrogante. La 
realidad era la de un continente europeo devastado. 
De la contienda mundial, habían surgidos dos potencias como 
verdaderas triunfadoras: los Estados Unidos y la Unión Soviética. 
Con trasfondo real, veremos que influencias recibieron las 
organizaciones y cuáles fueron sus características. 
Ante todo, las organizaciones debieron afrontar un desafío importante, 
la conversión de sus economías de guerra en economías de paz, y la captación de 
la mano de obra que volvía de los frentes de lucha. 
La vigorosa expansión económica que se opera en la década 
inmediatamente siguiente al término de la guerra determina un notable 
crecimiento de las estructuras de las organizaciones, loque obliga a profundizar 
ciertas áreas del conocimiento administrativo que a todas luces resultan 
insuficientes para reducir esa nueva problemática. 
El proceso de concentración económica lleva al oligopolio, en no pocos 
mercados. Paralelamente la influencia y dominación obtenidas en la contienda 
hace que dichas organizaciones se extiendan más allá de sus fronteras, 
comenzando a operar dentro de los países de la órbita de influencia. 
Las nuevas organizaciones surgidas no sólo debían competir con sus 
iguales por el mercado interno, sino que, además, debían ser necesariamente 
eficientes para instalarse en otros países, comerciar en todo el mundo, obtener 
materias primas en todo el mundo, planificar a mediano y largo plazo en virtud 
de la complejidad de sus estructuras, decidir con racionalidad, eficiencia y por 
sobre todo desarrollar modelos de control a escala y a la distancia. 
Esta expansión de las organizaciones trae aparejados problemas de 
varios tipos que, hasta ese momento, la administración no había considerado. 
Surge una problemática que denominaremos estrategia y obliga a 
estructurar toda una teoría de la decisión incluyendo mecanismos de racionalidad, 
de prospección y de control. 
La capacidad de decisión en el pasado estaba implícita dentro de las 
virtudes de un funcionario o un gerente. En esta etapa, por el contrario, la 
capacidad decisoria concentra tal atención que se constituye en la más preciada y 
dilecta de las áreas de capacitación gerencial. 
Las organizaciones que contaron en este período con capacidad 
decisoria en sus cuadros pudieron crecer y expandirse, creando eficientes 
estructuras de delegación y descentralización, sin perder el control. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
35 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
El proceso expansivo y la estructura oligopólica llevarán a las 
organizaciones a un proceso de captación de demanda siempre creciente, 
mientras el notable desarrollo de la publicidad y de la comunicación masiva irá 
delimitando un área específica de estudio: La comercialización o marketing. 
De esta realidad surgirá un nuevo esquema operativo, las 
organizaciones tenderán a programar totalmente sus actividades. Para ello, 
deberán planear sus ventas futuras en función de las teorías de decisión, y 
organizar el resto de sus actividades de acuerdo con estos datos que se irán 
ajustando y corrigiendo en forma iterativa. 
Todo el conocimiento tecnológico y estratégico utilizado en la 
contienda bélica se comenzará a volcar a las actividades de las organizaciones 
que reciben así nuevas tecnologías, mayor automatización en las comunicaciones 
y en el procesamiento de información y nuevo modelos de decisión y 
planeamiento. 
El desarrollo de la sociología y de la psicología permiten incorporar una 
nueva concepción en materia de conducta y de análisis de conflicto dentro de la 
organización. 
Estos conocimientos ponen de manifiesto lo inadecuado de los modelos 
clásicos de la estructura formal y también de los modelos sociológicos de la 
estructura informal. 
Las organizaciones de esta década exigen teorías integradoras de sus 
objetivos con sus miembros, que consideren la realidad de su problemática, que 
reconozcan la existencia de conflictos y los estudien en lugar de negarlos. Exigen, 
además, que inserten las posibilidades de participación tratando de lograr 
eficiencia y satisfacción, sobre bases lógicas, razonables y científicas. 
 
Antecedentes e Introducción de la Escuela de la Teoría de la 
Organización 
 
Las ideas de esta escuela se integran mediante los aportes entre otros de 
Ch. BARNARD, H. SIMON, J.MARCH, R. CYERT, H. GUETZKOW, D. 
MILLER y M. STARR. 
Los primeros trabajos de SIMON, pueden extraerse de “El 
Comportamiento Administrativo”, libro que fue publicado en 1946 y contiene 
trabajos de esa época y otros ya presentados en 1938 y 1940. 
Otras obras que recomponen ideas centrales de la escuela son “Teorías 
de la Organización” de MARCH y SIMON, y “Teoría de las decisiones 
económicas en la empresa” de CYERT y MARCH. 
Se advierte que SIMON trabaja contemporáneamente con los 
neoclásicos y los estructuralistas. Parte de los trabajos de MARCH y CYERT y 
también de MILLER y STARR se suceden en la década de 1950, fecha en que 
los modelos aplicados en general, en la administración, responden a los 
lineamientos burocráticos y neoclásicos 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
36 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
Los siguientes aportes constituyen la teoría de la organización: 
1. De CHESTER BARNARD (1887-1961) en "LAS 
FUNCIONES DEL DIRIGENTE" fue ubicado dentro de la 
escuela por su notable aporte en materia de autoridad 
organizacional, sus trabajos también registran aportes en 
cuanto a las relaciones entre los individuos y la organización 
(fundamentos de la teoría del equilibrio) y la eficiencia e 
identificación organizacional. 
2. De HERBERT SIMON (1916) en "EL 
COMPORTAMIENTO ADMINISTRATIVO", SIMON 
esta reconocido como el inspirador y principal exponente de 
esta escuela. Guiado por su excelente preparación teórica y 
académica, introdujo importantes desarrollos integrados en 
materia de autoridad, influencia, decisiones, equilibrio, 
eficiencia, etc. 
Sus aportes más significativos en esta obra son: 
 Una crítica profunda a los principios de la administración 
neoclásica, principal sostén de esa escuela; ello provoca su 
inmediata crisis. 
 Un análisis del proceso de toma de decisiones constituye el 
primer aporte racional y científico de la materia, llenando un 
vacío que sin duda existía en la administración. 
 Introduce el análisis de la conducta. (escuela Sociológica de la 
década 1940) 
 Utiliza el razonamiento del hombre administrativo que actúa 
con racionalidad limitada tratando de lograr los objetivos 
satisfactorios, en vez del utópico “homo economicus” que 
actuaba sin restricciones y tratando de alcanzar objetivos 
óptimos. 
 Introduce el modelo de equilibrio de la Organización, como 
explicación de la participación en la organización continuando 
la teoría de BARNARD sobre aportaciones y satisfacciones. 
 Analiza los aspectos de autoridad, continuando la teoría de 
BARNARD de la delegación del subordinado en el superior 
desarrollando los aspectos que hacen al área de aceptación de 
la autoridad. 
 Finalmente esboza temas como lealtad e identificación 
organizativa y el concepto de eficiencia, concluyendo con un 
intento analógico que llamó anatomía de la organización, que 
constituye su modelo integrador para la explicación de la 
organización. 
En su segunda obra SIMON, junto a MARCH y GUETZKOW, 
desarrolló y profundizó algunos de los temas que abordara en la anterior. 
 
 
Facultad de Ciencias Económicas 
37 
Principios de la Administración / Modulo III / Unidad 7 
Intensifico las teorías de la participación, el equilibrio y el conflicto. Este trabajo 
denominado "Teoría de la organización”, publicado en 1958 resulta quizás el más 
importante de todos los que incluyen esta escuela por la trascendencia de sus 
teorías y por el rigor y la metodología científica desarrolladas. 
Merecen señalarse como aportes de este trabajo: 
a. Un análisis crítico de las escuelas anteriores que pretendieron 
explicar el comportamiento de las organizaciones. 
b. Profundizan el modelo de participación y equilibrio, realizando 
un minucioso análisis de las variables que lo componen. 
c. Estudian los efectos de la motivación, proponiéndose modelos 
para su capacitación y desarrollo. 
d. Analizan los distintos miembros de una organización y 
desarrollan modelos operativos de participación para cada uno. 
e. Analizan los factores que intervienen en el deseo de 
permanecer y de abandonar la organización. 
f. Realizan una categorización de los conflictos que existen en la 
organización y formulan modelos para su análisis. 
g. Reiteran