Africa Continente del Siglo XXI Version Corregida (1)

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10/07/2023 
ÁFRICA: UN CONTINENTE DE OPORTUNIDADES PARA COLOMBIA 
Por: CN(R) Samuel Rivera Páez, Ph.D.1 
Resumen. 
La visita de la Vicepresidente de Colombia a tres países africanos durante el mes de mayo de 
2023 ha generado algunas reacciones a favor y en contra frente a los objetivos del viaje en sí 
y frente a la forma de direccionar las relaciones entre el país y los países de ese continente. 
Este análisis de coyuntura se centra en revisar asuntos estratégicos y de interés para 
Colombia que deberían ser tenidos en cuenta por las autoridades colombianas a la hora de 
proponer la agenda de cooperación con ese continente. En particular, la competencia 
estratégica entre potencias que se experimenta de forma importante en ese continente, la 
cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, así como los fenómenos delictivos ligados a 
los ambientes marítimos y los aspectos económicos, deben ser temas que se consideren de 
manera especial. 
Palabras clave: África, Colombia, Competencia entre Potencias, Cooperación Sur-Sur, 
Cooperación Triangular. 
Consideraciones Iniciales: África el continente del siglo XXI 
Como lo señalan múltiples fuentes, África es el continente del siglo XXI (World Bank, 2000; 
Coulibaly, 2020; The Economist, 2023). En la actualidad, es el continente con mayor 
crecimiento de población. Para el 2016, el continente contaba con una población cercana a 
los 1,2 billones de personas. Para el 2050 se espera que esa cantidad se dupliqué y la 
población africana pase a conformar el 25% de la población mundial. Con una particularidad 
muy especial, según Planete Energies (2016), 40% de los niños menores de 5 años, para esa 
fecha, habitarán en ese continente. De igual forma, África es un continente reconocido por su 
riqueza en recursos naturales, como minerales, petróleo, gas y tierras cultivables. Estos 
recursos ofrecen oportunidades para el desarrollo económico, las inversiones extranjeras y 
las asociaciones comerciales (IEA, 2022; CFC33, 2023). Producto de esto, Muchos países 
africanos han experimentado un rápido crecimiento económico en los últimos años. Sectores 
como las telecomunicaciones, la banca, la agricultura y la industria manufacturera han 
experimentado avances significativos. Este potencial de crecimiento atrae a los inversores 
extranjeros y estimula el espíritu empresarial (Sergeant, J.L & Falomi, F.I., 2022). De igual 
 
1 Asesor de la Escuela de Altos Estudios Estratégicos Nueva Granada (ESAENG). Este documento 
forma parte de la serie “Análisis Coyunturales” de la ESAENG. Las opiniones expresadas en este 
documento son de exclusiva responsabilidad de su autor y no reflejan necesariamente los puntos 
de vista de la Universidad Militar Nueva Granada. 
 
Universidad Militar 
Nueva Granada 
ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS NUEVA GRANDA 
ESAENG 
 
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forma, se ve reflejado en un rápido ritmo de urbanización, que se traduce en un aumento de 
las inversiones en infraestructuras. El desarrollo de las ciudades y la mejora de las redes de 
transporte crean oportunidades para mejorar la conectividad, el comercio y el desarrollo 
económico (The Economist, 2023). 
De otra parte, al igual que Latinoamérica, África posee abundantes recursos energéticos 
renovables, como la energía solar, eólica, hidráulica y geotérmica. La utilización de estos 
recursos puede proporcionar soluciones energéticas sostenibles y limpias, reduciendo la 
dependencia de los combustibles fósiles y contribuyendo a los esfuerzos mundiales para 
mitigar el cambio climático (IEA, 2022). De igual forma, con una gran porción de tierra 
cultivable, África tiene potencial para convertirse en un productor mundial de alimentos y 
representa un vasto mercado de consumo sin explotar, con más de mil millones de personas 
(CFC33, 2023). A medida que crece la clase media, aumenta la demanda de bienes y servicios 
por parte de los consumidores (OECD, 2022). 
Por último, para comprender a África en el siglo XXI, es imperativo revisar su proceso de 
integración y articulación continental. En 2015 la Unión Africana adopto el documento 
Agenda 2063. El África que queremos (Agenda 2063. The Africa we want) como un plan para el 
desarrollo y la transformación de África al 2063 (AUC, 2015) . El trasfondo del documento 
parte del reconocimiento de que África se enfrenta a numerosos retos, como la pobreza, los 
conflictos, las infraestructuras inadecuadas y el acceso limitado a la educación y la sanidad. 
Para hacer frente a estos problemas, la Unión Africana se embarcó en una ambiciosa agenda 
para crear un África próspera, integrada y pacífica. Los principales objetivos esbozados 
abarcan una serie de ámbitos, como el desarrollo económico, la inclusión social, la buena 
gobernanza, la paz y la seguridad. Hace hincapié en la necesidad de un crecimiento 
integrador, la creación de empleo y la diversificación económica para erradicar la pobreza y 
reducir las desigualdades. El documento también reclama inversiones en educación, sanidad 
e infraestructuras para garantizar una mano de obra cualificada, la mejora del nivel de vida y 
el desarrollo sostenible. Un aspecto clave es su perspectiva prospectiva ya que, concibe a 
África como un continente unido, autosuficiente y con influencia mundial. Subraya la 
importancia de aprovechar los vastos recursos de África, incluidos su capital humano, su 
riqueza natural y su diversidad cultural, para impulsar el desarrollo y superar los retos 
históricos (AUC, 2015). 
Producto de esta iniciativa, se han desarrollado y fortalecido innumerables iniciativas de 
integración y articulación que bien vale la pena mencionar. La Unión Africana de Naciones 
(UA) y su Mecanismo Africano de Evaluación por Pares (APRM por sus siglas en inglés)2 han 
sido de gran valor para la integración política. La Zona de Libre Comercio Continental 
Africana (AfCFTA)3 es una iniciativa histórica que pretende crear un mercado único de bienes 
y servicios en África, con el objetivo de mejorar el comercio intraafricano e impulsar la 
integración económica. La Universidad Panafricana es una iniciativa de la UA que desde 2016 
promueve la enseñanza superior y la investigación en toda África. Ofrece oportunidades para 
que estudiantes y académicos de distintos países africanos colaboren, intercambien 
conocimientos y contribuyan al desarrollo del continente. Las Fuerzas Africanas de Reserva 
 
2 APRM Es un programa voluntario a través del cual los países africanos evalúan y revisan sus 
prácticas de gobernanza. Promueve la rendición de cuentas, la transparencia y la buena 
gobernanza, fomentando en última instancia la integración política y la estabilidad. 
3 Las negociaciones del AfCFTA tuvieron lugar entre 2016 y 2018. Su acuerdo constitutivo se firmó 
el 21 de marzo de 2018 en Kigali, Ruanda, y entró en vigor el 30 de mayo de 2019, al alcanzarse las 
22 ratificaciones (Herreros, 2021). 
 
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(ASF por su sigla en inglés) han significado una opción militar de estabilización de gran 
importancia para el continente. La ASF es una fuerza continental de mantenimiento de la paz 
creada por la UA. Está formada por componentes militares, policiales y civiles de países 
africanos, listos para ser desplegados en situaciones de crisis para mantener la paz, la 
seguridad y la estabilidad en la región. Igualmente, hay iniciativas de proyectos de 
integración en materia de transportes, comunicaciones y energía. Estas iniciativas y 
proyectos ejemplifican el compromiso de los países africanos con la integración política, 
económica, social y militar. Su objetivo es reforzar la cooperación, fomentar la unidad y 
promover el desarrollo y el progreso colectivos del continente africano, algo que debe ser 
considerado a la hora de entablar relaciones con el continente. 
Sin embargo, el mundo hoy se enfrenta a una crisis en el sistema internacional que tiene 
importantes implicaciones para los países africanos y latinoamericanos. Sus economías y 
seguridad están estrechamenteligadas a la salud y estabilidad del sistema. Una de las 
principales formas en que la crisis los afecta es a través de su impacto en las relaciones 
comerciales y económicas. Muchos de estos países dependen en gran medida de las 
exportaciones a China, Europa y Estados Unidos, y cualquier perturbación de estos mercados 
puede tener graves consecuencias económicas. Además, el auge del proteccionismo y el 
nacionalismo en Europa y EE.UU. ha suscitado inquietud sobre el futuro del libre comercio y 
la cooperación económica, lo que podría tener graves consecuencias (RAND, 2023). 
En el campo de la seguridad y la estabilidad, el Océano Atlántico es un escenario clave para la 
seguridad mundial y cualquier perturbación del sistema internacional puede tener graves 
consecuencias, con el aumento de organizaciones de crimen organizado transnacional 
operando en la región. También, tiene implicaciones para la gestión y conservación de los 
recursos naturales (UNODC, 2023). 
Acuerdo a RAND (2023) respecto a África, a lo largo de los años, Estados Unidos ha mantenido 
los mismos objetivos generales: apoyar la democracia, la gobernanza y los derechos 
humanos; promover la paz, la seguridad y la estabilidad; mantener los intereses comerciales, 
especialmente en el ámbito energético; y apoyar el desarrollo. Por su parte, China le concede 
gran importancia como apuesta estratégica a largo plazo. En las próximas décadas, Pekín 
espera que el continente se convierta en uno de los lugares económicamente más dinámicos 
del planeta y confía tanto en facilitar como en beneficiarse de este ascenso. Por su parte, los 
intereses de Moscú se basan en la economía, ya que busca asegurar el acceso de las empresas 
rusas a sectores económicos clave (por ejemplo, energía, recursos minerales, infraestructuras 
críticas, espacio) y expandirse a nuevos mercados, especialmente a raíz de las sanciones 
contra Rusia desde la invasión de Crimea en 2014. Rusia también ve en África una 
oportunidad para potencializar su estatus internacional como potencia, posicionándose 
incluso en el África del norte como estrategia para presionar el flanco sur de la OTAN. Sin 
embargo, su papel en la región sigue siendo menos significativo que el de Estados Unidos o 
China. 
Por su parte, la Unión Europea, igualmente tiene intereses económicos que hoy están ligados, 
principalmente, a su seguridad energética, pero también a solucionar las causas raíz que 
genera la migración masiva de africanos hacia su continente. Dentro de su agenda está 
interesada en promover la paz y la estabilidad en África apoyando iniciativas regionales y 
esfuerzos de mantenimiento de la paz; colabora con los países africanos para hacer frente a 
los efectos del cambio climático y fomentar el desarrollo sostenible, llegando incluso a 
financiar proyectos de energías renovables y apoyar iniciativas para reducir las emisiones de 
carbono; y se ha comprometido a abordar los problemas humanitarios en África, como la 
 
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pobreza, la inseguridad alimentaria y las crisis sanitarias. Esto incluye proporcionar ayuda y 
financiación a las organizaciones humanitarias y trabajar con los gobiernos africanos para 
abordar estos problemas. 
Sin embargo, para mostrar como los intereses económicos no siempre van de la mano de los 
intereses militares, es interesante como durante este año 2023, mientras Estados Unidos 
lideró con Nigeria la realización de la décima segunda edición del mayor ejercicio marítimo 
multinacional de África Occidental y Central, Obangame Express, que contó con la 
participación de 32 países de los continentes americano, africano y europeo; Suráfrica que no 
asistió a dicho ejercicio, a pesar de haber sido invitado, lideró la segunda edición de los 
Ejercicios Navales MOSI con Rusia y China en febrero de este año. 
Las relaciones de Colombia con el continente africano. 
Las relaciones entre los países latinoamericanos y los países africanos, salvo contados casos4, 
han sido, y son en la actualidad, muy limitadas. Colombia no es la excepción, las relaciones 
del país con los países del continente africano comenzaron formalmente a finales del siglo XX 
cuándo “se establecieron relaciones diplomáticas con 27 países africanos (Angola, Benin, 
Botswana, Camerún, Mozambique, Somalia, Uganda y Zimbawe, entre otros), 10 naciones 
asiáticas y 4 estados de Oceanía” (González-Arana, 2004). Sin embargo, la presencia 
diplomática de Colombia en el continente se reduce a seis misiones permanentes existentes 
en el continente (Kenia, Suráfrica, Egipto, Ghana, Marruecos y Argelia) que han sido 
implementadas en las últimas décadas. Obviamente, por su ubicación y por las dimensiones 
de tamaño del continente, su cobertura en términos reales es limitada y por ende, las 
relaciones con muchos de los países con los que se dice tener relación son limitadas y se 
suscriben a los encuentros de alto nivel que se desarrollen en reuniones internacionales bien 
sea en las Naciones Unidas u otros organismos multilaterales. A partir de los acuerdos de la 
Alianza Pacífico, funcionan sedes diplomáticas compartidas en Ghana (entre los cuatro 
países), Marruecos (Chile y Colombia) y Argelia (Chile y Colombia) ahorrando gastos a todos 
los países de la Alianza (Cancillería de Colombia, 2014). 
Es claro, que la política exterior colombiana ha sido dominada por la mirada del país hacía 
Estados Unidos como su referente principal (Respice Pollum) desde comienzo del siglo XX y a 
pesar de las iniciativas durante la presidencia de Alfonso López (1974-1978) cuando se 
implementó de alguna manera una mirada integral hacia los países semejantes (Respice 
Similia) y posteriormente de Virgilio Barco (1986-1990) cuando se pretendió mirar hacia el 
mundo (Respice Omnia), la realidad es que las relaciones internacionales colombianas han 
sido limitadas a los temas de narcotráfico, paz y economía sin explorar importantes regiones 
del mundo. Las visitas de la Canciller María Angela Holguín a Argelia y Marruecos en octubre 
de 2013 y de la Vicepresidente de Colombia, Francia Márquez en mayo de 2023 a Etiopia, 
Kenia y Surafrica, marcan hitos importantes en una mirada más amplia de esas relaciones en 
el siglo XXI. Mediante la primera, Colombia, impulsó su participación como observador en la 
Unión Africana y en el foro de cooperación América del Sur-África (ASA), al tiempo que se 
acercó a la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) y generó lazos para participar 
en la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) (Cancillería de Colombia, 2013). Por 
 
4 Brasil, es el único país latinoamericano que ha desarrollado desde comienzos del siglo XXI una 
estrategia integral hacia el continente africano aumentando significativamente las exportaciones 
(alrededor de 10.000 millones de dólares en 2022) y la presencia diplomática (Embajadas o 
Consulados permanentes en al menos 37 países) en ese continente. (Fellet, 2011; Munanga, 2018; 
Freixa, 2021; Fazcomex, 2022). 
 
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su parte la Vicepresidente Márquez, en el marco de la estrategia África 2022-2026 del 
Gobierno colombiano, impulso profundizar la relación del país con el continente africano y 
robustecer la cooperación Sur-Sur. Por ello, en su informe de viaje el pasado 24 de mayo, 
recalcó en los 17 declaraciones de intención y acuerdos para la cooperación en temas de 
educación, reconciliación, memoria histórica, comercio, cultura, migración, transporte, de 
género y turismo, entre otros (Vicepresidencia de Colombia, 2023). 
Las relaciones económicas de Colombia con el continente africano tampoco son de gran 
envergadura. Según un reporte producido por ANALDEX (2023), “durante 2022, las ventas 
de Colombia a este continente sumaron US$1.305 millones, un incremento de 158% frente a 
2021, de acuerdo con cifras del DANE”. El 89% de estas exportaciones estuvieron en el sector 
energético (petróleo y carbón) y ganadero (bovinos en pie) y “los principales compradores 
de bienes colombianos fueron [sic] Costa de Marfil, Egipto,Marruecos, Sudáfrica, Gabón, 
Nigeria, Libia, Senegal, Angola y República del Congo”. En este sentido, un potencial de 
Colombia está en la producción de alimentos. El país cuenta con la materia prima y con 
productos procesados y de valor agregado que se pueden potencializar en el mercado 
africano. Esto podría servir para sustituir algunos destinos, como la Unión Europea, toda vez 
que el aumento en las medidas proteccionistas y las cada vez más estrictas restricciones a las 
importaciones de productos, bienes y servicios de países fuera de la región, hacen que el país 
requiera buscar nuevos mercados (ANALDEX, 2023). 
Otro sector en el que Colombia ha realizado algunos esfuerzos importantes en su 
relacionamiento con el continente africano es el sector de la seguridad. Desde 2014, Colombia 
ha participado activamente a través de sus fuerzas militares y de policía en intercambios y 
reuniones de alto nivel para compartir experiencias en materia de seguridad. El foco principal 
de este intercambio ha sido, principalmente, el tráfico de sustancias ilegales por vía marítima 
saliendo del continente americano y teniendo como destino o lugar de paso el continente 
africano. La estrategia de Colombia ha incluido (i) asistencia y transferencia de 
conocimientos; (ii) tecnología y experiencias; (iii) formación de funcionarios africanos a 
través de varios seminarios y (iv) ejercicios militares comunes (Cruz, 2020). La cooperación 
sur-sur en esta materia ha sido clave para que el país tenga un rol más activo en este 
intercambio, sin embargo, es mucho lo que se puede recorrer. Como parte de esta estrategia, 
Colombia, también, participó a través de la Armada Nacional en las operaciones Ocean Shield 
(OTAN) y Atalanta (Unión Europea). Estas operaciones estuvieron encaminadas a prestar la 
seguridad en el Cuerno de África en contra de ataques de piratas que atentaban contra las 
estrategias del plan de alimentos para el continente (ARC, 2015). 
Reflexiones y recomendaciones frente a la gestión de la política exterior frente al 
continente Africano 
Evidentemente, África es un continente de oportunidades para Colombia en el siglo XXI. 
Todas las consideraciones iniciales sugieren que se pueden profundizar en la relaciones 
diplomáticas, económicas, políticas, y militares entre el país y los diferentes países del 
continente africano. Sin embargo, existen varios aspectos que deben ser considerados por las 
autoridades nacionales, las partes interesadas, y la ciudadanía, en general, al momento de 
aproximarse al continente africano para el desarrollo de estas oportunidades. 
En primer lugar, comprender que más allá de las relaciones ancestrales que puedan vincular 
a Colombia con África, la relación que se debe establecer con el continente africano es una 
relación de pares basada en las similitudes, diferencias, potencialidades, amenazas comunes, 
y oportunidades que deben beneficiar a ambas partes en la relación. Tomar como base de la 
 
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relación las deudas históricas con las poblaciones afrodescendientes que habitan Colombia, 
es además de un error político, un error cultural y diplomático. El continente africano es 
hogar de una multiplicidad de etnias que lo hace mega diverso en este aspecto y aún hoy se 
presentan múltiples fracturas por el origen étnico entre habitantes de algunas regiones. 
Adicionalmente, las regiones de las cuales fueron extraídos los pobladores que llegaron a 
América como esclavos eran predominantemente de la región del África occidental razón que 
limita el argumento a muchas otras regiones con las cuales no hay ninguna conexión explícita. 
En este aspecto hay que tener mucho cuidado, cómo me lo dijera en una entrevista personal 
Manuel Zapata Olivella, escritor afroamericano, a mediados del año 1995, “la posición de 
algunos líderes de los países africanos más afectados con el execrable mercado de esclavos 
frente la diáspora negra, no es la misma que tenemos en el resto de occidente. Los asuntos de 
libertad y dignidad se entienden de manera diferente”. Ese aspecto cultural resulta 
determinante. 
Un segundo aspecto que hay que tener en cuenta es la diversidad geográfica que comprende 
al continente africano. En total, se pueden diferenciar hasta seis regiones macro. Cada una de 
ellas tiene unas características particulares y diferenciales. Si bien, una mirada integral es 
necesaria, todo parecería indicar que la región a priorizar es toda la costa oeste del continente 
africano. Ahí, se localizan los países de mayor interés para Colombia: Marruecos, Senegal, 
Ghana, Nigeria, Angola y Sudáfrica. Ese interés más allá de lo cultural, debe ser 
predominantemente político, económico y social. Pero también puede ser crucial en asuntos 
militares y de seguridad. 
Un tercer aspecto a considerar es que todas las oportunidades mencionadas en la primera 
sección, han dado paso a qué África se convierta en un continente geopolíticamente relevante. 
Según un informe del Centro de Pensamiento estadounidense Rand (2023). África, 
Latinoamérica, y Medio Oriente son las regiones en las que la Competencia Estratégica entre 
Potencias disputará las guerras subsidiarias del siglo XXI. Éstas guerras, no se caracterizarán 
por enfrentamientos armados, sino por enfrentamientos comerciales, culturales, políticos y 
legales. Es vital, entender, en este nuevo relacionamiento con África, que la disputa entre 
Estados Unidos y China por mantener el orden del sistema, internacional o establecer uno 
nuevo, tiene enormes repercusiones en los flujos de cooperación y comercio internacionales. 
Las alianzas que se construyan en las próximas décadas, serán decisivas para la proyección 
geopolítica colombiana. No se trata solo de alinearse con una potencia en particular, de por 
medio está la disputa entre apoyar los valores liberales y democráticos de occidente, o 
alinearse con las posturas pragmáticas y autoritarias, que promueven el caos controlado por 
parte de China, Rusia y sus aliados. En esto, resulta interesante el papel cada vez más 
protagónico que tienen los países BRICS liderados por China, a la hora de retar los acuerdos 
de Bretton Woods y la hegemonía del dólar, como la moneda que rige el intercambio 
comercial. No se puede pasar por alto, que la región contempla dos de los cinco países BRICS, 
Brasil y Suráfrica. Aunque estas iniciativas pueden ofrecer algunos beneficios a los países 
participantes, también poseen un alto potencial de erosión de las reglas y normas existentes 
que sustentan el sistema internacional. Cuándo se negocia con una “empresa privada china” 
no se negocia con ella, si no con el Partido Comunista Chino y eso no se puede perder de vista. 
Un aspecto adicional que también debe ser considerado, es el de la seguridad. América Latina 
y África comparten problemas de seguridad ligadas al uso de sus espacios continentales y 
marítimos por parte de las organizaciones de crimen organizado transnacional. En el dominio 
marítimo del Atlántico Central y Sur hacen presentes al menos cuatro crímenes marítimos 
importantes, la piratería y el robo a mano armada, la pesca ilegal, no declarada y no 
 
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reglamentada (IUU Fishing por su sigla en inglés), el tráfico de sustancias ilícitas, como la 
marihuana y el clorhidrato de cocaína y el tráfico de personas. En todas ellas, Colombia ha 
desarrollado capacidades y competencias explicitas que pueden ser aprovechadas en el 
intercambio de información y de buenas prácticas para afectar las estructuras empresariales 
del crimen organizado. Iniciativas como la que hoy lidera la Fundación Konrad Adenauer 
Stiftung y su proyecto de Alianzas Estratégicas: Latino América reuniéndose con África pueden 
ser de gran interés para diseñar estrategias y fomentar acuerdos que contribuyan a reducir 
los efectos de estos fenómenos en las sociedades a ambos lados del Atlántico. Continuar con 
estrategias de cooperación sur-sur, como los seminarios y la capacitación de personal y 
desarrollar mecanismos de cooperación triangularcon países europeos o Estados Unidos, 
puede servir para que el país se aproximé más a África y desarrolle estas relaciones. 
Por último, vale la pena señalar que para lograr mayor aporte de todos los sectores y apoyo 
de la comunidad interesada, es clave la transparencia en la comunicación en relación con el 
tema africano. Desde octubre del 2022, cuando se anunció el viaje de la Vicepresidente a 
África se ha venido hablando de la Estrategia África 2022-2026, y se anunció con bombos y 
platillos que los lineamientos estratégicos de dicha estrategia iban a ser incorporados en el 
plan de desarrollo del actual presidente Gustavo Petro Urrego. Sin embargo, hasta la fecha ni 
se conoce el documento -y por ende, todas las declaraciones se han quedado en anuncios sin 
poder materializar los ejes estratégicos del mismo-, ni ninguno de los anuncios hechos por la 
vicepresidencia quedaron reflejados en al articulado aprobado por el Congreso y 
protocolizado por el presidente en el plan de desarrollo (Senado de Colombia, 2023). Lo que 
significa, que de nuevo, pareciera ser que los cambios en la política exterior colombiana hacia 
el África se queda en buenas intenciones. Las oportunidades están ahí, de todos los 
colombianos está en materializarlas. Es necesario no perder de vista, que hoy no sólo los 
expertos coinciden en ello, sino muchos analistas lo manifiestan, África es el continente del 
siglo XXI. 
 
ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS NUEVA GRANADA 
ESAENG 
 
 
 
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