COMPARATIVO POLITICAS PUBLICAS Y MISIONES SOCIALES

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DIPLOMADO DD.HH. PcD 
 
Evaluación Políticas Publicas y 
Misiones Sociales 
Bersy, Gómez C.I. Nº V-7.943.772 
Caracas, junio 2021 
 
 Las políticas públicas, representan por excelencia las acciones de los Estados, consisten 
en acciones de “hacer y de no hacer” que el aparato estatal adopta e implementa para 
mantener su dominación intentado solucionar los diferentes y complejos problemas que la 
propios actores sociales, y también las burocracias estatales, le demandan. Es por ello que la 
dominación es ante todo relacional y requiere de un conjunto de recursos y capacidades para 
poder llevarse a cabo. Esto equivale a decir, (en concordancia con Oszlak y O´Donnell 1982: 
1121) que: Política estatal (o ‘pública’), en definición para éste trabajo, se concibe como un 
conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de 
intervención del Estado en relación con una cuestión que concita la atención, interés o 
movilización de otros actores en la sociedad civil. 
Las políticas públicas conforman un campo que suele definirse por áreas o sectores de 
políticas públicas, es decir, tiene varios procesos como estado en movimiento, el proceso de 
formulación de la política pública, el proceso de implementación de dicha política, el proceso 
de monitoreo y control, el proceso de retroalimentación; todo ésto sin tomar en consideración 
otros elementos que divergen entre países como lo es la normativa-ideológica la cual aporta 
la matriz prescriptiva, por lo que realizar un análisis comparado si tener preestablecidos que 
variables se van a equiparar sería un trabajo mal realizado, sin embargo, para la presente 
investigación se realizará es una exposición de la definición de Misiones y qué políticas 
públicas en materia de “Misiones Sociales Nacionales en General” se presentan en 
Venezuela, para luego dar continuidad con lo solicitado para ésta asignación “Cómo se 
analizan las Políticas Publicas en Venezuela con el resto de los Países de América 
Latina”. 
Algunas Misiones Nacionales en General: 
A nivel mundial, todos los gobiernos han tenido que formular, aplicar y/o anunciar 
diferentes políticas públicas para afrontar la crisis generada por alguna necesidad social 
requerida por parte de la población para reducir riesgos de alguna índole. 
En Venezuela, desde siempre han existido misiones sociales como parte de las políticas 
públicas, sin embargo a partir de 1999, con la aprobación de una nueva constitución 
(Constitución de la República Bolivariana de Venezuela-CRBV) el Estado mantuvo algunos 
derechos sociales establecidos en la constitución de 1961 y reconoció nuevos derechos con 
el propósito de garantizar la inclusión de todos los sectores de la sociedad, especialmente los 
más vulnerables. 
 
1Oszlak, Oscar y Guillermo O´Donnell (1982): “Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de 
investigación”. En Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo, Nro. 1, Caracas. 
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Las misiones, según lo referido por el (fallecido) Presidente de Venezuela Hugo Chávez, 
dentro de los actos conmemorativos del primer aniversario de la puesta en marcha de las 
primeras misiones (28/08/2004) acto en el cual además de establecer el 15 de agosto como 
el “Día de las Misiones (de su gobierno)”, la refirió como: 
Componentes fundamentales del nuevo Estado Social, el nuevo Estado Social de 
derecho y de Justicia, los que estaban excluidos ahora están incluidos juntos a todos: 
estudiando, capacitándose, organizándose, trabajando con una nueva cultura, con una 
nueva conciencia, porque las misiones están generando una nueva realidad, incluso en 
el orden cultural, incluso en el orden psicológico, en el orden ideológico y en el orden 
filosófico, además de la realidad concreta y práctica que están generando: en lo social, 
en lo económico, en lo educativo... (Chávez, 2004: 5). 
 
 
 
misiones que tuvieron una fase de implementación en el periodo 2003-2005 y que a partir de 
2006 iniciaron un proceso de transición hacia su consolidación definitiva. En 2007, con el 
propósito de institucionalizar las misiones sociales, se hace por primera vez referencia a éste 
tipo de gestión social del gobierno en un documento oficial: la propuesta de reforma 
constitucional2 rechazada en referendo consultivo del mismo año. Dicha propuesta planteaba 
reformar (entre otros) el artículo 141 de la constitución nacional y abrir un espacio para la 
construcción de una institucionalidad paralela a la administración pública tradicional 
conformada por las misiones. Con ése propósito se definen las misiones como: 
...organizaciones de variada naturaleza, creadas para atender a la satisfacción de las 
más sentidas y urgentes necesidades de la población, cuya prestación exige de la 
aplicación de sistemas excepcionales, e incluso experimentales, los cuales serán 
establecidos por el Poder Ejecutivo mediante reglamentos organizativos y funcionales 
(p. 14) 
 
 
 
 Pero como el resultado del referendo no favoreció a la propuesta del gobierno, las 
misiones sociales se redefinen y se incluyen dentro del poder nacional en el artículo 131 de 
la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP-2001) que rige la administración pública 
como parte del término administración pública centralizada, reformada mediante ley 
habilitante en el 2008, luego para el año 2014, nuevamente se reforma3 y finalmente queda 
 
2 Anteproyecto de Reforma Constitucional presentado por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo 
Rafael Chávez Frías (Agosto del 2007) 
3 Decreto N° 1.424. Gaceta Oficial Extraordinaria: 6.147 de fecha 17 de noviembre de 2014. 
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establecido en el apartado de su articulo 15 como: “...aquellas creadas con la finalidad de 
satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la población (p.6)” 
 Es importante resaltar que en el modelo de gestión y administración pública de Venezuela 
para el período 2007-2012, el término misiones sociales comienza a aparecer en las Líneas 
generales de los diferentes Planes de desarrollo Económico y Social de la Nación (siendo el 
primero el de 2007-2013), como parte del fin general denominado: “Supremafelicidadsocial” . 
 Actualmente y como parte de la gestión de gobierno del presidente Nicolas Maduro, se 
hace referencia con mayor insistencia al término «misiones sociales» en el Plan de la Patria 
2019-2025; bajo la dimensión de “gran objetivo histórico N° 2: continuar construyendo el 
Socialismo Bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del 
capitalismo, y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de 
estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para nuestro pueblo” (p. 18, 24). 
 Es así, como como se tiene el Sistema Nacional de Misiones, Grandes Misiones y Micro-
Misiones “Hugo Chávez”: 
A nivel de Educación, Ciencia y Tecnología, sus programas estructurales son: 
 Gran Misión Sucre Socioproductiva. 
 Misión Cultura Corazón Adentro (se integra con la Misión Cultura y el Sistema Nacional 
de Culturas Populares) 
 Misión Música 
 Misión Robinson Digital 
 Misión Robinson II 
 Misión Ribas 
 Misión Sucre 
 Plan de Becarios Internacionales. 
A nivel de Trabajo, sus programas estructurales son: 
 Gran Misión Chamba Juvenil (Fusionada con Gran Misión Saber y Trabajo, Misión Che 
Guevara, Misión Alma Mater y Ciencia) 
A nivel de Pueblos Indigenas, sus programas estructurales son: 
 Misión Guaicaipuro. 
A nivel de Deportivo- de la Educación Física, la Actividad Física y la Recreación, 
susprogramas estructurales son: 
 Misión Barrio Adentro Deportivo. 
A nivel de Salud, sus programas estructurales son: 
 Misión Barrio Adentro 
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 Misión Barrio Adentro II 
 Misión Barrio Adentro III 
 Misión Barrio Adentro IV 
 Misión Sonrisa 
 Misión Milagro 
 Misión Esperanza 
 
A nivel de Alimentación, sus programas estructurales son: 
 Misión Alimentación desde el 2007 a través de: 
 CASA (Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas) 
 MERCAL C.A. (Mercado de Alimentos) 
 PDVAL S.A. (Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos S.A.) 
 FUNDAPROAL (Fundación Programa de Alimentos Estratégicos) 
 SADA (Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas) 
 VENALCASA (Venezolana de Alimentos, La Casa) 
 LOGICASA S.A. (Logística Casa) 
A nivel de Vivienda y Hábitat, sus programas estructurales son: 
 Gran Misión Vivienda Venezuela. 
 Gran Misión Vivienda Obrera. 
 Misión Hábitat 
 Misión Villanueva 
 Gran Misión Barrio Nuevo, Barrio Tricolor 
 Misión Venezuela Bella 
 Misión Árbol. (ecosocialismo y agua) 
A nivel de Protección, Asistencia y Solidaridad Social, sus programas estructurales 
son: 
 Gran Misión Hogares de la Patria: 
 Hijos de Venezuela. 
 Niños de la Patria 
 Fundación Niño Simon y todos los planes dirigidos a los niños desde su nacimiento 
hasta su desarrollo. 
 Hijos de mi Pueblo Venezuela: 
 Misión Niño Jesús 
 Madres del Barrio 
 Gran Misión Negro Primero 
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 Gran Misión Venezuela en Amor Mayor. 
 Misión 13 de abril 
 Misión Identidad 
 Misión Jóvenes de la Patria: "Robert Serra" 
 Misión Negra Hipólita (Personas en situación de calle) 
 Misión Nevado 
 Misión Piar 
A nivel de Personas con Discapacidad, sus programas estructurales son: 
 Misión Dr. José Gregorio Hernández. 
A nivel de Seguridad y Servicios Básicos, sus programas estructurales son: 
 Gran Misión A Toda Vida Venezuela 
 Misión Revolución Energética 
 Misión Eléctrica Venezuela 
 Misión Transporte 
 Gran Misión Eficiencia o Nada 
 Misión Nueva Frontera de Paz 
 Gran Misión Abastecimiento Soberano 
 Gran Misión Justicia Socialista 
 Gran Misión Transporte Venezuela 
 Gran Misión Cuadrantes de Paz 
A nivel de Reformas Agrarias y Desarrollo Rural, sus programas estructurales son: 
 Misión Zamora 
 Misión Vuelta al Campo 
 Gran Misión Agro Venezuela 
 Misión Miranda 
 Misión Vuelvan Caras 
 Gran Misión Abastecimiento Soberano. 
Ahora bien, la protección social se ha expresado en programas y 
sistemas de seguridad social y en políticas sociales para disminuir la 
pobreza y la inequidad, dependiendo de la trayectoria de cada país. 
En América Latina durante las últimas décadas se han implementado 
propuestas y modelos teóricos para construir sistemas de protección 
social, entre las cuales sobresale la iniciativa del Banco Mundial 
sobre "El manejo social del riesgo" encaminada a la prevención, 
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reducción, mitigación y superación del riesgo en grupos poblaciones 
vulnerables 
 
 
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 Ahora bien, con respeto a cómo se analizan las Políticas Publicas en Venezuela con 
el resto de los Países de América Latina, se tiene que: 
 El Sistema Nacional de Planificación Formulación: Formulación→ mediante el Presidente 
de la República quien es el encargado de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, una vez 
terminado es presentado a la Asamblea Nacional, la cual evalúa y aprueba el Plan. 
Ejecución→ El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación es dirigido por el 
Presidente y se ejecuta por intermedio de los órganos e instrumentos dispuestos por el 
Sistema Nacional de Planificación. Estos órganos son: el Consejo Federal de Gobierno, los 
Consejos Esdatales de planificación y coordinación de políticas públicas, los Consejos 
locales de planificación pública, los Consejos de planificación comunal y los Consejos 
comunales. Además, el Plan de la Patria se compone de políticas para 17 sectores, cada una 
de éstas políticas contempla una serie de programas que contiene metas concretas. La 
ejecución del plan se da con la puesta en marcha de estos programas, proceso que se hace 
a través del: Plan Operativo Anual Nacional (Formulado por el MPPP). El Plan Operativo 
Anual Nacional sirve de base y justificación para la obtención de los recursos a ser asignados 
a la Administración Pública Nacional en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual 
corresponda. Evaluación→ Corresponde al o la Presidente de la República, por órgano del 
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificación pública, a los 
órganos del Sistema Nacional de Planificación y a la Comisión Central de Planificación, 
realizar el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 
Vinculación con los Sectores→ No hay organismos sectoriales que formen parte del 
proceso de formulación, implementación o evaluación del plan. Vinculación con el 
Territorio→ El Ministerio del Poder Popular de Planificación contará con apoyo de los 
Organismos Regionales, que tienen atribución de elaborar planes Regionales. Además, cada 
Gobernador debe elaborar el Plan Estadal de Desarrollo, con los organismos regionales y los 
Consejos Locales de Planificación Pública correspondientes. Cada Alcalde debe elaborar el 
Plan Municipal de Desarrollo. 
*Venezuela planifica a través del Plan de la Patria, cuya versión actual contempla el período 
2019-2025”, sus análisis se centran en la gestión de los mismos mediante Indicadores 
(insumos-productos-resultados) 
 Otros países, aunque también realizan sus análisis (más o menos parecidos al método 
venezolano) realizan sus análisis mediante: 
 El Análisis Funcional de Políticas Institucionales de Control Político (AFPICP): una de las 
instancias privilegiadas, aunque no la única, para determinar los indicadores que permitan 
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determinar la especificidad y contenido global de la transformación de Estado, lo constituye la 
Constitución Política del Estado y las instituciones que la apoyan. Varias son las razones por 
las cuales ésta perspectiva de análisis puede ayudar a resolver con ventaja los problemas 
derivados del análisis de cambio del Estado o del régimen político en países de 
institucionalización reciente y diferida. 
 De forma empírica: que supone la preeminencia de los hechos. 
 La consideración prioritaria del análisis multidisciplinario y de los estudios comparativos. 
 El carácter pragmático. 
 Todas estas razones encuadran y supeditan las alternativas teóricas y 
metodológicas generales y abstractas al universo de los problemas y 
soluciones específicas de la acción pública. Las perspectivas ideológica, 
jurídica y, por tanto, también la política de la Constitución muestran, el grado y 
la forma como se expresa el orden político; sea en disposiciones discursivas, 
leyes o costumbres, formalizadas o no, que afirman una situación global o 
específica de la vida social y, de su destino viable. Desde el punto de vista del 
análisis de políticas públicas interesa el Estado en funcionamiento, es decir, las 
políticas públicas. Este tipo de políticas, en primer término, son acciones del 
gobierno, es decir, políticas públicas; en segundo, que están destinadas al 
funcionamiento, la creación o disoluciónde instituciones; en tercero, porque a 
pesar de ser “políticas públicas”, están relacionadas íntimamente con lo político 
y la política.