Fracasso do Projeto Hidroituango

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29-11-2019 
 
 
Hidroituango 
Un fracaso desde la gestión 
Facultad de Ingeniería 
Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental 
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES 
Estudiante: 
Andrés Camilo Jiménez Villamil 
Ing. Civil 
 
Asesor: 
Hernando Ignacio Vargas Caicedo 
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES 
Andrés Camilo Jiménez 
201533260 
Proyecto de Grado 
 1 
Motivación 
La decisión para hacer emprender un proyecto investigativo sobre Hidroituango, tiene su 
fundamento en muchos factores que se han generado a lo largo de mi vida personal y 
profesional. Después de mi experiencia de vivir durante unos meses en la ciudad de 
Medellín, en la cual el proyecto Hidroituango estaba a mediados de su construcción, se 
generó en mi un sentimiento de admiración hacia la cultura antioqueña, principalmente 
debido al desarrollo económico y cultural de la ciudad y lo cual generaba un gran sentido 
de pertenencia en sus habitantes. 
 
Desde el punto de vista profesional, mi principal motivación para ser ingeniero civil estaba 
en la concepción y el desarrollo de grandes proyectos, los cuales podrían mejorar el 
desarrollo del país y ayudarían a la sociedad colombiana a mejorar su calidad de vida. En mi 
mente siempre han estado presentes los proyectos como grandes medios de transporte 
como la construcción de líneas de metro, edificios modernos y sostenibles, hidroeléctricas, 
aeropuertos y autopistas. 
 
Cuando ocurrieron los eventos en mayo de 2018, me sorprendí al ver como un proyecto tan 
prometedor, se había convertido en la pesadilla de miles de personas aledañas al proyecto, 
sin embargo, en un principio todo parecía indicar que la fuerza de la naturaleza había sido 
implacable y que no había nada que hacer. Sin embargo, con el paso de los meses, 
empezaron a salir a la luz noticias polémicas sobre quiénes eran los responsables de la 
tragedia social y ambiental; muchas de ellas apuntaban a que Empresas Públicas de 
Medellín había desarrollado una mala gestión del proyecto y que estos eran los principales 
responsables de los hechos. Para mí era difícil creer que una empresa de una historia 
intachable como la de EPM, fuese la responsable de los hechos, sin embargo, contando con 
un mayor conocimiento sobre el mundo de la ingeniería, consideré que ese tipo de hechos 
no ocurren con frecuencia, por lo que decidí emprender una investigación más profunda en 
la cual, por cosas del destino, se terminó convirtiendo en mi Proyecto de Grado. 
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Tabla de contenido 
Contenido visual ............................................................................................................... 5 
Índice de ilustraciones ......................................................................................................................... 5 
Índice de Gráficas ................................................................................................................................ 7 
Índice de Tablas................................................................................................................................... 8 
CAPÍTULO UNO: Introducción ....................................................................................... 9 
1.1 Características del documento .......................................................................................... 10 
Propuesta y originalidad .................................................................................................................... 10 
Alcance y limitaciones del documento ............................................................................................... 10 
Limitaciones del autor ....................................................................................................................... 11 
Información faltante .......................................................................................................................... 12 
Sobre otras controversias .................................................................................................................. 12 
1.2 La importancia de los tres pilares del proyecto ................................................................. 13 
La importancia de la teoría de la decisión .......................................................................................... 13 
Importancia del derecho administrativo ............................................................................................ 14 
La importancia del análisis del riesgo ................................................................................................. 15 
CAPÍTULO DOS: Línea del Tiempo .............................................................................. 16 
2.1.0 Primera Etapa: Los inicios de Hidroituango .................................................................... 18 
2.1.1 Concepción del proyecto – Año 1969 ............................................................................. 18 
2.1.2 Crisis del Sector Eléctrico en Colombia – Año 1992 ........................................................ 19 
2.1.3 La Idea de Hidroituango Revive – Año 1995 ................................................................... 21 
La necesidad de expandir el sector eléctrico ...................................................................................... 21 
2.1.4 Letargo del Proyecto – Años 1997 a 2007 ....................................................................... 22 
Se crea la Sociedad Hidroituango ....................................................................................................... 22 
El proyecto busca apoyo .................................................................................................................... 23 
2.1.5 Empieza la carrera por Hidroituango – Año 2008 a 2009 ................................................ 24 
Las puertas se abren para el proyecto ................................................................................................ 24 
Se define el tipo de contrato y se abre la subasta pública ................................................................... 25 
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2.1.6 Una elección turbulenta: Se define el constructor – Año 2010 ....................................... 26 
Se suspende la subasta pública .......................................................................................................... 26 
Implicaciones del contrato BOOMT .................................................................................................... 27 
Los compromisos con la CREG ........................................................................................................... 29 
Características técnicas principales del proyecto ................................................................................ 30 
Plan inicial ......................................................................................................................................... 30 
Vías de acceso ................................................................................................................................... 31 
La Presa y el Embalse ......................................................................................................................... 32 
2.2.0 Segunda Etapa: Desarrollo de Hidroituango antes del 28 de abril de 2018 .................... 34 
2.2.1 Contratación para la construcción de túneles – Año 2011 .............................................. 36 
Detalles técnicos sobre los túneles .................................................................................................... 37 
2.2.2 EPM toma el control del proyecto – Año 2013 ............................................................... 39 
EPM maquina con exenciones de ley y beneficios tributarios .............................................................39 
2.2.3 Contratación para la vía Puerto Valdivia – Hidroituango - Año 2013 .............................. 40 
2.2.4 Retrasos en la construcción de los túneles derecho e izquierdo – Año 2013 .................. 40 
Un consorcio no preparado ............................................................................................................... 40 
EPM responde a los retrasos.............................................................................................................. 41 
2.2.5 Nace el plan de aceleración y la GAD – Año 2013 a 2014................................................ 42 
EPM cede el contrato de construcción de los túneles ......................................................................... 42 
El Plan de Aceleración ....................................................................................................................... 43 
¿En qué consistía la Galería Auxiliar de Desviación? ........................................................................... 44 
Las advertencias del laboratorio hidráulico Cehpar ............................................................................ 45 
2.2.6 Se ejecuta el Plan de Aceleración – Año 2015 ................................................................ 46 
Aspectos a considerar sobre la implementación del tercer túnel ........................................................ 46 
Las contradicciones del Plan de Aceleración....................................................................................... 47 
2.2.7 Problemas con la ANLA y las licencias ambientales – Año 2016 ..................................... 48 
Suspensión de la construcción de vía Puerto Valdivia - Hidroituango .................................................. 48 
La GAD y su licencia ambiental .......................................................................................................... 49 
2.2.8 Los presagios de una tragedia – Año 2017 ...................................................................... 49 
Advertencias finales sobre implicaciones de la GAD ........................................................................... 50 
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La decisión que condenó definitivamente a Hidroituango al fracaso ................................................... 51 
2.2.9 El año en el que estallaron los errores – Año 2018 ......................................................... 53 
2.3.0 Tercera Etapa: Hidroituango después del 28 de abril de 2018 ........................................ 54 
2.3.1 28 a 30 de abril de 2018: Comienza la crisis .................................................................... 54 
2.3.2 1 al 11 de mayo de 2018: Un fallido plan de contingencia .............................................. 55 
EPM plantea la utilización de explosivos para destapar los túneles..................................................... 55 
La sequía y el relleno prioritario ......................................................................................................... 56 
La falla de los explosivos, según la Universidad Nacional .................................................................... 57 
Sacrificar la Casa de Máquinas, una dura pero necesaria operación ................................................... 57 
Descripción de la Casa de Máquinas .................................................................................................. 57 
2.3.3 Hidroituango es Incontrolable: Mayo 12 – 21 ................................................................. 59 
Nuevamente se destapona la GAD ..................................................................................................... 59 
Crisis en la Casa de Máquinas y nuevo destaponamiento ................................................................... 60 
2.3.4 La Crisis Empieza a Dar Tregua: Mayo 23 en Adelante ................................................... 61 
La Cota 410 y la inestabilidad del macizo ........................................................................................... 61 
El vertedero es terminado ................................................................................................................. 62 
CAPÍTULO TRES: Análisis de decisiones y riesgos de Hidroituango ............................ 64 
3.0 Descripción general ........................................................................................................... 64 
3.1 Esquema de decisión ......................................................................................................... 66 
3.2 Fase 1: Un amplio espectro de alternativas ....................................................................... 67 
Sociedad Hidroituango elige a EPM como constructor del Proyecto ................................................... 67 
EPM acuerda una suma de más de 15 mil millones de pesos extras al Consorcio TIFS, para acelerar las 
obras y mejorar el rendimiento de la construcción de los túneles de desviación ................................. 69 
EPM cede el contrato de los túneles a CCC sin responsabilizar a TIFS.................................................. 71 
EPM diseña el Plan de Aceleración sin informar a la Junta de Hidroituango ........................................ 73 
EPM decide desviar el río Cauca sin compuertas ................................................................................ 75 
3.2 Fase 2: Un espectro limitado, pero salvable ...................................................................... 77 
EPM inicia la construcción de la GAD sin licencia ambiental ............................................................... 77 
EPM decide taponar los túneles en la Cota 379 msnm ....................................................................... 79 
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3.3 Fase 3: Decisiones desesperadas ....................................................................................... 83 
EPM decide utilizar explosivos para destaponar los túneles ............................................................... 83 
EPM ordena el relleno prioritario ....................................................................................................... 84 
EPM decide sacrificar la Casa de Máquinas ........................................................................................ 85 
CAPÍTULO CUATRO: Aspectos legales del derecho administrativo ............................. 87 
4.1 ¿Hay alguna investigación en marcha contra la construcción del proyecto Hidroituango? ............. 87 
4.2 ¿Qué demandas civiles hay contra el proyecto actualmente? ....................................................... 87 
4.3 ¿En qué concluyeron tales demandas al proyecto?....................................................................... 88 
4.4 ¿Ha EPM cumplido con los requisitos sociales exigidos para las personas afectadas por el proyecto?
 ......................................................................................................................................................... 88 
4.5 ¿Qué problemas hay con la licencia ambiental? ........................................................................... 89 
4.6 ¿Respecto a los daños sociales y ambientales causados por el proyecto? ..................................... 89 
4.7 ¿Qué problemas legales hay respecto a la contratación del proyecto? ......................................... 90 
CAPÍTULO CINCO: Estado actual del proyecto ............................................................ 90 
Conclusiones Finales ...................................................................................................... 93 
Referencias: .................................................................................................................... 95 
 
Contenido visual 
Índice de ilustraciones 
Ilustración1. José Tejada Saenz. Tomado de: José Tejada Sáenz, visionario de la ingeniería colombiana (2003) 
Fuente familiar---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18 
Ilustración 2. Mapa de líneas de transmisión en Antioquia. Tomado de: 
http://www.infraestructuravisible.org/visualizacion Consultado: noviembre 25,2019 ---------------------------- 21 
Ilustración 3. Línea del tiempo hecha por la fiscalía (febrero 27, 2019) Fuente: 
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/fiscal-general-de-la-nacion/hidroituango-el-pecado-original/ -------- 26 
Ilustración 4. Características generales de Hidroituango (agosto 28, 2012). Fuente: 
https://www.larepublica.co/economia/colombo-brasileros-haran-obras-de-hidroituango-2019258 ---------- 30 
Ilustración 5. Mapa Hidroeléctrico de Antioquia. Fuente: infraestructuravisible.org (noviembre 28, 2019) --- 31 
file:///C:/Users/user/Documents/Tesis/Tesis%20Final%20de%20Grado.docx%23_Toc26543348
file:///C:/Users/user/Documents/Tesis/Tesis%20Final%20de%20Grado.docx%23_Toc26543348
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Ilustración 6. Vías de acceso a Hidroituango Fuente: Google Maps (noviembre 28, 2019) -¡Error! Marcador no 
definido. 
Ilustración 7. Municipios aguas abajo de Hidroituango. Fuente: Google Maps. Consultado: noviembre 29, 
2019 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32 
Ilustración 8. Vías de acceso, embalse y municipios aguas arriba de Hidroituango. Fuente: 
https://www.hidroituango.com.co/documentos/Administrativos/Manuales_politica/Manua_de_induccion.p
df Consultado: diciembre 6, 2019 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 33 
Ilustración 9. Zona de influencia de Hidroituango. Fuente: https://www.aa.com.tr/es/mundo/la-lucha-de-los-
activistas-ambientales-en-colombia-contra-hidroituango/1089132 Consultado: noviembre 28, 2019 ------- 34 
Jiménez, A. (2019) Ilustración 10 Diseño original de Hidroituango. Elaborado en: AutoCad ---------------------- 37 
Ilustración 11. Tapón de roca o pre-ataguía.(2014) Fuente: 
https://www.youtube.com/watch?v=_Fm62t5QZgk&t=321s ------------------------------------------------------------ 37 
Jiménez, A. (2019) Ilustración 12. . Sección transversal de los túneles de desviación. Elaborado en: AutoCad
 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38 
Ilustración 13. Túneles de desviación de Hidroituango. Fuente: 
https://hsbnoticias.com/noticias/nacional/hidroituango-esta-en-problemas-expertos-explican-factores-
420289 Consultado: noviembre 27, 2019 ------------------------------------------------------------------------------------- 38 
Jiménez, A. (2019) Ilustración 14. Esquema Plan de Aceleración y Galería Auxiliar de Desviación. Elaborado 
en: AutoCad ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44 
Jiménez, A. (2019) Ilustración 15. Esquema de los tapones de los túneles. Elaborado en: AutoCad ------------ 52 
Jiménez, A. (2019) Ilustración 16. Derrumbe en la GAD. Elaborado en: AutoCad ----------------------------------- 55 
Ilustración 17. Caudal reducido del río Cauca (mayo 8, 2018). Fuente: 
https://www.elmundo.com/noticia/Preocupa-nivel-del-rio-Caucaalerta-por-sequia-y-por-creciente/370790
 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 56 
Ilustración 18. Esquema de una turbina tipo Francis. Tomado de: 
https://www.areatecnologia.com/mecanismos/turbinas-hidraulicas.html Consultado: noviembre 27, 2019)
 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58 
Ilustración 19. Turbina Francis en Hidroituango. Fuente: 
https://www.elcolombiano.com/antioquia/obras/hidroituango-inicio-de-actividades-IH7678930 Consultado: 
noviembre 27, 2019---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58 
Ilustración 20. Casa de Máquinas de Hidroituango (abril, 2018) Fuente:: 
https://www.elcolombiano.com/antioquia/hidroituango-asi-sera-el-cierre-de-la-casa-de-maquinas-
JA10010283 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 59 
file:///C:/Users/user/Documents/Tesis/Tesis%20Final%20de%20Grado.docx%23_Toc26543360
file:///C:/Users/user/Documents/Tesis/Tesis%20Final%20de%20Grado.docx%23_Toc26543360
file:///C:/Users/user/Documents/Tesis/Tesis%20Final%20de%20Grado.docx%23_Toc26543360
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Ilustración 21. Inundación en Puerto Valdivia (mayo 13, 2018) Fuente: 
https://www.youtube.com/watch?v=NYkaOgk76e4----------------------------------------------------------------------- 60 
Ilustración 22. Caudal sale por galerías de acceso a Casa de Máquinas (mayo 16, 2018) Tomado de: 
https://diariosigloxxi.co/epm-ruptura-de-tunel-en-hidroituango-origino-la-nueva-emergencia/ --------------- 61 
Ilustración 23. Vertedero de Hidroituango (octubre 31, 2018). Fuente de: 
https://www.elcolombiano.com/antioquia/obras/hidroituango-apertura-del-vertedero-por-incremento-del-
embalse-YG9585155--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 62 
Ilustración 24. Puesta en operación del vertedero de Hidroituango (noviembre 5, 2018). Fuente: 
https://www.wradio.com.co/noticias/regionales/epm-abrio-las-compuertas-1-2-y-3-del-vertedero-de-
hidroituango/20181107/nota/3821810.aspx -------------------------------------------------------------------------------- 63 
Ilustración 25. Esquema DAFO. Tomado de: http://fundacioncajaruralburgos.es/el-analisis-dafo/ Consultado: 
noviembre 27, 2019)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 64 
Ilustración 26. Antes y después de la Casa de Máquinas.(marzo 5,2019) Fuente: 
https://www.eltiempo.com/colombia/medellin/lo-que-revelan-las-nuevas-fotos-de-la-casa-de-maquinas-de-
hidroituango-334196 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91 
 
Índice de Gráficas 
Gráfica 1. Línea del tiempo Hidroituango. Elaborado en: visme.com _______________________________ 17 
Gráfica 2. Distribución de la generación de energía eléctrica en Colombia en 2018. Fuente: 
grupoenergíabogotá.com ________________________________________________________________ 20 
Gráfica 3. Distribución sencilla de las acciones de la Sociedad Hidroituango S.A. E.S.P. Fuente: 
Hidroituango.com ______________________________________________________________________ 22 
Gráfica 4. Esquema Contractual de Hidroituango. Elaborado en: draw.io ___________________________ 35 
Gráfica 5. Esquema de decisiones. Elaborado en: draw.io _______________________________________ 66 
Gráfica 6. DAFO de la elección de EPM como constructor _______________________________________ 67 
Gráfica 7. DAFO de la AMB 1 ______________________________________________________________ 69 
Gráfica 8. DAFO de la cesión del contrato de túneles ___________________________________________ 71 
Gráfica 9. DAFO de planear unilateralmente el Plan de Aceleración _______________________________ 73 
Gráfica 10. DAFO de desviar el río Cauca sin compuertas ________________________________________ 75 
Gráfica 11. DAFO de construir la GAD sin licencia ambiental _____________________________________ 77 
Gráfica 12. DAFO del taponamiento prematuro de los túneles ____________________________________ 79 
Gráfica 13. Caudaleshistóricos del río Cauca en el mes de abril. Fuente: Errores Constructivos de 
Hidroituango __________________________________________________________________________ 81 
file:///C:/Users/user/Documents/Tesis/Tesis%20Final%20de%20Grado.docx%23_Toc25747525
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Índice de Tablas 
Tabla 1. Distribución final de acciones de la Sociedad Hidroituango Fuente: Hidroituango.com __________ 24 
Tabla 2: Hitos del Contrato BOOMT. Tomado de: Errores Constructivos de Hidroituango _______________ 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CAPÍTULO UNO: Introducción 
Para muchos, el proyecto hidroeléctrico de Hidroituango, se tenía pensado como el orgullo 
de la ingeniería colombiana (Semana, 2018). Siendo el proyecto hidroeléctrico más grande 
de Colombia, Hidroituango era un proyecto que prometía enormes beneficios 
socioeconómicos para Colombia y en especial, para el departamento de Antioquia. Sin 
embargo, actualmente el proyecto está sumido en la incertidumbre y en la controversia, a 
raíz de los hechos que se presentaron a entre los meses de abril y mayo de 2018 y que 
desencadenaron una serie de desastres ambientales, sociales y económicos en los 
municipios aguas abajo del Río Cauca, como Puerto Valdivia y Caucasia. 
 
Después de que la situación fuese mitigada unos meses después, comenzaron las 
respectivas investigaciones formales sobre las causas que conllevaron al desastre y entre 
los investigadores, está el actual gobernador de Antioquia, Luis Pérez Gutiérrez, autor de 
los libros “Errores constructivos de Hidroituango” (Pérez, 2018) y “La verdad de 
Hidroituango, causas raíz” (Pérez, 2019). El gobernador, en calidad de servidor público se 
dedicó a buscar y analizar evidencias y según él, se encontró con innumerables 
irregularidades en cuanto a la gestión y al proceso constructivo del proyecto, evidencias las 
cuales plasmó en los libros previamente mencionados. 
 
Este proyecto, tiene como fin sintetizar y organizar los contenidos más relevantes de ambos 
libros y eventos adicionales no incluidos en estos, en una línea de tiempo, con el fin de 
establecer una cronología del proyecto desde su concepción hasta sus hechos más 
recientes. Como aporte, se pretende analizar los hechos bajo 3 ramas distintas de 
conocimiento: el derecho administrativo, la teoría de la decisión y el análisis de riesgos; los 
cuales pueden ayudar a comprender por qué algunos hechos, se dieron de cierta manera y 
que decisiones hubiesen sido más apropiadas para que se hubiesen evitado o por lo menos, 
mitigado las consecuencias de la tragedia. Lo anterior, también conlleva a analizar 
implicaciones técnicas y legales que involucraban cada decisión. 
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1.1 Características del documento 
Propuesta y originalidad 
El objetivo del presente documento es presentar al público general, una visión objetiva y 
técnica sobre lo que sucedió en el proyecto Hidroituango. Para esto, se plantea organizar 
varias fuentes bibliográficas y periodísticas en una cronología, que permita identificar los 
eventos y aspectos más importantes que involucran al proyecto de Hidroituango. Además, 
se incluirán datos técnicos, gráficos y esquemas que ayuden al lector a tener un mayor 
entendimiento, pues algunas fuentes no llegan a brindar suficiente especificidad sobre los 
temas. 
 
Además de la cronología organizada y explicada, el aporte más importante es el análisis de 
las decisiones y de los riesgos asociados a estas, pues constituye un factor fundamental para 
entender las motivaciones y el contexto principal que tenían los responsables del proyecto. 
Además, la consulta personal a un experto en derecho administrativo para comentar 
aspectos del proyecto, hace parte del aporte investigativo del documento y un factor 
sustenta su originalidad. 
 
Alcance y limitaciones del documento 
Realizar un documento sobre un caso como el de Hidroituango, acarrea varias dificultades 
y complejidades, desde la información y el conocimiento técnico específico. La información 
cronológica del presente documento, es extraída principalmente de los libros del 
gobernador de Antioquia, Luis Pérez Gutiérrez, pues se consideró como la fuente más 
confiable debido a la importancia y cercanía del mismo en cuanto al proyecto. Sin embargo, 
hay datos de esta fuente que, a consideración del autor, pueden estar inclinadas a favor de 
la Gobernación de Antioquia, restando responsabilidad sobre los sucesos. A este último se 
le añaden fuentes periodísticas, las cuales contienen datos no incluidos por el gobernador. 
 
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Sobre el proyecto, hay cierto hermetismo con respecto a la información suministrada, pues 
si bien, se ha liberado cierta información básica, datos específicos sobre los diseños y otros 
documentos legales no están al alcance del autor. Respecto a los aportes sobre la historia 
del proyecto, como estudiante, resulta difícil sumar información nueva sobre un proyecto 
del cual, en términos generales, aún se sabe poco y cuya información no ha sido divulgada, 
dada la gravedad de los incidentes. Además, al estar en medio de investigaciones y procesos 
legales, resulta inconveniente adjudicar responsabilidades a algunas personas mencionadas 
en el proyecto, pues el autor no es autoridad competente para dar estos juicios y 
afirmaciones. 
 
Limitaciones del autor 
Hidroituango comprende un proyecto hidroeléctrico complejo, y del cual autor no es 
experto en términos de diseños, métodos constructivos y aspectos técnicos específicos, por 
lo tanto, algunas explicaciones carecen de profundidad, e incluso habrá aspectos que no 
puedan ser explicados. A pesar de estas limitaciones, se buscará que las características 
principales del proyecto queden lo suficientemente explicados, para que el lector tenga una 
idea clara y sencilla sobre el funcionamiento del proyecto y demás implicaciones. 
 
Por último y sumado a lo anterior, el autor no es experto en temas de contratos, teoría de 
la decisión ni derecho administrativo. Se debió investigar sobre aspectos básicos de los 
anteriores, para añadirlos a los contenidos del proyecto y así ampliar su alcance. Por otro 
lado, debido a la complejidad del proyecto, en aspectos como el análisis del riesgo, el 
documento se limita a emitir conceptos básicos sobre este, pues la modelación 
probabilística de los eventos requiere de mucha información no disponible para el autor. 
 
 
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Información faltante 
Para el presente documento, hubiese sido muy útil que hubiese transcurrido un mayor 
tiempo para su desarrollo, principalmente por motivos de información. En primer lugar, si 
el proyecto ya estuviese en operación, ya se conocerían datos finales sobre los sobrecostos 
y las implicaciones definitivas sobre los diseños, que ocasionaron la crisis por la cual pasó el 
proyecto. Además, es posible que las investigaciones adelantadas por diferentes entes del 
estado estuviesen concluidas, por lo que conocer sobre las responsabilidades definitivas 
adjudicadas por estos, hubiesen sido una gran fuente para el análisis de las decisiones. 
 
Sobre otras controversias 
Hidroituango es un proyecto que tiene controversias desde muchos puntos de vista. Desde 
el ámbito socio ambiental, con varios contradictores como el grupo Ríos Vivos, hasta líos 
políticos históricos que involucran al proyecto en temas del conflicto armado en Colombia. 
Evaluar estos aspectos implicaría adentrarse en un mundo muy complejo, lleno de 
subjetividades e información tergiversada. Además, y sin restarimportancia a estos 
asuntos, a consideración del autor, estos no influyen de manera significativa en el desarrollo 
de la crisis que se generó en el proyecto. Por lo tanto, el documento no incluirá información 
detallada sobre estos aspectos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1.2 La importancia de los tres pilares del proyecto 
La importancia de la teoría de la decisión 
La teoría de la decisión es una rama de la ciencia que busca entender la toma de decisiones 
del ser humano, teniendo en cuenta las condiciones internas y externas respecto del 
individuo o grupo que tomó la decisión. Las decisiones son procesos que se llevan a cabo 
cuando las personas, individualmente o en sociedad, se ven en la necesidad de elegir entre 
distintas opciones y posibilidades de las cuales, pueden obtenerse resultados 
completamente distintos, en algunos casos impredecibles y los cuales pueden ser 
determinantes para la ocurrencia de eventos. 
 
Para hacer posible el desarrollo de un proyecto como Hidroituango, se tuvieron que tomar 
miles de decisiones, las cuales estructuraron las características y la historia del proyecto y 
que, para bien o para mal, han llevado al proyecto a ser lo que es hoy en día. Sin embargo, 
cuando las decisiones tomadas permiten, o conllevan a que se desencadenen eventos 
desastrosos como los daños socio ambientales que se dieron por Hidroituango, es 
importante analizarlos con el fin de que, en futuras tomas de decisiones, bajo condiciones 
similares, se elijan las mejores opciones. 
 
Para cumplir con lo anterior, se realizará un diagrama que ilustre las decisiones 
consideradas como las más importantes que se tomaron para el proyecto, con sus posibles 
implicaciones en cuanto a oportunidades y riesgos y posteriormente, un análisis de cada 
uno de estos parámetros. 
 
 
 
 
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Importancia del derecho administrativo 
El Estado Colombiano en cumplimiento de los fines previstos en la Constitución Política de 
1991, materializa su voluntad a través de actos administrativos, hechos, operaciones y 
contratos. La importancia de examinar el rol del derecho administrativo en este trabajo 
radica en conocer la relación entre el Estado y los particulares que intervinieron en la 
expedición de los actos administrativos que otorgaron la licencia ambiental y sus 
modificaciones, así como, el contrato celebrado para ejecutar el proyecto Hidroeléctrico, 
como quiera que, entre los aspectos más polémicos del mismo encuentran su génesis en 
las presuntas irregularidades ocurridas en desarrollo de dichos actos y contratos. 
 
En ese orden de ideas, es relevante conocer las investigaciones que en la actualidad se 
adelantan en contra de los ejecutores de este proyecto y las implicaciones que desde el 
punto de vista de la responsabilidad penal, fiscal y disciplinaria podrían tener, si las 
autoridades competentes así lo deciden luego de recaudar y analizar la totalidad de las 
pruebas. 
 
Desde luego que, este aspecto jurídico incide significativamente en el inicio y desarrollo del 
proyecto hidroeléctrico, pues, aunque las autoridades competentes no han concluido las 
investigaciones, no es necesario realizar grandes elucubraciones para afirmar que 
probablemente las decisiones equivocadas de la Administración Pública fueron un factor 
desencadenante del fracaso de este proyecto hidroeléctrico. 
 
 
 
 
 
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La importancia del análisis del riesgo 
El siguiente aspecto de este documento, está muy relacionado con la teoría de la decisión, 
pues el análisis de decisiones, a veces llamada análisis de riesgo (Schyuler, 2001). Como la 
luz y la sombra, en el desarrollo y planteo de proyectos, la generación de valor conlleva a la 
aparición de factores que pueden generar la pérdida de otros objetos de valor, los cuales 
pueden ser económicos, sociales, políticos, ambientales, entre otros. Estos potenciales 
eventos adversos, son clasificados por muchos, como riesgo. 
 
En la toma de decisiones para los proyectos, es necesario analizar todo lo que este puede 
comprender. Dicho análisis puede hacerse mediante la metodología DAFO (Debilidades, 
Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), la cual permite ver las características de los 
posibles escenarios en la toma de decisiones, incluyendo los riesgos y potenciales eventos 
adversos que estas puedan tener. Además, existen otras herramientas de carácter 
cuantitativo que permiten visualizar mejor las probabilidades de ocurrencia de ciertos 
eventos, como el valor esperado y los cuales sirven de apoyo a las alternativas a considerar. 
 
El análisis de los riesgos se presenta entonces como una herramienta muy útil para tomar 
decisiones, sin embargo, la respuesta y valor final sobre los riesgos, al final queda en manos 
de quien toma las decisiones, ya que la tolerancia hacia el riesgo es algo variable 
dependiendo de las personas. Por otro lado, la modelación de eventos es un proceso difícil, 
sobre todo para aquellos que tienen una estructura compleja llena de variables y otros que 
tienen una naturaleza estocástica. 
 
Por último, el análisis de riesgos para este proyecto se llevará a cabo de una forma 
conceptual y cualitativa, teniendo en cuenta aquellos riesgos que no requieren de cálculos 
complejos o modelaciones computacionales. Teniendo en cuenta estos riesgos 
conceptuales, como autor daré una opinión básica desde mi punto de vista como ingeniero, 
conocedor de aspectos básicos en cuanto al análisis de riesgos. 
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CAPÍTULO DOS: Línea del Tiempo 
La siguiente línea de tiempo es un compendio del contenido de varios documentos, entre 
los que se destacan los dos libros del gobernador de Antioquia, Luis Pérez Gutiérrez, 
titulados como “Errores Constructivos de Hidroituango” y “La verdad de Hidroituango, 
Causas Raíz” y los cuales serán referenciados como los “Los libros blancos”. Además de 
estos, se incluirán otros datos de otras fuentes de información, incluyendo documentos 
académicos, artículos informativos y fuentes periodísticas. Los contenidos están 
organizados cronológicamente en 3 etapas: Inicios, construcción y desarrollo antes del 28 
de abril de 2018 y posterior al 28 de abril de 2018. 
 
La primera etapa abarca desde la concepción misma de la idea del proyecto hasta el inicio 
de su construcción. Esta etapa incluye en el planteamiento formal del proyecto y todo su 
proceso contractual. La segunda etapa abarca el inicio del proceso constructivo, incluyendo 
todos los eventos administrativos y contractuales que se desarrollaron durante el mismo 
hasta que ocurrieron los eventos del 28 de abril de 2018. La última etapa corresponde a los 
eventos posteriores a la fecha mencionada anteriormente, e incluyen todas las decisiones 
tomadas para mitigar la tragedia y, además, recuperar el proceso constructivo del proyecto, 
además de los procesos legales que se adelantan contra los implicados por las respectivas 
responsabilidades respecto a la tragedia. 
 
Para ilustrar la cronología, se realizó una infografía utilizando la herramienta virtual 
visme.com. Además, imágenes, símbolos e íconos se extrajeron de distintas búsquedas de 
la página nounproject.com. Teniendo en cuenta tales herramientas, se elaboró la siguiente 
línea del tiempo gráfica que será explicada posteriormente. 
 
 
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Jiménez, A. (2019) Gráfica 1. Línea del tiempo Hidroituango. Elaborado en: 
visme.com 
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2.1.0 Primera Etapa: Los inicios de Hidroituango2.1.1 Concepción del proyecto – Año 1969 
El actual proyecto de Hidroituango, no surgió de una idea clara de hacer una presa 
hidroeléctrica en Ituango, sino que es el resultado de una serie de estudios de 
reconocimiento que se realizaron en el año 1969, cuando se realizaron estudios del caudal 
del río Cauca, con el fin de analizar la viabilidad de proyectos hidroeléctricos que 
aprovecharan el caudal como fuente de energía. 
 
Los estudios del río Cauca en un documento titulado “Desarrollo Hidroeléctrico del Cauca 
Medio”, fueron realizados por el ingeniero José Tejada Saenz, calificado como un visionario 
de la ingeniería colombiana (José Tejada Sáenz, visionario de la ingeniería colombiana, 
2014). Tejada Saenz es fue visionario de grandes proyectos hidráulicos, como un sistema de 
colectores sanitarios para Medellín, la propuesta de integrar un sistema eléctrico nacional 
y el estudio sobre el potencial hidroeléctrico del Cauca medio. 
Además, es también uno de los fundadores de la empresa de 
consultores INTEGRAL S.A., la cual hace parte importante en el 
desarrollo del proyecto Hidroituango. Finalizados los estudios, 
Tejada Saenz desarrolló un documento titulado “Memorando 
preliminar sobre capacidad, potencial y posibilidades del 
desarrollo escalonado”, en el cual destaca la importancia del río 
Cauca para el desarrollo hidroeléctrico y en el cual, resalta 9 
sitios clave en los cuales se podrían desarrollar represas. Los 
sitios clave mencionados en el estudio fueron San Francisco, 
Bocache, Vequedo, La Pintada, Cañafisto, PESCADERO-
ITUANGO, Bredunco, Apaví y Tamaná. José Tejada vio un 
potencial del orden de once millones y medio de kilovatios y una generación anual de 
cincuenta mil millones de kilovatios hora, resultados que se podrían obtener con una serie 
de grandes hidroeléctricas. (Hidroeléctrica Ituango S.A., 2011). 
Imagen 1:José Tejada Saenz Ilustración 1. José Tejada Saenz. 
Tomado de: José Tejada Sáenz, 
visionario de la ingeniería 
colombiana (2003) Fuente familiar 
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De los sitios mencionados anteriormente, el más significativo era Pescadero-Ituango, pues 
luego de un estudio preliminar denominado fase de identificación, se encontró que el sitio 
concentraba alrededor del 39% del potencial de la cuenca del Cauca medio, con una altura 
de 241 metros y una capacidad instalada de 3860 Mega vatios (Jiménez Morales, 2008). Sin 
embargo y pesar de lo prometedor de estos proyectos, para la época el país no estaba 
preparado económicamente para desarrollar proyectos de este calibre, por lo que el 
proyecto y sus estudios preliminares fueron archivados. (José Tejada Sáenz, visionario de la 
ingeniería colombiana, 2014). 
 
En años posteriores, se planteó varias veces la posibilidad de desarrollar un proyecto en 
Pescadero-Ituango y para lo cual se realizaron varios estudios, técnicos y de factibilidad. El 
proyecto Pescadero Ituango fue incluido en los planes de expansión eléctrica elaborados en 
1982 y se referenció “como una de las opciones viables con factibilidad terminada” (Jimenez 
Morales, 2008). Sin embargo, en el gobierno del presidente Belisario Betancur (1982-1986), 
se ordenó la suspensión de la expansión del sector eléctrico en Colombia, alegando una 
supuesta “sobre instalación”. Debido a esto, los estudios para proyectos hidroeléctricos 
como el de Ituango fueron suspendidos (José Tejada Sáenz, visionario de la ingeniería 
colombiana, 2014). 
 
2.1.2 Crisis del Sector Eléctrico en Colombia – Año 1992 
A pesar de que existían grandes intenciones para desarrollar el proyecto, el gobierno no le 
había dado la suficiente importancia, por lo que el sector eléctrico pasaba por una crisis 
estructural, teniendo insolvencia y sin capacidad de atender la demanda. Sin embargo, en 
la década de 1990, el país sufrió los estragos de un fuerte fenómeno del niño, lo cual 
provocó intensas y extensas sequías que lo llevaron a una grave crisis energética. 
 
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En 1992 se dio el llamado ‘apagón’, en el gobierno de César Gaviria que dejó sin electricidad 
a todo el país durante varias horas al caer la noche (Revista Semana, 2015). Las sequías eran 
tan fuertes, que los caudales de los ríos habían disminuido considerablemente en gran parte 
del país y en consecuencia, las hidroeléctricas del momento, marcaban mínimos históricos 
de ocupación, como el embalse del Peñol, que llegó al 20.66% de ocupación y el consolidado 
nacional, tan solo un 28%. 
 
 
Gráfica 2. Distribución de la generación de energía eléctrica en Colombia en 2018. Fuente: grupoenergíabogotá.com 
Consultado: noviembre 27, 2019 
Históricamente en Colombia, la generación de energía ha dependido principalmente de las 
hidroeléctricas, por lo que durante la crisis y dada su baja capacidad de generación, el país 
pasó a depender de la generación térmica de energía, lo cual, para la época, representaba 
únicamente el 22% de la generación de energía. Dada la gravedad de las circunstancias, en 
mayo 1 de 1992 el entonces ministro de comercio Juan Manuel Santos, tomó como medida 
de contingencia adelantar el reloj nacional en una hora, con el fin de aprovechar más la luz 
del día. La medida se prolongó durante nueve meses, tiempo en el que volvieron las lluvias. 
70,0%
29,3%
0,1% 0,5%
Distribución de la generación de energía en 
Colombia 
2018
Hidráulica Térmica Eólica Cogeneradores
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2.1.3 La Idea de Hidroituango Revive – Año 1995 
La necesidad de expandir el sector eléctrico 
Pasada la crisis energética de 1992, el gobierno entendió que debía invertir en el sistema 
eléctrico colombiano, pues de no hacerlo, en un futuro la posibilidad de otra fuerte sequía 
podría ocasionar peores consecuencias. No fue sino hasta el año 1995, cuando el entonces 
gobernador de Antioquia, Álvaro Uribe Vélez, reabrió la posibilidad del proyecto 
hidroeléctrico en Ituango, aportando los primeros recursos para iniciar los estudios y 
diseños del proyecto y al sugerir la conformación de una sociedad promotora, conformada 
por la Empresa Antioqueña de Energía (EADE), la Asociación Colombiana de Ingenieros de 
la Construcción (ACIC), el Departamento de Antioquia, Integral e ISAGEN. Dicha sociedad, 
se conformó el 31 de diciembre de 1997 y en cuyo documento de constitución, se 
protocolizó que ISAGEN entregaría a la sociedad, los estudios del proyecto realizados hasta 
la fecha. Por primera vez en mucho tiempo, el proyecto Hidroituango, veía la luz. 
 
 
Ilustración 2. Mapa de líneas de transmisión en Antioquia. Tomado de: http://www.infraestructuravisible.org/visualizacion 
Consultado: noviembre 25,2019 
http://www.infraestructuravisible.org/visualizacion
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2.1.4 Letargo del Proyecto – Años 1997 a 2007 
Se crea la Sociedad Hidroituango 
Aunque la idea del proyecto ya tenía apoyo del Estado para su desarrollo, este seguía 
quieto, sin avances concretos ni significativos. En el año 2003, el entonces Alcalde de 
Medellín y autor de los libros blancos, Luis Pérez Gutiérrez, solicita a los directivos de 
Empresas Públicas de Medellín (EPM) un estudio para que la entidad compre y se convierta 
en socio mayoritario de Hidroituango. Sin embargo, los técnicos de EPM recomendaron en 
el momento no invertir en Hidroituango, pues consideraban que, si se construía el proyecto, 
las tarifas de energía se disminuirían, afectando el mercado del cual hacía parte EPM. 
 
A pesar de la negativa, EPM accede a entrar en la Sociedad Hidroeléctrica Pescadero – 
Ituango, llegando a tener el 54% de la propiedad accionara, adquiriendo el control mediante 
sucesivas capitalizaciones. Posteriormente, EPM permiteque el Departamento de 
Antioquia, iguale las acciones con el 44.47% de estas. Este porcentaje menor, se debió a 
que, en alguna de las capitalizaciones hechas por el IDEA (Instituto para el Desarrollo de 
Antioquia), no fueron suscritos los títulos autorizados. Según Luis Pérez, en el ambiente 
quedó que aquella capitalización suscrita solo por el IDEA implicaba un “pacto de 
caballeros”. 
 
 
Jiménez, A. (2019) Gráfica 3. Distribución de acciones de la Sociedad Hidroituango. Fuente: 
https://www.hidroituango.com.co/hidroituango/caracteristicas-del-proyecto/30 (2019) 
46,331%
50,741%
2,146% 0,782%
Acciones Sociedad Hidroituango
EPM
Instituto para el
Desarrollo de Antioquia
(IDEA)
Dpto. de Antioquia
Accionistas Minoritarios
https://www.hidroituango.com.co/hidroituango/caracteristicas-del-proyecto/30
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El proyecto busca apoyo 
Durante los años posteriores, el proyecto avanzaba muy lento, pues era muy ambicioso y 
su viabilidad en el mercado de energía colombiano estaba en duda, siendo bastante costoso 
para el mercado de capitales públicos y cuyos socios tenían limitaciones presupuestales. El 
proyecto, además, era considerado demasiado grande como para considerarlo por encima 
de las prioridades del Departamento, el cual siguió esforzándose en buscar una alianza 
estratégica con extranjeros, conservando la paridad accionaria. A pesar de la lentitud del 
avance, el proyecto poco a poco comenzaba a tornarse atractivo. 
 
Durante el año 2007 y de manera confidencial, EPM a nombre de la Sociedad, establece 
contactos con la firma estadounidense ALCOA, planteando la necesidad de una nueva 
capitalización con plazos perentorios para el proyecto, el cual, empezaba a formar parte de 
su portafolio rompiendo el equilibrio entre mayoritarios. Para el año 2008, iniciada la 
administración del gobernador de Antioquia, Luis Alfredo Ramos, se incluye al proyecto 
Hidroeléctrico Pescadero-Ituango en el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Antioquia para 
todos”, como alternativa para fortalecer las finanzas departamentales. 
 
 El 9 de julio de 2008, se protocolizó la compra de los derechos de capitalización de Empresa 
de Energía del Pacífico (EPSA) por la Central Hidroeléctrica de Caldas (CHEC), que en el fondo 
no es otro sino el mismo EPM, lo cual ocasionaba el rompimiento del “pacto de caballeros” 
mencionado anteriormente. Finalmente, la participación de las acciones quedó distribuido 
en un 46% para EPM, 50.7% para el IDEA, 2.1% el Departamento de Antioquia y un 0.8% 
distribuido en otros socios minoritarios. 
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Tabla 1. Distribución final de acciones de la Sociedad Hidroituango Fuente: 
https://www.hidroituango.com.co/hidroituango/caracteristicas-del-proyecto/30 (2019) 
 
 
2.1.5 Empieza la carrera por Hidroituango – Año 2008 a 2009 
Las puertas se abren para el proyecto 
El Gobernador de Antioquia, Luis Alfredo Ramos y el gerente del IDEA, Álvaro Vásquez 
Osorio volvieron a impulsar Hidroituango, mediante la compra de acciones que sumaron 
mayoría, otorgándole control al Departamento de Antioquia con un 52.89%. Todo esto se 
da luego de una gran controversia al concretarse los estudios financieros y legales, pues el 
proyecto aún tenía varios detractores. 
 
Las puertas definitivas para que Hidroituango se convirtiese en una realidad, fueron la 
asignación de Obligaciones de Energía Firme (OEF), la Declaratoria de Utilidad Pública e 
Interés Social y finalmente la expedición de la Licencia Ambiental en 2009. Estos factores 
fueron las que más allá de estudios y diseños, empezaban a volver realidad un proyecto 
concebido 40 años atrás. EPM además celebró con la Nación y el Ministerio de Minas y 
Energía un Contrato de Estabilidad Jurídica (EJ -04 2008), el cual será utilizado 
posteriormente para su beneficio. 
https://www.hidroituango.com.co/hidroituango/caracteristicas-del-proyecto/30
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Dada la luz verde al proyecto, los estudios y diseños finales se pusieron a disposición del 
Consorcio Generación Ituango conformado por las firmas Integral – Solingral y para los 
cuales, EPM serviría como interventor, además de servir con apoyo técnico y adquisición de 
predios. Teniendo en cuenta esto, la responsabilidad sobre los diseños también recaía sobre 
EPM al ser el interventor. La Sociedad del proyecto debía definir un esquema de 
financiación para el proyecto, de manera que pudiese cumplir el plazo perentorio de 
noviembre de 2018, para esta fecha, se debía poner en funcionamiento la primera etapa de 
generación de 1200 MW. 
 
Se define el tipo de contrato y se abre la subasta pública 
Se definió para el potencial contratista, un contrato tipo BOOMT (por sus siglas en inglés: 
Built, Own, Operate, Maintain, Transfer), de manera que el dueño del proyecto (La 
Sociedad), reciba el pago de una contraprestación inicial, teniendo remuneración durante 
la operación de la central y en el futuro, se restituiría el proyecto a la Sociedad Hidroituango 
S.A. E.S.P. Con una banca de inversión, se estructuraron los pliegos de condiciones, se 
establecieron plazos para las precalificaciones y a mediados de 2009 se abrió una subasta 
pública a nivel internacional. Para la subasta, se presentaron 18 firmas, varias establecidas 
bajo la modalidad de consorcio, entre las que se encuentran Tres Gargantas (China), 
Eletrobras (Brasil), Odebrecht(Brasil), Camargo Correa (Brasil) y Andrade Gutiérrez (Brasil). 
 
Según el gobernador Luis Pérez, ante la sorprendente cantidad de proponentes, EPM el cual 
era escéptica al interés que generaba el proyecto, entró desesperadamente en la contienda, 
buscando deshacerse de sus competidores, temiendo que su monopolio en el mercado de 
la energía se viese comprometido. Finalmente, fueron preseleccionadas 7 firmas 
internacionales, todas con una mayor capacidad de generación que la propuesta de EPM, 
lo cual llegó a generar tensiones entre el gobierno local y departamental y EPM, en vista de 
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que una firma extranjera podía quedarse con el contrato cuya mayoría accionaria estaba en 
manos del IDEA y del Departamento de Antioquia y como no, de EPM mismo. 
 
 
2.1.6 Una elección turbulenta: Se define el constructor – Año 2010 
Se suspende la subasta pública 
 
Ilustración 3. Línea del tiempo hecha por la fiscalía (febrero 27, 2019) Fuente: 
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/fiscal-general-de-la-nacion/hidroituango-el-pecado-original/ 
A pesar de las importantes propuestas de las firmas internacionales, todas con mayor 
capacidad de generación, el 9 de junio se suspendieron los procesos de oferta pública y 
meses después, el contrato de construcción BOOMT fue adjudicado directamente a EPM. 
El Acta de socios fue firmada el 10 de septiembre de 2010 y concluyó con una compensación 
tasada en 205 millones de dólares para la sociedad, mientras que EPM aceptaba el contrato 
siempre y cuando la Tasa Interna de Retorno (TIR) del proyecto, fuese un porcentaje sobre 
el capital invertido en el proyecto. 
 
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/fiscal-general-de-la-nacion/hidroituango-el-pecado-original/
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La adjudicación del contrato a EPM resultó polémica, pues a pesar de haber precalificado 
varias empresas, de las cuales EPM no es la primera en dicho filtro, a esta le fue adjudicada 
el contrato BOOMT de manera arbitraria, en términos coloquiales: “a dedo”. Además, el 
pago de una compensación por parte de EPM a la sociedad (sujeto al pago de impuestos), 
no venía siendo un negocio entre la empresa municipal y la compañía dueña del proyecto, 
sinoentre socios, convirtiéndose en lo que se podría llamar una “coima pública”. Lo 
anterior, se presenta como una violación a los principios de transparencia y competencia 
justa. 
 
Implicaciones del contrato BOOMT 
El contrato BOOMT estableció con EPM unos HITOS, los cuales corresponden a una lista de 
actividades y/o eventos que debían realizarse antes de la fecha establecida, pues de lo 
contrario, EPM estaría sujeto a millonarias multas por cada día de retraso en los HITOS. Los 
Hitos son los siguientes: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Tabla 2: Hitos del Contrato BOOMT. Fuente: Errores Constructivos de Hidroituango (2018) 
# DE HITO EVENTO FECHAS DE ENTREGA 
 
HITO 1 
Desviación del río Cauca 15 de enero de 2013 
Fecha final (AMB 3): 8 de enero 
de 2014 
 
HITO 2 
Terminación de la construcción 
de la ataguía en Rolled Compact 
Concrete 
13 de agosto de 2013 
(AMB 3): 6 de mayo de 2014 
 
HITO 3 
Terminación de la caverna de la 
casa de máquinas 
16 de abril de 2014 
 
HITO 4 
Inicio de concretos en la sala de 
montajes, concretos primarios 
unidades 4 a 1, concretos para la 
vía grúa unidades 4 a 1 
20 de julio de 2014 
HITO 5 Inicio de montaje de la unidad 4 12 de noviembre de 2015 
HITO 6 Construcción de la presa hasta la 
cota 320 
1 de octubre de 2016 
 
HITO 7 
Cierre de compuertas de 
desviación e inicio del llenado del 
embalse 
1 de marzo de 2018 
(AMB 10): 1 de julio de 2018 
 
HITO 8 
Inicio de operación comercial de 
la unidad 4 
27 de septiembre de 2018 
(AMB 10): 28 de noviembre de 
2018 
HITO 9 Inicio de operación comercial de 
la unidad 1 
24 de junio de 2019 
(AMB 10): 28 de agosto de 2019 
HITO 10 Inicio de operación comercial de 
la unidad 8 
24 de junio de 2022 
NOTA: Algunas fechas fueron modificadas en Actas de Modificación Bilateral (AMB), por lo tanto, están corregidas con el prefijo AMB. 
 
 
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Los compromisos con la CREG 
Cuando EPM ganó la carrera por Hidroituango, a su vez adquirió ciertos derechos y 
obligaciones ante la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). EPM se comprometía 
a generar energía a partir del 30 de noviembre de 2018, dos días después de la fecha a la 
entrada en operación la unidad 4 de generación. Se designó a la empresa gigante de 
auditoría Deloitte, para que sirviera de auditor a EPM, de manera que este verificara el 
cumplimiento del cronograma declarado en la CREG por EPM durante las subastas de 
asignación de Obligación de Energía Firme (OEF), para las cuales la Sociedad de 
Hidroituango fue habilitada para participar en los años 2008 y 2012. 
 
Las obligaciones de EPM son entonces empezar a generar energía a partir del 30 de 
noviembre de 2018, teniendo un plazo de un año de holgura para cumplir los compromisos, 
teniendo plazo hasta el 30 de noviembre de 2019 para no perder las asignaciones de OEF. 
En contraprestación al año de Holgura, se exige una ampliación de las garantías y que otro 
agente generador, respalde la energía que se deja de producir. Si se llegase a incumplir 
incluso el año de holgura, la CREG haría efectiva la garantía y se perdería la remuneración 
que paga el Sistema Interconectado Nacional (SIN) durante 20 años por la disponibilidad de 
las unidades de generación y cuyo valor asciende a 167.4 millones de dólares. Además, las 
multas de la CREG por incumplimiento de las obligaciones, ascienden a 42.1 millones de 
dólares. 
 
Como respaldo, EPM firmó 2 garantías: 
 Garantía del cargo por confiabilidad y de conexión (Bancolombia y Davivienda) 
 Garantía dl Cargo por Confiabilidad 
Estas garantías amparan la entrada en operación de Hidroituango en las fechas 
comprometidas con la CREG y así garantizar la remuneración hasta 2038. 
 
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Características técnicas principales del proyecto 
El proyecto Hidroituango consta de una presa de 225 metros de altura y 20 millones de 
metros cúbicos de volumen, aguas arriba el embalse tiene una longitud de 75 Km y con 
capacidad de almacenar 2.720 millones de metros cúbicos de agua. Cuenta con una central 
subterránea de 2.400 MW de capacidad instalada y con una media anual de generación de 
13.930 GWh de energía. Tiene como propósito generar el 17% de la demanda nacional de 
energía de Colombia, la cual para el año 2018 gastó un total de 69.121 GWh (La república, 
2019). Plantea la construcción de vías que comuniquen al proyecto con los municipios de 
Ituango, aguas arriba (por Puente Pescadero y Toledo) y Valdivia, aguas abajo, a través de 
una vía que bordea el río Cauca y llega al corregimiento de Puerto Valdivia. 
Plan inicial 
Para su construcción, contempla obras para la desviación del río Cauca, que consisten en la 
desviación del mismo a través de dos túneles que se taponarán una vez esté construida la 
presa; el vertedero para evacuación de crecientes, del tipo canal abierto, controlado por 
cinco compuertas y un túnel de descarga intermedia, para el control del llenado del embalse 
y garantizar ante cualquier evento, el caudal mínimo aguas abajo de la presa. 
 
 
Ilustración 4. Características generales de Hidroituango (agosto 28, 2012). Fuente: 
https://www.larepublica.co/economia/colombo-brasileros-haran-obras-de-hidroituango-2019258 
https://www.larepublica.co/economia/colombo-brasileros-haran-obras-de-hidroituango-2019258
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Ilustración 5. Mapa Hidroeléctrico de Antioquia. Fuente: infraestructuravisible.org (noviembre 28, 2019) 
Vías de acceso 
El acceso a la zona del proyecto se logra a través de dos vías principales. La primera, se 
desprende de la carretera troncal occidental, que conecta a Medellín con Cartagena, en la 
costa atlántica, cruza por el municipio de San Andrés de Cuerquia y por el corregimiento El 
Valle perteneciente al municipio de Toledo, cerca del puente de Pescadero, desde donde se 
accede al sitio de las obras a través de una vía de 13 km. (Hidroituango, 2019). Desde 
Ituango, se conecta por la ruta trazada en azul en el mapa anterior, la cual cruza el Puente 
Pescadero y toma la vía de 13 Km que aparece en puntos grises. Los trazados no están 
completos debido a que estas vías no han sido actualizadas por el Sitio Web del INVIAS ni 
Google Maps. 
 
Por otro lado, el proyecto plantea la construcción de una vía que comunique el 
corregimiento de Puerto Valdivia con el proyecto, el cual consiste en una vía de 38 Km que 
Hidroituango 
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bordea la margen izquierda del río Cauca entre ambos destinos. El trazado estimado se 
estima con la línea negra punteada. 
 
Ilustración 6. Municipios aguas abajo de Hidroituango. Fuente: Google Maps. Consultado: noviembre 29, 2019 
 
La Presa y el Embalse 
La presa se encuentra a 7 Km aguas abajo del Puente Pescadero, que cruza el río Cauca y 
hace parte de la vía que comunica a Ituango con el proyecto. La presa, de 225 metros de 
altura, una corona de 18 metros de ancho y 560 metros de largo, generan un embalse que 
se extiende aguas arriba a una longitud aproximada de 79 Km, que abarcaría territorios de 
los municipios de Lomitas, Toledo, Peque, Sabanalarga, Buriticá y Liborina. Cuenta con un 
área inundada de 3.800 Hectáreas y un volumen útil de 976 millones de m3. 
 
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Ilustración 7. Vías de acceso, embalse y municipios aguas arriba de Hidroituango. Fuente: 
https://www.hidroituango.com.co/documentos/Administrativos/Manuales_politica/Manua_de_induccion.pdf 
Consultado: diciembre 6, 2019 
 
https://www.hidroituango.com.co/documentos/Administrativos/Manuales_politica/Manua_de_induccion.pdfUNIVERSIDAD DE LOS ANDES 
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2.2.0 Segunda Etapa: Desarrollo de Hidroituango antes del 28 de abril de 
2018 
La primera etapa resaltó los eventos más importantes que involucraron el desarrollo del 
proyecto Hidroituango antes de su proceso constructivo. Se puede evidenciar en varios 
casos, que en sus inicios el proyecto no tenía el suficiente apoyo como para convertirse en 
una realidad, incluso de uno de sus propietarios y actual constructor, EPM. 
 
Además, analizando los procesos contractuales, se puede ver que se presentaron eventos 
turbios como algunas de las capitalizaciones hechas para distribución de acciones de la 
Sociedad Hidroituango y lo más curioso, la elección de EPM como el constructor de 
Hidroituango, desestimando las propuestas de otros consorcios con mayor recorrido y 
experiencia en proyectos de gran envergadura. 
 
Ilustración 8. Zona de influencia de Hidroituango. Fuente: https://www.aa.com.tr/es/mundo/la-lucha-de-los-activistas-
ambientales-en-colombia-contra-hidroituango/1089132 Consultado: noviembre 28, 2019 
https://www.aa.com.tr/es/mundo/la-lucha-de-los-activistas-ambientales-en-colombia-contra-hidroituango/1089132
https://www.aa.com.tr/es/mundo/la-lucha-de-los-activistas-ambientales-en-colombia-contra-hidroituango/1089132
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Jiménez, A. (2019) Gráfica 4. Esquema Contractual de Hidroituango. Elaborado en: draw.io 
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2.2.1 Contratación para la construcción de túneles – Año 2011 
 
El 30 de marzo de 2011, se produce la escisión de la Sociedad Hidroituango S.A. E.S.P., 
firmando el contrato BOOMT con EPM Ituango (filial de EPM) para encargarse del desarrollo 
del proyecto en calidad de contratista. En el momento, esto implicaba indirectamente que 
EPM, se encargaría de la construcción y operación del proyecto, siendo esta misma 
empresa, propietaria del 46.47% de las acciones. Posteriormente, EPM Ituango cedería su 
posición contractual a EPM, lo que, en otros términos, significa que la Gobernación y el IDEA 
permitieron la transferencia total de los derechos accionarios a EPM. 
 
 
Meses después, el 16 de agosto de 2011 se da inicio al Contrato de construcción de los 
túneles derecho e izquierdo del proyecto Hidroituango. Para esta fase del proyecto EPM 
contrató como constructor al Consorcio Túneles Ituango FS (TIFS), conformado por Ferrovial 
Agroman de Chile y por Sainc Ingenieros S.A. de Colombia, el cual se comprometió 
inicialmente a entregar el 17 de abril de 2013, los dos túneles de desviación, cada uno con 
dos ramales, excavación de la cámara de compuertas de la descarga de fondo, la 
construcción de galerías y el túnel de acceso a casa de máquinas. 
 
El Contrato tuvo inicialmente un valor de COP $145,826,683,718 y un plazo de 610 días para 
cumplirse y a pesar de que el plazo inició en agosto, las obras comenzaron con un retraso 
de 3 meses. Incluso, el 31 de octubre de 2012, EPM firma con el Consorcio TIFS, la AMB Nº 
1 por COP $15,272 millones adicionales para acelerar las obras de construcción de los 
túneles. 
 
 
 
 
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Detalles técnicos sobre los túneles 
 
Jiménez, A. (2019) Ilustración 9 Diseño original de Hidroituango. Elaborado en: AutoCad 
Como se muestra en el esquema, el diseño de la fase inicial consistía en la construcción de 
dos túneles de desviación, los cuales atraviesan la montaña alrededor del valle en el que se 
encuentra el sitio de la presa. Las aguas del río Cauca se desviarían por los túneles con la 
ayuda de un sistema de estructuras llamadas ataguías, se impediría el paso del caudal del 
río hacia el sitio de obras. El sistema de ataguías consiste en dos estructuras, la primera que 
se denomina pre-ataguía, consiste en un muro de roca de 30 metros de altura, que sirve 
como tapón inicial al cauce natural del río cauca. 
 
 
Ilustración 10. Tapón de roca o pre-ataguía.(2014) Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=_Fm62t5QZgk&t=321s 
Túneles de 
Desviación 
Sitio de 
Presa 
Río 
Cauca 
Ataguías 
https://www.youtube.com/watch?v=_Fm62t5QZgk&t=321s
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Posteriormente se construye la ataguía, la cual es una estructura adicional en concreto 
compactado, con una altura de 55 metros, la cual garantiza que el sitio de la presa sea 
seguro para la construcción. 
 
Los túneles de desviación evacuarían el caudal a kilómetros aguas abajo del sitio de presa, 
regresándolo a su cauce original, permitiendo la construcción de la presa en el sitio de 
obras. Según los diseños originales, los túneles presentan una dimensión de 14x14 metros 
de alto y ancho, lo cual equivale a un área de 196 metros cuadrados, con una longitud de 
1090 y 1215 metros de longitud. 
 
Jiménez, A. (2019) Ilustración 11. . Sección transversal de los túneles de desviación. Elaborado en: AutoCad 
 Además, debían tener compuertas y descarga de fondo, las cuales son estructuras que 
permiten controlar el caudal que fluye al río aguas 
abajo y son esenciales para mantener el caudal 
ecológico, una vez se diera inicio al llenado del 
embalse, sin embargo, debido a los retrasos 
presentados, las anteriores fueron descartadas y 
delegadas a un tercer túnel que se construiría 
después. 
 
 
Ilustración 12. Túneles de desviación de 
Hidroituango. Fuente: 
https://hsbnoticias.com/noticias/nacional/hidroitua
ngo-esta-en-problemas-expertos-explican-factores-
420289 Consultado: noviembre 27, 2019 
https://hsbnoticias.com/noticias/nacional/hidroituango-esta-en-problemas-expertos-explican-factores-420289
https://hsbnoticias.com/noticias/nacional/hidroituango-esta-en-problemas-expertos-explican-factores-420289
https://hsbnoticias.com/noticias/nacional/hidroituango-esta-en-problemas-expertos-explican-factores-420289
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2.2.2 EPM toma el control del proyecto – Año 2013 
La cesión de EPM Ituango a EPM se realizó el 11 de enero de 2013, en la Asamblea 
Extraordinaria de Socios de Hidroituango, a la cual, no asistieron los representantes del IDEA 
ni de la Gobernación. Además, se aprobó una Inversión Social Adicional valorada en 100 
millones de dólares para el IDEA y el Departamento, teniendo en cuenta que esta suma se 
incluiría como costo de inversión del proyecto, afectando la remuneración periódica para 
los socios que fue acordada en el modelo financiero del contrato BOOMT. Adicionalmente, 
se pactó el pago de 35 millones de dólares a los socios que firmaron el Contrato de 
Usufructo de Acciones, en el cual, el IDEA, el Departamento de Antioquia y otros socios 
minoritarios, entregaron temporalmente a EPM los derechos limitados sobre las acciones 
de la sociedad, lo que, en términos empresariales, implica que EPM tenía el control sobre 
el 99% de las acciones de Hidroituango S.A. E.S.P. a cambio de darles un buen uso adecuado. 
 
EPM maquina con exenciones de ley y beneficios tributarios 
 EPM intentó declarar Zona Franca para el proyecto, sin embargo, su propuesta le fue 
denegada. Aun así, EPM no pensaba dejar ir los beneficios tributarios, por lo que en la 
Asamblea se aprobó como alternativa de compensación, el contrato de Estabilidad Jurídica 
EJ-04 2008 que había celebrado con la Nación y el Ministerio de Minas en 2008. Todo lo 
aprobado, con un control de EPM de más del 99% de los votos, fue protocolizado en el Acta 
de Modificación Bilateral Nº4 (AMB 4) del contrato BOOMT. Sin embargo, en esta Asamblea 
no fue aprobado que EPM descontara a su favor 90 millones de dólares del beneficio 
tributario por el impacto de la Reversión del Crédito Mercantil, correspondiente ala 
afectación en los resultados financieros de EPM la liquidación de EPM Ituango, pero dicho 
punto si está protocolizado en el AMB 4. 
 
El AMB 4 fue firmada por Juan Esteban Calle Restrepo, representante de EPM y John Alberto 
Maya Salazar, representante de Hidroituango S.A. E.S.P, en la cual, EPM entregó a los socios 
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un Título de Garantía, en el cual EPM en su condición de contratista, garantiza la 
transferencia del efecto neto de los beneficios tributarios que obtiene por la inversión de 
activos fijos reales productivos, además de que se compromete a responder con su 
patrimonio si llegase a incumplir con las obligaciones del Contrato. 
 
2.2.3 Contratación para la vía Puerto Valdivia – Hidroituango - Año 2013 
Inicialmente, el proyecto de Hidroituango no incluía entre sus obras la vía Puerto Valdivia – 
Hidroituango. Sin embargo, EPM decidió incluirlo para facilitar el ingreso de equipos y 
maquinaria a la zona de las obras. Este componente suponía una disminución en cuanto a 
costos de transporte y tiempos de desarrollo, además de establecer conexión con el 
municipio de Puerto Valdivia y servir de acceso alterno al proyecto. 
 
Las características de la vía incluían una longitud total de 38 Km, ser pavimentada, 60 
puentes, 10 túneles y un ancho de calzada de 7.3m. Su construcción se planteó en ser 
dividida en 2 grupos, el primero, partía desde Puerto Valdivia y abarcaba una longitud de 
18 Km; el segundo grupo, partiría desde el sitio de la presa y abarcaría una longitud de 20 
Km. Las obras del primer grupo se iniciaron con 10 meses de atraso. El contrato para estas 
obras fue adjudicado al Consorcio MISPE Ituango (Mincivil S.A., Estyma S.A. y SP Ingenieros 
S.A.S.) y se firmó el 25 de febrero de 2013, con un valor inicial de COP $401,000 millones y 
con fecha de finalización el 2 de marzo de 2016. 
 
2.2.4 Retrasos en la construcción de los túneles derecho e izquierdo – Año 
2013 
Un consorcio no preparado 
Paralelamente a los eventos anteriores, el Consorcio TIFS acumulaba grandes retrasos en 
las obras de los túneles de desviación izquierdo y derecho. La interventoría a cargo de las 
firmas Ingetec Sedic, a lo largo de los años 2012 y 2013 hizo un total de 14 observaciones, 
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dentro de las cuales hacían llamados de atención a los constructores sobre el bajo 
rendimiento que presentaba el Consorcio TIFS con las obras. Las observaciones venían en 
informes mensuales que hacía la interventoría y en los cuales, establecían las causas que 
generaron los bajos rendimientos, indicando las siguientes: 
 Limitados recursos en cuanto a equipo y personal, por lo cual varios frentes debían 
esperar a que concluyeran otros y se desocuparan los equipos 
 Constante movilización de equipos y cuadrillas, perdiendo tiempo por 
desplazamientos y generando discontinuidad en los trabajos 
 Suspensión de excavaciones por demoras en la instalación de los soportes de 
construcción 
 Falta de jornadas nocturnas en varios frentes de trabajo 
 Falencias para suplir las necesidades de agua industrial y energía eléctrica, a causa 
de la falta de instalaciones industriales 
 Daños hidráulicos y electromecánicos recurrentes en los equipos, demorando obras 
de perforación 
 Bajos rendimientos en excavaciones exteriores 
 Gran variedad de marcas en los equipos pesados, además de una escasez en los 
repuestos y falta de mantenimiento 
 Falta de una metodologías, planeación y organización adecuadas, lo cual ocasionó 
fallas y errores en los procesos constructivos 
EPM responde a los retrasos 
Para recuperar tiempos, EPM aprobó la construcción de galerías auxiliares para así poder 
abrir varios frentes de trabajo, sin embargo, los tiempos no fueron recuperados y a su vez, 
se descartaron estructuras de concreto requeridas para las compuertas y por lo que 
finalmente, se desistió de construir la descarga de fondo, la cual es una estructura necesaria 
para mantener el caudal ecológico del río Cauca. El caudal ecológico corresponde a la 
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cantidad de agua que debe fluir aguas debajo de la presa para garantizar la preservación de 
los valores ecológicos del mismo; este está tasado en 450 metros cúbicos sobre segundo. 
 
Las compuertas fueron descartadas debido principalmente a retrasos en la contratación de 
las mismas, pues esta comenzó el 17 de julio de 2012, con entrega de ofertas el 16 de 
noviembre del mismo año; la adjudicación se dio el 20 de mayo de 2013 a ATB Riva Calzoni 
(Italia), es decir, 333 días después del inicio de la contratación. Incluso con las 
modificaciones que se harían posteriormente a los tiempos de entrega de los túneles, 
hubiese sido imposible tener listas las compuertas para las nuevas fechas. 
 
En este punto, EPM empieza a desviarse de los diseños originales que se tenían del 
proyecto, los cuales suponían la excavación de una plataforma a la cota 260 para la 
instalación de las compuertas, sin embargo, debido al retraso del talud superficial, el desvío 
del río Cauca acorde al cronograma no iba a poder cumplirse y por lo tanto, Integral esbozó 
un diseño alternativo, que consistía en instalar pozos adicionales en los portales de entrada 
de los túneles, sin embargo la propuesta fue desestimada por los asesores. 
 
En agosto de 2013, la Junta de Asesores de EPM visitaron la obra y consideraron que los 
riesgos técnicos de desviar el río Cauca sin compuertas eran inaceptables, por lo que 
recomendaron retrasar el desvío y acelerar la construcción de la presa, lo que suponía un 
ambiente más favorable y menos riesgoso. Sin embargo, para la fecha EPM ya había 
decidido unilateralmente hacer el desvío del río Cauca sin las compuertas. 
 
2.2.5 Nace el plan de aceleración y la GAD – Año 2013 a 2014 
EPM cede el contrato de construcción de los túneles 
En vista de los grandes retrasos que acumulaba el Consorcio TIFS, retira el Contrato al 
Consorcio Túneles Ituango y lo cede al Consorcio colombo brasileño CCC Ituango, 
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Proyecto de Grado 
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conformado por las firmas Camargo Correa, Conconcreto y Coninsa Ramón H, los cuales 
asumen las obras restantes de los túneles el 2 de noviembre de 2013. A pesar de que el 
Consorcio TIFS no cumplió con el contrato, teniendo un retraso acumulado de 213 días y 
por supuesto, entregar las obras incompletas, la cesión implicó que se vieran librados de 
todo tipo de responsabilidad, legal y económica. 
 
Una vez cedido el contrato, se estableció una nueva fecha para iniciar el desvío del río 
Cauca, lo cual debía ocurrir el 8 de enero de 2014, sin embargo, EPM era consciente de que 
con la acumulación de retrasos no iba a poder cumplir con el cronograma a tiempo, pues a 
la fecha acumulaba 1 año de retrasos y por lo cual, sería multado por la CREG y el Sistema 
de Energía, con sumas que podrían llegar a las 209 millones de dólares, además de las 
sanciones de la Sociedad Hidroituango por incumplimiento del Contrato BOOMT y por 
último las pérdidas millonarias en bonificaciones. 
 
El Plan de Aceleración 
Debido a estos peligros, junto con el Consorcio CCC, EPM diseña con el Consorcio 
Generación Ituango (Integral – Solingral) un Plan de Aceleración y que implica construir un 
tercer túnel o Galería Auxiliar de Desviación (GAD) para desviar el río Cauca, sin embargo, 
dicha decisión no fue consultada con la Junta de Asesores, la cual en el Informe N° 3 de 
noviembre de 2013, afirman que “La Junta fue sorprendida con la decisión ya tomada de 
construir un tercer túnel”. Finalmente, el desvío del río Cauca fue realizado el 17 de febrero 
de 2014, con un mes de retraso al nuevo cronograma establecido. 
 
El 18