Importância do Modelo MECI no Estado Colombiano

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Cartillas de Administración Pública
Compilación de Conceptos 
Frente a la Importancia del 
Modelo Estándar de Control 
Interno MECI en el Estado 
Colombiano
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Elizabeth Rodríguez Taylor
Directora
Carla Liliana Henao Carmona
Subdirectora
Claudia Patricia Hernández León
Directora Jurídica
María del Pilar Arango Viana
Directora de Políticas 
de Control Interno
José Fernando Berrío Berrío
Director de Desarrollo Organizacional
Alberto Medina Aguilar
Director de Empleo Público
Celmira Frasser Acevedo
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Rubén Darío Mina Sánchez
Jefe Oficina de Control Interno
Victoria Eugenia Díaz Acosta
Jefe Oficina de Sistemas
ESCUELA SUPERIOR DE 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA –ESAP- 
Honorio Miguel Henríquez Pinedo 
Director Nacional
Luz Amparo González Agudelo 
Subdirectora de Proyección Institucional
Mauricio Villalobos Rodríguez 
Subdirector Académico
María Magdalena Forero Moreno 
Subdirectora de Alto Gobierno
Germán Insuasty Mora 
Subdirector Administrativo y Financiero
Édgard Sierra Cardozo 
Secretario General
Rubén Darío Calderón Jaramillo 
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica
Jair Solarte Padilla 
Jefe de la Oficina Asesora de Planeación
Eurípedes González Ordóñez 
Jefe Control Interno
William Espinosa Santamaría 
Decano Facultad de Pregrado
Zoraida Celis Carrillo 
Decana Facultad de Postgrado
Carlos Roberto Cubides Olarte 
Decano Facultad de Investigaciones
Luz Amparo González Agudelo 
Lilia Inés Rojas Parra 
Margarita María Ricardo Ávila 
Equipo Coordinador
COMPILACIÓN DE CONCEPTOS FRENTE A LA IMPORTANCIA 
DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO MECI 
EN EL ESTADO COLOMBIANO
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO 
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Elizabeth Rodríguez Taylor
Directora
ESCUELA SUPERIOR 
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Director Nacional
EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO
Santiago Núñez Ramírez 
Andrés Méndez Jiménez 
Juan Felipe Rueda García
María del Pilar Arango Viana 
Directora de Control Interno y Racionalización de Trámites 
Departamento Administrativo de la Función Pública
EJECUCIÓN
Departamento Administrativo de la Función Pública
• Dirección Jurídica
Escuela Superior de Administración Pública
• Subdirección de Proyección Institucional
Versión 1
Bogotá, D.C., julio de 2010
ISBN 978-958-652-369-1
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TABLA DE CONTENIDO
Págs.
INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 9
CAPÍTULO.I..NORMATIVIDAD.............................................................................. 11
CAPÍTULO.II..IMPLEMENTACIÓN.DEL.MECI.................................................... 13
CAPÍTULO.III..ARMONIZACIÓN.MECI-CALIDAD............................................. 21
CAPÍTULO.IV..CONCEPTOS.PARTICULARES.................................................... 23
4.1.. Administración.del.Riesgo............................................................................ 23
4.2.. Planes.de.Mejoramiento................................................................................ 24
4.3.. Código.de.Buen.Gobierno............................................................................. 27
4.4.. Auditoría.Interna............................................................................................ 28
4.5.. Estilo.de.Dirección........................................................................................ 30
4.6.. Controles........................................................................................................ 31
4.7.. Importancia.de.las.Oficinas.de.Control.Interno............................................. 32
4.8.. Acuerdos,.Compromisos.y.Protocolos.Éticos............................................... 36
CAPÍTULO.V..PUBLICACIONES.RELACIONADAS............................................ 39
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El.Departamento.Administrativo.de.la.Función.Pública,.como.ente.rector.de.la.política.
de.Control.Interno.para.las.entidades.del.Estado,.presenta.la.Cartilla.de.Compilación.de.
Conceptos.Técnicos.frente.al.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.en.el.Estado.colom-
biano,.la.cual.se.convierte.en.un.instrumento.valioso.para.aquellas.entidades.obligadas.a.
implementar.el.modelo..
Esta.cartilla.tiene.como.fin.brindar.orientación.sobre.temas.inherentes.a.la.implementación.
y.mantenimiento.del.MECI.y.recoge.las.inquietudes.más.frecuentes.que.sobre.la.materia.
han.tenido.las.entidades.desde.la.expedición.del.Decreto.1599.de.2005.
Se.espera.que.esta.compilación.sea.un.medio.para.que.las.entidades.del.Estado.fortalezcan.
el.control.en.su.interior,.como.un.mecanismo.que.permita.la.satisfacción.de.los.ciudada-
nos.y.la.consecución.de.los.fines.esenciales.del.Estado.
INTRODUCCIÓN
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Art. 209 de la Constitución Política. La.función.administrativa.está.al.servicio.de.los.in-
tereses.generales.y.se.desarrolla.con.fundamento.en.los.principios.de.igualdad,.moralidad,.
eficacia,.economía,.celeridad,.imparcialidad.y.publicidad,.mediante.la.descentralización,.
la.delegación.y.la.desconcentración.de.funciones.
Las.autoridades.administrativas.deben.coordinar.sus.actuaciones.para.el.adecuado.cum-
plimiento.de.los.fines.del.Estado..La.Administración.Pública,.en.todos.sus.órdenes,.tendrá.
un.control.interno.que.se.ejercerá.en.los.términos.que.señale.la.ley.
Art. 269 de la Constitución Política..En.las.entidades.públicas,.las.autoridades.correspon-
dientes.están.obligadas.a.diseñar.y.aplicar,.según.la.naturaleza.de.sus.funciones,.métodos.
y.procedimientos.de.control.interno,.de.conformidad.con.lo.que.disponga.la.ley,.la.cual.
podrá.establecer.excepciones.y.autorizar.la.contratación.de.dichos.servicios.con.empresas.
privadas.colombianas.
Ley 87 de 1993,.por.la.cual.se.establecen.normas.para.el.ejercicio.del.control.interno.en.
las.entidades.y.organismos.del.Estado.y.se.dictan.otras..disposiciones...Como.parte.de.la.
aplicación.de.un.apropiado.Sistema.de.Control.Interno.el.representante.legal.en.cada.orga-
nización.deberá.velar.por.el.establecimiento.formal.de.un.sistema.de.evaluación.y.control.
de.gestión,.según.las.características.propias.de.la.entidad.y.de.acuerdo.con.lo.establecido.
en.el.artículo.343.de.la.Constitución.Nacional.y.demás.disposiciones.legales.vigentes.
Ley 190 de 1995,.por.la.cual.se.dictan.normas.tendientes.a.preservar.la.moralidad.en.la.
Administración.Pública.y.se.fijan.disposiciones.con.el.objeto.de.erradicar.la.corrupción.
administrativa.
Ley 489 de 1998,.por.la.cual.se.dictan.normas.sobre.la.organización.y.funcionamiento.de.
las.entidades.del.orden.nacional,.regula.el.ejercicio.de.la.función.administrativa,.determina.
la.estructura.y.define.los.principios.y.reglas.básicas.de.la.organización.y.funcionamiento.
de.la.Administración.Pública..
Determina.los.fundamentos.del.sistema.de.desarrollo.administrativo,.entendido.como.el.
conjunto.de.políticas,.estrategias,.metodologías,.técnicas.y.mecanismos.de.carácter.admi-
nistrativo.y.organizacional.para.la.gestión.y.manejo.de.los.recursos.humanos,.técnicos,.
CapÍtuloI 
NORMATIVIDAD
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materiales,.físicos,.y.financieros.de.las.entidades.de.la.Administración.pública,.orientado.
a.fortalecer.la.capacidad.administrativa.y.el.desempeño.institucional,.de.conformidad.con.
la.reglamentación.que.para.tal.efecto.expida.el.Gobierno.Nacional.
Decreto 2145 de 1999,.por.el.cual.se.dictan.normas.sobre.el.Sistema.Nacional.de.Control.
Interno.de.las.Entidades.y.Organismos.de.la.Administración.Pública.del.Orden.Nacional.
y.Territorial.y.se.dictan.otras.disposiciones.
Decreto 1537 de 2001,.por.el.cual.se.reglamenta.parcialmente.la.Ley.87.de.1993.en.cuanto.
a..elementos.técnicos.y.administrativos.que.fortalezcan.el.Sistema.de.Control.Interno.de.
las.entidades.y.organismos.del.Estado.
Decreto 1599 de 2005,.por.el.cual.se.adopta.el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.para.
el.Estado.colombiano.. .Mediante.este.decreto.se.determina.la.estructura.necesaria.para.
establecer,. documentar,. implementar.y.mantener.un.Sistema.de.Control. Interno.en. las.
entidades.y.agentes.obligados.conforme.al.artículo.5º.de.la.Ley.87.de.1993.
Decreto 2913 de 2007,.establece.que.el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.y.el.Sistema.
de.Gestión.de.la.Calidad.son.complementarios.por.cuanto.tienen.como.propósito.común.
el.fortalecimiento.institucional,.la.modernización.de.las.instituciones.públicas,.el.mejo-
ramiento.continuo,. la.prestación.de. servicios.con.calidad,. la. responsabilidad.de. la.alta.
dirección.y.los.funcionarios.en.el.logro.de.los.objetivos;.por.lo.tanto,.su.implementación.
debe.ser.un.proceso.armónico.y.complementario.
Comunicado del 20 de octubre de 2008,.donde.se.establecen.los.productos.mínimos.para.
evaluar.la.implementación.del.MECI.
Decreto 4445 de 2008,.por.el.cual.se.modifica.el.Decreto.2913.de.2007,.y.se.amplía.el.
plazo.de.implementación.del.MECI.en.las.entidades.de.3ª,.4ª,.5ª.y.6ª.categoría.hasta.junio.
de.2009.
Decreto 3181 de 2009,.por.el.cual.se.concede.un.plazo.para.el.fortalecimiento.en.la.im-
plementación.del.MECI.en.las.entidades.que.hacen.parte.de.los.municipios.de.3ª,.4ª,.5ª.y.
6ª.categoría.
•. Mediante.Circular 100-006 de 2009. se. definen. las. fases. y. fechas. para. culminar. el.
proceso.de.implementación.del.MECI.en.los.municipios.mencionados.en.el.Decreto.
3181.de.2009.
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Capitulo II 
IMPLEMENTACIÓN DEL MECI
¿Qué es el MECI?
Respuesta:.Es.un.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.que.tiene.como.fin.servir.de.control.
de.controles.para.que.las.entidades.del.Estado.logren.cumplir.con.sus.objetivos.institucio-
nales.en.el.marco.legal.aplicable.a.ellas..
Está.dispuesto.en.tres.subsistemas.secuenciales.que.se.establecen.dentro.del.ciclo.de.me-
joramiento.continúo.(PHVA:.planear,.hacer,.verificar,.actuar),.partiendo.del.Subsistema.
de.Control.Estratégico.en.el.cual.se.crea.el.ambiente.organizacional.necesario.para.mante-
ner.el.sistema.y.se.organiza.la.entidad.de.tal.manera.que.el.control.sea.transversal.a.todas.
sus.actividades;.así.mismo,.en.este.subsistema.se.establece.la.administración.de.riesgos.
como.componente.esencial.del.Sistema.de.Control.Interno.institucional,.a.través.del.cual.
se.identifican,.analizan.y.valoran.estos,.buscando.mitigar.su.presencia.y.efecto..
El.segundo.subsistema,.el.de.Control.de.Gestión,.operacionaliza.el.control.dentro.de.la.
entidad.por.medio.de.aquellas.actividades.de.control.para.garantizar.el.cumplimiento.de.
sus.objetivos.y,.además.indica.cómo.se.debe.desarrollar.la.captura.y.procesamiento.de.
la.información,.y.la.creación.de.canales.efectivos.de.comunicación.para.que.la.toma.de.
decisiones.sea.basada.en.hechos.reales,.por.este.medio.se.desarrolla.el.Hacer..
Por.su.parte,.el. tercer.y.último.subsistema,.el.de.Control.de.Evaluación,. logra.que. los.
funcionarios.evalúen..los.controles.y.la.gestión.de.la.entidad,.y.le.da.un.papel.importante.
a.las.Oficinas.de.Control.Interno.y.los.Órganos.de.Control.como.evaluadores.indepen-
dientes.del.sistema,.desarrollando.el.Verificar..Para.finalizar,.se.llevan.a.cabo.planes.de.
mejoramiento.institucionales.por.procesos.e.individuales,.terminando.con.el.Actuar.del.
ciclo.de.mejoramiento.continuo.
Finalmente,.para.entender.que.el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.ha.sido.implemen-
tado.deben.estar.correctamente.desarrollados.los.29.elementos.de.control.que.hacen.parte.
del.mismo..El.nivel.de.implementación.de.éstos.se.establece.en.el.Manual.de.Implementa-
ción.del..MECI.y.los.productos.mínimos.que.se.requieren.para.cada.uno.de.ellos.han.sido.
evidenciados.en.un.comunicado.expedido.por.le.Consejo.Asesor.del.Gobierno.Nacional.
en.materia.de.Control.Interno.de.las.entidades.del.Orden.Nacional.y.Territorial.que.se.
encuentra.dentro.de.la.normatividad.relacionada.en.esta.cartilla.
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¿Qué entidades están obligadas a implementar el MECI?
Respuesta:.El.artículo.1.del.Decreto.1599.de.2005.establece.que.”Adóptase.el.Modelo.
Estándar.de.Control.Interno.para.el.Estado.Colombiano.MECI.1000:2005,.el.cual.deter-
mina.las.generalidades.y.la.estructura.necesaria.para.establecer,.documentar,.implementar.
y.mantener.el.Sistema.de.Control.Interno.en.entidades.y.agentes.obligados.conforme.al.
artículo.5.de.la.Ley.87.de.1993”..
El.citado.artículo.a.su.vez.plantea:.“Campo.de.aplicación...La.presente.Ley.se.aplicará.a.
todos.los.organismos.y.entidades.de.las.ramas.del.poder.público.en.sus.diferentes.órdenes.
y. niveles,. así. como. en. la. organización. electoral,. en. los. organismos. de. control,. en. los.
establecimientos.públicos,.en.las.empresas.industriales.y.comerciales.del.Estado,.en.las.
sociedades. de. economía.mixta. en. las. cuales. el.Estado.posea. el. 90%.o.más. de. capital.
social,.en.el.Banco.de.la.República.y.en.los.fondos.de.origen.presupuestal”.
¿Cuáles son los roles en la implementación del MECI?
Respuesta:.Los.roles.de.la.Oficina.de.Control.Interno.en.la.implementación.del.MECI,.
son.los.siguientes:.
•. Evaluar.periódicamente.el.nivel.de.desarrollo.e.implementación.
•. Verificar. la.suficiencia,.calidad.y.especificaciones.de. los.recursos.asignados.para. la.
implementación...
•. Evaluar.la.conveniencia.de.las.actividades.planeadas.frente.a.las.ejecutadas..
•. Evaluar.permanentemente.el.desempeño.de.los.grupos.de.trabajo.
•. Evaluar.la.gestión.de.responsables.
•. Identificar.dificultades.o.debilidades.y.discutirlas.con.el.directivo.responsable.
•. Concluir.y.recomendar.acciones.de.ajuste.
•. Recomendar.ajustes.al.diseño.e.implementación.
Por.su.parte,..el.representante.de.la.Alta.Dirección.tiene.como.funciones:
•. Evaluar,.desde.el.autocontrol,.el.diseño.e.implementación.del.MECI.
•. Formular,.orientar,.dirigir.y.coordinar.el.proyecto.de.diseño.e.implementación.del.Mo-
delo.Estándar.de.Control.Interno.
•. Asegurar.el.diseño.e.implementación.del.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.
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•. Informar.a.la.alta.dirección.
•. Dirigir.y.coordinar.las.actividades.del.Equipo.MECI.
•. Coordinar.con.los.directivos.o.responsables.de.área.o.procesos..
•. Hacer.seguimiento.a.las.actividades.planeadas..•. Someter.los.resultados.a.consideración.del.Comité.de.Coordinación.de.Control.Interno.
Finalmente,.las.responsabilidades.del.equipo.MECI..son.las.siguientes:
•. Adelantar.el.proceso.de.diseño.e.implementación.del.Modelo.Estándar.de.Control.In-
terno.bajo.las.orientaciones.del.representante.de.la.dirección..
•. Capacitar.a.los.servidores.de.la.entidad..
•. Asesorar.en.el.diseño.e.implementación.del.Modelo.Estándar.de.Control.Interno..
•. Revisar,.analizar.y.consolidar.la.información.para.presentar.propuestas.
•. Trabajar.en.coordinación.con.los.servidores.designados.por.área.
¿El representante legal puede delegar a cualquier funcionario para la implementación 
del MECI?
Respuesta:.El.Representante.Legal.de.la.entidad,.como.único.responsable.de.establecer,.
desarrollar.y.mantener.el.Sistema.de.Control.Interno,.designará.a.un.directivo.de.primer.
nivel.de.la.respectiva.entidad,.distinto.al.Jefe.de.la.Oficina.de.Control.Interno,.para.efectos.
de.garantizar.la.operacionalización.de.las.acciones.necesarias.al.desarrollo,.implementa-
ción.y.mejoramiento.continuo.del.Sistema.de.Control.Interno.basado.en.el.Modelo.Están-
dar.de.Control.Interno.que.establece.el.Anexo.Técnico.MECI.1000:2005,.quien.actuará.
bajo.las.políticas.establecidas.por.el.Comité.de.Coordinación.de.Control.Interno..
La.entidad.deberá.contar.con.un.equipo.de.trabajo.institucional.con.diferentes.niveles.de.
autoridad.y.responsabilidad.frente.al.Control.Interno,.conformado.por.tres.(3).grupos.así:
•. Un.primer.grupo.directivo,.que.corresponde.al.ya.conformado.Comité.de.Coordinación.
de.Control.Interno.
•. Un.segundo.grupo.operativo,.que.se.denominará.Equipo.MECI.conformado.por.ser-
vidores.públicos.de.la.entidad,.de.carácter.multidisciplinario.con.representatividad.de.
todas.las.áreas.organizacionales.de.la.entidad,.el.cual.deberá.ser.coordinado.y.supervi-
sado.por.el.representante.de.la.dirección.
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•. Un. tercer.grupo.evaluador,. integrado.por.el.Jefe.de. la.Unidad.u.Oficina.de.Control.
Interno.o.quien.haga.sus.veces.en. la. respectiva.entidad.y. los.Servidores.Públicos.a.
su.cargo,.que.tendrán.bajo.su.responsabilidad.la.evaluación.independiente.y.objetiva.
del. desarrollo,. implementación,.mantenimiento. y.mejoramiento. continuo. del.MECI.
1000:2005.
¿Las instituciones educativas públicas de carácter Departamental o Municipal deben 
implementar el MECI? 
Respuesta:.Las.instituciones.de.educación.básica.y.media.departamentales.o.municipales..
son.dependencias.de.la.Gobernación.o.Alcaldía.–Secretaría.de.Educación–,.y.no.organis-
mos.ni.entidades.independientes.de.estas.y.por.lo.tanto.no.están.obligadas.a.implementar.
un.Sistema.de.Control.Interno.ni.a.organizar.una.Oficina.de.Control.Interno..
Por.consiguiente,.corresponde.al.Gobernador.o.Alcalde.implementar.el.control.interno.en.
toda.la.Gobernación.o.Alcaldía.de.manera.integral,.incluidas.las.secretarías.y.dependen-
cias.como.son.los.establecimientos.educativos...
Los. rectores.de.cada.establecimiento.educativo,.como. jefes.de. tales.dependencias,. son.
responsables. ante. su. superior. inmediato. de. implementar. y. aplicar.métodos. y. procedi-
mientos.adecuados.de.control.y.velar.por.la.calidad,.eficiencia.y.eficacia.de.estos,.en.la.
dependencia.a.su.cargo..
Finalmente,.la.gobernación.o.alcaldía.pueden.realizar.procesos.de.sensibilización.y.ca-
pacitación.al.personal.docente.y.administrativo.de.las.instituciones.sobre.los.conceptos.
técnicos.y.las.normas.que.regulan.el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.e.invitarlos.a.que.
sean.partícipes.en.su.implementación.
¿Los Concejos Municipales deben implementar el MECI?
Respuesta:.Por.mandato.constitucional,.según.lo.disponen.los.artículos.209.y.269.de.la.
Carta.Magna,.el.control.interno.debe.implementarse.en.todas.las.entidades.públicas.
Conforme.al.artículo.5º.de.la.Ley.87.de.1993,.que.desarrolló.las.citadas.disposiciones.cons-
titucionales,.estas..se.aplican.a.todos.los.organismos.y.entidades.de.las.Ramas.del.Poder.
Público.en.sus.diferentes.órdenes.y.niveles.así.como.en.la.organización.electoral,.en.los.or-
ganismos.de.control,.en.los.establecimientos.públicos,.en.las.empresas.industriales.y.comer-
ciales.del.Estado,.en.las.sociedades.de.economía.mixta.en.las.cuales.el.Estado.posea.el.90%.
o.más.de.capital.social,.en.el.Banco.de.la.República.y.en.los.fondos.de.origen.presupuestal.
De.acuerdo.con.el.artículo.312.de.la.Constitución.Política,.los.Concejos.municipales.son.
corporaciones.administrativas.elegidas.popularmente.
Según.el.artículo.39.de.la.Ley.489.de.1998,.Estatuto.Básico.de.la.Administración.Pública,.
esta.se.integra.por.los.organismos.que.conforman.la.Rama.Ejecutiva.del.Poder.Público.
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y.por.todos.los.demás.organismos.y.entidades.de.naturaleza.pública.que.de.manera.per-
manente.tienen.a.su.cargo.el.ejercicio.de.las.actividades.y.funciones.administrativas.o.la.
prestación.de.servicios.públicos.del.Estado.colombiano.
El.mismo.artículo.determina.que.las.Asambleas.Departamentales.y.los.Concejos.Distrita-
les.y.Municipales.son.corporaciones.administrativas.de.elección.popular.que.cumplen.las.
funciones.que.les.señalan.la.Constitución.Política.y.la.ley.
La.Corte.Constitucional.en.Sentencia.C-538.de.1995.ha.sido.clara.en.precisar.que. los.
Concejos.municipales.y.distritales,.así.como..las.Asambleas.departamentales,.son.entes.
administrativos..
De.lo.expuesto.se.deduce.que.el.régimen.de.control.interno.es.aplicable.a.todo.organismo.
del.Estado.que.cumpla.funciones.administrativas.y.maneje.recursos.públicos,.que.no.sea.
sujeto.a.régimen.privado.de.administración..Esta.deducción.encuentra.mayor.fundamento.
en.los.objetivos,.características.y.elementos.del.control.interno,.detallados.en.los.artículos.
2º,.3º.y.4º.de.la.Ley.87.de.1993,.estos.hacen.relación.a.aspectos.meramente.administrati-
vos.y.financieros.comunes.a.todos.los.organismos.y.entidades.del.Estado..
¿Las empresas de servicios públicos deben implementar el MECI?
Respuesta:.El.artículo.186.de.la.Ley.142.de.1994.expresa.que.esta.reglamenta.de.manera.
general.las.actividades.relacionadas.con.los.servicios.públicos.definidos.en.esta.ley;.de-
roga.todas.las.leyes.que.le.sean.contrarias.y.prevalecerá.y.servirá.para.complementar.e.
interpretar.las.leyes.especiales.que.se.dicten.para.algunos.de.los.servicios.públicos.a.los.
que.ella.se.refiere..
En.caso.de.conflicto.con.otras.leyes.sobre.tales.servicios,.se.preferirá.esta,.y.para.efectos.
de.excepciones.o.derogaciones.no.se.entenderá.que.ella.resulta.contraria.por.normas.pos-
teriores.sobre.la.materia,.sino.cuando.estas.identifiquen.de.modo.preciso.la.norma.de.esta.
ley.objeto.de.excepción,.modificación.o.derogatoria.
Conforme.al.artículo.17.de.la.Ley.142.de.1994,.en.todo.caso,.el.régimen.aplicable.a.las.
entidades.descentralizadas.de.cualquier.nivel.territorial.que.presten.servicios.públicos,.en.
todo.lo.que.no.disponga.directamente.la.Constitución,.será.el.previsto.en.dicha.ley.la.cual.
contempla.las.siguientes.competencias.en.materia.de.control.interno.para.las.empresas.de.
servicios.públicos.domiciliarios.
Corresponde a cada Entidad Prestadora de Servicios Públicos:.realizar.un.conjunto.
de.actividades.de.planeación.y.ejecución.para.lograr.que.sus.objetivos.se.cumplan;.definir.
y.diseñar.los.procedimientos.de.control.interno,.así.como.la.evaluación.periódica.de.su.
cumplimiento,.de.acuerdo.con.las.reglas.que.establezcan.las.Comisiones.de.Regulación,.
actividad.que.podrá.ser.contratada.con.empresas.privadas,.y.organizar.la.auditoría.interna.de.la.empresa,.estableciendo.sus.funciones.
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Al Gerente de cada Empresa:.responder.por.el.diseño.y.aplicación.del.control.interno.
de.la.respectiva.empresa..
A la Auditoría Interna u Oficina de Control Interno:.evaluar.y.vigilar.el.control.inter-
no.de.la.respectiva.entidad.por.delegación.del.Gerente.
A las Comisiones de Regulación:.promover.y.regular.el.balance.de.los.mecanismos.de.
control.y.determinar.los.criterios,.evaluaciones.y.modelos.de.control.interno..Balance.de.
los.mecanismos.de.control.buscado.por.la.respectiva.Comisión.de.Regulación;.velar.por.
la.progresiva.incorporación.y.aplicación.del.control.interno.en.las.empresas.de.servicios.
públicos.. Para. ello,. vigilará. que. se. cumplan. los. criterios,. evaluaciones,. indicadores. y.
modelos.que.definan.las.Comisiones.de.Regulación,.y.podrá.apoyarse.en.otras.entidades.
oficiales.y.particulares.
Por.lo.tanto,.las.empresas.de.servicios.públicos.no.deben.implementar.el.Modelo.Estándar.
de.Control.Interno,.sino.organizar.el.control.interno.de.acuerdo.a.lo.establecido.en.la.Ley.
142.de.1994..
¿Las entidades en liquidación deben implementar el MECI?
Respuesta:.El.Consejo.Asesor.del.Gobierno.Nacional.en.materia.de.Control.Interno.se.ha.
pronunciado.en.el.sentido.de.indicar.que.en.una.entidad.en.liquidación,.para.garantizar.una.
gestión.eficiente,.eficaz.y.transparente,.encaminada.exclusivamente.hacia.la.liquidación,.
se.intensifica.la.obligación.de.verificar.el.buen.manejo.de.los.recursos,.el.cumplimiento.de.
las.normas,.la.sujeción.de.los.planes,.programas.y.proyectos.relacionados.con.el.proceso.
de.liquidación.institucional,.por.lo.que.cobra.mayor.importancia.la.necesidad.de.contar.
con.un.área.o.empleo.que.tenga.a.su.cargo.las.funciones.de.asesoría,.evaluación.y.segui-
miento.a.dichos.elementos.que.constituyen.el.Sistema.de.Control.Interno.
Dentro.de.los.objetivos.del.Sistema.de.Control.Interno,.contemplados.en.el.artículo.2°.de.la.
Ley.87.de.1993,.se.encuentran.los.de.proteger.los.recursos.de.la.organización,.buscando.su.
adecuada.administración.ante.posibles.riesgos.que.lo.afecten;.velar.porque.todas.las.activi-
dades.y.recursos.de.la.organización.estén.dirigidos.al.cumplimiento.de.los.objetivos.de.la.
entidad;.garantizar.la.correcta.evaluación.y.seguimiento.de.la.gestión.institucional;.definir.y.
aplicar.medidas.para.prevenir.los.riesgos,.detectar.y.corregir.las.desviaciones.que.se.presenten.
en.la.organización.y.que.puedan.afectar.el.logro.de.sus.objetivos;.y.garantizar.que.el.Sistema.
de.Control.Interno.disponga.de.sus.propios.mecanismos.de.verificación.y.evaluación....
Esta.misma.norma,.en.su.artículo.6°,.señala.la.responsabilidad.del.Representante.Legal.de.
cada.entidad.u.organismo.del.Estado,.sin.exceptuar.las.entidades.en.liquidación,.para.que.
establezcan.y.desarrollen.el.Sistema.de.Control.Interno.en.la.organización..
El.artículo.34,.numeral.31.del.Código.Disciplinario.Único,.Ley.734.de.2002,.establece.
que.es.deber.de.los.servidores.públicos,.en.este.caso.del.Representante.Legal,.“adoptar.el.
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Sistema.de.Control.Interno..y.la.función.independiente.de.Auditoría.Interna.de.que.tratan.
la.Ley.87.de.1993.y.demás.normas.que.la.modifiquen.o.complementen”.
Armonizando.los.elementos.de.juicio.expuestos,.se.puede.concluir.que.durante.el.proceso.
de.liquidación.de.una.entidad,.cobra.mayor.vigencia.la.necesidad.de.desarrollar.las.labores.
de.asesoría,.seguimiento.y.evaluación.de.todos.los.componentes.del.Sistema.de.Control.
Interno.
Aunque.la.Empresa.se.encuentre.en.liquidación,.continúa.la.obligación.del.Representante.
Legal.de.implementar.y.desarrollar.el.Sistema.de.Control.Interno,.las.herramientas.objeto.
de.su.consulta.hacen.parte.de.los.diferentes.componentes.del.Sistema.de.Control.Interno,.
razón.por.la.cual.se.considera.que.es.necesario.que.se.continúen.desarrollando,.adaptán-
dolas.a.la.nueva.situación.de.liquidación.mientras.la.entidad.termina.su.proceso.
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¿Se pueden implementar MECI y Sistema de Gestión de la Calidad al mismo tiempo?
Respuesta:.Los.dos.sistemas.son.complementarios.y.pueden.implementarse.simultánea-
mente,.ya.que.cada.uno.aporta.insumos.importantes.al.otro,.se.sugiere.que.sea.el.mismo.
líder.para.los.dos.sistemas,.así.como.el.mismo.equipo.operativo...
Tanto.el.Sistema.de.Control.Interno,.como.el.Sistema.de.Gestión.de.la.Calidad,.son.herra-
mientas.que.tienen.como.propósito.central.contribuir.al.fortalecimiento.de.la.acción.de.las.
diversas.organizaciones.que.los.implementen..Por.lo.general,.estos.Sistemas.se.soportan.
en.elementos.comunes,. los.cuales.deberían.ser. identificados.en.etapas. tempranas.de. la.
implementación,.a.fin.de.evitar.que.se.dupliquen.esfuerzos.(NTCGP.1000:2009)..
Los.tres.Subsistemas,.el.de.Control.Estratégico,.el.de.Control.de.Gestión.y.Control.de.
Evaluación.que.posee.el.MECI.permiten.fortalecer.los.procesos.y.optimizar.los.recursos.
dentro.del.contexto.de.las..entidades.del.Estado..Por.lo.anterior,.la.planeación.y.formula-
ción.articulada.debe.ser.coherente.con.el.uso.de.herramientas.para.evitar.la.duplicidad.de.
acciones.para.el.logro.de.los.objetivos.comunes..
Al. articular. estas. herramientas,. se. fortalece. la. capacidad. administrativa,. el. desempeño.
institucional,.y.la.gestión.de.los.principales.recursos.de.la.entidad:.humanos,.materiales.y.
financieros..
Es.importante.precisar.que.el.cumplimiento.de.la.Norma.Técnica.de.Calidad.en.la.Gestión.
Pública.no.implica.el.implementar.el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.y,.viceversa,..no.
obstante.aporta.a.su.cumplimiento..
¿Son armónicos el MECI y el Sistema de Gestión de Calidad? y ¿Cómo interactúan den-
tro del mejoramiento continuo de una entidad?
Respuesta:.La.complementariedad,.tanto.de.los.sistemas.de.calidad.como.de.control.se.
encuentra.básicamente.bajo.la.dinámica.del.proceso.de.gestión,.con.una.mirada.de.mejo-
ramiento.continuo,.donde.el.ciclo.PHVA.(Planear,.Hacer,.Verificar.y.Actuar).integra.los.
elementos.prioritarios.de.la.Norma.de.Calidad.y.del.MECI.
Capítulo III 
ARMONIZACIÓN MECI-CALIDAD
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En.la.fase.de.planeación.institucional,.el.Direccionamiento.Estratégico,.la.Administración.
de.Riesgos.y.el.Ambiente.de.Control.como.componentes.MECI,.al.igual.que.la.responsa-
bilidad.de.la.Alta.Dirección.y.Gestión.de.Recursos.del.Sistema.de.Calidad,.son.elementos.
indispensables.en.la.planeación.por.parte.de.la.Gerencia.Pública.
En.la.fase.del.hacer,.el.Subsistema.de.Control.de.Gestión.y.sus.respectivos.componentes.
dentro.del.Sistema.de.Control.Interno,.así.como.la.realización.del.producto.y.prestación.
del.servicio.en.el.Sistema.de.Gestión.de.la.Calidad,.aportan.al.desarrollo.de.las.actividades.
propias.de.la.entidad.
En.la.fase.de.verificación,.el.MECI.a.través.de.la.Autoevaluación,.la.Evaluación.Indepen-
diente,.la.medición,.análisis.y.mejora.que.presenta.el.Sistema.de.Gestión.de.la.Calidad.
son.los.mecanismos.que.garantizan.que.el.quehacer.institucional.esté.orientado.a.las.ne-cesidades.reales.de.los.clientes.
Finalmente,.en. la. fase.del.actuar. los.Planes.de.Mejoramiento. formulados.dentro.de. la.
entidad,.sumados.al.análisis.y.mejora.de.los.productos.de.cada.entidad,.permiten.que.se.
trabaje.bajo.un.enfoque.de.mejoramiento.continuo.
Tanto.el.Sistema.de.Gestión.de.la.Calidad.como.el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.
se.encuentran.orientados.a.un.mejoramiento.permanente.de. la.gestión.y.el.Sistema.de.
Control.Interno.de.las.entidades.del.Estado.
A. través.del. cumplimiento.de. los. requisitos. incluidos. en. los. numerales.4,. 5. y.6.de. la.
Norma.Técnica.de.Calidad.y.de.lo.estipulado.en.el.Subsistema.de.Control.Estratégico.del.
MECI,.a.través.de.los.procesos.gerenciales,.las.entidades.planean.su.gestión.orientada.a.
la.satisfacción.de.sus.usuarios.
Con.base.en.lo.planeado.y.estructurado,.y.de.acuerdo.con.lo.establecido.en.el.numeral.7.
de.la.NTCGP.1000:2009.y.en.el.Subsistema.de.Control.de.Gestión.del.MECI,.a.través.de.
los.procesos.misionales.y.de.apoyo,.las.entidades.ejecutan.y.desarrollan.los.productos.y.
servicios.que.suministran.a.sus.clientes.
Finalmente,.mediante.el.desarrollo.de.lo.expuesto.en.el.numeral.8.de.la.Norma.Técnica.
de.Calidad.y.en.el.Subsistema.de.Control.de.Evaluación.del.MECI,.por.medio.de. sus.
procesos.de.control.y.evaluación.las.entidades.miden.los.resultados.de.su.gestión.y.tra-
zan.las.acciones.de.mejora.requeridas.para.aumentar.la.satisfacción.de.sus.usuarios.con.
consideraciones.de.eficacia,.eficiencia.y.efectividad,.las.cuales.nuevamente.alimentan.el.
proceso.de.planeación..
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Capitulo IV 
CONCEPTOS PARTICULARES
4.1. ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO
¿Cuál es la metodología sugerida por el Departamento Administrativo de la Función 
Pública para la administración de riesgos?
Respuesta:.En.la.actualidad.el.Departamento.Administrativo.de.la.Función.Pública.ma-
neja.una.publicación..referente.a. la.Administración.de.Riesgos,.donde.se.proponen.las.
diferentes.etapas.para.llevarla.a.cabo..Teniendo.en.cuenta.lo.dispuesto.por.este.documen-
to,.en.su.metodología,.las.etapas.para.realizar.una.adecuada.administración.de.riesgos.en.
una. entidad. son. las. siguientes:. contexto. estratégico,. identificación.de. riesgos,. análisis,.
valoración.y.establecimiento.de.políticas..En.ese.orden.de.ideas.una.vez.se.identifica.el.
riesgo,.el.análisis.buscará,.a.través.de.su.tabla.de.valores,.establecer.la.probabilidad.de.
ocurrencia.de.los.riesgos.y.el.impacto.de.sus.consecuencias,.calificándolos.y.evaluándolos.
con.el.fin.de.obtener.información.para.establecer.el.nivel.de.riesgo,.para.luego.identificar.
los. controles.necesarios. con.el. fin.de.evitarlo,. reducirlo,. compartirlo.y.asumirlo..A. su.
vez.la.metodología.maneja.una.serie.de.información.para.consolidarla.en.formatos.que.
permitirán.evidenciar.cada.una.de.estas.secuencias.
¿Todos los riesgos deben estar asociados en el mapa de riesgos institucional?
Respuesta:.Los.procesos.de.la.entidad.son.de.cuatro.clases:.estratégicos,.misionales,.de.
apoyo.y.de.evaluación...Se.entiende.que.los.riesgos.que.afecten.directamente.el.cumpli-
miento.de.los.objetivos.institucionales.son.a.su.vez.riesgos.institucionales,.razón.por.la.
cual.se.trabajan.desde.los.procesos.pero.hacen.parte.del.mapa.de.riesgos.institucional.y.
la.oficina.de.control. interno.debe.hacerle.seguimiento.aunque. los.responsables.son. los.
dueños.de.los.procesos.
¿A quién corresponde iniciar los ajustes a los mapas de riesgos? ¿A la Oficina de Control 
Interno o al Equipo MECI en su condición de líder del proceso de Administración del 
Riesgo en la entidad?
Respuesta:.Teniendo.en.cuenta.que.las.funciones.del.Equipo.MECI.son.las.siguientes:
•. Adelantar.el.proceso.de.diseño.e.implementación.del.componente.de.la.Administración.
del.Riesgo.bajo.las.orientaciones.del.representante.de.la.dirección.
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•. Capacitar.a.los.servidores.de.la.entidad.en.el.Modelo.y.el.Componente.de.la.Adminis-
tración.del.Riesgo.
•. Asesorar.a.las.áreas.de.la.entidad.en.el.diseño.e.implementación.del.Componente.de.la.
Administración.del.Riesgo.
•. Revisar,. analizar.y. consolidar. la. información.para.presentar.propuestas.de.diseño.e.
implementación.del.Componente.de.la.Administración.del.Riesgo.al.representante.de.
la.dirección.para.su.aplicación.
•. Trabajar.en.coordinación.con.los.servidores.designados.por.área.en.aquellas.activida-
des.requeridas.para.el.diseño.e.implementación.del.Componente.de.la.Administración.
del.Riesgo..
El.encargado.de.proponer.los.ajustes.a.los.mapas.de.riesgos.es.el.Equipo.MECI.y.quienes.
se.encargan.de.realizarlos.son.los.dueños.de.cada.proceso..La.Oficina.de.Control.Interno.
cumple.dentro.de.la.metodología.de.Administración.del.Riesgo.una.función.de.asesoría.
y.evaluación,.en.ningún.momento.de.ejecución.a.no.ser.que.sean.los.riesgos.de.su.área.
4.2. PLANES DE MEJORAMIENTO
¿Cuáles son los planes de mejoramiento existentes y en qué consisten?
Respuesta:.Como.está.definido.en. el.manual.de. Implementación.del.Modelo.Estándar.
de.Control. Interno.MECI,. los.planes.de.mejoramiento.se.encuentran.enmarcados.en.el.
componente.Planes.de.Mejoramiento.del.Subsistema.Control.de..Evaluación..Estos.son.
elementos.de.control.que.consolidan.las.acciones.de.mejoramiento.necesarias.para.corre-
gir.las.desviaciones.encontradas.en.el.Sistema.de.Control.Interno.
Ahora,. y. para.mayor. claridad,. se. especificarán. cada.uno.de. los. planes. existentes..Los.
planes.de.mejoramiento.institucionales.“son.elementos.de.control.que.permiten.el.mejo-
ramiento.continuo.y.cumplimiento.de.los.objetivos.institucionales.de.la.entidad.pública...
Integran.las.acciones.de.mejoramiento.que.a.nivel.de.sus.procesos.debe.operar.la.entidad.
para.fortalecer.el.desempeño.institucional.”
Los.planes.de.mejoramiento.por.procesos.son.“elementos.de.control.que.contienen.los.
planes.administrativos.con.las.acciones.de.mejoramiento.que.a.nivel.de. los.procesos.y.
de.las.áreas.responsables.dentro.de.la.entidad.pública.deben.adelantarse.para.fortalecer.
su.desempeño.y.funcionamiento,.en.procura.de.las.metas.y.resultados.que.garantizan.el.
cumplimiento.de.los.objetivos.de.la.entidad.en.su.conjunto.”
Los.planes.de.mejoramiento.individuales.“contienen.las.acciones.de.mejoramiento.que.
debe.ejecutar.cada.uno.de.los.servidores.públicos.para.mejorar.su.desempeño.y.el.del.área.
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organizacional.a.la.cual.pertenece,.en.un.marco.de.tiempo.y.espacio.definidos.para.una.
mayor.productividad.de.las.actividades.y/o.tareas.bajo.su.responsabilidad”.
¿Cómo se deben elaborar los planes de mejoramiento institucionales?
Respuesta:.Para.el.diseño.del.elemento.de.control.de.los.Planes.de.Mejoramiento.Institu-
cional.es.necesario.tener.en.cuenta,.cuando.sea.aplicable,.las.recomendaciones.provenien-
tes.de.la.Evaluación.Independiente.al.Sistema.de.Control.Interno,.las.recomendaciones.
contenidas.en.los.Informes.de.Auditoría.Interna.y.Control.Fiscal..Los.pasos.a.seguir.son:
a). Elaborar.y.consolidar.el.Plan.de.Mejoramiento.Institucional.considerando,.entre.otros,.
los.siguientes.aspectos:
•. Procesos
•. Objetivos
•. Área.organizacional.responsable
•. Causas
•. Acciones
•. Indicadores
•. Responsables.de.la.ejecución
•. Recursos
•. Cronograma.de.ejecución
•.Observaciones
. Responsable:.Representante.legal.y.los.servidores.responsables.de.los.procesos.
b). Presentar.los.avances.a.la.ejecución.del.Plan.de.Mejoramiento.Institucional.al.Comité.
de.Coordinación.de.Control.Interno..Responsable:.Representante.de.la.Dirección,.los.
servidores.responsables.de.los.procesos.y.el.Equipo.MECI.
c). Hacer.seguimiento.y.evaluación.al.Plan.de.Mejoramiento.institucional..Responsable:.
Oficina.de.Control.Interno.o.quien.haga.sus.veces.
¿Cómo se deben elaborar los planes de mejoramiento por procesos?
Respuesta:. Para. el. diseño.del. elemento.de. control. de. los.Planes.de.Mejoramiento.por.
Procesos.es.necesario.tener.en.cuenta,.cuando.sea.aplicable,.las.recomendaciones.prove-
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nientes.de.la.Autoevaluación.del.Control,.Autoevaluación.de.la.Gestión,. la.Evaluación.
Independiente. al. Sistema. de.Control. Interno. y. las. recomendaciones. contenidas. en. los.
informes. de.Auditoría. Interna..De. igual.manera,. para. este. diseño. se. deberán. tener. en.
consideración. las. observaciones. producto. de. las. auditorías. que. adelante. el.Órgano. de.
Control.Fiscal.que.den.lugar.a.la.concertación.de.planes.de.mejoramiento.con.la.entidad.
pública.vigilada..Los.pasos.a.seguir.son:
a). Elaborar.y.consolidar.el.plan.de.Mejoramiento.por.Procesos,.considerando,.entre.otros,.
los.siguientes.aspectos:
•. Procesos
•. Objetivos
•. Causas
•. Acciones
•. Indicadores
•. Responsables.de.la.Ejecución
•. Recursos
•. Cronograma.de.Ejecución
•. Observaciones
. Responsable:.Representante.legal.y.servidores.responsables.de.los.procesos.
b). Presentar. los.avances.a. la.ejecución.del.Plan.de.Mejoramiento.por.Procesos.al.Re-
presentante. legal..Responsables:.Servidores. responsables. de. los. procesos. y.Equipo.
MECI.
c). Hacer.seguimiento.y.evaluación.al.Plan.de.Mejoramiento.por.Procesos..Responsable:.
Oficina.de.Control.Interno.o.quien.haga.sus.veces.
¿Cómo se deben elaborar los planes de mejoramiento individuales?
Respuesta:.Para.el.diseño.del.elemento.de.control.de.los.Planes.de.Mejoramiento.Indivi-
dual1.es.necesario.tener.en.cuenta,.cuando.sea.aplicable,.las.recomendaciones.provenientes.
de.la.Autoevaluación.del.Control,.Autoevaluación.de.la.Gestión,.la.Evaluación.Indepen-
1. Se.recomienda.consultar.la.Circular.100-003.de.2010.del.DAFP,.en.la.cual.se.plantean.orientaciones.para.el.manejo.de.los.planes.de.mejoramiento.
individual.
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diente.al.Sistema.de.Control.Interno,.las.recomendaciones.contenidas.en.los.informes.de.
Auditoría.Interna.y.los.resultados.de.las.evaluaciones.del.desempeño.y.de.los.acuerdos.de.
gestión..Los.pasos.a.seguir.son:
a). Elaborar. y. consolidar. el. Plan. de. Mejoramiento. individual,. consignando. en. él. los.
compromisos.asumidos.por.el. servidor.para.mejorar.aquellas.actitudes.o.conductas.
laborales.que.inciden.en.su.desempeño..Así.mismo,.en.este.Plan.debe.quedar.claro.el.
compromiso.del.servidor.de.recibir.la.capacitación.que.le.brinda.la.entidad,.a.través.
del.plan.institucional.de.capacitación,.con.el.fin.de.mejorar.su.capacidad.individual.
para.el.desempeño.de.su.cargo..Responsable:.Cada.servidor.y.su.superior.inmediato.
b). Hacer. seguimiento.y. evaluación. al.Plan.de.Mejoramiento. Individual..Responsable:.
Cada.servidor.y.su.superior.inmediato.
4.3. CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO
¿Qué entidades tienen la obligación de realizar el código de buen gobierno?
Respuesta:.el.Código.de.Buen.Gobierno.sólo.es.obligatorio.para.aquellas.entidades.a.las.
que.la.ley.o.un.organismo.regulador.se.lo.exija,.y.las.que.voluntariamente.quieran.adop-
tarlo.e.implementarlo.como.herramienta.de.gestión..Frente.a.lo.planteado,.anteriormente,.
no.todas.las.entidades.estarían.obligadas.a.tenerlo;.sin.embargo,.sería.interesante.que.las.
entidades.adoptaran.un.código.propio.con.el.objetivo.de.evidenciar.el.compromiso.por.
parte.de.la.alta.dirección.y.a.su.vez.ratificar.el.cumplimiento.de.los.objetivos.instituciones.
Sin.embargo,.de.acuerdo.a.lo.establecido.en.el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno,.MECI,.
las.entidades.sí.deben.contar.con.un.documento.donde.se.determine.lo.siguiente:
“La.identificación.e.implementación.de.los.acuerdos.colectivos.sobre.actitudes,.prácticas.
y.formas.concretas.de.actuación.que.asumen.los.servidores.públicos.de.cada.una.de.las.
áreas.de.las.instituciones,.garantizan.una.eficaz.Administración.Pública”...
Su.aplicación.se.traduce.en.la.operacionalización..de.los.siguientes.aspectos:
•. El.respeto.y.reconocimiento.de.la.dignidad.de.la.persona.humana.
•. La.búsqueda.permanente.del.interés.general.
•. El.contemplar.los.valores.que.regirán.el.buen.gobierno.tales.como.objetividad,.toleran-
cia,.integridad,.responsabilidad,.credibilidad,.imparcialidad,.transparencia,.entre.otros.
Es.decir,.que.sean.claras.las.políticas.internas.en.la.entidad.dirigidas.a.la.transparencia.
institucional.a.la.atención.a.cliente,.a.la.participación.ciudadana.y.a.facilitar.el.control.
social.
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4.4. AUDITORÍA INTERNA
¿Cuál es el rol de la oficina de Control Interno, Auditoría Interna o quien haga sus veces, 
en la auditoría interna de calidad?
Respuesta: La.Oficina. de.Control. Interno,. o. quien. haga. sus. veces,. es. la. dependencia.
encargada..de.coordinar.el..proceso.de.auditorías.internas.de.calidad,.dado.que.la.Ley.87.
de.1993.en.su.artículo.9°.le.asigna.la.responsabilidad.de.medir.y.evaluar.la.eficiencia,.
eficacia.y.economía.de.los.demás.controles.y.determina.que.como.mecanismo.de.verifica-
ción.y.evaluación.del.Control.Interno.se.utilizarán.las.normas.de.auditoría.generalmente.
aceptadas.
La.coordinación.de.las.auditorías.por.parte.de.esta.oficina.tiene.la.finalidad.de.respetar.
el.rol.que.se.le.ha.sido.asignado.por.ley,.como.evaluadora.y.verificadora.de.la.gestión.y.
del.logro.de.los.objetivos,.y.de.planear.las.auditorías.de.tal.manera.que.no.se.presenten.
reprocesos,. con. el. fin. de. que. los. encargados. de. los. procesos. no. se. vean. sometidos. a.
reiteradas.auditorías...
Es.importante.recordar.que.en.la.Guía.de.Armonización.del.Modelo.Estándar.de.Control.
Interno.y.el.Sistema.de.Gestión.de.la.Calidad,.se.estableció.que.las.auditorías.tanto.de.
MECI.como.de.Calidad.deben.desarrollarse.a.través.de.un.programa.de.auditorías.aproba-
do.por.el.Comité.de.Coordinación.de.Control.Interno,.razón.por.la.cual.las.fechas.de.las.
auditorías.de.Calidad.deben.ser.concertadas.con.el.representante.de.la.Alta.Dirección.para.
el.Sistema.de.Gestión.de.Calidad.
Las.auditorías.de.calidad.podrán.ser.ejecutadas.directamente.por.el.delegado.de.la.direc-
ción.para.calidad.y.los.auditores.de.la.entidad.capacitados.para.este.fin,.razón.por.la.cual.la.
Oficina.de.Control.Interno.planea.y.coordina.las.auditorías,.pero.prepara..únicamente.las.
auditorías.de.gestión.y.presenta.un.informe..con.dos.capítulos,.uno.con.los.resultados.de.la.
auditoria.de.gestión.y.otro.capítulo.con.los.resultados.de.la.auditoría.de.calidad;.por.ello,.
una.vez.concluida.la.auditoría.de.Calidad,.la.Oficina.de.Control.Interno.será.la.encargada.
de.consolidar.y.presentar.el.informe.final.a.la.Alta.Dirección.de.la.entidad.
Se.debe.tener.en.cuenta.que.el.Jefe.de.la..Oficina.de.Control.Interno,.Auditoría.Interna.o.
quien.haga.sus.veces,.es.el.responsable.de.la.planeación.y.desarrollo.de.los.procesos.de.auditoría;.por.lo.tanto,.los.registros,.evidencias.y.demás.documentos.que.se.generen.como.
resultado.de.estas,.deben.reposar.en.esta.dependencia.y.ser.informados.desde.ella.
En.relación.con.los.informes.de.auditoría.aprobados,.estos.se.entregarán.a.los.receptores.
designados.por.el.cliente.de.la.auditoría,.según.haya.quedado.estipulado.en.el.objetivo.y.
alcance.de.esta,.para.las.acciones.correctivas.y.de.mejora.que.pudieren.resultar.y.copia.de.
este.reposará.en.la.Oficina.de.Control.Interno,.Auditoría.Interna.o.quien.haga.sus.veces,.
para.las.acciones.de.seguimiento.correspondientes..
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¿Quién debe ser responsable en la planeación y desarrollo de las auditorías internas? 
Respuesta:.Todos.los.años.las.Oficinas.de.Control.Interno.deben.someter.a.consideración.
del.Comité.de.Coordinación.de.Control.Interno.el.programa..anual.de.auditorías;.en.este.
sentido.lo.que.se.recomienda.es.que.dentro.de.este.se.incluyan.las.auditorías.de.calidad,.
cuyas.fechas.serán.coordinadas.con.el.encargado.por.la.Dirección.del.tema.de.calidad...
Las.auditorías.de.calidad.serán.realizadas.por.el.encargado.de.calidad.y.los.auditores.a.su.
cargo.y.al.jefe.de.control.interno.deben.hacerle.llegar.los.resultados.de.las.auditorías.para.
incluirlos.en.el.informe.que.se.va.a.presentar.al.representante.legal.de.la.entidad.
En. los. lineamientos. formulados.al. respecto.de. la.planeación.no.se.ha.establecido.que.
la.Oficina.de.Control.Interno.realice.auditorías.de.calidad,.razón.por.la.cual.no.debería.
verse.afectada.la.independencia.de.dicha.oficina,.ya.que.la.ejecución.y.desarrollo.de.estas.
auditorías.están.a.cargo.del.delegado.de.la.dirección.para.calidad.y.de.los.auditores.de.
la.entidad..
¿Cómo se deben presentar los informes de auditorías integradas MECI–calidad?
Respuesta:.Es.necesario.precisar.que.los.resultados.que.se.obtienen.de.estas.auditorías.
son.diferentes;.mientras.que.producto.de.la.auditoría.de.gestión.realizada.por.la.Oficina.
de.Control.Interno.se.obtienen.recomendaciones,.identificación.de.riesgos,.acciones.co-
rrectivas.y.preventivas,.que.muy.seguramente.harán.parte.de.un.plan.de.mejoramiento;.de.
la.auditoría.de.calidad.se.obtiene.información.relacionada.con.elementos.de.mejora.que.
no.pueden.se.interpretados.de.la.misma.manera.que.los.resultados.propios.de.la.auditoría.
de.Control. Interno.. .Razón.por. la. cual. el. informe. será.presentado.en.dos. capítulos,. el.
primero.contará.con.los.resultados.obtenidos.de.la.auditoría.de.gestión.y.el.segundo.con.
los.obtenidos.en.la.auditoría.de.calidad.
Los.registros,.evidencias.y.demás.documentos.que.se.generen.como.resultado.de.las.audi-
torías.deben.reposar.en.la.Oficina.de.Control.Interno,.Auditoría.Interna.o.quien.haga.sus.
veces,.ya.que,.como.se.anotó.anteriormente,.es.responsable.de.la.planeación.y.desarrollo.
de.los.procesos.de.auditoría.
En.relación.con.los.informes.de.auditoría.aprobados,.estos.se.entregarán.a.los.responsables.
del.proceso.auditado,.según.haya.sido.estipulado.en.el.objetivo.y.alcance.de.estos,.para.
las.acciones.correctivas.y.de.mejora.que.pudieren.resultar.y.copia.de.estos.reposará.en.la.
Oficina.de.Control.Interno,.Auditoría.Interna..o.quien.haga.sus.veces,.para.las.acciones.de.
seguimiento.correspondientes.
¿Cómo se efectúa el seguimiento a los dos Sistemas?
Respuesta:.La.Oficina.de.Control.Interno,.Auditoría.Interna,.o.quien.haga.sus.veces,.asu-
miendo.su.rol.de.evaluador. independiente,.deberá.realizar.evaluaciones,.seguimiento.y.
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monitoreo.permanente.al.grado.de.avance.y.desarrollo.de.implementación.del.Sistema.de.
Gestión.de.la.Calidad,.conforme.al.plan.previamente.establecido.por.esta..
Una.vez.implementado.el.Sistema.de.Gestión.de.Calidad.en.la.entidad,.uno.de.los.objeti-
vos.por.los.que.debe.velar.la.Oficina.de.Control.Interno.es.el.aseguramiento.de.la.calidad,.
enfocado.a.verificar.que.se.mantiene.el.control.y.con.el.fin.de.identificar.posibles.des-
viaciones;.esto.es,.valorar.los.riesgos.que.puedan.comprometer.el.buen.funcionamiento.
del.sistema.de.calidad,.acompañar.y.asesorar.en.la.implementación.y.desarrollo.de.este,.
realizar.su.evaluación.y.seguimiento,..fomentar.la.cultura.de.control.en.relación.con.este.
sistema.y,.finalmente,..constituirse.en.el.canal.institucional.de.relación.con.entes.externos.
respecto.del.mismo.
4.5. ESTILO DE DIRECCIÓN 
¿En qué consiste el elemento estilo de Dirección?
Respuesta:.Es.un.elemento.de.control.que.define.la.filosofía.y.el.modo.de.administrar.del.
Gobernante.o.Gerente.Público;.estilo.que.se.debe.distinguir.por.su.competencia,.integri-
dad,.transparencia.y.responsabilidad.pública..
Constituye.la.forma.adoptada.por.el.nivel.directivo.para.guiar.u.orientar.las.acciones.de.la.
entidad.hacia.el.cumplimiento.de.su.misión,.en.el.contexto.de.los.fines.sociales.del.Estado..
El.modo.o.la.manera.que.asume.el.nivel.directivo.la.conducción.de.la.entidad.define.un.
estilo.de.gestión.propio.que,.a.pesar.de.tener.como.base.los.principios.y.valores.individua-
les.de.la.máxima.autoridad.y.de.su.nivel.directivo,.obliga.a.asumir.los.requisitos.de.tipo.
moral,.ético,.de.responsabilidad,.de.transparencia,.compromiso.con.el.servicio.público,.
conocimiento,.suficiencia.y.capacidad.gerencial.necesarios.para.conducir.la.entidad.en.el.
actuar.que.exige.la.ciudadanía.
El.estilo.de.Dirección.constituye. la. forma.adoptada.por.el.nivel.directivo.para.guiar.y.
orientar.las.acciones.de.la.entidad,.generando.autoridad.y.confianza.y.demostrando.capa-
cidad.gerencial,.conocimiento.de.las.necesidades.de.la.ciudadanía.y.las.partes.interesadas.
de. la. entidad,. compromiso. con. el. control. y. con. el. cumplimiento.de. la.misión,. visión,.
planes.y.programas,.buen.trato.a.los.servidores.públicos.y.una.utilización.transparente.y.
eficiente.de.los.recursos.
El.estilo.de.Dirección.permite.que.los.servidores.públicos.se.desempeñen.en.un.ambiente.
que.facilite. tanto. la.comprensión.y.el.respeto.por.el.control,.como.la.motivación.para.
la. sugerencia.de.medidas.que. fomenten.el.mejoramiento.en. la.prestación.del. servicio.
público.
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4.6. CONTROLES
¿A qué hace referencia el elemento de control Controles dentro del Componente de Acti-
vidades de Control?
Respuesta: Son.un.conjunto.de.acciones.definidas.para.prevenir.o.reducir.el.impacto.de.
los.eventos.que.ponen.en.riesgo.la.adecuada.ejecución.de.los.procesos.requeridos.para.el.
logro.de.los.objetivos.de.la.entidad.
Estos.controles.se.diseñan.para.las.actividades,.con.el.objeto.de.definir.acciones.condu-
centes.a.reducir.los.riesgos;.estos.deben.ser.suficientes,.claros,.comprensibles,.eficaces,.
económicos.y.oportunos.
Existen.dos.tipos.de.controles:
•. Preventivos:.Aquellos. que. actúan. para. eliminar. las. causas. del. riesgo. con. el. fin. de.
prevenir.su.ocurrencia.o.materialización.
•. Correctivos:.Aquellos.que.permiten.el.restablecimiento.de.la.actividad.después.de.ser.
detectado.un.evento.no.deseable;.también.permiten.la.modificación.de.las.acciones.que.
propiciaron.su.ocurrencia.
Estos,.a.su.vez,.pueden.ser.manuales.o.automatizados,.y.discrecionales.o.no.discreciona-
les..Los.controles.manuales.son.aquellos.realizados.por.las.personas.responsables.de.los.
procesos.en.los.que.están.inmersos.el.juicio.y.la.capacidad.del.hombre.y.dependen.única-mente.de.la.participación.humana.para.su.aplicación;.como.ejemplos.se.pueden.encontrar.
la.revisión.de.documentos.y.la.supervisión.en.la.realización.de.un.proceso.
Por.su.parte,.los.controles.automatizados.son.procedimientos.programados.en.el.compu-
tador,.en.el.software.de.soporte.o.en.el.software.de.aplicación.diseñados.para.prevenir,.
detectar,.o.corregir.errores.o.irregularidades.que.afecten.las.actividades..Es.decir,.estos.
tipos.de.controles.requieren.de.la.tecnología.para.su.aplicación.
Los.controles.discrecionales.son.aquellos.que.en.determinadas.circunstancias.pueden.ser.
obviados.por.los.responsables.de.su.ejecución;.por.ejemplo,.no.pedir.documentos.de.iden-
tificación.a.ciertas.personas..Así.mismo,.los.controles.no.discrecionales.corresponden.al.
tipo.de.control.que.no.puede.ser.omitido.bajo.ninguna.circunstancia;.por.ejemplo,.el.uso.
de.la.contraseña.en.un.cajero.electrónico.
¿Cuál es la responsabilidad de la Oficina de Control Interno frente a este tema?
Respuesta:.La.Oficina.de.Control. Interno.debe.capacitar.y. asesorar. a. la. entidad. sobre.
la.importancia.de.los.controles.como.medidas.tomadas.por.la.Alta.Dirección.y.los.res-
ponsables.de. los.procesos.para. aumentar. la. probabilidad.de.que. los.objetivos.y.metas.
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establecidos.serán.alcanzados,.y.cómo.estos.pueden.utilizarse.desde.el.punto.de.vista.de.
la.prevención.(para..evitar.hechos.no.deseados),.o.de.corrección.(para.evitar.que.sucedan.
nuevamente. hechos. indeseados),. entendiendo. que. el. sistema.de. control. es. el. conjunto.
integrado.de.componentes.y.actividades.de.control.utilizados.por..una.entidad.para.lograr.
sus.objetivos.y.metas.
Sin.embargo,.cuando.se.determina.un.riesgo,. las.diferentes.acciones.de.mitigación.del.
riesgo.que.se.establecen.en.las.diferentes.actividades.deben.estar.a.cargo.del.responsable.
del.proceso.
4.7. IMPORTANCIA DE LAS OFICINAS DE CONTROL INTERNO
¿Cómo opera el Control Interno en una entidad estatal de orden municipal?
Respuesta:.Conforme.a.la.Ley.87.de.1993.y.sus.normas.complementarias,.como.son.los.
Decretos.2145.de.1999,.2539.de.2000.y.1537.de.2001,.el.ejercicio.del.Control.Interno.en.
toda.entidad.del.Estado.es.una.función.que.debe.realizarse.por.cada.empleado.o.trabajador.
a.la.par.con.las.demás.funciones.señaladas.para.su.cargo.
Las.mencionadas.normas.diferencian.tres.aspectos.complementarios.entre.sí.en.materia.de.
Control.Interno,.a.saber:
•. El.ejercicio.del.Control.Interno
•. El.Sistema.de.Control.Interno
•. La.Oficina.de.Control.Interno.
El.ejercicio.del.Control.Interno.consiste.en.todo.aquello.que.debe.realizar.cada.empleado.
para.que.las.funciones.asignadas.en.el.respectivo.manual.específico.de.funciones.de.cada.
cargo.obedezcan.a.parámetros.de.calidad,.transparencia,.eficiencia.y.eficacia.
La.Oficina.de.Control.Interno.es.la.dependencia.de.cada.entidad.encargada.de.evaluar.en.
forma.independiente.el.Sistema.de.Control.Interno.de.la.entidad.y.proponer.al.represen-
tante. legal.del. respectivo.organismo. las. recomendaciones.para.mejorarlo..Esta.Oficina.
estará.compuesta.por.un.Jefe.de. la.misma.y.un.grupo.multidisciplinario. (personas.con.
profesiones.y.formación.en.distintos.campos.del.saber).
El.Jefe.de.esta.Oficina.de.Control.Interno.debe.ser.un.funcionario.público.de.planta,.de.
nivel.directivo.y,.por.consiguiente,.de.libre.nombramiento.y.remoción,.designado.para.el.
caso.de.las.entidades.de.orden.territorial.por.el.representante.legal.o.máximo.directivo.del.
organismo.respectivo,.según.sea.su.competencia.y.de.acuerdo.con.lo.establecido.en.las.
disposiciones.propias.de.cada.entidad.
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Para.desarrollar.su.labor.de.evaluar.el.sistema.de.control.interno.de.la.entidad,.el.jefe.de.
la.Oficina.de.Control.Interno.debe.realizar.las.funciones.señaladas.en.el.artículo.12.de.la.
Ley.87.de.1993.
De.acuerdo.con.la.Ley.617.de.2000,.artículo.75,.los.municipios.de.categoría.3ª,.4ª,.5ª.o.
6ª.no.están.obligados.a.tener.oficina.de.Control.Interno.y.en.tal.caso.las.funciones.de.esta.
pueden.ser.ejercidas.por.una.dependencia.que.cumpla.funciones.similares,.como.sería.la.
oficina.de.planeación.del.municipio,.pero.eso.no.significa.que.deje.de.existir.el.ejercicio.
del.control.interno.y.el.Sistema.de.Control.Interno.en.la.entidad,.en.los.términos.descritos.
anteriormente.
¿Se puede tercerizar las funciones de Control Interno en una entidad?
Respuesta:.Es.posible.que.el.Control.Interno.sea.ejercido.por.personal.externo.al.organis-
mo.o.entidad.siempre.y.cuando.se.tengan.en.cuenta.las.siguientes.condiciones:
El.artículo.269.de.la.Constitución.Política.señala:
. “En.las.entidades.públicas.las.autoridades.correspondientes.están.obligadas.a.dise-
ñar.y.aplicar,.según.la.naturaleza.de.sus.funciones,.métodos.y.procedimientos.de.
control.interno,.de.conformidad.con.lo.que.disponga.la.ley,.la.cual.podrá.establecer.
excepciones.y.autorizar.la.contratación.de.dichos.servicios.con.empresas.privadas.
colombianas.”
La.Ley.87.de.1993,.al.desarrollar.el.artículo.constitucional,.en.relación.con.los.servicios.
que.se.pueden.contratar.en.materia.de.control.interno.señaló:
. “ARTÍCULO. 7o.. CONTRATACIÓN.DEL.SERVICIO.DE.CONTROL. INTER-
NO.CON.EMPRESAS.PRIVADAS..Las.entidades.públicas.podrán.contratar.con.
empresas.privadas.colombianas,.de.reconocida.capacidad.y.experiencia,.el.servicio.
de. la.organización.del.Sistema.de.Control. Interno.y.el.ejercicio.de. las.auditorías.
internas..Sus.contratos.deberán.ser.a.término.fijo,.no.superior.a.tres.años,.y.deberán.
ser.escogidos.por.concurso.de.méritos.en.los.siguientes.casos:.
. a).Cuando.la.disponibilidad.de.los.recursos.técnicos,.económicos.y.humanos.no.le.
permitan.a.la.entidad.establecer.el.Sistema.de.Control.Interno.en.forma.directa..
. b).Cuando.se.requieran.conocimientos.técnicos.especializados..
. c).Cuando.por.razones.de.conveniencia.económica.resultare.más.favorable..
. Se.exceptúan.de.esta.facultad.los.organismos.de.seguridad.y.de.defensa.nacional..
. (...)”.
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De.conformidad.con.la.citada.disposición,.es.viable.que.las.entidades.y.organismos.que.
se.encuentran.dentro.del.campo.de.aplicación.de.la.Ley.87.de.1993.contraten.el.servicio.
de.la.organización.del.Sistema.de.Control.Interno.y.el.ejercicio.de.las.auditorías.internas,.
siempre.que.se.cumpla.una.cualquiera.de.las.condiciones.señaladas.por.el.legislador.para.
el. efecto.. Sobre. el. alcance. de. lo. que. se. debe. entender. por. sistema.de. control. interno,.
resulta.necesario.citar.el.artículo.1.de.la.citada.ley,.el.cual.consagra:
. “Definición.de.control.interno..Se.entiende.por.control.interno.el.sistema.integrado.
por.el.esquema.de.organización.y.el.conjunto.de. los.planes,.métodos,.principios,.
normas,.procedimientos.y.mecanismos.de.verificación.y.evaluación.adoptados.por.
la.entidad,.con.el. fin.de.procurar.que. todas. las.actividades,.operaciones.y.actua-
ciones,.así.como.la.administración.de.la.información.y.los.recursos.se.realicen.de.
acuerdo.con.las.normas.constitucionales.y.legales.vigentes.dentro.de.las.políticas.
trazadas.por.la.dirección.y.en.atención.a.las.metas.u.objetivos.previstos.”
Ahora.bien,.en.relación..con.la.evaluación.y.control.de.la.gestión.de.las..organizaciones,.
la.definición.de.las.unidades.u.oficinas.de.coordinación.de.control.interno..y.del.jefe.de.la.unidad.de.control.interno.señaló.
. ARTÍCULO.8o..EVALUACIÓN.Y.CONTROL.DE.GESTIÓN.EN.LAS.ORGANI-
ZACIONES..Como.parte.de.la.aplicación.de.un.apropiado.Sistema.de.Control.Inter-
no.el.representante.legal.en.cada.organización.deberá.velar.por.el.establecimiento.
formal.de.un.sistema.de.evaluación.y.control.de.gestión,.según.las.características.
propias.de.la.entidad.y.de.acuerdo.con.lo.establecido.en.el.artículo.343.de.la.Cons-
titución.Nacional.y.demás.disposiciones.legales.vigentes..
. ARTÍCULO.9o..DEFINICIÓN.DE.LA.UNIDAD.U.OFICINA.DE.COORDINA-
CIÓN.DEL.CONTROL. INTERNO..Es. uno. de. los. componentes. del. Sistema. de.
Control. Interno,. de. nivel. gerencial. o. directivo,. encargado. de.medir. y. evaluar. la.
eficiencia,.eficacia.y.economía.de.los.demás.controles,.asesorando.a.la.dirección.en.
la.continuidad.del.proceso.administrativo,.la.reevaluación.de.los.planes.establecidos.
y.en.la.introducción.de.los.correctivos.necesarios.para.el.cumplimiento.de.las.metas.
u.objetivos.previstos..
.. PARÁGRAFO..Como.mecanismos.de.verificación.y.evaluación.del.control.interno.
se.utilizarán.las.normas.de.auditoría.generalmente.aceptadas,.la.selección.de.indica-
dores.de.desempeño,.los.informes.de.gestión.y.de.cualquier.otro.mecanismo.moder-
no.de.control.que.implique.el.uso.de.la.mayor.tecnología,.eficiencia.y.seguridad..
. ARTÍCULO.10..JEFE.DE.LA.UNIDAD.U.OFICINA.DE.COORDINACIÓN.DEL.
CONTROL.INTERNO..Para.la.verificación.y.evaluación.permanente.del.sistema.de.
control.interno,.las.entidades.estatales.designarán.como.asesor,.coordinador,.auditor.
interno.o.cargo.similar,.a.un.funcionario.público.que.será.adscrito.al.nivel.jerárquico.
superior.y.designado.en.los.términos.de.la.presente.ley..
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Posteriormente,.mediante.el.Decreto.1537.de.2001,.“Por.el.cual.se.reglamenta.parcial-
mente.la.Ley.87.de.1993.en.cuanto.a.elementos.técnicos.y.administrativos.que.fortalezcan.
el.Sistema.de.Control.Interno.de.las.entidades.y.organismos.del.Estado,.en.el.artículo.3.
consagró.frente.a.las.Oficinas.de.Control.Interno.lo.siguiente:
. “ARTICULO.3..DE.LAS.OFICINAS.DE.CONTROL. INTERNO..En.desarrollo.
de.las.funciones.señaladas.en.el.artículo.9.de.la.Ley.87.de.1993,.el.rol..que.deben.
desempeñar.las.oficinas.de.control. interno,.o.quien.haga.sus.veces,.dentro.de.las.
organizaciones.públicas,.se.enmarcan.en.cinco.tópicos,.a.saber:.valoración.de.ries-
go,.acompañar.y.asesorar,.realizar.evaluación.y.seguimiento,.fomentar.la.cultura.de.
control,.y.relación.con.entes.externos.”
A.su.vez,.en.el.artículo.4,.en.relación.con.la.administración.del.riesgo,.señala:
. “Como.parte. integral.del. fortalecimiento.de. los.sistemas.de.control. interno.en. las.
entidades.públicas,.las.autoridades.correspondientes.establecerán.y.aplicarán.políti-
cas.de.administración.del.riesgo..Para.tal.efecto,.la.identificación.y.análisis.de.riesgo.
debe.ser.un.proceso.permanente.e.interactivo.entre.la.administración.y.las.oficinas.de.
control.interno.o.quien.haga.sus.veces,.evaluando.los.aspectos.tanto.internos.como.
externos.que.pueden.llegar.a.representar.amenaza.para.la.consecución.de.los.obje-
tivos.organizacionales,.con.miras.a.establecer.acciones.efectivas,.representadas.en.
actividades.de.control,.acordadas.entre.los.responsables.de.las.áreas.o.procesos.y.las.
oficinas.de.control.interno.e.integradas.de.manera.inherente.a.los.procedimientos.”
De. conformidad. con. las. normas. citadas,. es. responsabilidad. del. representante. legal. de.
cada.organismo.o.entidad.implementar.y.velar.por.la.aplicación.de.un.adecuado.sistema.
de.evaluación. .y.control.de. la.gestión,.función.que.puede.ser.cumplida.directamente.o.
a. través.de.delegación.en.un.directivo.de.primer.nivel,.de.acuerdo.a. lo.establecido.en.
el.Decreto.1599.de.2005.“Por.medio.del.cual.se.adopta.el.Modelo.Estándar.de.Control.
Interno.para.el.Estado.Colombiano.–MECI–.o.contratando.el.servicio.de.la.organización.
del.Sistema.de.Control.Interno..Por.otro.lado,.puede,.igualmente,.contratar.la.auditoría.
interna,.el.servicio.de.valoración.del.riesgo.y.el.ejercicio.de.la.evaluación.y.seguimiento.
con.empresas.privadas.colombianas.
Si.el.representante.legal.opta.por.la.contratación,.deberá.sustentar.en.un.estudio.técnico.la.
causal.que.lo.lleva.a.tomar.est.decisión,.de.conformidad.con.el.artículo.7.de.la.citada.Ley.
87.de.1993.
El.funcionamiento.del.Sistema.de.Control.Interno.es.una.función.exclusiva.e.indelegable.
de.todas.las.instancias.de.la.organización.en.cabeza.del.representante.de.la.entidad,.por.lo.
cual.no.es.viable.su.contratación,.no.obstante.es.claro.que.el.ejercicio.de.la.evaluación.y.
el.seguimiento,.así.como.la.implementación.y.la.valoración.del.riesgo..son.servicios.que.
pueden.ser.contratados,.de.acuerdo.con.la.autorización.dada.en.la.Ley.87.de.1993..
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Finalmente,.es.necesario.precisar.que.para.dar.cumplimiento.al.artículo.3.del.decreto.1537.
de.2001,.las.funciones.de.fomento.de.cultura.del.control,.asesoría.y.acompañamiento.y.
relación.de. entes. externos,. en. caso.de. la. tercerización.de. la.oficina.de. control. interno.
deben.ser.asignadas.a.un.asesor.del.despacho.
4.8. ACUERDOS, COMPROMISOS Y PROTOCOLOS ÉTICOS 
¿Quién es el responsable de implementar este elemento?
Respuesta:.El.elemento.debe.ser.elaborado.con.la.participación.de.todos.los.funcionarios.
y.además.debe.contar.con.el.compromiso.de.los.directivos..Igualmente,.se.debe.conformar.
un. equipo. donde. se. cuente. con. representantes. de. cada. dependencia. de.manera. que. se.
encarguen.de.multiplicar.y.difundir.las.acciones.
Se. deben. desarrollar. acciones. de. sensibilización. que. permitan. identificary. seleccionar.
de.los.principios.y.valores.más.representativos;.así.mismo,.se.debe.propender.al.forta-
lecimiento.de. la. ética.organizacional. y.pública.para.que. el. tema.despierte. el. interés. y.
el.dominio.de. todos,.de.manera.que.se. logre.un.mayor.compromiso.frente.al.código.o.
documento.que.se.adopte.
Una.vez.seleccionados.y.definidos.los.principios,.valores.y.conductas.que.tienen.que.com-
partir.todos.los.funcionarios.y.que.les.son.propios.en.relación.con.su.función.social.y.su.
quehacer.institucional,..se.debe.contar.con.mecanismos.y.compromisos.de.los.servidores.
para.propender.a.cabal.cumplimiento..(Por.ejemplo,.una.reunión.en.donde.los.empleados.
firman.un.acta.de.compromiso).
Es.importante.establecer.espacios.de.reflexión.donde.se.reúnan.ya.sea.por.dependencias.
o.áreas.mínimo.dos.veces.al..año.para.verificar.que.las.conductas.que.se.desarrollen.en.
la.entidad.estén.acordes.con.lo.contemplado.en.el.código.de.ética.o.el.documento.que.se.
adoptó.
¿Cuál es la intención de conformar un comité de ética?
Respuesta:.La.intención.de.crear.este.comité.en.el.cual.participen.funcionarios.de.la.alta.
dirección.y.de.otros.niveles.de.la.organización.es.precisamente.la.de.generar.compromiso.
institucional.y.responsabilidad.en.la.configuración.de.los.principios.y.valores.que.regirán.
la.organización..
Principios.y.valores.que.deberán.generarse.con. la.participación.de. los.servidores.de. la.
entidad.y.no.por.imposición.o.decisión.de.la.alta.dirección..Con.este.mecanismo.se.darán.
las.orientaciones.de.política.en.el.tema,.así.como.las.acciones.a.desarrollar.dentro.de.la.
organización.para.construir.un.código.de.ética.consensuado.y.participativo.que.posterior-
mente.se.refleje.en.el.clima.y.cultura.organizacional.
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¿Cuáles son los requisitos para elaborar un documento que contenga los Acuerdos, Com-
promisos y Protocolos Éticos?
Respuesta:.La.construcción.del.documento.de.Acuerdos,.Compromisos.y.Protocolos.Éti-
cos.parte.de.la..voluntad.y.participación.de.todos.los.funcionarios.para.actuar.y.acoger.el.
documento,.al.igual.que.se.genere.el.ambiente.adecuado.para.la.expresión.de.sentimientos.
cuando.algún.funcionario.falte.a.los.principios.y.valores.definidos.
Para.mayor.formalidad.del.documento,.es.conveniente.que.se.emita.un.acto.administrativo.
interno.en.donde.se.contemplen.mínimo.los.siguientes.aspectos:.objetivos,.argumentos.
legales,.técnicos.y.humanos.sobre.la.necesidad.de.tener.unos.principios.y.valores.institu-
cionales,..justificación,.finalidad.y.ámbito.de.aplicación;.determinación.y.definición.de.los.
principios.sobre.los.cuales.se.orienta.la.entidad;.determinación.y.definición.de.los.valores.
que.son.importantes.para.la.organización.y.para.qué.se.va.a.utilizar.dicho.documento.
Es.importante.dar.a.conocer.los.principios.y.valores.institucionales.en.el.proceso.de.in-
ducción.que.se.les.hace.a.los.nuevos.empleados.para.que,.desde.luego,.conozcan.mejor.la.
entidad.y.sus.normas.de.conducta.
Así.mismo,.acompañar. todo.este.proceso.con.el. fortalecimiento.de. la.cultura.del.auto-
control.en. lo. referente.a. la.divulgación.de. los.procesos.de. la.entidad,.misión,.visión.y..
quehacer.institucional,.el.conocimiento.de.la.entidad.y.de.los.principios.y.valores.de.la.
organización.fortalece.el.control.social,.entendido,.como.aplicar.el.autocontrol.frente.a.
los. compañeros.que.no. lo. estén. cumpliendo.o. aplicando,. por. lo. tanto,. indistintamente.
del.nombre.que.se.le.dé.a.este.documento;.lo.importante.es.cumplir.con.los.parámetros.
mínimos.anteriormente.definidos.y.que.el.mismo.sea.plenamente.conocido.por.todos.los.
funcionarios.de.la.entidad,.quienes.deben.saber.dónde.pueden.consultarlo..
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39
- Guía de Administración del Riesgo 
La. Guía. de. Administración. del. Riesgo. tiene. como. fin. hacer. énfasis. en. la. necesidad.
imperiosa.de.que. las.entidades.públicas. tengan. inmersos.en.sus.procesos. los.controles.
necesarios.para.lograr.prestar.servicios.y.productos.con.altos.estándares.de.calidad..La.
guía.es.un.complemento.de.lo.establecido.en.el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.con.
respecto.al.Componente.Administración.de.Riesgos.y.plantea.la.metodología.a.seguir.para.
dar.cumplimiento.a.lo.establecido.en.dicho.modelo.
- Rol de la Oficina de Control Interno, Auditoría Interna o quien haga sus veces 
Documento.metodológico.que.busca,.a.través.del.perfeccionamiento.e.instrumentalización.
de.cada.uno.de.los.tópicos.dentro.de.los.cuales.se.enmarca.el.rol.de.la.Oficina.de.Control.
Interno,.Auditoría.Interna.o.quien.haga.sus.veces.establecidos.en.el.Decreto.1537.de.2001,.
que.los.encargados.de.desarrollar.ese.papel.en.la.organización.cuenten.con.directrices.y.
herramientas.técnicas.modernas,.apropiadas.y.suficientes.para.cumplir.sus.funciones.de.
manera.eficaz.y.eficiente.y,.por.consiguiente,.le.permitan.llevar.a.cabo.adecuadamente.la.
Evaluación.Independiente.del.Sistema.de.Control.Interno.y.la.función.de.auditoría.interna,.
tal.como.lo.establece.el.MECI.
- Diseño, manejo, interpretación y seguimiento de Indicadores de Gestión 
Instrumento.donde.se.recopilan.los.conceptos.y.propuestas.metodológicos.que.se.espera.
sirvan.de.guía.para.un. tema. tan. relevante.dentro.de. la.gestión.pública..Es. importante,.
aclarar.que.la.metodología.sugerida.se.constituye.en.una.orientación.básica.para.el.desa-
rrollo.de.los.indicadores,.dado.que.para.su.aplicación.cada.entidad,.dentro.de.su.ámbito.y.
basados.en.el.direccionamiento.estratégico.y.caracterización.de.procesos,.debe.establecer.
las.variables,.las.unidades.de.medida.y.los.parámetros.o.metas.frente.a.los.cuales.será.más.
adecuada.la.medición.de.su.gestión.
Capítulo V 
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- Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009
La.primera. actualización.de. la.Norma.Técnica.de.Calidad. en. la.Gestión.Pública. tiene.
como.objetivo.primordial.facilitar.la.interpretación.e.implementación.de.los.requisitos.del.
Sistema.de.Gestión.de.la.Calidad,.así.como.promover.su.implementación.conjunta.con.
el.Modelo.Estándar.de.Control.Interno.y.de.Desarrollo.Administrativo..Por.lo.tanto,.esta.
actualización.no.incluye.los.nuevos.requisitos.ni.reduce.los.de.la.versión.2004.
La.actualización.introduce.cambios.para.aclarar.los.requisitos.existentes.en.la.primera.edi-
ción.de.la.norma.(basados.en.la.versión.2008.de.la.norma.NTC-ISO.9001,.la.versión.2005.
de.la.norma.NTC-ISO.9000.y.en.las.lecciones.aprendidas.durante.un.primer.periodo.de.
uso.de.la.Norma.Técnica.de.Calidad.en.la.Gestión.Pública),.y.demostrar.la.compatibilidad.
entre.el.Sistema.de.Gestión.de.la.Calidad.y.el.Sistema.de.Control.Interno,.resaltando.los.
elementos.comunes.entre.los.dos.sistemas.
- Compilación actualizada y complementada de conceptos de control interno a junio 2002 
Este.documento.se.encuentra.al.servicio.de.todas.las.instituciones.del.Estado,.de.las.Ofi-
cinas.de.Control.Interno.o.quien.haga.sus.veces,.de.los.servidores.públicos.y.de.todos.los.
interesados.en.la.materia,.donde.aparecen.compilados,.actualizados.y.complementados.los.
conceptos.emitidos.por.el.Consejo.Asesor.del.Gobierno.Nacional.en.Materia.de.Control.
Interno.de.las.Entidades.del.Orden.Nacional.y.Territorial.desde.su.organización.en.1996.
hasta.junio.de.2002.
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