Existen diversos posicionamientos en torno al problema de la sustantividad de la gestión de la Administración Pública [CEF 2005], desde los que afi...

Existen diversos posicionamientos en torno al problema de la sustantividad de la gestión de la Administración Pública [CEF 2005], desde los que afirman que la Administración Pública es única y completamente diferente a las organizaciones privadas, hasta los más extremistas que afirman que la gestión pública no es más que una modalidad menos eficiente de la gestión empresarial. Entre ambas posturas, tenemos que admitir una serie de diferencias incuestionables, como son: Las Administraciones Públicas tienen campos de actividad definidos y delimitados legalmente, a diferencia de la posibilidad de elección de negocio de la empresa Las Administraciones Públicas disponen del monopolio en ciertos poderes coercitivos El entorno exterior de la Administración es más complejo y variado que en la empresa La actividad gubernamental está sujeta a una amplia gama de presiones políticas a corto plazo y la planificación a largo plazo se hace muy difícil como consecuencia de la dinámica política y electoral Apenas hay posibilidad de estímulos a la eficiencia de la Administración, y resulta difícil medir de forma objetiva el rendimiento de numerosos actividades públicas. Existe además, una fuerte limitación en la gestión del personal, especialmente en lo que se refiere a la incentivación del rendimiento. Los bienes públicos eliminan toda posibilidad de discriminación de usuarios y el empleo de mecanismos de mercado. Además, la visibilidad y responsabilidad pública otorga a sus actividades una marcada exposición a los medios de comunicación La Administración Pública está sometida a valores de equidad y seguridad jurídica que le obligan a comportarse de acuerdo con los procedimientos reglados En la actualidad, la Administración Pública Española se encuentra en pleno proceso de modernización con un marco organizativo basado en la descentralización de la planificación, ejecución y gestión de los proyectos y con una coordinación interministerial para intentar satisfacer las necesidades de los ciudadanos que pasan incuestionablemente por la demanda del servicio único independientemente del nivel administrativo competente en la gestión del servicio (estatal, autonómico y local). Este elevado nivel de autonomía de las Administraciones Públicas e Instituciones conlleva muchas dificultades de cooperación eficiente en proyectos de interés común, haciéndose necesarias unas herramientas y técnicas de gestión de proyectos que garanticen la cooperación entre los distintos organismos para una gestión más eficaz de los recursos públicos. COMPLEJIDAD ORGANIZATIVA Y DIFICULTADES DERIVADAS DE LA SINGULARIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA Como resultado de esta investigación, se puede decir que: No existe ninguna metodología integral de proyectos informáticos que permita integrar adecuadamente las metodologías de desarrollo actualmente implantadas, y los aspectos de gestión pública frecuentemente olvidados y marginados como asunto menor. La metodología aquí expuesta incorpora todos los aspectos vitales de un proyecto informático, tales como: La realización del proyecto, para la que se remite a métrica-3 [Métrica3 2000]. La gestión de riesgos para la que se remite a Magerit [Magerit 1997]. Los aspectos clave de la gestión de proyectos para la comunicación, planificación, supervisión y programación. La integración de las metodologías de desarrollo actualmente implantadas. La metodología ha sido desarrollada siguiendo los parámetros del Plan de Garantía de Calidad de las Administraciones Públicas y de acuerdo con los criterios establecidos en las Normas Internacionales de Calidad, Modelo Europeo de Calidad, Normas ISO 9000 y la Norma ISO 10006 sobre calidad en el desarrollo de proyectos. Las bases de la metodología desarrollada, si bien son específicas para la Administración Pública y los proyectos informáticos, son aplicables a cualquier tipo de proyecto con las adaptaciones específicas precisas. EFECTOS POSITIVOS OBSERVADOS AL APLICAR LA METODOLGÍA A LOS PROCESOS DE GESTIÓN PÚBLICA La Administración Pública es la primera interesada en mejorar la forma en que se prestan los servicios públicos con el nuevo paradigma, ya que redunda tanto en una mejor imagen como en una mayor agilidad y eficiencia de sus procesos internos. Las dificultades descritas anteriormente pueden reducirse considerablemente mediante la aplicación de esta metodología. La aplicación de la metodología aquí expuesta de gestión de proyectos junto con una herramienta corporativa, como puede ser CIRCA (actualmente en uso en la Administración Pública), y utilizando una Intranet para los componentes del equipo de proyecto, puede reducir sustancialmente las dificultades descritas anteriormente. A continuación se detallan los principales efectos observados en la aplicación de esta metodología: Simplicidad: La metodología resuelve los problemas, principalmente comunicativos, que encuentran los integrantes de disciplinas no directamente relacionadas con el desarrollo de un sistema de información y que actuando bajo la manera de proceder de esta metodología, resulta muy satisfactorio. Productividad: Con esta investigación, se ha comprobado que el problema de incumplimiento de plazos y retrasos en el desarrollo de proyectos no radica en usar una metodología u otra, sino en pensar si es mejor hacer las cosas como siempre o cambiar a un planteamiento diferente de adecuación a las necesidades y exigencias de la nueva sociedad de la información. Para ello, mediante esta investigación hemos aprendido a utilizar un nuevo lenguaje que nos permita reutilizar de un modo adecuado los recursos ya disponibles con el objeto de producir más cosas en menos tiempo. Nuevo paradigma: La práctica actual de desarrollo de proyectos informáticos está cambiando el paradigma del modelo tradicional de desarrollo centrado en la unicidad en la disciplina, al nuevo modelo multidisciplinar, y el reto intelectual para el director de un proyecto es comprender y asumir el nuevo paradigma. En el curso de este trabajo se ha demostrado que la incertidumbre, los riesgos y la exigencia en cumplimiento de cortos plazos de desarrollo se pueden gestionar adecuadamente si se dispone de una herramienta que permita enlazar, predecir y controlar todas las actividades y recursos que intervienen. Disminución de errores: Los proyectos actuales, como ya se ha comentado, no están formados por actividades técnicas singulares, es decir, no consisten en el desarrollo de una aplicación informática o la implantación de un sistema, sino que consisten en actividades heterogéneas, y con equipos de trabajo multidisciplinares. Incluso existen muchos miembros del equipo que ni se conocen entre ellos. Al aplicar esta metodología todos los participantes, y en un entorno colaborativo, todos los participantes saben lo que tienen que hacer y están informados puntualmente de la evolución de las actividades del proyecto, con lo cual hay menor riesgo de errores. Mejora de las relaciones con los participantes: Usando estas herramientas, ésta relación se hace más importante en los empleados que se encuentran situados en lugares periféricos de la geografía. Mejora de las relaciones entre las Administraciones Públicas: Las relaciones entre los diferentes organismos de la Administración Pública son muy comunes, y el uso de estas herramientas, mediante una plataforma tecnológica que sirva de repositorio de la información del proyecto, puede ayudarlas en gran medida. Reducción del uso de papel: Gracias al uso común de esta metodología y una herramienta corporativa se puede tener una “gestión de proyectos sin papeles” al poder ahorrar en la gestión de la documentación y en el espacio de almacenamiento. LÍNEAS DE FUTURO Como objetivos a partir de la presente tesis, destacan la necesidad de: Estimar las implicaciones económicas que la aplicación de esta metodología supone, tanto desde el punto de vista de gasto como de ahorros obtenidos con el mejor desarrollo de proyectos. Estudiar la influencia que la organización jerarquizada habitual en la Administración Pública puede tener sobre la aplicabilidad de la metodología. Potenciar la gestión de los proyectos de la Administración Pública para lograr que formen parte de la propia administración electrónica y que permita beneficiarse del trabajo colaborativo entre equipos y proyectos multiadministrativos. Establecer un entorno de herramientas de trabajo que permitan realizar una gestión integral de los proyectos, con facilidades para la retroalimentación de las lecciones aprendidas. Desarrollar un sistema completo de estimación de proyectos flexible que sea capaz de tomar los datos de predicción y de desviaciones de proyectos anteriores con el fin de conseguir niveles de predicción ajustados a la realidad en cada momento. Crear equipos de especialistas en dirección de proyectos que sirvan de apoyo al resto de profesionales y que vayan estudiando nuevas técnicas de perfeccionamiento. Adecuar la composición de los equipos a las características del entorno.