La política de educación inicial en México: perspectivas, condiciones y prácticas de los agentes educativos. Informe ejecutivo 2021 Coordinación general Francisco Miranda López y Giulianna Mary Mendieta Melgar Coordinación académica Treisy Romero Celis y Lourdes Nancy Martínez Márquez D.R. © Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación. Barranca del Muerto 341, col. San José Insurgentes, alcaldía Benito Juárez, C. P. 03900, México, Ciudad de México Coordinación editorial. Blanca Estela Gayosso Sánchez Director de área Editor responsable. José Arturo Cosme Valadez Subdirector de área Editora gráfica responsable. Martha Alfaro Aguilar Subdirectora de área Formación y corrección de estilo Sergio Ávila Figueroa Hecho en México. Prohibida su venta. La elaboración de esta publicación estuvo a cargo del Área de Evaluación Diagnóstica (AED). El contenido, la presentación, así como la disposición en conjunto y de cada página de esta obra son propiedad de Mejoredu. Se autoriza su reproducción parcial o total por cualquier sistema mecánico o electrónico para fines no comerciales y citando la fuente de la siguiente manera: Mejoredu agradece a las promotoras, docentes, educadoras, directoras, jefas del área pedagógica y supervisoras de educación inicial comunitaria, educación inicial indígena, y Centros de Atención Infantil de Chihuahua, Hidalgo y San Luis Potosí, quienes compartieron sus experiencias y perspectivas respecto a su práctica educativa durante el ciclo escolar 2020-2021. Sus testimonios son muy valiosos y contribuirán a la identificación de elementos clave que orienten la mejora continua de estos espacios educativos y del sistema en su conjunto. Mejoredu también agradece a las autoridades y funcionarios en estas entidades federativas por su apoyo para la realización de este estudio. Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (2021). La política de educación inicial en México: perspectivas, condiciones y prácticas de los agentes educativos. Informe ejecutivo. DIRECTORIO JUNTA DIRECTIVA Silvia Valle Tépatl Presidenta María del Coral González Rendón Comisionada Etelvina Sandoval Flores Comisionada Florentino Castro López Comisionado Oscar Daniel del Río Serrano Comisionado Armando de Luna Ávila Secretaría Ejecutiva Laura Jessica Cortázar Morán Órgano Interno de Control TITULARES DE ÁREA Francisco Miranda López Evaluación Diagnóstica Gabriela Begonia Naranjo Flores Apoyo y Seguimiento a la Mejora Continua e Innovación Educativa Susana Justo Garza Vinculación e Integralidad del Aprendizaje Miguel Ángel de Jesús López Reyes Administración Informe ejecutivo 3 Introducción La Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Me- joredu) tiene el mandato de generar información y conocimiento –mediante la realización de estudios e investigaciones especializa- das– que coadyuve en la fundamentación de las decisiones sobre la mejora de la educación en sus diferentes ámbitos, de acuerdo con lo establecido en la Ley Reglamentaria del Artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en materia de Me- jora Continua de la Educación. En el marco de estas atribuciones constitucionales, Mejoredu presen- ta los resultados de un estudio enfocado en la implementación de los modelos y programas educativos de educación inicial (EI) en tres ti- pos de servicio: Centros de Atención Infantil (CAI) y Educación Inicial Indígena (EII), dependientes de la Secretaría de Educación Pública (SEP), y Educación Inicial Comunitaria (EIC), operado por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), en tres entidades federa- tivas: Chihuahua, Hidalgo y San Luis Potosí. Su objetivo es describir la forma en que se configuran las decisiones de las y los agentes educativos (AE) de educación inicial en el desa- rrollo de su práctica educativa y, por lo tanto, su apropiación de la política curricular. Ello, a partir de sus creencias y experiencias, sus interpretaciones de la educación inicial, y el contexto institucional en que se inscribe su práctica. Con lo anterior, se busca contribuir a la toma de decisiones que ase- gure una buena educación para niñas y niños de 0 a 3 años, y abonar al cumplimiento del derecho a la educación inicial, reconocido en 2019 en el Artículo 3º Constitucional. ¿Qué aporta este estudio? En México, como en otros países, los objetivos de la educación inicial han tenido cambios significativos. En su primera etapa, la educación inicial se caracterizó por ser eminentemente asistencial, orientada al cuidado y guarda de niñas y niños, con la intención de atender las bre- chas de género en el ámbito laboral (Mateo Díaz y Rodríguez-Cha- mussy, 2016). En su segunda etapa, la investigación en diversos ámbitos favoreció la incorporación de procedimientos de estimula- ción temprana. Actualmente, el desarrollo integral de la niñez tiene un papel central en la política pública. Estos cambios en los propósitos de la educación inicial implican una redefinición de sus condiciones y procesos. Sin embargo, tales modi- ficaciones se han realizado de manera poco consistente en los espa- cios educativos. En general, se identifica la persistencia de prácticas orientadas al cuidado, un fortalecimiento insuficiente de la atención pedagógica y una limitada orientación a madres, padres y cuidadores (MPC) sobre estas acciones. Lo anterior hace patente la existencia de una brecha entre el diseño de la política y su implementación. Esta divergencia puede entender- se como un hecho razonable, sin embargo, también provoca efectos adversos en términos de la igualdad de oportunidades de aprendizaje para todas y todos, y se traduce en una falta de cumplimiento de los objetivos establecidos en la política. En este sentido, el presente estudio tiene el propósito de conocer las perspectivas, condiciones y prácticas de las y los agentes educa- tivos respecto a la política de educación inicial –representada en los modelos y programas educativos– y los factores que influyen en di- chos procesos. Para ello, con base en una metodología cualitativa se analizan las interpretaciones que AE hacen de los modelos educativos, las prácticas que llevan a cabo, así como los factores individuales y de su contexto. De manera específica, se busca lo siguiente: � Conocer las percepciones, creencias y significados de las y los agentes educativos sobre el desarrollo de niñas y niños, la educación inicial y su práctica educativa, referidos como marcos propios. � Exponer las características del contexto y el papel de las estructuras organizacionales que acompañan a AE en el de- sarrollo de su práctica. � Identificar los tipos de decisiones de AE respecto a la apropia- ción (adopción, adaptación, rechazo) de la política curricular de educación inicial. El análisis se sustenta en un marco de construcción de sentido que plantea, por un lado, que los actores comprenden las políticas como parte de un proceso cognitivo en el que intervienen conocimientos previos, creencias y experiencias, y por otro, el contexto cercano en el que se inscribe su práctica. De acuerdo con este marco, el sentido que ellos dan a las políticas es determinante en sus decisiones de im- plementación (Spillane et al., 2002). Este estudio busca contribuir a la discusión sobre los grandes retos relacionados con este nivel educativo y responder la pregunta: ¿qué papel tienen las experiencias y los contextos educativos de las y los AE en el desarrollo de la primera infancia? Los hallazgos podrán contribuir a la mejora de las políticas de educación inicial en México, sobre todo, en momentos de inflexión como los que se viven actualmente. Conceptos y enfoques sobre la primera infancia y acciones para su desarrollo La educación inicial se reconoce como la acción educativa destinada a niñas y niños desde el nacimiento hasta los tres años. Su propósito es potencializar el desarrollo integral propiciando oportunidades para la interacción y la comunicación con otros, el desarrollo físico, neuroló- gico y socioemocional, y el conocimiento y el aprendizaje. La educación inicial atiende uno de los periodos de vida de la primera infancia, comprendida ésta desde el nacimiento hasta el ingreso a la educación primaria (UNESCO, 2007).1 La primera infancia se recono- ce como una etapa crítica en la que el desarrollo de las habilidades cognitivas, motrices, sociales, emocionales y de comunicación suce- de a un ritmo mucho más acelerado, que no se vuelve a presentar. Las experiencias en esta etapa resultan trascendentales para el resto de la vida, a la vez que los cambios físicos son más notables en com- paración con las etapas siguientes (Tonucci, 2019; Black et al., 2015; Campos, 2010; Center on the Developing Child at Harvard University, 2007; Grantham-McGregor et al., 2007). Dada la