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RII0018 - POLÍTICA EXTERNA NA AMÉRICA LATINA I - T01 
 
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Estudo Dirigido Aula 01 
Curso: Relações Internacionais e Integração 
Docente: Lucas Ribeiro Mesquita 
Aluno: Bill Eglinton Flores Maricahua 
1. Defina o conceito de Política Externa. 
La Política Externa está adscrita a un sistema de iniciativas que parten de los 
intereses estatales que tiene la finalidad de movilizar los factores disponibles en el ámbito 
doméstico, así como en el contexto externo. De esta forma, el concepto de soberanía toma 
forma al entenderse como “que no hay ningún poder encima del Estado que pueda determinar 
sus acciones, o sea, que él tiene el poder supremo dentro de su territorio, no pudiendo 
interferir, por tanto, en las determinaciones soberanas de otros Estados” (FIGUEIRA, 2011, 
p. 5). 
En este sentido, la política externa se constituye como una política pública, pero 
diferente a esta, debido a que es implementada más allá de las fronteras territoriales de un 
determinado Estado. Así, la política externa se vincula a una dimensión de las relaciones 
internacionales y a una política pública donde las interacciones estatales son continuas y 
determinadas por las decisiones políticas, los intereses domésticos y la compatibilidad 
externa. 
En síntesis, la política externa permite la conexión de estructuras tanto nacionales 
como externas en el marco de la sistematización de políticas y de interacciones 
internacionales en un mundo interdependiente. 
2. Diferencie relações internacionais de política externa. 
Las relaciones internacionales, en el marco de diversas teorías, son entendidas como 
un conjunto de procesos políticos, sociales, lingüísticos, económicos, étnicos, religiosos y 
culturales que se desarrollan en el escenario internacional, abordando temas como la 
seguridad, la cooperación, migraciones, diásporas, guerra, poder, dependencia, imperialismo, 
etc. Por consiguiente, las relaciones internacionales estudian el surgimiento, estructura, 
características, delimitaciones, agentes de la sociedad internacional, instituciones y 
principales actores que posibilitan la interacción de los Estados. 
Por otro lado, la Política Externa configura el conjunto de planes de acción que 
posee un gobierno para interactuar dentro del escenario internacional con la finalidad de 
definir su posición, intereses, promover sus valores político-económico-culturales-sociales y 
de afianzar su nivel de participación en los debates internacionales. 
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En contraste, el objeto de las relaciones internacionales es el análisis de los vínculos 
interestatales así como la sistematización de las relaciones transnacionales. En este sentido, se 
presenta como eje catalizador de los intereses estatales en el contexto internacional, así como 
de sus instituciones, actores y miembros. 
Por su parte, la Política Externa es el mecanismo que utilizan los Estados para 
interactuar en el escenario internacional, así como está adscrita a los intereses de los 
individuos que la componen. De esta forma, el objetivo principal de la Política Externa es el 
quehacer estatal y los factores que están involucrados en su comportamiento dentro del 
contexto internacional, y aunque el rol principal lo tiene el Estado, la sociedad civil no está 
exenta de un protagonismo vital; puesto que, existen relaciones transnacionales en las 
relaciones interestatales. En síntesis, la política externa es el elemento crucial que presenta 
los intereses, misión, visión y objetivos de un determinado Estado en las interacciones 
internacionales. 
3. Apresente os principais argumentos das correntes tradicionalistas para a condição de 
especificidade da política externa 
La perspectiva tradicionalista considera que los Estados son actores unitarios, que 
toman decisiones unidireccionales y están adscritos a las decisiones gubernamentales del jefe 
de Estado. Por ello, “las decisiones de política externa están centradas exclusivamente en las 
manos del Ejecutivo, desconsiderando la interacción entre los agentes domésticos como 
partícipes del proceso de toma de decisión” (FIGUEIRA, 2011, p. 11) 
De esta forma, para los tradicionalistas, la política externa se basa en la decisión 
política de los asuntos internacionales fuera del interés de tecnócratas especializados; puesto 
que, dado su carácter estatal, debe estar adscrita a la práctica y responsabilidad de la 
diplomacia y de sus agentes. 
Por ello, la política externa, desde el punto de vista tradicionalista es un tipo de 
política pública alejada de los intereses domésticos, aunque en todo caso representen los 
objetivos e intereses nacionales en las interacciones internacionales. En este sentido, el jefe 
de Estado y su Primer Ministro de Relaciones Exteriores, “tendrían que mantener 
concentradas en sus manos esas decisiones, visto que ellas deberían preservar su carácter de 
continuidad, apartándose de las influencias generadas por los cambios políticos internos y por 
los diferentes grupos de presión” (FIGUEIRA, 2011, p. 11). 
En este sentido, las perspectivas de análisis tradicionalista, tienden a caracterizar la 
política externa de la siguiente forma: 
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Con base en la inserción de la unidad en el macrosistema internacional. Con destace 
negativo de la posible politización de la política externa visto que observan en la 
opinión pública y en los actores no estatales en contraste de la racionalidad y de las 
informaciones técnicas necesarias para la toma de decisión, una vez que son agentes 
susceptibles a emociones momentáneas, sin considerar, ni en el mismo conocer, el 
pasado y el futuro que componen las relaciones diplomáticas entre países y que 
influencian directamente en la decisión del Estado en el ámbito internacional 
(FIGUEIRA, 2011, p. 11). 
En suma, las corrientes tradicionalistas asumen que los parlamentarios tampoco 
debería inmiscuirse en asuntos de política externa porque carecen de las informaciones 
técnicas y del conocimiento especializado para hacer frente a las interacciones 
internacionales, además de que están influenciados por temas domésticos, así los asuntos de 
política externa deben ser representados por la Cancillería. 
4. Quais as principais diferenças entre as visões realistas/tradicionalistas e as 
abordagens de análise de política externa (APE) para analisar o comportamento dos 
estados na arena internacional? 
La visión realista/tradicionalista entiende a la Política Externa como un conjunto de 
estrategias, metodologías y procedimientos que ejecutan los Estados para proteger sus 
intereses dentro del escenario internacional con un fuerte énfasis en la protección frente a una 
eminente guerra dada la anarquía en el sistema internacional; puesto que, es necesario 
conservar al Estado de una posible intervención foránea, así como apelar a la guerra para 
conservar la paz. 
Sin embargo, esto se contradice la visión de la APE que considera a la política 
interna como parte de la política externa, así como supone que el Estado no es un actor de 
hecho o eficazmente unitario; puesto que, no necesariamente está sujeto a las exigencias de 
los objetivos nacionales construidos en su contexto, además de que dada la presencia de 
individuos, como lo argumentaban los racionalistas, no actúan de forma racional en la 
mayoría de los casos al tomar decisiones concernientes a la política externa de un 
determinado país. 
En este sentido, el APE no solamente se fija en los aspectos externos, sino que sitúa 
como imprescindible también el rol de la política doméstica como elemento clave para 
estudiar el comportamiento de un Estado en el sistema internacional. De esta manera, el 
avance de los estudios del APE permitieron la consolidación de conceptos claves como 
undertaking, issue-area, aggregation, avant la letre, lo macro y micro, lo societaly 
doméstico dentro de las relaciones internacionales con fuerte incidencia de la compleja 
relación entre agencia y estructura. 
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Así, la APE hace un deslinde del argumento de la perspectiva tradicionalista que 
considera “a los Estados como actores unitarios y monolíticos, en que las decisiones de 
política externa están centradas exclusivamente en las manos del Ejecutivo, desconsiderando 
la interacción entre los agentes domésticos como partícipes del proceso de toma de 
decisiones” (FIGUEIRA, 2011, p. 11); puesto que, la APE apela por una estructura analítica 
que considera la multiplicidad de actores que interactúan e influencian las decisiones 
internacionales de los Estados, “además de formar una red compleja de relaciones 
transnacionales, o sea, el Estado no puede ser considerado el único actor de las relaciones 
internacionales” (FIGUEIRA, 2011, p. 12). En suma, desde el punto de vista de Figueira 
(2011), el APE, considera lo siguiente: 
 Necesidad de creación de teorías que tomen en cuenta nuevos actores 
 Esclarecer de qué forman los nuevos actores de las relaciones internacionales 
influencian a los Estado tanto en la agenda externa como en la delimitación 
del comportamiento nacional 
En síntesis, la APE posee una capacidad de abordar diversos aspectos del dinamismo 
internacional, ya sea a partir de visiones críticas, feministas, constructivistas, etc.; apela por 
una deconstrucción de los principales argumentos estadocentristas del realismo tradicional 
para posicionar el multiespectro de la teorización asociada a las interacciones de los agentes 
dentro del espacio internacional. 
5. Explique a diferenciação na concepção do Estado para as visões tradicionais e para as 
correntes da (APE)? 
En primer lugar, es importante recordar que la APE tiene como objeto de estúdio la 
política externa de ciertos gobiernos; puesto que, sitúa como aspecto clave de análisis las 
características estatales, objetivas, toma de decisiones y las acciones tomadas por los líderes 
estatales. Por consiguiente, contrasta de la visión tradicional donde solamente el jefe de 
Estado puede tomar decisiones, siendo la imagen visible del Estado así como la burocracia 
que la compone. En este sentido, la APE apela por una idea de Estado donde la 
descentralización del poder configurado en la globalización supone una participación activa 
de sus miembros: organizaciones, sociedad civil, etc. 
De esta manera, la APE se aleja de la suposición tradicional de que los asuntos de 
política externa solamente tendrían que estar lideradas por el jefe del Estado y su ministro de 
Relaciones Exteriores; puesto que, se supone que son personas capacitadas y especializadas. 
Por ello, en contraste a la visión tradicional/realista de la política externa, la APE utiliza 
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herramientas de análisis asociadas a las acciones internacionales de los actores dentro de la 
compleja interacción cultural, social, lingüística, política y económica de un mundo 
globalizado, donde es evidente observar a ONGs, empresas, Estado y sociedad civil participar 
activamente. 
Por otro lado, cuando tomamos en cuenta la visión idealista es notorio que el Estado 
tiene como objetivo la promoción de la paz mundial y la construcción de un orden legal que 
estandarice y vigile la acción de los Estados, lo que contrasta con la idea del realismo 
tradicional que considera como natural el apego de los Estados por la guerra en búsqueda de 
paz. Asimismo, los institucionalistas con fuerte influencia de Robert Keohane y Joseph Nye, 
apelaban por una interdependencia dentro del sistema internacional lo que contrasta con el 
argumento realista de que los Estados son únicos y capaces de conservar su integridad y 
siendo esta atacada, podría resolver unilateralmente por la guerra, además de que no 
solamente existe el hard power, sino que existe el soft power como herramienta analítica, 
justificada en los hechos históricos posteriores a la crisis del petróleo. 
En contraste, la visión neoinstitucionalista coloca como aspecto relevante lo 
económico; puesto que, consideran que las interacciones estatales dada la interdependencia 
están orientados por el interés de cooperación comercial; por ello, la presencia de grupos 
empresariales, sociedad civil, Estados, se estructuran para influir en la toma de decisiones 
dentro del mercado internacional. Una visión que contrasta con el argumento de que solo los 
Estados pueden ejecutar medidas económicas que beneficien y expandan el capital e 
influencia gubernamental de un país hegemónico. 
En este sentido, la visión tradicional de las relaciones internacionales, no toma en 
cuenta la interdependencia compleja, que dado un mundo de contradicciones estructurales, es 
vital la presencia de Estados, ONGs, empresas, organizaciones internacionales, individuos, 
etc., así los “Estados pasan a preocuparse de las diversas cuestiones que envuelven el sistema 
internacional, y no apenas con aquellas relativas al poderío bélico, además de tener que 
interactuar con diversos actores en la construcción de los posicionamientos internacionales 
del país” (FIGUEIRA, 2011, p. 10). Además, “las instituciones adquieren un papel central en 
las relaciones internacionales contemporáneas, una vez que producirán información, 
reducirán costos de transacciones, aumentarán los puntos de coordinación entre las partes, 
alterando las expectativas y el comportamiento de los Estados” (FIGUEIRA, 2011, p. 10). 
En síntesis, esto supone un dinamismo estructural que reduce la burocracia y permite 
la sistematización y distribución de responsabilidades que cada miembro de la sociedad debe 
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desarrollar a fin de construir políticas propias, según sus necesidades e intereses, en el marco 
de la representatividad estatal dentro del escenario internacional. 
 
Referencias 
.FIGUEIRA, Ariane Roder. Introdução à Análise de Política Externa. Editora:Saraiva 
PINHEIRO, Leticia; MILANI, Carlos R. S. Política Externa Brasileira: a política das práticas 
e as práticas da política. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 2011.