(1) Comercio Exterior

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Fundamentos de comercio exterior
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El comercio es una actividad socioeconómica que consiste en el intercambio de materiales libres en el mercado para compra y venta, sea para su uso o su transformación; un negocio, conlleva un método o una forma de obtener dinero, a cambio de ofrecer bienes o servicios a otras personas o de obtener un beneficio común mutuo, como resultado de un proceso de concertación previa. Desde un orden no local, los sistemas políticos y económicos generan barreras al comercio internacional, las cuales se establecen fundamentalmente, con el fin de proteger la vida, la sustentabilidad y sostenibilidad de la salud pública, animal y vegetal con el objetivo de presentar al consumidor productos de calidad internacional. Así, las medidas de control están enfocadas a la defensa de los productores nacionales, especialmente de los sectores “sensibles” como el agrícola, el alimenticio, el químico y el textil entre otros, a partir de los niveles de la oferta y la demanda nacional y su evolución en los mercados externos. 	Los obstáculos o barreras más conocidas son las arancelarias - y otras, denominadas para-arancelarias. Las primeras se refieren exclusivamente a controles sobre el porcentaje de gravamen o impuesto aplicado a un producto de importación. Las segundas están señaladas dentro de las disposiciones gubernamentales que sin fijar un arancel que limite el ingreso de determinado producto extranjero tienen efectos semejantes al exigir el cumplimiento previo de ciertas especificaciones técnicas o administrativas basadas en la verificación y control de carácter técnico, sanitario, de calidad, cantidad y peso; y en materia aduanera y cambiaria, entre otros. En consecuencia, el proceso de eliminación de las barreras al comercio obliga a los fabricantes a mejorar la calidad de sus productos y por ende, su capacidad instalada[footnoteRef:1], financiera[footnoteRef:2] y de recurso humano[footnoteRef:3]; los mercados se amplían y consecuentemente, el volumen de los negocios se convierte en una contribución relevante en el desarrollo de las naciones mediante procesos de apertura económica[footnoteRef:4] y libre comercio[footnoteRef:5], globalización[footnoteRef:6] e integración económica[footnoteRef:7], los cuales presentan ventajas y desventajas, desde los diferentes ámbitos de desarrollo mundial, político, económico, comercial, social y cultural. Consecuentemente, para el “desmonte” de esas barreras comerciales, los países llegan a acuerdos y firman tratados que les permiten, a partir de sus ventajas absolutas[footnoteRef:8], comparativas[footnoteRef:9] y competitivas[footnoteRef:10], establecer periodos pertinentes durante los cuales se pretende facilitar las labores del comercio internacional y a su vez, conservar la protección de cada industria doméstica; una condición “sine qua non[footnoteRef:11]”  para los procesos de integración económica no corresponden a una simple cooperación internacional[footnoteRef:12]. [1: Capacidad de producción. Número de unidades fabricadas durante un período determinado de tiempo = capacidad de oferta] [2: Capital y patrimonio con el que se cuenta para determinar el tamaño jurídico de la empresa: pequeña, mediana o grande] [3: Personal idóneo administrativo y operativo en aras de cumplir las funciones principales de la empresa como lo son producir, vender y administrar] [4: Proceso a través del cual la economía se ajusta a las nuevas realidades del mercado y sus relaciones sociales, así como a las transformaciones comerciales y tecnológicas mundiales.] [5: Concepto económico, referente a la venta de productos entre países, libre de aranceles y de cualquier forma de barreras comerciales. El libre comercio supone la eliminación de barreras artificiales (reglamentos gubernamentales) al comercio entre individuos y empresas de diferentes países.] [6: Se desprende de un ámbito local que abarca fuerzas y manifestaciones sociales y culturales las cuales mantienen una relación directa con el crecimiento de los mercados hacia una economía creciente] [7: Búsqueda de la eliminación de fronteras económicas entre los países de la integración, sin que ello, represente una simple acción de cooperación internacional] [8: Teoría de comercio internacional anunciada por Adam Smith (1723-1790); postuló que bajo libre cambio, cada nación debe especializarse en producir esas mercancías que podrían ser lo más eficientemente posible] [9: Teoría de comercio internacional desarrollada por David Ricardo a principios del siglo XIX y su postulado básico es que, aunque un país no tenga ventaja absoluta en la producción de un bien, es decir aunque fabrique todos sus productos de forma más cara que en el resto del mundo, le convendrá especializarse en aquellas mercancías para las que su ventaja sea absoluta.] [10: Teoría de comercio internacional enunciada por Michael Porter que denomina ventaja competitiva a una ventaja o característica que una compañía tiene respecto a otras compañías competidoras, lo que la hace diferente y permite atraer más consumidores.] [11: o condición “sine qua non”​, locución latina originalmente utilizada como término legal para decir «condición sin la cual no».] [12: Su razón de ser está en los principios universales de solidaridad entre los pueblos, respeto y protección de los derechos humanos y en la búsqueda incesante de mejores condiciones y mayores recursos que brinden al hombre una situación de bienestar conforme a su dignidad humana, fin último de la existencia de los Estados.] 
Ahora bien, puesto que el objetivo esencial de una integración económica es alcanzar la eliminación de fronteras entre los países que conforman un bloque pues consideran la unificación de sus mercados (dos o más economías) a través de su liberalización recíproca que podría resultar positiva o negativa de acuerdo con los movimientos de bienes, servicios y factores (liberalización).y las modificaciones que deben realizarse de instrumentos e instituciones para que se genere un verdadero beneficio. El consumidor, resulta entonces motivado al gozar de una mayor oferta para el cubrimiento de su demanda cada vez más individual y especifica por lo tanto, dentro del contexto y orden económico mundial, es importante que los países se especialicen en la obtención de bienes que puedan producirse a un costo relativamente bajo, de manera que éste permita una rentabilidad y precio coherente y razonable frente a sus competidores internacionales de comercialización
Como resultado y teniendo en cuenta los conceptos previos, podría decirse que en un contexto globalizado, la evolución de la economía de un país no puede ser ajena ni estar aislada de la connotación de una economía internacional, porque si bien es cierto que su desempeño es local, su desarrollo debe estar enfocado hacia una internacionalización que exige una participación competitiva de los agentes económicos[footnoteRef:13]. [13:  Tomadores de decisiones cuya participación es esencial en un mercado de oferta y de demanda, representados por las familias, las empresas y los gobiernos y bancos centrales. Las familias, como principales unidades consumidoras, ya que demandan de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades y las empresas, como responsables delas decisiones sobre la producción y la distribución, puesto que su función básica como agente económico es la de producir los bienes y servicios que van a ser demandados por las economías domésticas o familiares.] 
La economía internacional está basada en el comercio que incluye los negocios internacionales, el comercio exterior, los pagos y transferencias, la logística y distribución física internacional. Ahora, Si se desglosa cada aspecto de la economía internacional de manera independiente podría decirse que, el comercio exterior, corresponde a la situación y legislación interna de un país, esel comercio de un país hacia otros, mediante el desarrollo de estrategias competitivas y bajo el cumplimiento de las normas establecidas por cada Gobierno para fines generales y específicos. Mediante procesos de exportación[footnoteRef:14]y/o de una importación[footnoteRef:15] si se tiene en cuenta que el comercio internacional está enmarcado por teorías que enuncian conceptos respecto a la capacidad instalada, costos y magnitud de la oferta disponible para su internacionalización A su vez, el comercio internacional, corresponde a los movimientos comerciales y financieros a nivel mundial; es el comercio entre todas las naciones. La logística se relaciona con el flujo pertinente de las diligencias de administración involucradas físicamente con la adquisición, movimiento y almacenamiento de materia prima, inventario en proceso y de producto terminado, desde el origen hasta el punto de consumo. La DFI, por su parte, cubre el conjunto de operaciones involucradas en el traslado de los bienes, materias primas, insumos o productos terminados, desde el punto de origen en el país exportador hasta el lugar de consumo. [14: Negociación internacional – venta, consistente en la salida de mercancías, bienes y servicios de un territorio aduanero nacional hacia otro país zona franca industrial de bienes y servicios, exclusivamente luego del cumplimiento de los requisitos establecidos de manera general, y para cada caso en particular. Entiéndase por TAN, a la demarcación geográfica habilitada por una autoridad competente para la circulación hacia y desde los lugares de ingreso autorizaos, de bienes objeto de comercio exterior. Ver DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 1: DISPOSICIONES GENERALES. Capítulo 1: Definiciones (Página 2). Capítulo 4: De las obligaciones aduaneras de la exportación (Página 25). Título VI: REGÍMENES DE EXPORTACIÓN. Capítulo 1: Disposiciones generales (Página 187) ] [15: Negociación internacional – compra, consistente en el ingreso de mercancías, bienes y servicios hacia un territorio aduanero nacional procedente de otro país y/o de zona franca industrial, exclusivamente luego del cumplimiento de las formalidades aduaneras establecidas de manera general, y para cada caso en particular. . Ver DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 1: DISPOSICIONES GENERALES. Capítulo 1: Definiciones (Página 2). Capítulo 3: De las obligaciones aduaneras de la importación (Página 25). Título 5: REGÍMENES (Modalidades) DE IMPORTACIÓN. Capítulo 3: Proceso importación (Página 113) ] 
El COMERCIO EXTERIOR es un punto relevante dentro del concepto de comercio internacional, cuya gestión sustentable se realiza con miras a la sostenibilidad en los mercados objetivos y se alcanza a partir de cada situación en particular, y en cumplimiento de las normas establecidas por cada Gobierno para fines generales y específicos. Asi entonces, el COMERCIO EXTERIOR está representado por las operaciones de exportación, importación y tránsito aduanero, en las cuales la presencia del gobierno, las empresas y los entes operativos, -nacionales e internacionales-, juegan un papel fundamental en el desarrollo de las gestiones desde un punto de vista individual, grupal o de gobierno[footnoteRef:16]. -	Una exportación, se puede entender como la salida de mercancías de un territorio aduanero nacional a otro país o a zona franca industrial de bienes y servicios con el cumplimiento de los requisitos establecidas para cada caso en particular. Un territorio aduanero nacional es la demarcación dentro de la cual se aplica la legislación aduanera; cubre todo el territorio nacional, incluyendo el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa el Estado colombiano, de conformidad con el derecho internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales[footnoteRef:17]. [16: Ley 7a. de 1991. Marco del Comercio Exterior Colombiano y sus decretos correspondientes] [17: DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 1: DISPOSICIONES GENERALES. Capítulo I. Definiciones. Página 13.] 
*	Entiéndase por espacio aéreo, la porción de la atmósfera terrestre, tanto sobre tierra como sobre agua, regulada por un país en particular; plataforma continental como la superficie de un fondo submarino próximo a la costa y con profundidades inferiores a 200 metros. En ella abunda la vida animal y vegetal por lo que es de gran importancia económica dentro de un contexto de comercio exterior e internacional. La zona contigua, por su parte, es la extensión de mar adyacente al mar territorial, que abarca desde las 12 hasta las 24 millas marinas contadas desde la línea de base a partir de la cual se mide la anchura del mar territorial. Por otra parte, la zona económica exclusiva, denominada también mar patrimonial, es una franja marítima que se extiende desde el límite exterior del mar territorial hasta una distancia de 200 millas marinas (370,4 km) contadas a partir de la línea de base desde la que se mide la anchura de éste. 
*	La órbita geostacionaria, por su parte, identifica la línea circular imaginaria que se sitúa a una altura de 35.787 kilómetros sobre la superficie terrestre en el plano del Ecuador, corresponde a una trayectoria sobre el plano del círculo ecuatorial y su radio es de 42.20km, 6.6 veces el radio de la tierra. Desde tierra, un objeto geoestacionario parece inmóvil en el cielo y, por tanto, es la órbita de mayor interés para los operadores de satélites artificiales de comunicación y de televisión. El espectro electromagnético, a su vez, es la distribución energética del conjunto de las ondas electromagnéticas. 
. 	A su vez, la importación, corresponde a la introducción de mercancías de procedencia extranjera o de zona franca colombiana industrial, al resto del territorio nacional, previo cumplimiento de los requisitos legales establecidos y el pago de los derechos de aduana[footnoteRef:18], o aquellos establecidos en el arancel de aduanas, a los cuales se encuentran sometidas las mercancías, tanto a la entrada como a la salida. A partir de los regímenes que se describen previamente, se genera un tránsito aduanero o transporte de mercancías de una aduana de partida donde se inicia el tránsito aduanero para continuar hacia una aduana de destino donde finaliza los trámites legales establecidos para cada caso en particular. Entre ambas aduanas, podría encontrarse una aduana de paso, es decir, aquella donde circulan mercancías en tránsito sin que se haya finalizado la operación de tránsito. [18: DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 1: DISPOSICIONES GENERALES. Capítulo I. Definiciones. Página15.] 
Ahora bien, para el desarrollo de las actividades inherentes a las formalidades aduaneras de una gestión de comercio exterior, el TAN está conformado por una zona primaria y una zona secundaria. La primera corresponde al lugar habilitado para la realización de las operaciones materiales de recepción, almacenamiento y movilización de mercancías que entran o salen del país, donde la autoridad aduanera ejerce sin restricciones su potestad de control y vigilancia, y la segunda, es justamente, aquella parte del territorio aduanero nacional que no constituye Zona Primaria Aduanera[footnoteRef:19]. [19: DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 1. DISPOSICIONES GENERALES. Capítulo I. Definiciones. Páginas 13 y 17] 
-	Como ejemplo de zona la primera aduanera podrían señalarse los puertos aéreos[footnoteRef:20], marítimos[footnoteRef:21] y terrestres[footnoteRef:22], donde se encuentran las aduanas[footnoteRef:23] y depósitos para conservación y custodia de la mercancía, los cuales están habilitados por la autoridad aduanera competente para ejercer su función respectiva y bajo permanente control de la autoridad aduanera. Las carreteras y puntos geográficos fuera de la zona primaria que igualmente, están habilitados para su función respectiva y bajo permanente control de la autoridadaduanera se convierten en zonas secundarias; la mercancía en estas zonas supone no haber finiquitado la formalidad que le confiere el carácter de legal. [20: Aeropuertos con actividad internacional generalmente ubicados en las ciudades capitales de departamentos como en el caso colombiano.] [21: Conjunto de obras e instalaciones y servicios, construidos en aguas tranquilas, necesarios para el parador seguro de los buques, mientras se ejecutan las labores de embarque y desembarque de pasajeros y mercancías.] [22: Paso autorizado por los en su frontera común para circulación personas, mercancías y vehículos. DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 1. DISPOSICIONES GENERALES. Capítulo I. Definiciones. Página 7. Artículo 79: Habilitación de cruces de frontera. Página 60. ] [23: Lugar geográfico habilitado para la salida o ingreso de las mercancías bajo control autoridad aduanera. Zonas primarias de los aeropuertos, puertos o muelles y cruces de frontera, zonas de verificación para envíos de entrega rápida o mensajería expresa y zonas de control comunes a puertos o muelles. ] 
· Las Zonas francas[footnoteRef:24], por su parte, son áreas geográficas delimitadas dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una normativa especial que permite a los usuarios, gozar de beneficios en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Su objetivo primordial promover el proceso de industrialización de bienes y servicios fundamentalmente para mercados externos. En ella se constituyen establecimientos públicos y privados que tienen como fin promover las gestiones y operaciones de comercio exterior mediante la utilización de recursos humanos, industriales, técnicos y tecnológicos. Las zonas francas pueden ser de carácter permanente o transitorio. En las primeras, se instalan múltiples empresas que gozan de un tratamiento tributario y aduanero especial y que es administrada por un usuario operador. En las segundas, de carácter comercial y de servicios, se celebran ferias, exposiciones, congresos y seminarios de carácter internacional con importancia para la economía y el comercio internacional. De acuerdo con las operaciones desarrolladas como producción, transformación, ensamble, compra, venta y/o traslado de los bienes, existen zonas francas de bienes y servicios, industriales, de servicios turísticos y de servicios tecnológicos. Cada operador o empresa ubicada en una zona franca se denomina usuario y deberá presentar en el momento de su inscripción ante el Ministerio de Comercio, Industria y turismo, una razón social con composición de capital y áreas de lotes a construir. 	En las zonas francas, se constituyen establecimientos públicos y privados, con el fin de desarrollar gestiones y operaciones de comercio exterior mediante la utilización de recursos idóneos, humanos, industriales, tecnológicos y naturales puesto que su objetivo primordial es promover la industrialización de bienes y servicios en los mercados externos. Su gestión le permite gozar de grandes ventajas y beneficios en materia aduanera, cambiaria, tributaria, crediticia y financiera, entre otros. [24: Ley 1004 de diciembre 30 de 2005. DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 3. ZONAS PRIMARIAS ADUANERAS. Capítulo 2. Artículo 101: Depósitos Francos. Página 73. Título 8: ZONAS FRANCAS. Capítulo 1: Disposiciones generales. Página 224.
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-	Las mercancías ingresadas a una zona franca se consideran parte del territorio nacional, pero fuera del territorio aduanero nacional para efectos de impuestos a las importaciones y control a las exportaciones. Así, para las operaciones de comercio exterior con el resto del mundo, las zonas francas se consideran parte del territorio nacional, mientras que para las operaciones de comercio exterior con el país, se toman como territorio extranjero.
En Colombia, el comercio exterior es un tema abordado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)[footnoteRef:25], como una investigación que permite conocer las estadísticas del comercio de bienes que, abarca todo el movimiento legal de las mercancías vendidas y compradas a otros países y a las zonas francas industriales del territorio nacional, que salen e ingresan a través de las diferentes administraciones de aduanas del país. Consecuentemente, y con el fin de administrar, coordinar y controlar de manera eficiente y eficaz, las actividades inherentes a una gestión internacional, cada Gobierno desde su estructura interna[footnoteRef:26] genera parámetros que deben tenerse en cuenta para fijar las políticas internas en materia de comercio exterior, dirigidas a los asuntos aduaneros, arancelarios y cambiarios. La política aduanera[footnoteRef:27] se refiere a los requisitos y controles estipulados por la autoridad aduanera, para el ingreso y/o salida de mercancías del territorio aduanero nacional. La política arancelaria[footnoteRef:28], por su parte, consiste en exigir el pago de un arancel (tarifa llamada impuesto o gravamen) a las importaciones de mercancías, y que se aplica como mecanismo de protección a la industria nacional. Finalmente, la política cambiaria[footnoteRef:29] señala la normativa que facilitar el desarrollo de las transacciones corrientes con el exterior, estimular la inversión de capitales del exterior, aplicar controles a los movimientos de capital, buscar el nivel adecuado de reservas internacionales y coordinar las políticas y regulaciones cambiarias con las políticas macroeconómicas. Para ello, cuenta con entidades encargadas de la asesoría, apoyo, decisión, coordinación, control y seguimiento a las actividades económicas que fortalecen la realización de acciones inherentes, generales y específicas. [25: Entidad colombiana responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales, la cual pertenece a la rama ejecutiva del estado. Disponible en: www.dane.gov.co] [26: En Colombia, regulado por la ley marco de comercio exterior 7ª de 1991 y sus decretos en materia especifica.] [27: Evolución de su regulación: Decreto 2685 de 1999 (Legislación aduanera: regímenes exportaciones, importaciones y transito aduanero) - Reemplazado por Decreto 390 de 2016 (Regulación aduanera). HOY: DECRETO 1165 de 02.07.2019] [28: Evolución regulación arancelaria (Arancel de Aduanas): Decreto 4589 de 2006 “Por el cual se adopta el Arancel de Aduanas y otras disposiciones”. Reemplazado por Decreto 4927 en 2011. HOY DECRETO 2153 DE 2016.] [29: Ley 9a de 1991. Resolución Externa 8/2000 (Banco de la República). Regulación de cambios internacionales: Compendio Resolución Externa 1 de 2018.] 
La apertura económica como un conjunto de medidas de carácter económico y legislativo que facilitan el comercio internacional mediante la disminución paulatina de las barreras comerciales, tanto arancelarias como para arancelarias, planteó unas estrategias de solución socio económico al permitir en parte, la disminución de las diferentes barreras comerciales, obligó al sector privado como público ha hacer cambios al interior de sus entidades y generar nuevas funciones. Las empresas productoras, debieron revaluar sus procesos de manufactura con el fin de obtener un nuevo producto terminado bien materia prima o producto final que efectivamente contribuyera a la aceptación y satisfacción de un cliente potencial internacional. Ahora bien, para el desarrollo de las estrategias propuestas en 1990 con el fin de afrontar los retos de una apertura económica, se debieron generar cambios que fortalecieran las acciones ya existentes, se establecieron mecanismos de promoción a las exportaciones y estímulos a los exportadores, y mecanismos de protección a la industria nacional con su respectivo control a las importaciones
Para una mejor comprensión de una ESTRUCTURA DE COMERCIO EXTERIOR, se consideran tres pilares fundamentales representados por los diferentes actores, identificados por la función y responsabilidadque cada uno realiza como parte de una gestión general o particular dentro de la cadena de valor enunciada por Michael Porter[footnoteRef:30], como un modelo teórico que permite describir el desarrollo de las actividades de una organización empresarial generando valor al cliente final.  En adelante, a estos pilares se llamarán “sistemas”, si se tiene en cuenta que un sistema es un conjunto ordenado de normas y procedimientos que regulan el funcionamiento de un grupo o colectividad. Todos en conjunto y de manera individual, están íntimamente relacionado con las diferentes etapas propuestas para una mejor interpretación y análisis de cada una de las actividades y operaciones de una gestión de comercio exterior enfocada a los procesos y procedimientos de exportación e importación que inciden considerablemente en la negociación internacional. [30: Michael Eugene Porter (n. 1947, Ann Arbor, Michigan). Autoridad globalmente reconocida en temas de estrategia de empresa,1 consultoría, desarrollo económico de naciones y regiones,1 y aplicación de la competitividad empresarial a la solución de problemas sociales, de medio ambiente y de salud. Concepto disponible en su obra: “Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance (1985). ] 
· El (1) PRIMERO de los SISTEMAS, quizá el más importante por su relación con el Estado, ente regulador y controlador de la gestión legal previa a la compra y/o venta internacional es el l SISTEMA GUBERNAMENTAL, el cual está conformado por la autoridad monetaria[footnoteRef:31], una autoridad aduanera[footnoteRef:32], unos ministerios y sus entidades adscritas y/o vinculadas. [31: Banco de la República: www.banrep.gov.co – Ministerio de Hacienda y Crédito Público: http://www.minhacienda.gov.co/MinHacienda] [32: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. www.dian.gov.co - Ministerio de Hacienda y Crédito Público.] 
* 	Un ministro es una persona que ejerce un ministerio o cargo político como jefe de un departamento ministerial cuyo orden ha sido establecido con base en tres razones que soportan el cumplimiento de sus funciones: protocolaria, formal y de delegación. La primera, señala el orden en que los ministros se dirigen a un auditorio o intervienen cuando están acompañando al Presidente de la República en los diferentes actos públicos. La segunda, establece la prioridad en que el Ejecutivo firma los decretos emitidos por las diferentes carteras ministeriales. Finalmente, la razón delegataria define quién reemplaza al mandatario en sus viajes al extranjero, con la salvedad de que el Ministro Delegatario debe pertenecer al mismo partido político que el Presidente según el artículo 196 de la Constitución Política Nacional.
*	Una entidad vinculada tiene más autonomía que una entidad adscrita en relación a la administración central. Así, las entidades vinculadas son descentralizadas, cuentan con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, mientras que la entidad adscrita, podría o no tener personería jurídica; en caso de no tenerla, depende de su constitución y de la ley que la creó.
Dentro de un sistema gubernamental de una estructura colombiana de comercio exterior, es importante resaltar la labor de los organismos asesores del Presidente de la República como máxima autoridad en materia nacional y de comercio exterior como son, el CONPES y el CSCE. 
El Consejo Nacional de Política Económica y Social[footnoteRef:33] es el organismo encargado de todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país. Creado por la ley 19 de 1958 es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. El CSCE - Consejo Superior de Comercio Exterior[footnoteRef:34], por su parte, es el organismo asesor del gobierno nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con el comercio exterior y la competitividad de las empresas del país. Su función principal es asesorar al gobierno nacional en las decisiones que éste debe adoptar en los organismos internacionales encargados de asuntos de comercio internacional. Adicionalmente, el CAAA[footnoteRef:35] - Comité Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, como dependencia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo está encargado de analizar y recomendar al CSCE y al gobierno nacional, conforme a las leyes que regulan la materia, en cumplimiento de sus funciones principales, las cuales están encaminadas a adoptar políticas aduaneras acorde con el modelo de desarrollo económico y las prácticas del comercio internacional. Así, evaluar y controlar la aplicación correcta de las medidas aduaneras y arancelarias, se convierte en una función primordial para el éxito de una gestión de comercio exterior como parte de una negociación internacional. Finalmente, se encuentran las entidades de apoyo y asesoría comercial y financiera a las empresas exportadoras y/o importadoras, legalmente constituidas y previamente registradas ante las diferentes entidades de control aduanero, arancelario y cambiario. Generalmente, quienes acuden a estas entidades son nuevos empresarios que requieren no solo de apoyo y asesoría, sino además, de información sobre cómo realizar una gestión de comercio exterior, bien de importación y/o exportación. Para ello, y con el fin de alcanzar un estudio de mercados pertinente que permita acceder a los consumidores externos está Procolombia[footnoteRef:36] como entidad adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, encargada de la promoción comercial de las exportaciones no tradicionales colombianas, y su inserción efectiva en los mercados internacionales a través de la identificación de oportunidades y diseño de estrategias de penetración de mercados para una real la internacionalización de las empresas. Ahora, si la inquietud, es expandir su capacidad instalada y de recurso humano, el Banco Colombiano de Comercio Exterior[footnoteRef:37], como entidad financiera maneja diferentes modalidades de crédito dirigidos a beneficiarios como personas naturales o jurídicas, exportadores directos e indirectos, importadores de productos o servicios, empresas concesionarias que desarrollan proyectos de infraestructura de transporte y que contribuyan a mejorar la competitividad de los bienes exportables. Para los casos de actividades del importador colombiano en el exterior, le financia por conducto de bancos previamente calificados. Por otro lado, si la empresa exportadora/importadora ya tiene recursos financieros suficientes y requiere de una administración correcta de sus recursos, la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior[footnoteRef:38], puede encargase de ello como sociedad de servicios financieros autorizada. Adicionalmente, si la empresa pretende asegurar el pago de su factura comercial encontrará respaldo en la entidad de carácter mixto denominada Seguro a las Exportaciones[footnoteRef:39], la cual presta sus servicios de aseguramiento de los pagos y transferencias monetarias inherentes a las operaciones de comercio exterior. [33: Su secretaría el Departamento Nacional de Planeación. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/] [34: Disponible en: http://www.mincomercio.gov/publicaciones] [35: Disponible en: www.mincomercio.gov.co] [36: PROCOLOMBIA. Disponible en: www.procolombia.com.co ] [37: BANCOLDEX (Banco Colombiano de Comercio Exterior). Disponible: http://www.bancoldex.co] [38: FIDUCOLDEX (Fiduciaria de Comercio Exterior). Disponible en: http://www.fiducoldex.gov.co/] [39: SEGUREXPO (Seguro a las Exportaciones). Disponible: http://www.segurexpo.com/segurexpo/home] 
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· Un (2) SEGUNDO SISTEMA, es el EMPRESARIAL. Como su nombre lo indica está conformado por empresas, identificadas éstas, por personas naturales y/o jurídicas de carácter privadoque en desarrollo de su actividad realicen operaciones de comercio exterior o presenten servicios relacionados; es decir, que en cumplimiento de sus funciones y objetivo principal, producen y/o comercializan sus productos en los mercados externos. 
-	Los exportadores e importadores con carácter general, y los mismos, avalados por la autoridad competente como usuarios aduaneros[footnoteRef:40], representados por personas jurídicas que acrediten el cumplimiento de condiciones y requisitos establecidos con el fin de obtener su reconocimiento e inscripción ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales gozan de beneficios aduaneros, arancelarios y cambiarios especiales. Con la inminente entrada en vigencia del nuevo Estatuto Aduanero colombiano, con el cual desaparecen las figuras del -UAP- Usuario Aduanero Permanente[footnoteRef:41] y el -ALTEX- Altamente Exportador[footnoteRef:42], se impone para los agentes de comercio exterior en Colombia una nueva figura, OPERADORES ECONÓMICOS AUTORIZADOS - OEA[footnoteRef:43] - un programa iniciativa de control aduanero internacional, liderado por la -OMA- Organización Mundial de Aduanas y sustentada en el marco normativo SAFE[footnoteRef:44] (vocablo inglés que significa SEGURO, A SALVO), el cual constituye uno de los programas de trabajo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), cuyo objetivo fundamental es la seguridad y facilitación de la cadena de suministro del comercio). El programa ha sido liderado por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN de Colombia desde el año 2011. Categoría que será autorizada por la Dian como una persona que, en el marco de sus actividades profesionales, efectúa actividades reguladas por la legislación aduanera por cuanto, será, un operador económico “de confianza” en toda la Comunidad para las operaciones aduaneras. Los operadores económicos que cumplan los criterios para la obtención del estatus OEA se consideran socios fiables en la cadena de suministro y se les otorgan dos tipos de acreditaciones. El operador económico “de confianza”, constituye una acreditación global para probar el cumplimiento de ciertas medidas relacionadas con la seguridad y buenas prácticas en la cadena de suministro internacional de mercancías. ... Controles aduaneros relativos a protección y seguridad. Están avalados por al autorizada aduanera competente, atendiendo los lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas[footnoteRef:45], a una empresa que demuestra estar comprometida con la seguridad en toda su cadena de suministro, mediante el cumplimiento de requisitos en materia de seguridad e historial satisfactorio de obligaciones aduaneras y fiscales. El cumplimiento genera una serie de beneficios en sus operaciones de comercio exterior y el reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de negocio como para las autoridades de control, coordinación, seguimiento a las operaciones de una gestión de comercio exterior [40: Deben cumplir además con requerimientos especiales que definen a partir del volumen o cantidad de producto exportado y/o importado representado por un porcentaje sobre los movimientos comerciales totales durante un mismo periodo, y su valor de negociación; los beneficios se aplican al momento de los trámites y formalidades aduaneras respectivas, expresados en tiempo, disminución y/o exoneración de impuestos y garantías entre otros.] [41: DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 2. DECLARANTES. Capítulo 3: Usuarios Aduaneros Permanentes - UAP. Páginas 33 y 48] [42: DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 2. DECLARANTES. Capítulo 4: Usuarios Altamente Exportadores - ALTEX. Páginas 51] [43: DECRETO 1165 de 02.07.2019. Título 1. TÍTULO DISPOSICIONES GENERALES. Capítulo 6: De los exportadores autorizados y de los Operadores Económicos Autorizados - OEA. Página 26.] [44: Un SAFE HARBOR es una disposición de una ley o reglamento que especifica que cierta conducta no viola una norma. Suele encontrarse en un contexto de ambigüedad lingüística por norma general. Por ejemplo, supongamos que en una disposición se obliga a los conductores a "no conducir de forma imprudente"] [45: Abril 2016 http://www.dian.gov.co/descargas/operador/documentos/2013/OEA_2013.pdf] 
-	Hacen parte igualmente de este sistema empresarial, las agremiaciones o asociaciones que agrupan los diferentes productores y las asociaciones que apoyan a los exportadores y empresarios que voluntariamente deciden afiliarse a ellas. Como ejemplo de las primeras podrían nombrarse, la Asociación Colombiana de Industriales del Calzado[footnoteRef:46], el cuero y sus manufacturas, la Federación Nacional de Ganaderos[footnoteRef:47] y Asociación Colombiana de Industrias Plásticas[footnoteRef:48], entre otras; cada una se encarga de sus condiciones internas que permitan un trabajo individual y de apoyo conjunto que fortalezca las condiciones de cada sector de la economía. En este caso, se encuentran la Asociación Nacional de Empresarios[footnoteRef:49] y la Asociación Nacional de Exportadores[footnoteRef:50]. [46: ACICAM. Disponible en: http://www.acicam.org] [47: FEDEGAN. Disponible en: http://portal.fedegan.org.co] [48: ACOPLÁSTICOS. Disponible en: http://www.acoplasticos.org] [49: ANDI. Disponible en: http://www.andi.com.co ] [50: ANALDEX. Disponible en: http://www.analdex.org] 
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· Un (3) TERCERO y último pilar de apoyo a la gestión de comercio y las actividades inherentes, es el SISTEMA OPERATIVO, el cual está conformado por los proveedores de servicios de la cadena de valor generada en una gestión de distribución física internacional. Cada uno de ellos con una responsabilidad individual y/o específica que debe ser coherente y estar concatenada y articulada correctamente alcanzar el éxito de la cadena. El sistema operativo entonces, está representado por los operadores logísticos y portuarios, los transportistas y transportadores nacionales e internacionales, las firmas inspectoras, la policía fiscal y aduanera[footnoteRef:51], la Policía antinarcóticos, y los agentes aduanales. Una gestión de exportación (venta internacional) y/o importación (compra internacional), se apoya en el marketing o conjunto de técnicas y métodos que ayudan a mejorar la promoción, venta y comercialización de las mercancías en los mercados internacionales, sin que ello afecte el abastecimiento y consumo nacional, y apoye positivamente a regular el ingreso de los mismos para protección del productor nacional. Así para una mejor interpretación de los procesos de exportación y/o importación como parte de una gestión de comercio exterior se abordarán cinco etapas principales que permiten identificar más fácilmente cada una de las actividades desarrolladas y la generación de los documentos soporte de cada una de ellas y su incidencia en la negociación internacional. [51: POLFA. 1956. Disponible en: https://www.policia.gov.co/direccion/fiscal-aduanera] 
· La etapa inicial corresponde a la GESTIÓN DE PREPARACIÓN (1) que debe llevar a cabo toda empresa que desee incursionar en los mercados externos. La preparación pertinente y el cumplimiento de los trámites legales vinculados con la oferta exportable y su demanda previos a para la negociación internacional son fundamentales para el éxito de un acuerdo que debe alcanzar un beneficio conjunto de manera que sea realmente sustentable y sostenible a partir de un resultado conjunto esperado. Esta etapa parte, fundamentalmente, del análisis del producto que será objeto de comercio exterior y su respectiva inscripción ante las entidades reguladoras; adicionalmente, la empresa que pretende alcanzar la expansión de sus mercados debe constituirse legamente como entidad comercial[footnoteRef:52], jurídica[footnoteRef:53] y tributaria[footnoteRef:54] autorizada para alcanzar un proceso de expansión que se ajuste a los requerimientos tanto del ordennacional e internacional. [52: Ante la Cámara de Comercio.] [53: Ante la Superintendencia de Sociedades.] [54: Ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.] 
Así, a partir de la composición, el uso y la aplicación final del producto ofrecido o demandado, se puede establecer a qué sector corresponde y de acuerdo con lo expresado previamente en la introducción de este manual - guía práctica, si se trata de una materia prima, un insumo, producto terminado - bien en condición de intermedio o final, Adicionalmente, se puede definir si es un producto de libre comercialización o si por el contrario, requiere cumplir algún requisito especial o de una autorización específica por parte de una autoridad competente que controla y regula su gestión de comercio exterior. Una vez analizado el producto e identificadas las disposiciones y requerimientos estipulados para cada caso, se procede a darle la clasificación pertinente y a otorgándole la posición o nomenclatura arancelaria, código numérico de las mercaderías que son clasificadas para efectos de control aduanero atribuido a un producto de acuerdo con su clasificación en el sistema armonizado[footnoteRef:55]. El Sistema Armonizado es un modelo para la nomenclatura de productos desarrollado por la Organización Mundial de Aduanas[footnoteRef:56], organismo internacional dedicado a ayudar a los países miembros (normalmente representado por las respectivas aduanas) a cooperar y estar comunicados entre ellos en materia aduanera, cuya finalidad es la creación de un estándar para la clasificación de los bienes que se comercian a nivel mundial. [55: SA; en inglés HS: Harmonized System] [56: OMA = WCO de sus siglas en inglés World Customs Organization. Fundada en 1952 como el Consejo de Cooperación Aduanera, nombre que utilizó hasta 1994, año en que se cambió por el vigente. Sede: en Bruselas, Bélgica. Disponible en: https://www.wto.org] 
 -	Ahora bien, el exportador por su conocimiento sobre las materias primas e insumos involucrados en el proceso de producción y la esencia del producto final es quien clasifica el producto, sin embargo, es el importador quien recibe el beneficio al momento de la nacionalización o proceso de ingreso del producto al país que con lleva pago de arancel. Para proceder a la clasificación arancelaria, en el caso de productos simples (que no incluyen diversidad de partes) el productor, conjuntamente con el exportador, hará directamente la clasificación del producto objeto de comercio exterior, al momento de diligenciar el registro de productor del bien nacional ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, ubicando fácilmente la posición arancelaria del producto consultando en el arancel de aduanas. En caso que se presenten dudas sobre la posición del producto, o que su composición sea compleja y/e incluya diversidad de piezas y partes con diferentes posiciones arancelarias no registradas en el arancel de aduanas, el productor - exportador puede dirigirse a la aduana interna de Bogotá donde se adquiere y diligencia el "Formulario de Solicitud de Clasificación Arancelaria”. 
- El documento debe diligenciarse y presentarse por separado e individualmente para cada producto y presentarse a la autoridad aduanera, la cual emite la clasificación correspondiente. Si el exportador considera que la posición asignada al producto es incorrecta, cuenta con un plazo de tiempo asignado para interponer los recursos ordinarios a que haya lugar ante la Junta General de Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. -	El importador, a su vez, podrá presentar ante la autoridad competente una mercancía con una calificación arancelaria de orden general o preferencial. Así, en el caso de ser general significa que no hay un beneficio por tratarse de un producto que requiere de un control y protección al productor nacional del país importador, en consecuencia, deberá pagar el monto del gravamen asignado para todos los países. 
Por el contrario, si la mercancía está en la lista señalada por los diferentes acuerdos económicos y comerciales, el importador podrá demostrar preferencia arancelaria al momento del proceso de nacionalización de la mercancía respectivo y obtendrá entonces, la exoneración y/o la reducción total o parcial del monto a pagar de acuerdo con el desdoblamiento arancelario nacional. El beneficio debe estar soportado con la presentación de la prueba documental respectiva, denominada Certificado de Origen, emitida por el Exportador pero de apoyo en su gestión al importador.
* El proceso de nacionalización de las mercancías consiste en el cumplimiento de todos los trámites exigidos por las normas aduaneras para permitir a las mercancías introducidas al territorio aduanero nacional, ser sometidas a la modalidad de importación que corresponda. La nacionalización comprende desde la presentación de la declaración aduanera hasta la culminación del régimen de importación correspondiente que, mediante el otorgamiento del levante por parte de la autoridad aduanera, garantice su libre disposición[footnoteRef:57]. [57: DECRETO 1165 DE 2019. Título 1. DISPOSICIONES GENERALES. Página 1. Título 5: RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN. Página 102. Capítulo 3: Proceso importación. Página 113. ] 
*	El arancel es un impuesto o gravamen que constituye una tarifa oficial que determina los derechos que se pagan como costas judiciales y aduaneras sobre las importaciones. En el sentido económico, el arancel corresponde fundamentalmente al impuesto señalado por un Estado para permitir la entrada de una mercancía a su territorio; representa un instrumento de política con dos enfoques, uno, proteger la industria nacional y procurar fondos a la hacienda pública. 
	El pago del arancel incrementa el costo del producto extranjero, lo que obliga en muchos casos a restringir su compra y obliga a la compra del producto de fabricación nacional. Por otro lado, de acuerdo con la base para calcular su valor, el arancel se denomina ad - valoren, cuando e gravamen está determinado por un porcentaje sobre el valor de la mercancía importada; específico, cuando el derecho se determina a partir de una cantidad monetaria específica por unidad de producto importado. El arancel mixto, combina las dos condiciones anteriores. El ordenamiento sistemático de datos sobre las mercancías requiere de una nomenclatura que permita alcanzar propósitos de información estadísticos, comerciales, de transporte, de seguros y principalmente aduaneros.
*	El Arancel de Aduanas, corresponde al texto que recopila y lista en forma organizada, sistemática y lógica la clasificación arancelaria de los productos de exportación y los gravámenes o aranceles en materia de productos de importación”. 
*	El concepto de desdoblamiento arancelario nacional está relacionado con la modificación de la nomenclatura arancelaria a diez dígitos con el fin de identificar claramente un producto específico dentro de la nomenclatura arancelaria nacional. 
Íntimamente ligado al paso anterior, está la determinación del grado de origen que identifica al producto nacional y que a partir de principios de orden internacional basados en la esencia del producto terminado puede establecerse si su comercialización confiere o no preferencia arancelaria al importador ubicado en un país miembro - beneficiario, de un acuerdo económico y comercial celebrado entre los Estados de ambos países. El principio de porcentaje está relacionado con el proceso productivo y la cantidad de materias primas e insumos involucrados en la obtención del producto terminado; el valor agregado nacional es la parte que el productor obtiene en el mercado local o doméstico, y el valor agregado externo, a la parte que el productor debe adquirir en el mercado internacional. Para el análisis de este principio es importante destacar que algunos países aplican el principio de acumulación, y sin exigir el porcentaje mínimo de participación, señalan uno menor o definido, básicamente,a partir de estudios y situaciones particulares, cuando los insumos importados proceden de países receptores de preferencias señaladas por los acuerdos económicos y comerciales previamente celebrados por los Estados. El principio de elaboración, se toma cuando existe una fabricación donde se alcanza un producto terminado dentro de un orden geográfico nacional. A su vez, el criterio de transformación (aplicable por ejemplo a la industria textil y productos químicos), significa que la esencia final del producto obtenido es diferente a la de las materias primas que intervinieron en su fabricación; Cabe destacar que no cualquier proceso confiere origen a un producto, por ejemplo, el sólo ensamblado, empaquetado, impresión de marcas, mezcla de productos, enlatado y demás manipulaciones no otorga origen a un producto objeto de comercialización internacional. Por otro lado, vale la pena mencionar la VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR, software o plataforma informática adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que permite adelantar trámites, requeridos para la gestión de las destinaciones aduaneras, de acuerdo a normas legales y reglamentarias. La plataforma está compuesta por varios módulos. El de exportaciones permite agilizar los trámites de productos que requieren del cumplimiento de autorizaciones de entidades adscritas y vinculadas a los diferentes ministerios y a su vez, a la VUCE. El de importaciones, por su parte, ayuda a agilizar los trámites previos de registros y licencias de importación; gestionar y cerciorarse de los cupos asignados para control y protección de la industria nacional. El Formulario Único de Comercio Exterior[footnoteRef:58] consolida los trámites de Registro de Productores de Bienes Nacionales, certificaciones de producción nacional y administración de contingentes de exportación. Finalmente, y como conclusión de este primer evento de la gestión de comercio exterior, se destaca la importancia de las diferentes entidades de apoyo, asesoría, decisión, coordinación, control y seguimiento. [58: VUCE/FUCE. Disponible en: Disponible en: http://www.vuce.gov.co
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· En una SEGUNDA ETAPA (2) se desarrollan los procesos que consolidan realmente una negociación de compra y/o venta - internacional, en el presente manual - guía práctica, se denominará GESTIÓN EMPRESARIAL pues es claramente la gestión que realiza la empresa en cumplimiento de su razón y objeto social desde sus funciones básicas de producir, vender y administrar sus recursos y capacidad financiera, instalada y humana. Téngase en cuenta que algunas de ellas sólo producen, y por ende, se convierten en proveedores quienes ofrecen y comercializan sus productos, mientras que otras, realizan el proceso completo desde el cierre de la negociación y el ordenamiento de la producción, su acondicionamiento y entrega para su distribución y consumo. 
Las primeras, deberán presentar a sus intermediarios comerciales, un certificado de proveedor donde se da constancia del productor y las especificaciones generales del producto que se suministra. Las segundas, se hacen responsables de los trámites correspondientes a una gestión de exportación y/o importación. Ahora bien, previo al proceso de negociación internacional, la investigación de mercados es un paso fundamental para una decisión asertiva al momento de definir el mercado externo al cual se pretende acceder, y formular las estrategias de marketing y de ventas pertinentes para una gestión administrativa que permita un beneficio que, por supuesto, arroje un resultado conjunto exitoso. La investigación de mercados prueba si el producto objeto de comercialización internacional puede ser de orden global, es decir, no requiere modificaciones relevantes para la aceptación y consumo en cualquier parte del mundo y contexto social y cultural, o por el contrario, su composición, estado, forma, presentación y empaque deben ser ajustados a las diferentes necesidades del cliente para su correcta aplicación y consumo. - Los datos obtenidos como resultado de un estudio de mercados arrojan, la viabilidad de una demanda pertinente con respecto a una oferta señalada por la capacidad instalada de la empresa productora, el precio coherente con los estipulados y autorizados internacionalmente de acuerdo con la calidad del producto, abalada por la Organización internacional de normatividad[footnoteRef:59], organismo independiente, no gubernamental que reúne más de 160 miembros de distintos países alrededor del mundo; inició tras la Segunda Guerra Mundial (febrero 1947) en donde delegados de 25 países se reunieron en Inglaterra para coordinar y unificar estándares mundiales. Actualmente, está compuesta por diversas organizaciones nacionales de estandarización. En Colombia está representada por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación[footnoteRef:60]. Ayudan, igualmente, a establecer las condiciones de acceso y distribución comercial la cual se refiere a la forma de penetración de mercados, bien a través de los canales directos y/o a través de un intermediario mediante la aplicación de alianzas estratégicas. [59: ISO. Disponible en: http://www.iso.org/iso/home.html] [60: ICONTEC. Disponible en: http://www.icontec.org/Paginas/Home.aspx] 
Adicionalmente, para llevar a cabo en esta etapa empresarial, en el proceso de negociación internacional, las modalidades términos de pago autorizados internacionalmente para transacciones y transferencias monetarias constituyen un punto relevante en la negociación pues son elementos determinantes si se tiene en cuenta que una transferencia monetaria relativa al pago de una operación de comercio exterior conlleva a su vez, una operación cambiaria, la cual es autorizada, regulada y controlada por los diferentes organismos locales (nacionales) y supranacionales correspondientes. En cuanto a las locales se encuentran los bancos centrales y/o emisores[footnoteRef:61], y los diferentes IMC: intermediarios del mercado cambiario[footnoteRef:62]; y en cuento a las supranacionales, podrían nombrarse el Fondo Monetario Internacional[footnoteRef:63], el Banco Interamericano de Desarrollo[footnoteRef:64], entre otras. [61: En Colombia Banco de la República - Adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.] [62: Representados por los bancos debidamente autorizados por el Banco de la República y la Superintendencia bancaria para realizar operaciones cambiarias, particularmente, de comercio exterior.] [63: Su sigla en inglés: IMF (International Monetary Fond). Disponible en: http://www.imf.org/external/spanish/] [64: Su sigla en inglés: IABD (Interamerican Development Bank). Disponible: http://www.iadb.org] 
Entiéndase por modalidad de pago la forma o medio por el cual se realiza el pago las cuales están enmarcadas en cuatro herramientas: Carta de crédito - En inglés: Letter of Credit) - Aval bancario - Cobranza bancaria - Giro directo. 	Una carta de crédito es un documento de pago en virtud del cual obrando a petición y de conformidad con las instrucciones de un cliente (el importador) se obliga a autorizar a otro banco (corresponsal en el exterior) a efectuar un pago a un tercero (el exportador) a su orden, contra entrega a los documentos exigidos, siempre y cuando los términos y condiciones del crédito se hayan cumplido. Debe ser expedido por una entidad de crédito solicitud del importador, con el fin de financiar la importación de la mercancía, cuyo valor es pagado previo cumplimiento de requisitos estipulados y a la presentación de los documentos que acrediten el embarque por parte del beneficiario o exportador. El documento emitido por el banco otorgador (emisor) envía datos y documentos al banco corresponsal para hacer efectivo el pago de la mercancía al exportador. La Cobranza Bancaria es una remesa de documentos comerciales en la cual los bancos sólo son intermediarios.La empresa exportadora recibe una promesa de pago, pero el procedimiento de cancelación sólo es iniciado después de recibidos los documentos generados por el Exportador, en consecuencia, la Empresa, además de cubrir los riesgos propios de dichas formas de pago, deberá esperar un tiempo indeterminado para obtener su cancelación después de despachadas las mercancías. Exportación respaldada por un documento (LETRA) a través de un intermediario bancario.
El Aval bancario constituye igualmente un documento (letra) por el cual el intermediario financiero se compromete a respaldar a su cliente para sus compras en el exterior (importación). El giro directo, es el resultado de una negociación directa entre el importador y el exportador, el comprador y el vendedor como un voto de confianza entre las partes. Una sola venta, un solo despacho. Ahora bien, el concepto términos de pago, el tiempo concedido al comprador para hacer efectiva la utilización del crédito o el pago respectivo: “Anticipado”, como su nombre lo indica, significa que el pago debe realizarse al provedor de forma previa al despacho de la mercancía según pedido acordado. “A la vista”, significa que se ha generado el respectivo documento de transporte como constancia de un contrato de traslado de la mercancía de exportación hacia el importador y que su ubicación ha superado el territorio aduanera nacional y ha ingresado al entorno geográfico internacional. “Contra entrega de documentos”, significa que el Exportador (proveedor - vendedor) ya ha hecho entrega de los documentos soportes de la gestión de comercio exterior y el Importador (cliente - comprador) podrá proceder a su proceso de nacionalización de las mercancías. Finalmente, el tiempo concedido de acuerdo con parámetros y estrategias de flujo de caja, se indica que al término de a (30), a (60) a (90) días podrá ser cancelado el valor de la compra al vendedor. 
Por otro lado, y de gran importancia por demás, están los Términos de Negociación Internacional (En Inglés: INCOTERMS – International Commerce Terms) como un lenguaje universal que facilitan la gestión, y dentro del marco de un contrato internacional, definen y delimitan las obligaciones recíprocas de las partes operantes al regular cuatro grandes problemas que soporta toda transacción comercial como son la entrega de la mercancía, la transferencia de riesgos, la distribución de los gastos y los trámites documentales, por consiguiente, ayudan a disminuir el riesgo y las sanciones legales. Así, sin ser de uso obligatorio, facilitan la comunicación entre comerciantes de nacionalidades, idiomas y costumbres comerciales diferentes: se identifican por siglas en inglés que señalan claramente el punto de entrega al primer transportista internacional y/o entrega al cliente, de acuerdo con lo estipulado para cada uno de ellos. Consecuentemente, en esta etapa se definen los costos asumidos en aras de una negociación de compra y/o venta - internacional.
Una vez concluido correctamente el paso anterior y alcanzado el cierre de un acuerdo comercial internacional entre dos empresas gestoras de comercio exterior, el proveedor debe llevar a cabo las actividades inherentes al proceso de logística empresarial relacionada con el flujo de las diligencias de administración de los recursos empresariales que involucra actividades de adquisición y envío y movimiento, producción, almacenamiento, inventario y conservación de las materias primas e insumos, productos en proceso, productos terminados y acondicionados para su entrega en el punto de consumo. Así, los procedimientos de una empresa gestora de comercio exterior se realizan en cumplimiento de una logística integral que clasifica cada etapa en, logística de entrada, logística interna y logística de salida. La logística de entrada se refiere a las acciones de planeación compra de materias primas e insumos, maquinarias y repuestos; despacho de las unidades acordadas, su envío y traslado, recepción almacenamiento e inventario de los elementos comprados; la logística interna, abarca el consumo materias primas y control interno para obtención de los productos terminados; Finalmente, la logística de salida no es más que aquella que se refiere a la distribución física del producto nacional - internacionalmente. El producto objeto de comercialización internacional, debe estar protegido de los elementos atmosféricos que podrían deteriorarlo o contaminarlo en su trayecto entre el punto de fabricación y de consumo, lo que hace fundamental contar con personal idóneo, competente y capacitado en el manejo de los materiales, si se tiene en cuenta que la carga no es más que el producto acondicionado para su traslado, y que finalmente, constituye el conjunto de bienes o mercancías despachadas en cumplimiento de un pedio o acuerdo comercial. Consecuentemente, se desprende la importancia de una supervisión y seguimiento permanente y continuo a lo largo del proceso, desde la producción y alistamiento del embalaje para entrega de la carga al transportador previamente asignado por el transportista, empresa con la cual se ha firmado un compromiso señalado en un contrato de transporte. Ahora, teniendo en cuenta lo anterior, se hace necesario hablar de envase, empaque y embalaje. El envase, es un artículo que hace parte directa del producto pues sirve para contenerlo y protegerlo en su manejo durante su proceso productivo. Es un recipiente generalmente de estructura rígida, duro, donde el producto tiende a acomodarse a su forma; es un material o recipiente destinado a contener y proteger el producto hasta su consumo final y debe estar diseñado con el fin de darle una presentación para su comercialización final e información al consumidor: una bolsa para la leche, una botella para el vino, una ampolleta para un medicamento, un frasco para la mermelada. El empaque podría ser igualmente un envase, es decir, si consideramos que el objetivo del empaque también es contener (guardar), proteger el producto, éste se convierte en un segundo elemento importante para alcanzar ese objetivo. El empaque, además de cumplir las funciones previamente señaladas, le da presentación, identificación y por supuesto, una mayor alternativa de protección; su composición debe ser firme y consistente y su forma y tamaño adecuados para albergar el mayor número de unidades posibles sin que su peso exceda de los parámetros establecidos para su manipulación, almacenamiento y traslado de un punto a otro, bien dentro de una bodega o almacén, o un punto de origen y otro de destino. Estructura flexible que se acomoda a la forma del producto. 
EMBALAJE….
Por otro lado, las materias primas, son elementos usados directamente en una línea o etapa de un proceso de producción, es decir, deben manipularse, mezclarse o combinarse para alcanzar un producto terminado. Los insumos, son igualmente materias primas, sin embargo, no necesariamente están involucrados directamente en el proceso productivo, es decir, no se manipulan, no se mezclan no se combinan. Nos referimos a materia prima en el proceso productivo, y al insumo, como parte de un sector específico. Por otro lado, el producto intermedio o en proceso, corresponde a aquel que aún está siendo transformado para obtención de uno terminado. El producto terminado a su vez, se refiere a aquel que ha finalizado un proceso productivo independientemente de si aún requiere transformación o ajuste. El concepto de producto final entonces, está directamente relacionado con un consumidor que le dará su uso y/o aplicación definitiva. 
Finalmente, la elaboración de los documentos responsabilidad, tanto del exportador como del importador como soporte de una negociación internacional, es un último proceso, parte esencial de la gestión empresarial. Cada uno de ellos cumple una misión específica, de manera individual, particular y de conjunto, puesto que en ellos se precisa la relación jurídica entre las partes que intervienen en una determinada operación, es decir, señalan sus derechos y obligacionesy constituyen un medio de prueba para demostrar la realización de los actos de comercio. El proceso de elaboración documental se aborda y desarrolla de manera clara y concreta en las unidades diseñadas y a las cuales está dirigido el objeto académico general y los específicos del presenta manual - guía práctica.
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La GESTIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN (3) del producto, comercial y física – nacional e internacionalmente, es una TERCERA ETAPA, columna vertebral de una gestión de comercio exterior. Como se dijo previamente, en el proceso de negociación de la gestión empresarial determina a partir de los términos de negociación internacional acordado entre las partes, pues estos permiten identificar si la negociación conlleva responsabilidades para el exportador en origen, o si por el contrario, se extiende hasta un lugar específico en destino. Se define igualmente, el punto de entrega de la carga al primer transportista internacional identificado al pie de las siglas que representan el término de negociación. La DFI, cubre el conjunto de operaciones  de traslado (interno/externo en el lugar de origen y destino, además del transporte en un trayecto internacional, manipulación (cargue, descargues, acomodación en las bodegas adecuadas y autorizadas, inspección y tramites de aduana de la de la carga desde el lugar de ubicación del exportador (proveedor – vendedor) hasta el lugar de ubicación del importador (cliente- comprador). Por consiguiente, para la pertinente selección de los proveedores de la cadena de suministros, es importante considerar y establecer la connotación diferencial entre, modo y medio de transporte, materia prima e insumo, producto terminado - intermedio o final. 	Entiéndase por modo de transporte la vía empleada para el traslado físico de mercancías desde el punto de origen de destino; es decir, aérea, terrestre (carretera y ferrocarril) y marítima (fluvial y lacustre); el medio es el vehículo utilizado para cada vía como son los aviones, buques o motonaves, vagones de ferrocarril o vehículo de transporte por carretera, incluidos los remolques y semirremolques cuando están incorporados a un tractor o a otro vehículo automóvil, que movilizan mercancías. 
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La CUARTA ETAPA (4) corresponde a la GESTIÓN ADUANERA enmarcada en las formalidades señaladas por el estatuto aduanero a partir de los regímenes de importación y exportación, y la generación respectiva de un tránsito aduanero o transporte de mercancías que en algunos casos, debe permanecer en una aduana de paso, siendo esta una aduana por donde circulan mercancías en tránsito sin que haya finalizado la modalidad de cabotaje o trasbordo. La primera se refiere a la regulación del transporte de mercancías bajo control aduanero, cuya circulación esté restringida por agua o por aire entre dos puertos o aeropuertos habilitados dentro del territorio aduanero nacional y la segunda modalidad se encarga de regular el traslado de mercancías del medio de transporte, utilizado para la llegada al territorio aduanero nacional, a otro que efectúa la salida a país extranjero, dentro de una misma aduana y bajo su control sin que se causen tributos aduaneros; esta modalidad se realiza en las fronteras.
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Por último, la GESTIÓN CAMBIARIA (5) se desarrolla en cumplimiento de un régimen o conjunto de normas que establece los derechos y las obligaciones para residentes y no residentes en el país, que realicen operaciones que impliquen movimiento de divisas[footnoteRef:65] y en algunos casos de moneda legal colombiana. En esta etapa se consolidan legalmente todas las acciones previas y se canalizan las divisas recibidas como respuesta a una venta internacional (exportación) y las divisas obtenidas para dar respuesta a una compra internacional (importación). Ahora, es importante resaltar que la canalización de las divisas correspondientes a operaciones de comercio exterior, deben hacerse ante el Banco de la República para control de los ingresos y egresos de la balanza comercial como parte a su vez, de la balanza de pagos; sin embargo, el trámite se hace a través de los IMC – Intermediarios del Mercado Cambiario[footnoteRef:66]. La gestión de venta (divisas recibidas como pago de exportación) se denomina reintegro y la gestión de compra (obtenidas para el pago de una importación) se denomina reembolso. Se consideran operaciones del mercado cambiario, entre otras, aquellas relacionadas con importaciones y exportaciones de bienes y servicios; inversiones de capitales del exterior en el país; que efectúen y que impliquen o puedan implicar pagos o transferencias de moneda extranjera entre residentes y no residentes en el país. Las operaciones en divisas o título representativos de las mismas que realicen el Banco de la República, los intermediarios del mercado cambiario y los demás agentes autorizados, con otros residentes en el país. [65: Dinero en moneda extranjera] [66: Bancos habilitados por el Banco de la Republica y la Superintendencia bancaria para realizar procesos de operación cambiaria bajo el régimen amparado en la Ley 9ª de 1991.] 
*		 El concepto de endeudamiento externo activo corresponde a los créditos otorgados por no residentes a residentes y endeudamiento externo pasivo son los créditos otorgados por residentes a no residentes. 
*	Residentes son todas las personas naturales que habitan en el territorio nacional. Así mismo se consideran residentes las entidades de derecho público, las personas jurídicas, incluidas las entidades sin ánimo de lucro, que tengan domicilio en Colombia y las sucursales establecidas en el país de sociedades extranjeras. Los consorcios las uniones temporales y las sociedades de hecho no se consideran residentes para efectos del régimen cambiario. No residentes son todas  las personas naturales que no habitan dentro del territorio nacional, y las personas jurídicas, incluidas las entidades sin ánimo de lucro que no tengan domicilio dentro del territorio nacional. Tampoco se consideran residentes los extranjeros cuya permanencia en el territorio nacional no exceda de seis meses continuos o discontinuos en un período de doce meses.
1. Diferencia 
Exportador: exporta – aduana – gestión aduanera
Proveedor: provee – logística – gestión dfi
Vendedor: vende – comercial 
2. Contratos 
Transporte
Negociación 
	Términos/conceptos
	Gestores 
	Entidades gubernamentales
Supranacionales
	Decretos
	TERRITORIO
	Exportación
Importación
Transito aduanero
Barreras comercio internacional
Arancelarias
A. Ad valoren
A, Especifico
A.Mixro
Para arancelarias
· Cobranza bancaria
· Aval bancario
· Giro directo
· Carta de crédito
SAFE 
POLÍTICA ARANCELARIA
POLÍTICA ADUANERA 
POLÍTCA CAMBIARIA
Endeudamiento externo
-Activo
- Pasivo
Reintegro /Reembolso
SINE QUA NON 
	Agente aduanas
Consignatario
OEA 
-Altex
-Uap
	CONPES
DIAN
BANCO REPÚBLICA
PROCOLOMBIA
BANCOLDEX
FIDUCOLDEX
SEGUREXPO
DANE
OMA
OMC
CSCE
DGCE
CAAA
MCIT
HDA. Y CRÉDITO PÚBLICO
POLFA 
ICONTEC 
ISO
	LEY 7ª/1991
D.2685/1999
D.390/2016
D.1165 de 2019
(Aduanero)
D.4927/2011
D.4589/2016
D.2153/2019
(Arancelario)
LEY 9ª/1991
(Cambiario)
	A. Partida
A. Paso
A- Destino
TAN
Z. primaria (ADUANAS) 
Z. secundaria
Zonas francas 
Tránsito aduanero 
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Tomate – Recurso natural – insumo (agrícola) – materia prima (intermedio) – Fruco (salsa/crema) – producto alimenticios 
· Recurso natural – insumo (agrícola) - Producto final (Distribuidor Carulla) consumidor 
Fibra
Llanta
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21.08.2020
ESTRUCTURA COMERCIO EXTERIOR
Sitemas: Gubernamental – empresarial - operativoRegímenes – directrices – normas: Arancelaria – Aduanera - Cambiaria
Etapas: Previa (legal) – empresarial – Distribución física internacional – Aduanera – Cambiaria 
Autoridad arancelaria:
Autoridad aduanera:
Autoridad cambiaria.
EXPORTADOR: Aduanera 
PROVEEDOR: Logístico 
VENDEDOR: Comercial
Certificado de origen = prueba de origen – Acuerdo comercial dentro bloque económico – confiere preferencia arancel 
Certificación de origen = 
Determinación de origen =
Criterio de origen =
DESGRAVACIÓN = Disminución paulatina – progresiva- de arancel de acuerdo con un acuerdo comercial internacional
DESDOBLAMIENTO
Envase = producto – producción – productor – MCIT – frascos de mermelada
Empaque = mercancía – Dian - cajas donde van los frascos 
Embalaje = carga – transportista / transportador – Operador portuario/operador logístico -pallet donde van las cajas /contenedor 
2020
MANIRA ABUCHAR BARAKAT
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