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SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

Hernán Alberto Jove Quimper

SOCIOLOGIA DE LAS
ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

UNA - PUNO

BIBLIOTECA DIGITAL

TEXTOS SOBRE SOCIOLOGÍA Y TRABAJO SOCIAL

SOCIOLOGÍA POR ESPECIALIDADES

FICHA DEL TEXTO

Número de identificación del texto en clasificación sociología: 2864
Número del texto en clasificación por autores: 43619
Título del libro: Sociología de las organizaciones e instituciones
Autor: Hernán Alberto Jove Quimper
Editor: Universidad Nacional del Altiplano (UNA)
Registro de Propiedad: Dominio público
Ciudad y país: Puno – Perú
Número total de páginas: 602
Fuente: https://www.scribd.com/doc/94852920/Sociologia-de-Las-Organizaciones-Para-Imprimir
Temática: Sociología de las organizaciones

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

INDICE
INTRODUCCION 13
CAPITULO: I 15
LAS ORGANIZACIONES 15
1.1. Orígenes de la organización 15
1.2. Conceptos y definiciones de organizaciones 23
1.3. Estructura y ambiente organizacional 29
1.4. Clasificación de las organizaciones 33
1.5. Recursos de las organizaciones 35
1.6. Los diferentes niveles de la organización 36
1.7. Las organizaciones y la sociedad 38
CAPITULO: II 41
LAS TEORIAS CLASICAS Y BUROCRATICA DE
ORGANIZACION 41
2.1. La escuela clásica: la organización científica del trabajo,
Taylor (1856-1915) 41
2.2. La teoría clásica: la organización formal, Fayol
(1841-1930) 44
2.3. La teoría de la burocracia, Max Weber (1864-1920) 47
2.3.1. Burocracia y poder 57
2.3.2. Características del modelo burocrático 68
2.3.3. Las ventajas de la burocracia 74

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

2.4. Otros modelos burocráticos: a) De Merton, b) de
Selznick, y c) de Gouldner. 78
2.4.1. Modelo burocrático de Merton 78
2.4.2. Modelo burocrático de Selznick (1919-2010) 80
2.4.3. Modelo burocrático de Gouldner (1920-1980) 82
2.5. Escuela de relaciones humanas: Elton
Mayo (1880-1949) 85
2.6. Teoría de las necesidades humanas de
Maslow (1908-1970) 92
2.7. La teoría de sistemas, Ludwing Von Bertalanffy 101
2.8. La teoría estructural 132
2.8.1. La sociedad de organizaciones 134
2.8.2. Análisis de las organizaciones 135
2.8.3. Tipología de las organizaciones 144
CAPITULO: III 153
TIPOS DE ORGANIZACIONES 153
3.1. Tipos de organizaciones 153
3.2. Las organizaciones según sus fines 153
3.3. Organizaciones, según su formalidad: 1)
Formales, e 2) Informales 158
3.4. Organizaciones, según su grado de centralización: a)
Centralizadas, y b) descentralizadas 168
3.5. Organizaciones mixtas 169

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

CAPITULO: IV 173
ELEMENTOS Y ESTRUCTURA DE LAS ORGANIZACIONES 173
4.1. Elementos de las organizaciones 173
4.2. Estructura de las organizaciones 173
4.3. Técnicas de organización: organigramas 175
4.4. Tipos de organigrama 179
4.4.1. Por su naturaleza 179
4.4.2. Por su finalidad 179
4.4.3. Por su ámbito. 180
4.4.4. Por su contenido 181
4.4.5. Por su presentación o disposición gráfica 184
CAPITULO: V 195
PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ORGANIZACIÓN 195
5.1. La división del trabajo 195
5.2. La departamentalización 201
5.3. Especialización 203
5.4. La jerarquía 204
5.5. La autoridad 205
5.6. La delegación de autoridad 206
5.7. Las principales barreras a la delegación 208
5.8. Las técnicas de delegación de autoridad 208
5.9. La descentralización 209
5.10. Función administrativa de las organizaciones 210
5.10.1. La planeación 211
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

5.10.2. Organizar 213
5.10.3 . La dirección 216
5.10.3. Coordinar 218
5.10.4. Control 221
5.10.5. Objetivos de control 222
5.10.6. Finalidad de control 224
5.10.7. Fases de control 225
5.10.8. Significado de control 226
CAPITULO: VI 229
TRABAJO Y MOTIVACION 229
6.1. El trabajo 229
6.2. La valoración del trabajo 234
6.3. Modelos generales de la motivación 236
6.4. Teorías más relevantes sobre la motivación 244
6.4.1. La teoría de la Jerarquía de Necesidades de
Maslow (1954) 245
6.4.2. Teoría de la Motivación-Higiene de Frederic
Herzberg (1967) 248
6.4.3. Teoría de los tres factores de James L.
McClelland (1989) 250
6.4.4. Teoría X y Teoría Y de McGregor (1966) 251
6.4.5. Teoría de las Expectativas de Vroom, E
Deci, L. Porter (1964) 252
6.4.6. Teoría ERC de Alderfer 257
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

6.4.7. Teoría de fijación de metas de Edwin Locke (1969) 259
6.4.8. Teoría de la equidad de Stacy Adams (2007) 261
6.4.9. Teoría de la Evaluación Cognoscitiva de E.
Decy, R. Ryan. R. de Charm (1968) 263
6.4.10. Teoría del Equilibrio Organizacional (Simón) 265
6.4.11. Teoría de la Motivación Intrínseca de Kenneth Thomas268
6.4.12. Teoría del Flujo de Mihaly Csikszentmihalyi (2005) 269
6.5. Factores de la motivación en el trabajo 271
CAPITULO: VII 275
LA MOTIVACION Y EL RENDIMIENTO DEL TRABAJO 275
7.1. Definiciones de la motivación 275
7.2. Teorías de la motivación humana 280
7.2.1. Teorías centradas en la personas 280
7.2.2. Teorías centradas en el contexto (1953) 282
7.2.3. Teorías centradas en la relación entre el contexto y la
persona 282
7.3. El ciclo motivacional 282
7.4. Aprendizaje, conducta y la motivación 284
CAPITULO: VIII 293
LOS GRUPOS HUMANOS EN LAS ORGANIZACIONES 293
8.1. Los grupos humanos en las organizaciones 293
8.1.1. Por qué se forman los grupos 295
8.1.2. Razones de la formación de grupos 296

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

8.1.3. Características de los grupos 297
8.1.4. Tipos de grupos 299
8.1.5. Etapas ciclo de vida, en el desarrollo de grupos 304
8.1.6. Análisis de desarrollo de los roles en los grupos 308
8.2. Formación de las organizaciones sociales 309
8.2.1. Cuando se hace difícil trabajar en grupo 312
8.2.2. Fuerzas influyentes en los conflictos del grupo 314
8.2.3. Características personales en los conflictos de grupo 315
8.2.4. Ambiente o atmósfera del grupo 319
8.2.5. El comportamiento del grupo “las ventanas” 321
8.2.6. Las causas de los malos entendidos 325
8.3. Organización del trabajo 328
8.4. Modelos de la organización del trabajo 331
8.4.1. Modelo tradicional o artesano: la producción artesana 331
8.4.2. Modelos clásicos: el Taylorismo y Fordista 335
8.4.3. Modelos neoclásicos de organización del trabajo 343
8.4.4. Modelo contemporáneo de la organización del
trabajo, el postfordismo 348
8.5. La flexibilización de las relaciones laborales 354
8.6. Factores que influyen en la flexibilización de las relaciones
laborales 355
CAPITULO: IX 359
ASPECTOS CENTRALES DE LA ORGANIZACIÓN 359
9.1. Diseño de la organización 359
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

9.1.1. Aspectos de la lectura del organigrama 367
9.1.2. Dimensiones del diseño organizacional 369
9.1.3. Ambiente externo e interno de la organización 373
9.2. El proceso del diseño organizacional 374
9.2.1. Etapas del proceso del diseño organizacional 376
9.2.2. Control organizacional 382
9.2.3. El impacto de la tecnología en el diseño organizacional 383
9.3. Efectividad organizacional 386
9.4. Innovación y cambio 391
9.5. Cambio tecnológico 398
9.5.1. Enfoque ambidiestro (o cambiar de cultura de gestión) 399
9.5.2. Técnicas para fomentar el cambio tecnológico 400
9.5.3. Modelo de coordinación horizontal 403
9.5.4. Logro de la ventaja competitiva: la necesidad de velocidad 405
9.5.5. El enfoque de centro dual 407
9.5.6. Cambio cultural 408
9.5.7. Estrategias para la implementación del cambio 411
9.5.8. Barreras para el cambio 413
9.5.9. Técnicas de implementación 414
9.6. Tecnologías de información 417
9.7. El sistema de roles 418
9.8. Los estudios recientes acerca de los roles 424
9.9. Roles de liderazgo en el grupo 429
9.10. Los tipos de liderazgo 435
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES9.11. Responsabilidad del líder 439
CAPITULO: X 447
LA COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL,
AUTORIDAD Y PODER 447
10.1. Naturaleza del lenguaje y proceso de comunicación 447
10.1.1. Naturaleza del lenguaje 447
10.1.2. Proceso de comunicación 448
10.2. Formas de lenguaje en la comunicación organizacional456
10.2.1. El Lenguaje verbal forma oral 456
10.2.2. El Lenguaje verbal forma escrito 459
10.3. Comunicación en una organización moderna 464
10.3.1. La comunicación vertical: descendente y ascendente 465
10.3.2. La comunicación horizontal 469
10.3.3. La comunicación formal e informal 470
10.4. La autoridad y poder 472
10.4.1. La autoridad y los estilos de mando en
las organizaciones: 474
10.5. Poder en el ejercicio de la autoridad 476
CAPITULO XI: 481
CULTURA Y CAMBIO ORGANIZACIONAL 481
11.1. Cultura organizacional 481
11.2. Niveles de cultura organizacional 485
11.3. Formación y consolidación de la cultura organizacional 487
11.4. Cambio organizacional 492
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

11.4.1. Elementos de cambio organizacional 495
11.4.2. La singularidad de cada proceso de cambio 497
11.4.3. El proceso de cambio organizacional 498
11.4.4. ¿Por qué fracasan las iniciativas de cambio? 503
11.4.5. La resistencia al cambio 504
11.5. El proceso de cambio desde el punto de vista personal 507
11.6. Una estructura para facilitar procesos de cambio 511
11.7. Las reacciones ante percepciones negativas 515
CAPITULO: XII 519
LAS INSTITUCIONES SOCIALES 519
12.1. Las instituciones 519
12.2. Origen de las instituciones 520
12.3. Definición y características de las instituciones 521
12.4. La institucionalización y procesos institucionalizantes 527
12.5. Modelo y plan de institucionalización 530
12.6. Roles individuales, sociales, institucionalizado y
comportamiento institucional 534
12.7. Distinción de roles en el equipo de trabajo 537
12.8. Características de roles y funciones institucionales 542
12.9. Otros tipos de instituciones sociales 544
12.10. Institución de la familia 546
12.11. La institución educativa 556
12.12. La institución del Estado 560
12.13. Institución económica: trabajo y consumo 571
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

12.14. Las instituciones religiosas 580
12.15. Las instituciones corporativas o de profesionales 592
12.16. Las instituciones sociales 593
12.17. Las instituciones totales 594
BIBLIOGRAFÍA 597

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

13
INTRODUCCION

La sociología de las organizaciones e instituciones, es un texto
preparado para los estudiantes de la escuela profesional de
sociología, es un campo de conocimiento científico fundamental en
las ciencias sociales, que está en proceso de desarrollo progresivo.
En este texto universitario se exponen los conocimientos básicos,
referentes a la asignatura de la sociología de las organizaciones e
instituciones, asignación que corresponde al silabo académico de la
escuela profesional de sociología de la facultad de ciencias sociales,
UNAP. Estudia el comportamiento de la sociedad humana en sus
diferentes formas organizativas e institucionales, especialmente a
partir de la primera revolución industrial. Las organizaciones siguen
progresando, después de la segunda guerra mundial por la vigorosa
expansión económica y el proceso de globalización, iniciada a finales
de los noventas del siglo XX, hasta hoy.

Las organizaciones e instituciones, constituyen la fuerza dominante
de la sociedad moderna y son parte de nuestra realidad social,
donde se practica: creencias, valores y normas e interacción social.
Las organizaciones racionales, seleccionan los medios más eficientes
para el logro de metas. La sociología de las organizaciones e
instituciones, describen y analizan las teorías fundamentales, las
características de las organizaciones lucrativas y no lucrativas,
privadas y/o públicas. Asimismo, algunos aspectos importantes de la
comunicación, el componente trabajo, los aspectos culturales y los
cambios organizacionales; entre otras, el análisis de las instituciones,
que contribuyen a la comprensión del tema.

Contiene doce capítulos, con el objetivo de lograr las competencias y
aprendizajes significativos de conocimiento en la formación
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

14
profesional del sociólogo. El primer capítulo contiene los aspectos
conceptuales de las organizaciones; el capitulo segundo corresponde
a la exposición de las principales escuelas y teorías de organización;
el tercer capítulo se ocupa de los principales tipos de organizaciones;
el cuarto capítulo se refiere a los elementos y estructura de las
organizaciones; el quinto capítulo, se refiere a los principios básicos
de la organización; el sexto capítulo, se refiere al trabajo y
motivación; el séptimo capitulo, se ocupa del tema de la motivación y
el rendimiento laboral; el octavo capítulo, se refiere a los grupos
humanos en las organizaciones; el noveno capítulo, trata de los
aspectos centrales de la organización como el diseño organizacional;
el décimo capitulo, está referido a la comunicación interpersonal; el
onceavo capítulo, se refiere a la cultura y cambio organizacional; y
finalmente, el doceavo capítulo se refiere a las instituciones sociales.

El texto, es producto de apuntes de clase tomada de diversas fuentes
de información, consolidado como material de trabajo académico, que
será renovado de acuerdo a las innovaciones organizacionales y las
experiencias vividas en las instituciones. Asimismo, toma en cuenta
las conclusiones de las discusiones realizadas con los estudiantes de
la escuela profesional de sociología. Agradezco a mis alumnos del
séptimo semestre de sociología, por el interés en la cátedra y su
contribución en las discusiones referentes a las teorías
organizacionales y diversos tipos de instituciones de nuestra
sociedad, finalmente; nuestro reconocimiento por la publicación de
este material de académico a las autoridades universitarias.

Hernán Alberto Jove Quimper
Doc. Princ. UNAP

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

CAPITULO: I
LAS ORGANIZACIONES

1.1. Orígenes de la organización

La palabra organización etimológicamente, proviene del griego
“organon”, que significa instrumento. Esta palabra, en castellano se
refiere a “organismo” como una entidad organizacional o grupo social.
Esto quiere decir, que un organismo tiene: 1) Partes y funciones
diversas (cuerpo u organismo físico), y 2) coordinación para lograr
una finalidad (cuerpo o organismo social). La organización social
surge de la interacción social de día tras día, en la resolución de
problemas, conflictos, cooperación y acomodamiento. Organizar, es
ordenar y agrupar las actividades necesarias para alcanzar los fines o
metas establecidos.
La sociedad humana y la organización social, evolucionaron a partir
de los homínidos sudafricanos del plioceno al pleistoceno, de
11.000.000 a 1.000.000 de años a.C. y se expandieron por todo el
mundo (Australopithecus africanus, Pananthropus robustus,
Pithecanthropus erectus, Homo Neanderthal, Homo habilis y
Sapiens). Las personas frecuentemente se reúnen para lograr
actividades, que de otra manera no podrían lograr por sí mismas.
Lograron cambiar y transformar, lo que los rodeaba con el trabajo,
asimismo; fueron modificados ellos mismos, en base a lo que
produjeron.
La secuencia de acontecimientos, fue la siguiente: descenso de los
árboles, bipedismo-herramientas-disminución de los caninos e
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

16
incisivos-aumento cerebral, crecimiento cerebral, lenguaje, la
aparición de la cultura y la escritura (tanto intelectuales y técnicos).
Los primeros varones y mujeres se agruparon como hordas, es decir;
se juntabanmomentáneamente para satisfacer sus necesidades más
básicas, iban de un lugar a otro, sin establecerse en ningún lugar fijo
en la época arcaica del salvajismo.

Así la humanidad, en su evolución del salvajismo a la barbarie y la
civilización, fue intercambiando experiencias e inventaron las
primeras herramientas (palos, piedras, cuerdas, cuchillos, punzones,
lanzas, flechas, etc.) y con ellas empezaron a organizarse. Comenzó
el trabajo en la recolección de frutos de la naturaleza, luego; en la
producción agrícola, la ganadería y la industria.
Empezaron organizándose de manera informal en grupos pequeños
de familias o clanes, estableciéndose a orillas de los ríos o en valles
fértiles. Luego, en grupos más grandes se unieron varios clanes bajo
un solo mando, y así surge, una nueva forma de organización social:
la tribu. Estas tribus fueron para defenderse mejor de las guerras y
obtener mayor bienestar, se agruparon mas tarde en un solo lugar, la
ciudad-fortaleza y bajo un solo mando, el Estado (despótico).
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

El hombre es un ser social, de ahí que siempre se ha reunido con
sus semejantes con el objeto de formar grupos, familias,
comunidades y sociedades, y con ello poder satisfacer sus
necesidades. Las sociedades se transforman y se desarrollan:
desde la etapa de la naturaleza, a la etapa del trabajo, etapa del
capital y hasta la etapa de la organización; construyendo la vida
social y creando diversas formas de organización socioeconómica.
En este proceso de las formas de organización tenemos:
a) La familia. Surge de la evolución espontánea, siempre ha
sido la base de la sociedad, a través de la historia existieron
diversas formas de organización familiar tales como: el
matriarcado consanguíneo, la familia punalúa, la familia
sindiásmica y la familia patriarcal monogámica.

b) Comunidad primitiva. Deriva de las familias individuales que
constituyen las comunidades, apoyados en los fundamentos:
afectivos, emotivos y tradicionales. Reviste concretamente
tres formas de evolución de la organización social:

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

18
1) La horda. La horda primitiva agregado social carente de
organización gentilicia, es la forma más simple de la
sociedad, son nómadas, no se distingue la paternidad, son
un grupo muy reducido y viven de la recolección de frutos,
pesca y la caza.

2) El clan o gens. Pasa a ser la organización gentilicia de la
sociedad, con supremacía de un jefe, constituida por la
comunidad de sangre, de lugar y de espíritu. Enlazados
por vínculos de parentesco consanguíneo en línea
materna. Fue la mujer la que ocupó una situación
dominante en la comunidad gentilicia (matriarcado); son
exogámicos, eligen su pareja. Comienza a producir sus
medios de vida, paso este que se halla condicionado por
su organización económica.

3) La tribu o federación tribal. Es la familia ampliada en
tribu, o la federación tribal creada por el entrelazamiento de
familias por casamiento, o la combinación de tribus para
formar una ciudad, mediante acuerdo voluntario o por
conquista. A la cabeza de la tribu se hallan sus patriarcas.
Esta organización es resultado de un gran número de
aldeas o comunidades reales y particulares.

Se caracteriza por la posesión de propiedad territorial de
uso común y estatal, un dialecto definido, una cultura
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

19
homogénea y una organización política definida. Se forma
un grupo selecto, resultado de la federación de grupos
locales para la guerra, con cuerpos representativos y
formas libres de gobierno. Crece la población, aparece la
división del trabajo simple (sexo y edad), con el desarrollo
de la actividad agrícola y comercio de trueque,
condicionada por la producción.

c) El esclavismo. Sistema despótico antiguo de explotación y
posesión de vida de los esclavos, con el dominio de reyes o
emperadores se basaban en el desarrollo urbano. La posesión
de esclavos era un rasgo común en estas sociedades
guerreras. En el esclavismo, la costumbre primitiva de pasar a
cuchillo a todos los prisioneros, fue sustituyendo poco a poco
de dejarles la vida y reducirlos a la esclavitud, así los
vencedores, pudieron disfrutar de las fuerzas y servicios de
los vencidos.

Las culturas más predominantes son: Egipcia, Mesopotámica,
Hindú, China, Fenicia, Griega, Romana y Hebrea. Su principal
característica, es el predominio de la organización de la propiedad
individual y con el Estado despótico, se desarrolla el urbanismo y
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

20
la agricultura. Es una sociedad claramente estructurada en clases
sociales: amos y esclavos.
La esclavitud se ha extendido, allá donde la disponibilidad de
tierras imposibilitaba a los terratenientes, obtener mano de obra
barata y voluntaria. El esclavo, además, ha sido casi siempre un
extranjero, lo que aliviaba la conciencia del esclavista y dificultaba
la fuga.

d) El feudalismo. Sistema de la edad media, que tiene su origen
en la descomposición de órdenes imperiales (Imperio Chino,
Romano) y la fragmentación localista del poder. Cuando el
amo en vez de obligar, por la fuerza a que el esclavo trabaje,
vio que era más conveniente cobrarle una renta en trabajo o
en especie y dejarle en libertad para que proveyese a sus
necesidades.

Las clases sociales se estratifican de forma estamental: la
nobleza, el clero y el tercer Estado, o Estado llano. En
algunos, cuatro: nobleza, clero, burguesía y campesinado. En
este sistema, se da un profundo dominio de la iglesia. En esta
sociedad medieval o tradicional, se desarrolla la organización
del vasallaje y la propiedad territorial señorial de grandes
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

21
extensiones de tierras o feudos. La producción, es
básicamente de autoconsumo por el labrador o campesinado
(siervos y libres), y también surgieron los gremios. Se
acumulan los pequeños capitales mercantiles de los artesanos
sueltos, reunidos poco a poco, por el ahorro, que se
desarrollaron entre oficiales y aprendices en las ciudades. El
todo el mundo ha habido comerciantes: al por mayor y al por
menor, locales e inter-locales, aventureros y especulativos.
e) El capitalismo. Es un sistema que tiene su origen en el
occidente europeo en el periodo mercantil precapitalista, con
la organización racional-capitalista del trabajo formalmente
libre. Dos elementos fueron determinantes de su evolución: la
separación de la economía doméstica y la industria, y la
consiguiente contabilidad racional. El capitalismo se identifica
con la aspiración a la ganancia lograda con el trabajo
capitalista incesante y racional, la ganancia siempre renovada
o la “rentabilidad”.

El capitalismo moderno, es la racionalización de la conducta
económica, ha sido grandemente influenciado en su desarrollo por los
avances de la técnica, lo mismo ocurre con la comercialización. Con
la invención de la máquina, el surgimiento de las fábricas y la
mecanización, comienza a distribuirse la organización de la fuerza de
trabajo por tareas. El trabajo artesanal fue pasando a la manufactura,
lo que indica, que la organización del trabajo de operaciones de la
mano de obra, se desarrolla hacia operaciones de las máquinas. La
revolución industrial con la consecuente socialización del trabajo a
partir del desarrollo de procesos fabriles, llevó a la búsqueda de
regularidades racionales en la dirección de grandes grupos, de
personas guiada por reglas generales.

A diferencia de las organizaciones tradicionales o del status; la
organización moderna en el sistema capitalista, tienden a ser
altamente formales o del contrato, se valora a la racionalidad, la
SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNESE INSTITUCIONES

22
efectividad y la eficiencia. Combinando recursos materiales con
personas y conocimientos, evaluando constantemente su
desempeño. La organización persigue fines y objetivos, que
benefician a los grupos organizados y a la sociedad.

La organización, no es un invento moderno, viene evolucionando a lo
largo de la historia. Ahora, la sociedad moderna tiene más
organizaciones, por la gran cantidad de necesidades y por la multitud
de personas en crecimiento. Cierto, es que estos progresos han sido
alcanzados por los pueblos mejor favorecidos por las circunstancias o
por vías tortuosas, largas y difíciles. Es así, que generaciones tras
generaciones, hubo también conflictos a lo largo del camino de la
vida económica para dominar a las otras, tanto en las luchas del
trabajo y de la industria.

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

23
La organización moderna, es más eficiente, que la antigua o la
tradicional. La organización debe construir agrupaciones humanas
racionales como sea posible y al mismo tiempo, producir un mínimo
de efectos indeseables, y un máximo de satisfacción, esta es la
misión y visión moderna de las organizaciones.
Una organización, se construye a partir de la creación de una
estructura, la cual determina las jerarquías necesarias y la división de
actividades, con el fin de simplificar las tareas y sus funciones dentro
del grupo social.
Nuestra sociedad urbana industrial, ha sido catalogada
“organizacional” por el número y variedad de las formas
institucionales de la vida social, a las que llamamos organizaciones,
habiendo alcanzado algunas de ellas, a unas dimensiones
gigantescas y un poder asombroso. Por ejemplo, las grandes
corporaciones transnacionales. Hoy en día, el trabajo es libre, el
trabajador no siempre es dueño de la riqueza que se produce. Se
facilita el intercambio de mercancías, se propugna por la libre
competencia, y también se desarrolla una dependencia económica y
tecnológica entre los países.
1.2. Conceptos y definiciones de organizaciones

La organización, tiene diversas conceptualizaciones en la
literatura organizacional.
Según el Diccionario de la Real Academia española (2002),
organización es la:
a) Acción y efecto de organizar u organizarse.
b) Conjunto de personas con los medios adecuados, que
funcionan para alcanzar un fin determinado.
c) Disposición, arreglo, orden.

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

24
¿Qué es una organización? Es un grupo estructurado de personas,
que trabajan en común, en el cumplimiento de ciertas metas, que los
individuos no podrían alcanzar solos (Hellriegel y Slocum: 1998).

Para Max Weber (1922), las organizaciones son formas de coordinar
las actividades de los grupos humanos o la gestión, los bienes que
producen, de una forma regulada a través del tiempo y el espacio.
Para obtener buenos resultados, la organización precisa de reglas
escritas, de archivos en los que se almacena su “memoria” y un
componente jerárquico de poder centrado en la cima.

Organización

Una organización. Según Anthony Giddens (1997), una organización
puede definirse como: “Un grupo grande de personas, que se asocian
para alcanzar objetivos específicos”.

SOCIOLOGIA DE LAS ORGANIZACIÓNES E INSTITUCIONES

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Las organizaciones. Etzioni (1980), define: “Las organizaciones, son
unidades sociales o agrupaciones humanas deliberadamente
construidas o reconstruidas para alcanzar fines específicos” Ej.
Empresas, Corporaciones, Estado, Ministerios, Universidades,
Ejércitos, Escuelas, Hospitales, Iglesias, etc.

Las organizaciones. Mentón, R. (2005), define que las
organizaciones sociales son: “Sistemas sociales formados por
acciones orientadas normativamente al logro de fines”.
Porque están:
a) Compuestas por individuos y grupos.
b) Para conseguir fines y objetivos específicos.
c) A través de funciones diferenciadas.
d) Coordinadas y dirigidas racionalmente.
e) Con delimitación temporal, espacial, tecnológica e instrumental.

La organización como sistema. Según Hawthorne (2005), “Una
organización es, esencialmente, un complejo entramado de
relaciones entre varios elementos interdependientes, que persigue un
objetivo común”. Esto es lo que en lenguaje científico, se llama un
sistema. De acuerdo a este concepto, las organizaciones poseen
entradas, procesos, salidas y retroalimentación, llamados ciclos de
eventos.
La organización como sistema, se caracteriza por los siguientes
rasgos:
a) Un conjunto de elementos interdependientes.
b) Está ubicado en un entorno, del que se diferencia.
c) Recibe “material” del entorno, entradas (inputs), que
transforma internamente y genera una serie de resultados,
salidas (outputs) que, en el caso de la organización
empresarial, adoptan la forma de bienes y/o servicios.
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d) Un mecanismo de retroalimentación (feedback), en virtud del
cuál el sistema recibe información sobre su impacto, sobre el
entorno y puede introducir reajustes en procesos internos.

La organización. La definición explicativa de la organización formal
de Schein (1984), es la siguiente: “La organización es la coordinación
planificada de las actividades de un conjunto de personas para el
logro de un objetivo común y explícito, a través de una cierta división
del trabajo y de una jerarquía de autoridad y de responsabilidad”.

Se pueden distinguir en ella los siguientes elementos:
a) Una coordinación de actividades, que deriva del hecho de que el
individuo no se basta por sí solo para satisfacer sus necesidades.
b) La coordinación de actividades, se realiza para el logro de unos
objetivos comunes, que sirven de guía a sus esfuerzos.
c) Una cierta división del trabajo, es la diferenciación de funciones.
d) Una jerarquía de autoridad (línea de mando), que cuida de la
coordinación, dirige el esfuerzo colectivo y controla el logro de los
objetivos.
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e) Unas normas y procedimientos, que definen las funciones de los
ocupantes de cada puesto, las especificaciones de los bienes y/o
servicios, que han de producir y las relaciones entre ellos.
f) Un sistema de premios (incentivos) y de castigos (sanciones), que
estimule o motive a los individuos componentes de la organización
a desempeñar sus cometidos debidamente.

Estos elementos componen lo que se denomina, la “organización
formal” de las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser
altamente formales en las sociedades industriales y post-industriales.
El avance en la formalización en las organizaciones, es resultado de
la necesidad, que poseen muchas organizaciones para adquirir status
legal.

Organización. Nosotros definimos en forma extendida la
organización como: “Grupo de personas que interactúan entre sí,
estructurada y diseñada con: recursos financieros, físicos, de
información y otros; racionalmente coordinada y reguladas por
normas, misión, visión; orientados por objetivos y/o metas”.
Caracterizadas por tener:
1) Reglas explícitas.
2) Grado de formalización.
3) Presenta conductas recurrentes (valores).
4) Con disposición de orden.
5) Se orientan a una finalidad.
6) En un espacio, tiempo y cultura determinada.

La organización en una empresa o institución se refiere a:
1) Distribución de autoridad y responsabilidad.
2) Estructuración de relaciones entre personas, trabajo y recursos.
3) Canales de comunicación entre personas.
4) Funciones.
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5) Jerarquías.
6) Distribución de actividades: ¿Cómo y quién? va hacer cada cosa.
7) Los recursos disponibles: personas, recursos y tecnología.
8) Producción: bienes y servicios.
9) Medio ambiente externo (contexto) e interno (la organización).Un ejemplo de organización, el profesor Ernesto Gore, especialista en
aprendizaje organizacional, cuenta el siguiente chiste:
Un cliente entra a una zapatería y pide que le muestren un par de
zapatos. El vendedor le dice: “Zapatos de hombre a la derecha, de
mujer a la izquierda”. Entra a la puerta de la derecha, donde se
encuentra con una habitación vacía en la que hay un cartel que reza:
“Zapatos con cordones a la derecha, sin ellos a la izquierda”. Pasa al
departamento de la izquierda en que hay un nuevo aviso que indica:
“Zapatos con planta de suela a la izquierda, de goma a la derecha”.
Entra por la puerta de la izquierda, para enfrentarse con una flecha
que señala: “Zapatos color café” y otra que dice: “Zapatos de color
negro”. Así el cliente va pasando por sucesivos departamentos en los
que debe ir realizando decisiones binarias. Al final, nuestro cliente se
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encuentra nuevamente en la calle, sin haber visto un solo zapato.
Entonces reflexiona admirativamente: “No tenían los zapatos que yo
quería, pero ¡qué organización!
1.3. Estructura y ambiente organizacional

El vocablo estructura. Según el diccionario de la academia
española (2010), significa: andamiaje, principio, esquema, patrón,
vigas de un edificio, el esqueleto de un cuerpo, composición, sistema
o elementos de una organización.

Estructura es el conjunto formal de dos o más elementos, que
permanecen inalterados, ya sea en el cambio, ya sea en la diversidad
de contenidos; es decir, la estructura se mantiene aunque se
modifique alguno de sus elementos o relaciones.
Ivancevich (1997), define: “La estructura de la organización es el
entramado de puestos de trabajo y de departamentos, que orientan la
conducta de individuos y grupos, hacia la consecución de los
objetivos de la organización”.
La estructura de la organización según Mintzberg (1984), es una
ordenación de jerarquías, funciones, roles y división del trabajo; en
forma coherente, en la serie de relaciones relativamente fijas e
institucionalmente controladas.

En la estructura de la organización, es importante dos
componentes: 1) Funciones, y 2) división del trabajo.
1) Funciones. Es el conjunto de las interrelaciones, que orientan
formalmente las funciones, que cada unidad deben cumplir y el
modo de comunicación, entre cada unidad en la organización.

2) División del trabajo. Implica la fragmentación de los deberes en
tareas más simples y especializadas. La estructura de la
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organización es una estructura intencional de roles, cada persona
asume un papel que se espera, que cumpla con el mayor
rendimiento posible.

La finalidad de una estructura de la organización, es establecer un
sistema de papeles o roles, que desarrollarán los miembros de una
entidad para trabajar juntos, de forma óptima para alcanzar las metas
fijadas en la planificación. Como ejemplo, tenemos a las grandes
corporaciones, medianas y pequeñas empresas (Mypes), que son
organizaciones con fines de lucro. En cambio, las organizaciones no
gubernamentales (ONG´s) e instituciones públicas (pertenecientes al
Estado), son organizaciones en la mayoría de los casos, sin fines de
lucro.

El factor humano, es muy importante en el funcionamiento de la
organización para lograr el desarrollo de las personas, y mayor
satisfacción y realización personal. El proceso de desarrollo, lo
muestra el siguiente cuadro.
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Elementos de la organización son:
a) Personas.
b) Tareas.
c) Administración:
Proceso de planificación.
Organizar.
Dirigir, y
Controlar.

Los requerimientos de la organización son:
1) Los objetivos. Deben ser verificables, precisos y realizables.
Para que sean precisos, deben ser cuantitativos y para ser
verificables, deben ser cualitativos.
2) Tiene que haber una clara definición. De los deberes, derechos
y actividad de cada persona.
3) Se tiene que fijar el área de autoridad. De cada persona, lo que
cada uno debe hacer para alcanzar las metas.
4) Saber cómo y dónde. Obtener la información necesaria para
cada actividad.
5) Cada persona debe saber. Donde conseguir la información y le
debe ser facilitada.

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¿Qué es organizar? Establecer y poner en práctica maneras de
hacer funcionar las cosas, esto supone:
1) Identificar y clasificar, las actividades a realizar en la empresa o
institución.
2) Agrupar las actividades.
3) A cada grupo de actividades le asignamos un director, con
autoridad para supervisar y tomar decisiones.
4) Coordinar vertical y horizontalmente, la estructura resultante.

Principios de una organización:
1) Eficacia. Énfasis en los medios. Una estructura organizativa es
eficaz, si permite la contribución de cada individuo, al logro de los
objetivos de la empresa. Hacer las cosas correctamente. Ejemplo:
cumplir tareas y obligaciones (producción lograda/metas de
producción).
2) Eficiencia. Énfasis en los resultados. Una estructura organizativa
es eficiente, si facilita la obtención de los objetivos deseados, con
el mínimo coste posible. Hacer las cosas correctas. Ejemplo:
obtener resultados (recursos programados/recursos usados).
3) Eficaz. Una organización, que es capaz de cumplir con el
propósito para el que fue creada. Sus requisitos y propósitos están
establecidos en su mandato, objetivos, acuerdos, misión, visión,
estrategias (planes) y funciones organizacionales (manuales).

Ambientes organizacionales:
Están constituidos por los componentes de su contexto, no se pueden
ni deben ignorar, además se deben de reconocer y responder en
forma rentable, ante las necesidades y tendencias que demande. Los
ambientes organizacionales son dos: 1) ambiente externo, y 2)
ambiente interno.
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1) Ambiente externo. Son instituciones o fuerzas fuera de la
organización, relevantes para sus operaciones, afectando su
rendimiento. Toman insumos (materias primas, dinero, mano de obra
y energía; los transforman, después los regresan en forma de
productos o servicios para la sociedad a la que atienden.
Son de dos tipos:
a) Elementos de acción indirecta (macro-entorno). Afectan al
clima en el que se desarrolla la actividad organizacional. No tienen
una influencia directa, pero si potencial para convertirse en
elementos de acción directa.
b) Elementos de acción directa (microentorno). Son grupos de
interés externo, ejercen influencia directa en las actividades de la
organización. Afectan, directa o indirectamente en la organización
cuando busca lograr sus objetivos.
2) Ambiente interno. Llamado clima organizacional, son grupos o
elementos de interés interno, que ejercen influencia directa en las
actividades de la organización y caen dentro del ámbito, y
responsabilidad de un director o sus gerentes. Además, esto hace
más amena la influencia del orden y organización.

La mayoría de las organizaciones modernas funcionan en entornos
físicos especialmente diseñados. Es decir, los edificios que albergan
las organizaciones tienen características específicas pertenecientes a
sus actividades, pero también; comparten peculiaridades
arquitectónicas de otras organizaciones.

1.4. Clasificación de las organizaciones

Las organizaciones en general se pueden clasificar de diversas
formas, tales como por: a) La finalidad, b) estructura, c) tamaño, d)
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por su naturaleza, e) localización, f) mercado, g) producción, h)
propiedad y dependencia, i) grado de integración y, j) actitud frente a
los cambios.
a) Por la finalidad pueden ser:
1. Con fines de lucro.
2. Sin fines de lucro.
b) Por su estructura pueden ser:
1. Formales.
2. Informales.
c)Por el tamaño pueden ser:
1. Grandes.
2. Medianos.
3. Pequeños.
4. Micro emprendimiento
d) Por su naturaleza pueden ser:
1. Primarios.
2. Secundarios.
3. De transformación.
4. De servicios.
e) Por la localización pueden ser:
1. Multinacional – internacional.
2. Nacional.
3. Regional o local.
f) Según el mercado pueden ser:

1. Industria bienes de capital.
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2. Industria de bienes de consumo.
g) Por la producción pueden ser:
1. Bienes.
2. Servicios.
h) Por la propiedad y dependencia pueden ser:
1. Publica.
2. Privada.
3. Mixta.
i) Por el grado de integración pueden ser:
1. Totalmente integrada.
2. Parcialmente integrada.
j) Por la actitud frente a los cambios pueden ser:
1. Rígido.
2. Flexible.
1.5. Recursos de las organizaciones

En las organizaciones burocráticas existentes con predominio de las
acciones racionales, con arreglo a fines. Son necesarios, los recursos
materiales y ciertas características organizacionales de tipo ideal, que
difieren según su actividad.
a) Recursos materiales:
1) Dinero. Para adquirir los recursos.
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2) Materias primas o insumos. Que se transforman en un proceso y
se convierte en productos, denominados bienes o servicios.
3) Inmuebles. Instalaciones y rodados necesarios para llevar a cabo
el proceso productivo y las actividades.
4) Maquinaria y herramientas. Utilizadas en el proceso productivo.
5) Recursos humanos. Es el elemento activo, los dueños,
accionistas, socios y trabajadores.
6) Recursos naturales. Tierra, agua, aire, gas y energía en todas
sus formas: electricidad, solar, hídrica y combustible.
7) Recursos tecnológicos. Medios para lograr un objetivo, son los
modos de obrar, hacer o producir: métodos, técnicas y
procedimientos utilizados en la organización.
8) Recursos cognitivos. Ideas, conocimientos, información
originada en el intelecto humano y en el avance tecnológico. y
científico.
9) Recursos intangibles. Marcas, nombres y prestigio, para
acceder y posicionarse en el mercado.

b) Características de tipo ideal de las “nuevas organizaciones”

1) Estructuras. Descentralizadas.
2) Red interna. De comunicaciones electrónicas.
3) Decisiones. Basadas en el conocimiento, obtenido por procesos
de comunicación, de abajo arriba.
4) División del trabajo. Formal y flexible.
5) Supervisión del trabajo. Por parte de los superiores.
6) Producción. De servicios, producción manual o automatizada.

1.6. Los diferentes niveles de la organización
Las organizaciones se caracterizan por una diferenciación de niveles
de poder, es decir; por una jerarquización de la autoridad. Todas las
organizaciones, se enfrentan con una multiplicidad de problemas para
resolver y que esos problemas, hay que clasificar y categorizar, para
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que la responsabilidad por la solución de los mismos, se atribuya a
diferentes niveles jerárquicos de la organización. Los niveles de
organización, generalmente están constituidos por tres dimensiones:
1) Nivel institucional (decisiones), 2) nivel gerencial (planes), y 3)
nivel técnico (operaciones).

1) Nivel institucional. Es el nivel mas elevado, compuesto por los
directivos o altos funcionarios. También es el nivel estratégico,
pues es responsable de la definición de los principales objetivos y
estrategias. Es el nivel, que se relaciona con el ambiente externo
de la organización.
2) Nivel gerencial. Es el nivel intermedio, situado entre el nivel
institucional y el nivel técnico, el cual cuida de la relación y la
integración de estos dos niveles. Una vez tomadas las decisiones
en el nivel institucional, el nivel gerencial es el responsable de su
transformación en planes y programas, para que el nivel técnico lo
ejecute.
3) Nivel técnico. Es el nivel más bajo de la organización. También se
denomina nivel operacional y es el nivel en donde las tareas se
ejecutan, los programas se desarrollan y por ende, las técnicas se
aplican.

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1.7. Las organizaciones y la sociedad

Las organizaciones constituyen la fuerza dominante de la sociedad
moderna. Las organizaciones e instituciones posibilitan las
interdependencias, las relaciones sociales, las expectativas y la
mutua adecuación de conductas de las personas. Las organizaciones
son una parte fundamental en nuestras vidas cotidianas en todas las
dimensiones: sociales, económicas, trabajo, políticas, culturales,
religiosas, etc. Por ejemplo, cada vez que utilizamos el teléfono para
comunicarnos, hacemos trámites documentarios, encendemos la
televisión o entramos a una institución lucrativa o social; a un
mercado para compras, etc., estamos en contacto con
organizaciones y hasta cierto punto dependemos de ellas.

También hay constriñimientos, que no siempre se ven como
benéficas. Su acción tiene como consecuencia, que muchas cosas
pasen al control de las organizaciones a través de funcionarios o
expertos, sobre los que tenemos obligaciones. Por ejemplo, el Estado
nos pide a todos, que hagamos ciertas cosas como pagar impuestos,
respetar las leyes y sino lo hacemos podemos ser castigados.
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Las organizaciones, al ser fuentes de poder, tienen la facultad de
someter a los individuos mecánicamente u orgánicamente, que no se
pueden resistirse. Por lo tanto, las organizaciones en la sociedad
cumplen roles como:
1) Un campo de acción. Para muchas actividades.
2) Un grupo orgánico. De control, con arreglo a fines.
3) Un ente que maneja. Recursos escasos de forma eficiente.
4) Un actor colectivo. La esencia, está en como integrar las
capacidades individuales y los recursos en la acción colectiva.
5) Una entidad. Que analiza, interpreta, piensa y decide.

La relevancia de las organizaciones en la actualidad se da, porque:
1) Crean riqueza. Para la sociedad y los agentes con intereses en
ellas.
2) Son eficaces y eficientes. En el manejo de recursos.
3) Posibilitan. La innovación.
4) Son fuente. De bienestar y responden a distintas aspiraciones.
5) Favorecen. La asunción de retos de gran alcance.

Las organizaciones son espacios de relación multilateral de vida de
las personas, que responde a las necesidades y aspiraciones
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sociales, posibilitando la creación de riqueza, consumo y servicios
para la satisfacción de las necesidades de la sociedad. El término
organización no solo se utiliza para referirse a entidades legalmente
establecidas (legal-racional), sino también a entidades que operan
informalmente e incluso, a aquellas que actúan operaciones
aberrantes al margen de la ley; como son las organizaciones
criminales, delincuenciales, mafiosas u otras desviaciones, que
necesitan ser controladas en la sociedad.

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CAPITULO: II
LAS TEORIAS CLASICAS Y BUROCRATICA DE ORGANIZACION
2.1. La escuela clásica: la organización científica del trabajo,
Taylor (1856-1915)

Frederick Winslow Taylor (1856-1915), teórico de los principios de
la administración científica, fue ingeniero mecánico y economista de
profesión, nació en Filadelfia, Estados Unidos de Norteamérica, y se
le ha calificado como el “Padre de la Administración Científica”, por
haber investigado en forma sistemática las operaciones fabriles,
sobre todo en el área de producción bajo el método científico. Su
teoría tuvo “énfasis en las tareas”, en la racionalización del trabajo del
obrero.

Frederick Winslow Taylor (1856-1915).

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Taylor, propone los tres grandes principiosde la organización
científica del trabajo, estos son:
1) El principio de disociación, del proceso de trabajo. Es decir, la
dirección separa el proceso de sus componentes.
2) El principio de la separación, entre la concepción y la
ejecución. Es decir, el trabajo más cerebral de diseñar y planificar,
el proceso pasa del taller a la oficina de métodos y tiempos.
3) El principio de uso del monopolio, del conocimiento,
consistente en el control de todos y cada uno de los pasos, del
proceso de trabajo y modos de ejecución.

Estos principios quedan plasmados en la realidad empresarial, en
tres grandes máximas.
En primer lugar. La organización y el diseño del trabajo, están
radicalmente separados de su ejecución.
En segundo lugar. Cada actividad, tarea o función, están
técnicamente y objetivamente cronometradas.
En tercer lugar. Instaura un sistema de retribución basado en la
penalización del trabajador, que no alcanza el rendimiento “normal” y
en el incentivo de aquel, que se cumple con el estándar de
productividad predefinido.

El estudio de estas operaciones, las realizó mediante la observación
de los métodos utilizados por los obreros, de sus observaciones
surgieron hipótesis para desarrollar mejores procedimientos y formas
para trabajar. Experimentó sus hipótesis, apoyado por los empleados
fuera del horario normal de trabajo. Los métodos que comprobó
mejoraban la producción y fueron puestos en práctica en el trabajo
cotidiano, previa capacitación de los operarios. Taylor analizó:
1) El trabajo, a ser realizado.
2) La tarea, a ser ejecutada.
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3) Los movimientos y tiempos, necesarios para ello.
4) Objetivo, buscar mayor productividad.
5) Definió, procesos lógicos para hacer las tareas (métodos).

Frederick Taylor, llegó a la conclusión que todo esto era aplicable a
cualquier organización humana. Porqué antes: a) No existía ningún
sistema efectivo de trabajo, b) no había incentivos económicos para
que los obreros mejoraran su trabajo, c) las decisiones eran tomadas
militar y empíricamente, más que por conocimiento científico, y d) los
trabajadores eran incorporados a su labor, sin tomar en cuenta sus
habilidades y aptitudes.
Frederick Taylor, desarrolló métodos para organizar el trabajo,
considerando: los materiales, el equipo y las habilidades de cada
individuo. A estos se han denominado: “Tiempos y movimientos”, hoy
conocidos como operaciones del proceso o sistema organizacional.
Publicó en 1911 un libro titulado: “Principios de la Administración
Científica” y se fundamenta en cuatro principios.
1) Sustitución de reglas prácticas, por preceptos científicos.
2) Obtención de armonía, en lugar de discordia.
3) Cooperación, en lugar del individualismo.
4) Selección científica, educación y desarrollo de los trabajadores.

La influencia de Taylor, en el pensamiento administrativo fue grande y
continúa siendo de gran trascendencia hasta hoy. El trabajo puede
ser ejecutado mejor y más económicamente a través de la
subdivisión de funciones. El trabajo de cada persona en la
organización, debería limitarse a la única tarea o función
predominante. Entrenó a los operarios y los especializó.
De esta manera Taylor, encaró sistemáticamente, el estudio de la
organización; pero tuvo un sentido mecanicista e ignoró los aspectos
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humanos. En la actualidad está presente en todo el mundo, pero su
enfoque ha sido modificado y humanizado.

2.2. La teoría clásica: la organización formal, Fayol (1841-
1930)

Henry Fayol (1841-1930), de origen francés, ingeniero de minas y
metalúrgico, se integra en los llamados teóricos de la “organización
formal”, que a diferencia de Taylor. Se centran en la racionalización
de “La Administración General e Industrial” y no tanto de la ejecución
de las tareas. Su aporte fue para la dirección.

Henry Fayol (1841-1930)
Se le considera, el padre del proceso administrativo y creador e
impulsador de la división de las áreas funcionales para las empresas,
a través de la organización y relaciones estructurales. Se centró en el
estudio de la organización como un todo. Clasificó las actividades de
la organización en seis (06), funciones:
1) Técnica.
2) Comercial.
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3) Financiera.
4) De seguridad.
5) Contabilidad.
6) Administración.
Los primeros trabajos de Henry Fayol, representan la escuela de la
teoría del “Proceso Administrativo”. En el año de 1916 publicó el libro:
“Administración e Industria General” (Administratión Industrielle et
Genérate). El libro compendia sus opiniones sobre la administración
adecuada de las empresas y de las personas, dentro de estas,
considerando cinco principios: a) La planeación, b) organización, c)
dirección, d) coordinación y, e) control.
a) Planeación. Diseñar un plan de acción para el mañana.
b) Organización. Brindar y movilizar recursos, para la puesta en
marcha del plan.
c) Dirección. Dirigir, seleccionar y evaluar a los empleados con el
propósito de lograr, el mejor trabajo para alcanzar lo planificado.
d) Coordinación. Integración de los esfuerzos y aseguramiento de
que se comparta la información, y se resuelvan los problemas.
e) Control. Garantizar, que las cosas ocurran de acuerdo con lo
planificado y ejecución de las acciones correctivas necesarias, de
las desviaciones encontradas.

Fayol, creía que la administración en la organización se podría
enseñar. Le interesaba fundamentalmente mejorar la calidad de la
administración y propuso varios principios para orientar, el quehacer
administrativo en las organizaciones empresariales, tales como los
siguientes:

1) División del trabajo. La especialización de la tarea, da lugar a una
mayor productividad.
2) Autoridad y responsabilidad. Ambos elementos deben
permanecer siempre unidos.
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3) Disciplina. La obediencia a las normas acordadas, entre los que
mandan y los que obedecen, dependerá de la capacidad del jefe.
4) Unidad de mando. Un subordinado, debe recibir órdenes de un
solo jefe.
5) Unidad de dirección. Un solo jefe y un solo programa para todas
las operaciones, que tiendan al mismo objeto.
6) Interés general sobre el individual. Los intereses individuales no
deben prevalecer, sobre los de la empresa.
7) Justa remuneración al personal. La remuneración, debe ser
equitativa.
8) Centralización. Se refiere, a la concentración de autoridad en la
cima jerárquica de la organización.
9) Jerarquías. En toda empresa, debe existir una cadena de mando
de arriba abajo.
10) Orden. Cada persona, debe tener asignado el puesto de trabajo,
que le convenga.
11) Equidad. Justicia y benevolencia, en las relaciones patrón-
trabajador.
12) Estabilidad del personal. La inestabilidad, según Fayol, es muy
perjudicial para los empleados.
13) Iniciativa. Debe fomentarse, la iniciativa de los empleados
dentro de los principios de autoridad y disciplina.
14) Espíritu de equipo. La armonía y la unión del personal
constituyen, un gran bien para la empresa.

Nosotros resumimos en cuatro, estos principios organizacionales:
1) El principio de la jerarquía estricta. La autoridad y la
responsabilidad deben extenderse por toda la organización,
disminuyendo conforme se acercan a los niveles más bajos de ésta.
2) El principio de la unidad de mando. Sólo se pueden recibir
órdenes de un superior, diferenciando entre las personas con mando
directo (en línea) y las del estado mayor (staff).
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3) El principio de excepción. Señala a cada individuo una limitación
en la delegación de poderes en lo ordinario, y en lo extraordinario,
debe consultar al superior.
4) El principio dela superficie de control. Nadie tiene capacidad
para mandar sobre un número ilimitado de subordinados, y el máximo
de subordinados directos, está entre cinco y seis.

Para Fayol, la autoridad y la comunicación son nexos operativos
entre las grandes funciones de la empresa, que constituyen los
elementos claves para el aseguramiento de la máxima eficacia en la
organización. Fayol, aclaró que estos principios administrativos en la
organización, no son de ninguna manera rígidos, ya que en diversas
situaciones, se requiere hacer uso del criterio personal y la mesura.
Lo más importante es que constituyen guías universales, se pueden
aplicar en cualquier tipo de organización humana.

2.3. La teoría de la burocracia, Max Weber (1864-1920)

El principal exponente de la teoría de la burocracia, es el alemán Max
Weber (1864-1920). Fue sociólogo, abogado y profesor de las
universidades de Berlín: Friburgo, Heildelberg y Munich. Se le conoce
como el creador del modelo burocrático de organización. Weber,
consideró la burocracia como una forma de organización humana
basada en la racionalidad. Reconocía en la burocracia, un modo
altamente efectivo de administrar las grandes organizaciones,
característica de las sociedades modernas.
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Max Weber (1864-1920)

Racionalidad burocrática. Weber, define la racionalidad
como un modo de pensar y actuar, con arreglo a fines y
valores. En las organizaciones burocráticas, consideró tres
aspectos de racionalidad con arreglo a fines: 1) La racionalidad
de la regla, moralmente neutral (ética), 2) la racionalidad
electiva (política), y 3) la racionalidad científica (técnica).
El concepto de racionalidad se halla muy ligado al de burocracia.
Una organización es racional, si escoge los medios más eficientes
para la consecución de las metas.
De este modo, el hecho de que una organización sea racional no
implica, necesariamente, que sus miembros actúen con racionalidad,
en lo que concierne a sus propias metas y aspiraciones.
Por el contrario, cuánto más racional y burocrática se vuelve una
organización, los miembros individuales se convierten más en
simples engranajes de una máquina, que ignoran el propósito y el
significado de su comportamiento.
Este tipo de racionalidad, es denominada funcional. Según Weber, se
alcanza mediante la elaboración de reglas basadas en el
conocimiento científico, que sirven para dirigir; partiendo desde
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arriba, todo el comportamiento en función de la eficiencia. Esta
concepción de racionalidad, es la base de la teoría de la
administración científica, que busca el descubrimiento y aplicación de
la mejor manera de realizar un trabajo industrial.

Orígenes de la teoría de la burocracia
Los orígenes de la burocracia se remontan a la antigüedad histórica.
La palabra “burocracia”, fue acuñada por un tal señor Goumay en
1745, el cuál utilizó el término francés “bureau”, que significa oficina
como mesa para escribir y un sufijo “cracia”, procedente del verbo
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griego “gobernar”. Que significa: Buro=oficina/cracia=poder. “El
gobierno de las normas y procedimientos”. Burocracia, es “el
gobierno de los funcionarios”. En un principio, el término sólo se
aplicó a este colectivo de trabajadores del gobierno, aunque poco a
poco su significado, se fue ampliando para referirse; también a las
grandes organizaciones en general. En las sociedades tradicionales
existía un número limitado de organizaciones burocráticas.

Para Weber, la burocracia es una organización que opera y funciona
con fundamentos racionales: normas y procedimientos. Todas las
organizaciones de gran tamaño tienden a ser burocráticas. La
expansión de la burocracia es inevitable en las sociedades modernas,
ya que, la autoridad burocrática es la única forma de enfrentar a las
necesidades administrativas de las grandes organizaciones. Weber,
consideró la burocracia, como un tipo de poder y un ejemplo supremo
de racionalidad de las relaciones sociales.
La teoría de la burocracia surgió de la teoría general de la
administración, hacia la década de los 1940. Cuando la teoría clásica
y la teoría de las relaciones humanas, luchaban entre sí, por la
conquista de espacio en la teoría organizacional. Pero ya
presentaban señales de obsolescencia para su época, debido a las
siguientes circunstancias:
1) La fragilidad y parcialidad, de la teoría clásica y de la teoría de
las relaciones humanas, para presentar un enfoque global, integrado
y totalizador de los problemas organizacionales.
2) Era necesario encontrar un modelo, de organización racional, es
decir; la adecuación de los medios a los objetivos (fines), aplicable no
sólo a la fábrica, sino a todas las formas de organización humana y
en especial a las empresas.
3) El creciente tamaño de las empresas, exigía modelos
organizacionales mejor definidos.

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Los factores de desarrollo de la burocracia fueron: el desarrollo de la
economía monetaria, el crecimiento de las tareas administrativas del
Estado moderno y la superioridad técnica del modelo burocrático.
La sociología de la burocracia propuso este modelo de organización y
los gerentes, no tardaron en aplicarlo a sus empresas. A partir de
aquí, surge la teoría de la burocracia en la organización.

Max Weber, consideraba que la burocracia es una estructura
organizativa caracterizada por procedimientos regularizados, división
de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquías y
relaciones impersonales. El término puede referirse a cualquier tipo
de organización formal. La racionalidad burocrática, implica la
selección de los medios a los fines, en un contexto de la eficiencia.

Una organización es racional, sí selecciona los medios mas eficientes
para la implementación de metas. Son las metas colectivas, las que
se toman en cuenta. Cuanto más racional y burocrática se hace la
organización, las personas se transforman en engranajes de la
máquina, a quién debía explicársele la actividad a realizar sin permitir
por ningún momento, que sus emociones interfieran en su
desempeño.

Para comprender mejor la burocracia, Weber, distingue tres tipos de
sociedad y de autoridad: 1) En la sociedad tradicional: domina la
autoridad del patriarcado; 2) en la sociedad carismática: domina la
autoridad del jefe carismático o místico; y 3) en la sociedad
burocrática: dominan la autoridad de los individuos, derivada de
normas impersonales al ocupar función reconocida.
Weber, tipos de sociedad y autoridad
Tipos de sociedad Tipos de autoridad
1. Sociedad tradicional, en la
que predominan características
Autoridad tradicional. Es el
dominio patriarcal del padre de
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patriarcales y hereditarias: la
familia, el clan, la sociedad
medieval
familia, del jefe de clan y el
despotismo real representan el
tipo más puro de autoridad
tradicional. El líder tradicional es
el señor que manda, en virtud de
su condición de herederos o
sucesor. Aunque sus órdenes
sean personales y arbitrarias, sus
límites los fijan las costumbres y
los hábitos, y sus súbditos
obedecen por respeto a su
estatus tradicional. Se basa en un
aparato administrativo para
garantizar su supervivencia, que
son la forma hereditaria y la forma
feudal.

Tipos de sociedad Tipos de autoridad
2. Sociedad carismática, en la
cual priman características
místicas, arbitrarias y
personalistas: los grupos
revolucionarios, los partidos
políticos, las naciones en
revolución, etc.
Autoridad carismática. El líder
se impone por ser alguien fuera
de lo común, que posee
habilidades mágicas, da
muestras de heroísmoo tiene
poder de persuasión, que no
proviene de su posición o
jerarquía. Es una autoridad
basada en la devoción afectiva y
las emociones que despierte en
sus seguidores. El personal
administrativo se escoge por la
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devoción, autenticidad y
confiabilidad del subordinado. Si
el subordinado deja de merecer
la confianza del líder, es
sustituido por otro más confiable.
De allí la inconstancia e
inestabilidad del aparato
administrativo en la dominación
carismática.

Sociedad legal, racional o
burocrática, en las que
predominan las normas
impersonales y la racionalidad en
la selección de los medios y los
fines: las grandes empresas, los
estados modernos, los ejércitos,
etc.
Autoridad racional, legal o
burocrática. Los subordinados
aceptan que las órdenes de los
superiores son justificadas,
porque concuerdan con un
conjunto de preceptos o normas
que consideran legítimos, y de
los cuales se deriva el poder. El
grupo gobernante elegido ejerce
autoridad sobre los
subordinados, de acuerdo con
ciertas normas y leyes. La
legitimidad del poder racional y
legal se basa en normas legales
racionalmente definidas. En la
dominación legal, la creencia en
la justicia de la ley es el
fundamento de la legitimación. El
aparato administrativo que
corresponde a la dominación
legal, es la burocracia y su
fundamento son las leyes y el
orden legal.
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Resumen: Weber, tipos de sociedad, características, ejemplos;
tipos de autoridad, características, legitimación y aparato
administrativo

Las organizaciones, de acuerdo a Max Weber, son formas de
coordinar las actividades de los grupos humanos o la gestión de los
bienes que producen, de una forma regulada a través del tiempo y el
espacio. La forma burocrática de organización o de dominio
burocrático, es el ejercicio del poder, de conformidad con las reglas
establecidas (no ser un tirano).

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La burocracia y sus connotaciones
Por burocracia, se entiende aquel descrito por Max Weber, la
regulación y los procedimientos racionales de las organizaciones
públicas y privadas, con el propósito de garantizar el funcionamiento
eficiente de los mercados y generar el máximo beneficio para la
sociedad. Asimismo, los miembros del aparato administrativo se
reparten las competencias de mando (poder) y detentan también el
derecho de representar, el sistema organizado. ante otros grupos
internos o externos de intereses.
El término “burocracia” ha pasado a formar parte del lenguaje
cotidiano en un sentido peyorativo, la burocracia significa lentitud,
exceso de trámites y requisitos. Así como, un distanciamiento total
entre el prestador de los servicios públicos y el usuario, el poder del
escritorio, ventanilla u oficina sobre el ciudadano. Pueden llegar a
entorpecer el propio actuar de las organizaciones ante el excesivo
La burocracia se basa en:

1.-Carácter legal de las normas
y reglamentos.
2.-Carácter formal de las
comunicaciones.
3.-Carácter racional y división
del trabajo.
4.-Impersonalidad de las
relaciones.
5.-Jerarquía de la autoridad.
6.-Rutinas y procedimientos
estandarizados.
7.-Competencia técnica y el mérito.
8.-Especialización de la
administración.
9.-Profesionalización de los
participantes.
10.-Completa previsión del
funcionamiento.
Máxima
eficiencia

Previsión del
comportamie
nto humano
Estandarizac
ión del
desempeño
de los
participantes

Objetivo

Máxima
eficiencia de
la
organización

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formulismo y papeleo. Preferentemente se le usa en el ámbito de las
organizaciones públicas como el Estado moderno, Iglesia,
universidad; y también en las grandes corporaciones del sector
privado.
La burocracia y sus connotaciones:
a) Burocracia. En el sentido vulgar su significado ordinario, popular
y parroquial, se refiere a ineficiencia, pereza y derroche de
medios.
b) Burocracia. Como clase social dominante, incrustada en el
Estado (alta burocracia, baja burocracia).
c) Burocracia. Como “modelo de organización”, en el sentido
weberiano, es la forma de organización humana; basada en la
racionalidad, adecuación de los medios a los fines y la forma de
garantizar la máxima eficiencia posible en el logro, de sus
objetivos.

La “burocracia” es también una clase social contratada por el Estado
para servirle, asume dos estratos claramente diferenciados: alta
burocracia y baja burocracia.

1) La alta burocracia. Constituida por los dirigentes políticos del
Estado, incluidos los técnicos, los asesores y los especialistas. Ya
sea, que los dirigentes asuman el poder político del Estado por la vía
del voto o ya por otros medios. La clase burocrática la constituyen los
presidentes o primeros ministros, según el sistema político
republicano, parlamentario o mixto; los secretarios del despacho o
ministros de los diferentes ramos de la administración pública; los
titulares de las entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no
solamente los empleados por el Estado son la burocracia, pues
también son los dirigentes de los partidos políticos y de los
organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones.

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Esta alta burocracia de la elite del aparato estatal o sea el régimen
acotado al Estado, el ejército, los dueños del capital y el clero,
constituye propiamente la clase dominante.

2) La baja burocracia. Constituida por la “empleocracia” contratada
no por el voto popular, sino por la designación del superior, a veces
no sobre la base de los méritos del desempeño; sino en razón de las
relaciones de compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo.

Existe también la base burocrática adherida al aparato estatal por la
vía laboral sindical. Se trata de los trabajadores y empleados
propiamente dichos, y al servicio de los poderes del Estado.

2.3.1. Burocracia y poder
La burocracia es un “tipo ideal”, como institución central en el proceso
de implantación del cálculo, la previsión y la exclusión de lo no
racional. Weber, consideró a la burocracia como un tipo de poder y
no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado
por medio de su “clase en el poder” o “clase dominante”. A cada tipo
de sociedad corresponde un tipo de autoridad, la cual representa el
poder institucionalizado y oficializado.
Para Weber, la burocracia es la autoridad la que proporciona el
poder, de donde se deduce, que tener autoridad es tener poder, es
un vínculo no coactivo; entre un poder/autoridad, con el sujeto/objeto
del poder: la obediencia.
El razonamiento no es siempre verdadero, ya que tener poder no
significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad, como el
poder, que de ella emana dependen de la legitimidad (poder
dominación-autoridad). Es decir; de la capacidad de justificar su
ejercicio.

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a) Poder. Implica el potencial para ejercer influencia, sobre otras
personas. Es decir, se trata de la capacidad de imponer la propia
voluntad dentro de una relación social, aún contra cualquier forma de
resistencia y cualquiera, que sea el fundamento de esa capacidad. Es
la imposición del arbitrio de una persona sobre otra.

b) La dominación. Es el motivo que explica, porqué determinado
número de personas obedecen las órdenes dealguien, confiriéndole
el poder. Pero si la autoridad produce poder, entonces el poder
conduce a la dominación. La aceptación justificada del poder es
llamada legitimación. Así, la autoridad es legítima cuando es
aceptada.

c) Autoridad. Es la probabilidad de que una orden específica sea
obedecida, en los tres aspectos de la autoridad legítima: tradicional,
carismática y legal.
En su investigación, Weber, analizó distintas tipologías de autoridad,
las que clasificó en: tradicional, carismática y legal-racional. Que
emanan, a su vez, de tres tipos de sociedad:
1) En la sociedad tradicional. Dominan características propias
de la autoridad del patriarcado, cuya autoridad deriva de su
colocación en el status, que son hereditarias y que se constituyen
en el seno del clan, luego la familia y finalmente la sociedad
medieval. La autoridad reposa en la tradición, normas y poderes
de mando heredados de tiempo inmemorial, considerable
resistencia al cambio, las innovaciones necesarias siempre han
existido, se redescubren (autoridad tradicional).

2) En la sociedad carismática. Dominan las características
propias de la autoridad de magnetismo personal, “mística” y
“arbitraria”, como los ídolos históricos. La autoridad carismática es
el que ha sucedido al poder de los ancianos. El carisma tiene que
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ser demostrado en forma permanente mediante actos que
conserven la confianza de los subordinados. Esta autoridad deriva
del reconocimiento del poder personal del jefe, demanda total
obediencia y confianza, carisma cualidad extraordinaria. El
poseedor de carisma actúa irracionalmente (llamada autoridad
carismática).

3) En las sociedades legales, racionalistas y burocráticas.
Dominan las características de la autoridad dentro de los límites
de la ley. Es responsable ante ellos y controlado por quienes les
concede autoridad. La autoridad deriva de normas impersonales
creadas en contexto de racionalidad (fines o valores). Los
individuos poseen autoridad, al ocupar función reconocida y el
poder de los titulares, esta limitado a competencias (autoridad
legal).

Weber, elabora tres tipos puros de dominación: el primero de carácter
tradicional, el segundo carismático, y el tercero legal.
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a) El dominio tradicional. Apoyada en la fe cotidiana en la
santidad de las tradiciones y en la legitimidad de los que han sido
llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos
tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de la forma
tradicional de hacer las cosas.

La obediencia se presta a la persona del llamado a desempeñar
dicha autoridad tradicional, al señor vinculado a la tradición, en
virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del señor
tradicional le viene por mecanismos como la herencia. La
estructuración organizadora es aquí o patriarcal o feudal.

En el caso del régimen patriarcal, existen ciertas personas más
ligadas al que gobierna, y renumeradas por él que suelen salir de
su propia familia, o son siervos vinculados por lazos estables, o
quizás favoritos. En el sistema feudal, los intermediarios tienen
más autonomía dentro de una esfera de influencias, que delimitan
con el gobernante del que no dependen directamente por su
renumeración. Los medios empleados en el ejercicio de su
autoridad son propios, no dependen de quienes detentan la
autoridad formal máxima.

b) El dominio carismático. Descansa en la entrega extra
cotidiana a la santidad, heroísmo o ejemplariedad de una persona
y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas, llamada
autoridad carismática.

Se apoya en una entrega de la persona a quién considera líder
absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindiéndose a la
fuerza (personalizada, encarnada en el líder), de santidad o
heroísmo que se interpreta posee una persona, así como los
órdenes que ésta ha revelado o creado.
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Al dirigente o líder considerado carismático, se le obedece en
virtud de una confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en
lo ejemplar dentro de un determinado ámbito. El aparato
organizativo en este caso está muy estructurado, es inestable,
actúa normalmente a través de la actividad de algunos seguidores
más próximos al líder.

c) Dominio legal. Donde la vigencia de la legitimidad tiene
carácter racional y se apoya en la fe en la legalidad de los órdenes
establecidos, y del derecho a dar órdenes en los llamados al
ejercicio del dominio. Se presta la obediencia al orden establecido
legalmente, de forma impersonal, por ejemplo en un código o por
un conjunto de normativas, y a sus representantes sólo en cuanto
sus órdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas
establecidas delimitan, qué tipo de autoridad puede ejercer el
gobernante.

El aparato organizador es la burocracia, un marco racional y legal
donde se concentra la autoridad formal en la cúspide del sistema.
Los medios de la administración no son propiedad del
administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto de
herencia o venta. Se diferencia claramente entre ingresos
privados y oficiales.
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En lo concerniente a la legitimidad. La legitimidad de un orden
puede estar garantizada: de manera íntima o solamente por la
expectativa.
1) De manera puramente íntima, y en este caso:

a) Puramente afectiva, por entrega sentimental.
b) Racional, con arreglo a valores por la creencia en su validez
absoluta, en cuanto a expresión de valores supremos
generadores de deberes (morales, estéticos o, de cualquier
otra suerte).
c) Religiosa, por la creencia de que su observancia depende de
la existencia de un bien de salvación.
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2) También (o solamente), por la expectativa de determinadas
consecuencias externas; o sea, por una situación de intereses, pero
por expectativa de un determinado género.

La legitimidad es entonces, una probabilidad de que los dominadores
justifiquen la validez de su dominio, de tal modo; que ésta puede
“representarse” en el dominado no simplemente como conciencia de
que el orden existente es “bueno” o “justo”, sino de que tiene la fuerza
suficiente como para imponérsele. De tal modo, el orden, que se
pretende como legítimo debe garantizar, precisamente, esa
pretensión.
La racionalidad y dominio se mide, en el sistema weberiano, por su
aptitud para servir de medio, respecto a los fines de la organización
social. El dominio, es comprendido como forma de transmitir la
voluntad del que domina a los que obedecen, y su instrumento es el
mandato, la orden.

Los fundamentos de la dominación legal
La administración burocrática, descansa en la validez de las
siguientes ideas, entrelazadas entre sí:

a) Que todo derecho. “Pactado” u “otorgado”, puede ser estatuido de
modo racional (racional con arreglo a fines o racional con arreglo a
valores, o ambas cosas), con la pretensión de ser respetado, por lo
menos, por los miembros de la asociación; y también regularmente
por aquellas personas, que dentro de ámbito de poder de la
asociación (en las territoriales: dentro de su dominio territorial),
realicen acciones sociales o entren en relaciones sociales,
declaradas importantes por la asociación.

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b) Que todo derecho. Según su esencia, es un cosmos de reglas
abstractas, por lo general estatuidas intencionalmente, que la
judicatura implica la aplicación de esas reglas al caso concreto y que
la administración. Supone el cuidado racional de los intereses
previstos por las ordenaciones de la asociación, dentro de los límites
de las normas jurídicas y según principios, que tienen la aprobación o
por lo menos carecen de la desaprobación de las ordenaciones