Unidad I

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UNIDAD I
Introducción a las Finanzas Públicas
Finanzas Públicas
Es la ciencia que se encarga del estudio de la actividad financiera del Estado. Esta consiste en el conjunto de actividades que efectúa el Estado para la realización de sus fines, mediante la obtención de recursos, y la realización de erogaciones.
Necesidades PÚBLICAS
Son aquellas que nacen de la vida colectiva
NECESIDADES PÚLICAS
ABSOLUTAS: 
1.a) son de ineludible satisfacción, porque de lo contrario no se concibe la comunidad organizada;
1.b) son de imposible satisfacción por los individuos aisladamente considerados;
1.c) son, en consecuencia, las que dan nacimiento al organismo superior llamado Estado y las que justifican su nacimiento.
NECESIDADES PÚBLICAS:
constituyen la razón de ser del Estado mismo
 por lo cual éste desaparecería como tal si dejase de cumplir esos cometidos esenciales:
NECESIDADES PÚBLICAS:
constituyen la razón de ser del Estado mismo
defensa exterior,
orden interno,
administración de justicia
Necesidades públicas
Relativas:
Estabilidad económica,	
Incremento de la renta nacional,
Máximo empleo,
Mejor distribución de la renta y de la producción de bienes y servicios,
Justicia social, etc.
Están vinculadas al progreso y bienestar social.
Necesidades públicas
Absolutas:
Esenciales,
Constantes
Vinculadas existencialmente al Estado
De satisfacción exclusiva por él.
Relativas:
Contingentes
Mudables
No vinculadas a la existencia misma del Estado
Varía la vía de satisfacción
Servicios públicos
Son las actividades que el Estado (representado por el gobierno) realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas.
 Si la actuación estatal busca satisfacer necesidades públicas absolutas, el servicio público es esencial
Gastos públicos
Para satisfacer necesidades públicas mediante la prestación de los servicios correspondientes, es necesario realizar erogaciones
Es el esquema de la actividad financiera tendiente a la producción de servicios públicos para la satisfacción de necesidades públicas
Recursos públicos
Otro paso, en el proceso de la actividad financiera, está constituido por los recursos:
Obtención del poder de compra para que el Estado pueda efectuar sus gastos.
Tipos:
Precios de venta
Tributos
Emisión de moneda
Financiamiento
Otros: multas, etc.
Tanto cuando el Estado efectúa gastos públicos como cuando obtiene ingresos públicos provenientes de sus recursos, desarrolla un tipo especial de actividad que se denomina "actividad financiera".
presupuesto
PREVISIÓN (ANUAL) DE INGRESOS Y GASTOS QUE PERMITE CUMPLIR CON LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PARA SATISFACER LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN, DE CONFORMIDAD CON EL ROL ASIGNADO AL ESTADO EN LA ECONOMÍA Y SOCIEDAD DEL PAÍS.
Gastos- clasificación
Clasificación
Ordinarios
Son los que se efectúan normalmente, como la producción de Bs y Ss.
Se debe financiar con tributos y monopolios fiscales.
Extraordinarios
Son los que se efectúan por, catástrofes, guerras, etc. 
Se debe financiar con créditos o gravámenes de emergencia. 
Gastos
Productivos 
Producción o Adquisición de Bs y Ss.
Provocan un Aumento de la Renta Nacional
Transferencias
Erogaciones Monetarias sin Retribución
No Aumentan la Renta Nacional
Gastos 
Corrientes
De Consumo
De Transferencias
De Inversión
Para Adquirir o producir bienes de Capital
Gastos corrientes
De Consumo
Todos aquellos que sirven para la producción de los servicios del Estado
De Transferencia
Servicios de Deuda Pública
Beneficios sistema de seguridad social
Otros subsidios o subvenciones
Pagos de premios de juegos de azar
Gastos de inversión
Erogación estatal destinada a la adquisición o producción de bienes instrumentales o de capital, que incrementen el activo fijo del Estado y sirvan como instrumentos de producción, para el propio Estado, de los bienes y servicios públicos.
Recursos públicos
Ingresos de dinero que el Estado posee y recauda para el cumplimiento de finalidades propias. 
Clasificación tradicional de los reCursos
Ordinarios y Extraordinarios
Originarios y Derivados
Regidos por el Derecho Público y Privado.
ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS:
La diferencia radica en la periodicidad y la fuente de donde se obtienen.
Esta clasificación ha perdido utilidad para Finanzas modernas por cuanto hoy no se considera indispensable que los gastos ordinarios sean correlativos con estos recursos.
 Ejemplos:
RECURSO ORDINARIO:		IMPUESTO
RECURSO EXTRAORDINARIO:	ENDEUDAMIENTO (es relativo: hoy podría ser ordinario).
ORIGINARIOS (PATRIMONIALES): 
Son producto de su propio patrimonio
	 Por su Venta
	 Por su uso: actividades comerciales, bancarias, industriales, de servicios, etc.
DERIVADOS (TRIBUTARIOS):
Son producto de patrimonio ajeno
Por el PODER DE IMPERIO DEL ESTADO
REGIDOS POR DERECHO PRIVADO
Y POR DERECHO PÚBLICO
Los recursos regidos por el derecho público son aquellos que obtiene el Estado bajo una regulación y control del derecho público, por ejemplo, impuestos sobre la renta, las tasas, las contribuciones especiales, las multas, las sanciones, entre otros. Mientras que los recursos regidos por el derecho privado son aquellos que están sometidos a regulación y control del derecho privado, por ejemplo, los beneficios, los dividendos, los intereses, los ingresos por ventas de activos y cualquier actividad que este regulado por el derecho privado
Géneros 
RECURSOS PATRIMONIALES: bienes, empresas estatales, alquiler de bienes, concesiones, etc.
RECURSOS TRIBUTARIOS: por medio de leyes que crean obligaciones a cargo de sujetos en la forma y cuantía que dichas normas establezcan.
RECURSOS DEL CRÉDITO: se obtienen por medio de préstamos.
EMISIÓN MONETARIA
VARIOS
Clasificación económica de los recursos
RECURSOS CORRIENTES
Recursos Tributarios.
Recursos No tributarios.
 RECURSOS DE CAPITAL
Recursos tributarios 
Impuestos.
Tasas.
Contribuciones Especiales.
Empréstitos Forzosos.
Regalías Mineras y Similares.
1. impuestos
Recurso típico por excelencia. Clasificación:
Impuestos ordinarios y extraordinarios.
Impuestos reales y personales. 
Impuestos directos e indirectos. 
Impuestos fijos, graduales 
 y proporcionales.
2. TASAS
Obligatorias, establecidas en la ley por prestación de un servicio público. Clasificación:
Tasas judiciales. Actividades del Estado (jurídico)
Tasas administrativas. Poder de policía.
3. Contribuciones especiales
Contribuciones de Mejoras.
 Contribuciones Parafiscales.
 Peaje.
4. Empréstitos forzosos
Por medio de una ley cuando ésta lo solicite sobre individuos que estén en situaciones de hecho en un determinado país.
Endeudamiento del Estado que, por fuerza de ley, deben suscribir los habitantes de un determinado país cuando se encuentren en las situaciones de hecho que la propia ley define.
La diferencia con el impuesto es que en este empréstito el Estado se obliga a devolver el dinero y a pagar intereses
5. Regalías mineras y similares
La Regalía Minera es una contraprestación económica establecida por ley, mediante la cuál los titulares de empresas mineras están obligados a pagar mensualmente al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos.
Tributos
Funciones Económicas:
Restringe capacidad de pago de las familias.
Asigna recursos económicos al Estado
Maximiza el bienestar social por medio de la redistribución.
tributos
Efecto Estabilización:
AYUDAN A CONTROLAR EL NIVEL DE DEMANDA AGREGADA COMPENSANDO CICLOS ECONÓMICOS NATURALES Y LAS PRESIONES INFLACIONARIAS
Reducir la tributación puede favorecer las inversiones, crecimiento de la producción, creación de puestos de trabajo. 
Principios tributarios
Legalidad: todo tributo debe estar creado por una Ley.
Igualdad: igualdad entre personas con similar capacidad contributiva. 
Generalidad: Los tributos deben abarcar las distintas formas de exteriorizar la capacidad contributiva. Deben alcanzar íntegramente a las distintas personas y a los diferentes bienes
No Confiscatoriedad:deben garantizar la propiedad privada. 
Proporcionalidad: en correspondencia con la capacidad contributiva. 
Equidad: También llamado principio de justicia. Sintetiza a todos los demás principios tributarios. Que el tributo sea justo y razonable.
Razonabilidad: la ley que obligue al tributar tiene que ser razonable y justa.
Finalidad: Los impuestos deben ser utilizados para “proveer a los gastos de la Nación”
Realidad Económica: los tributos deben gravar la verdadera naturaleza de los hechos imponibles, no importa como lo quieran disfrazar los contribuyentes. 
Capacidad contributiva
CADA CIUDADANO DEBE APORTAR A LOS GASTOS DEL ESTADO EN LA MEDIDA DE SUS POSIBILIDADES
IMPLICA:
EXISTENCIA DE UNA MANIFESTACIÓN DE RIQUEZA;
EVALUACIÓN DE PARTE DE LOS GOBERNANTES ACERCA DE LA IDONEIDAD PARA CONTRIBUIR.
Capacidad contributiva
Implica:
Justicia
Equidad
Lógica
LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO DEBE IMPLICAR EL SACRIFICIO MÍNIMO PARA LA SOCIEDAD
Hecho imponible
El hecho imponible es una situación que origina el nacimiento de una obligación tributaria. Existen presupuestos fijados por ley para cada tributo y cada uno de ellos nace con un hecho imponible que lo origina según su propia ley.
Esta situación o hecho imponible obliga a un individuo o una empresa a presentar y pagar un determinado tributo.
Ejemplos: 
En el Impuesto al Valor Agregado (IVA) el hecho imponible se origina con las entregas de bienes y prestaciones de servicios.
En el Impuesto a las Ganancias el hecho imponible es la obtención de ganancias o ingresos por parte de una persona o empresa que lo obliga a pagar el tributo.