Unidad I primera parte

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ESPACIOS CURRICULARES: 
Derecho y Desarrollo Sostenible 
Derecho y Política Ambiental 
 
UNIDAD: I 
 
DOCENTE: Prof. Agustina Rodríguez Saá 
 
 
 
 
 
 
2021
Apuntes de Cátedra
Derecho y Desarrollo Sostenible                                        
Derecho y Política Ambiental 
AUTORES:                                                                                                                                
PROF. AGUSTINA RODRIGUEZ SAÁ.                                                                                       
PROF. PEDRO WOUTERLOOD SAPAG. 
 
 
 
UNIDAD I 
CLASE 3 
 
Clase Nº 3: UNIDAD I: Introducción al derecho ambiental. Nociones generales. (Continuación). 
Constitución Nacional y derechos humanos al progreso y al ambiente sano. Elementos que 
integran  el  ambiente:  ambiente  natural  y  ambiente  humano  (patrimonio  cultural). 
Transversalidad  del  derecho  ambiental:  especial  referencia  a  la  reforma  del  Código  Civil  y 
Comercial de la Nación.   
 
La clase anterior la dedicamos a estudiar la norma madre que da sustento jurídico al derecho 
ambiental y al desarrollo  sostenible en nuestro país, esto es  la Constitución Nacional. Y para 
poder comprender cómo funcionan las distintas normas de nuestro país, vimos dos principios 
fundamentales de Derecho Constitucional íntimamente relacionados entre sí: la supremacía de 
la Constitución por sobre todas las demás normas, y la jerarquía normativa, en tanto las normas 
del sistema jurídico se ordenan de manera jerárquica.  
 
Es  importante que  tengan en  claro esto porque  en  las próximas  clases,  encontrarán normas 
ambientales  que  dicta  la  Nación,  normas  que  dictan  las  provincias  y  otras  que  dictan  los 
municipios, y comprender estos principios  les permitirá  saber  cuál es el vínculo entre ellas y 
cómo operan en cada caso concreto. 
 
En la clase de hoy, veremos en profundidad el artículo 41 de la Constitución Nacional. Y en las 
próximas  clases  irán  estudiando  distintas  Leyes  (nacionales  y  provinciales),  decretos, 
resoluciones, y ordenanzas (que son las “leyes” municipales), que regulan temas ambientales y 
que a ustedes  les  serán útiles  en  su práctica  profesional.  Por  ejemplo,  veremos normas que 
regulan  el  ordenamiento  de  los  bosques  nativos,  las  normas  que  regulan  la  Evaluación  de 
Impacto Ambiental, entre otras tantas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Introducción al derecho ambiental. Nociones generales. (Continuación) 
 
La clase anterior situamos a los derechos humanos ‐también llamados derechos fundamentales‐
en la Constitución Nacional, de acuerdo a su evolución histórica. Así pudimos ver que nuestra 
Constitución contempla derechos humanos de primera generación (Constitución liberal ‐   post 
Revolución  Francesa),  derechos de  segunda generación  (post  Revolución Mexicana que  surge 
ante desigualdades de la revolución industrial) y derechos humanos de tercera generación (post 
Segunda Guerra Mundial, entre los que surge el artículo 41 de la Constitución Nacional). 
 
A  continuación,  detallaremos  el  contexto  histórico  en  que  surge  ese  derecho  humano  a  un 
ambiente  sano,  que  llegará  formalmente  a  la  Constitución  Argentina  con  la  reforma 
constitucional de 1994.  
 
El origen del derecho humano a un ambiente sano se gesta a partir de los años ´60 del siglo XX. 
Su  reconocimiento  legal  comienza en el plano  internacional, posteriormente es abordado en 
nuestro país en el plano provincial y culmina su consagración formal en la Constitución Nacional. 
 
Luego  de  la  Segunda  Guerra Mundial  y  de  su  enorme  impacto,  las  personas  comenzaron  a 
adquirir  conciencia  sobre el poder destructivo  involucrado en muchos aspectos del progreso 
tecnológico. Particularmente durante  los años  ´60,  se  cristalizó una mayor percepción de  los 
daños que el despliegue masivo de la civilización industrial estaba generando en el ambiente. 
 
La  inquietud  derivada  de  esa  conciencia  dio  fruto  en  1972,  con  la  primera  declaración 
internacional  que  contempla  explícitamente  “el  derecho  fundamental  a  la  libertad,  y  a  la 
igualdad, dentro de condiciones de vida satisfactorias, en un ambiente cuya calidad le permita 
vivir  en  dignidad  y  bienestar…”.  La  Declaración  de  Estocolmo,  un  documento  del  ámbito 
internacional,  es  la  que  recepta entonces por primera  vez de manera explícita  el  derecho al 
ambiente.  Esta  formulación  fue  luego perfeccionada en  la Declaración de Río de  Janeiro  de 
1992.  
 
Una  segunda  recepción  de  este  derecho  se  dio  en  nuestro  país  en  documentos  del  ámbito 
provincial. Las constituciones de un gran número de provincias argentinas fueron actualizadas 
en la década del ´80 a través de una oleada de reformas, como consecuencia de la recuperación 
 
 
 
de la democracia. 
 
En la provincia de San Luis, la Constitución Provincial reformada en 1987 fue una de las pioneras 
en la formalización de este derecho de tercera generación. En ella el ambiente está presente en 
el Preámbulo, en el artículo 47 y en el artículo 258. En el Preámbulo se declara como uno de sus 
fines  la protección del ambiente y de  los recursos naturales. En el artículo 47 se reconoce el 
derecho  a  un  ambiente  humano  de  vida  salubre  y  ecológicamente  equilibrado  y, 
correlativamente,  el  deber  de  conservarlo.  Y  en  el  artículo  258  se  regulan  las  distintas 
atribuciones y deberes de los Concejos Deliberantes, entre las que se encuentra la conservación 
del patrimonio arquitectónico local, medio ambiente y recursos naturales (inc. 17) y la regulación 
de otras materias que directa o indirectamente se vinculan con el ambiente, como la salubridad 
(inc. 1), el urbanismo (inc. 3), la explotación de yacimientos de arena y piedra (inc. 18), y todas 
las demás atribuciones y facultades que hagan a la prosperidad y bienestar del municipio (inc. 
20). 
 
Las  autoridades  de  la  provincia,  por  mandato  constitucional  tienen  la  responsabilidad  de 
planificar  legislativamente  el  ambiente  (Poder  Legislativo  Provincial  y  Municipal), 
responsabilidades directas y activas de lo que se llama “poder de policía” (o poder de regulación) 
ambiental y control administrativo del ambiente (Poder Ejecutivo Provincial y Municipal) como 
así también de hacer cumplir las leyes (Poder Judicial Provincial). 
 
Expresamente  la  Constitución  Provincial  prescribe,  en  su  artículo  47,  que  al  Estado  le 
corresponde “prevenir y controlar  la contaminación, sus efectos y  las formas perjudiciales de 
erosión;  ordenar  el  espacio  territorial  de  forma  tal  que  resulten  paisajes  biológicamente 
equilibrados.  Crear  y  desarrollar  reservas  y  parques  naturales,  clasificar  y  proteger  paisajes, 
lugares  y  especies  animales  y  la  preservación  de  valores  culturales  de  interés  histórico  o 
artístico”. 
 
Entre 1987 (año en que se reforma la Constitución de San Luis) y 1994 (año en que se reforma la 
Constitución  Nacional),  transcurrieron  importantes  encuentros  internacionales  de  los  que 
surgieron documentos como “Nuestro Futuro Común” (Informe Brundtland ‐ 1987) o la Cumbre 
de la Tierra, en Río de Janeiro en 1992, donde se alcanzaron acuerdos para la futura adopción 
de importantes tratados internacionales vinculados al cambio climático (1992) y a la lucha contra 
 
 
 
la desertificación (1994).  
 
De ahí, la diferencia conceptual entre el artículo 47 de la Constitución de San Luis y el artículo 41 
de la Constitución Nacional. Pero, en definitiva, el artículo 41 comprende y actualiza lo previsto 
en nuestra Constitución Provincial. 
 
Teniendo presente que el ordenamiento jurídico es un sistema, el artículo 47 de la Constitución 
Provincial debe interpretarse a la luz de lo establecido por el constituyente reformadornacional 
del año 1994 en el artículo 41 de la Constitución Nacional.  
 
Finalmente,  y  teniendo  en  cuenta  a  las  declaraciones  internacionales  antes  formuladas,  la 
reforma de la Constitución Nacional de 1994 incorpora el artículo 41 que recepta explícitamente 
este derecho humano en el ámbito nacional. Con este último paso en la formalización, el derecho 
a un ambiente sano queda incorporado entre los nuevos derechos y garantías de la Constitución 
Nacional y es ley suprema para todo el país. 
 
2. Constitución Nacional y el derecho humano al progreso y al medio ambiente sano: 
 
En la clase anterior vimos que existen múltiples derechos humanos, y que cada uno de ellos tiene 
por objetivo proteger alguna cuestión vinculada con la dignidad de las personas. Es por ello que 
los  derechos  humanos  son  reconocidos  por  igual  a  toda  persona  en  tanto  persona,  sin 
discriminación, por la dignidad que conlleva el ser persona. 
 
Mediante  el  trabajo  práctico  vinculado  con  la  empresa  que  quiere  radicar  un  Parque  Eólico 
pudimos ver que muchas veces entran en conflicto distintos intereses, intereses que se vinculan 
con distintos derechos humanos, como por ejemplo, en el caso: el derecho humano a trabajar, 
a ejercer industria lícita (generar energías y también el turismo), el derecho humano a proteger 
el  ambiente  al  evitar  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero  y  generar  energía  limpia,  el 
derecho a proteger el patrimonio paleontológico, etc. Es decir, en un mismo supuesto de hecho, 
podemos  ver  cómo  entran  en  tensión  distintos  derechos  fundamentales.  En  particular,  el 
derecho a un ambiente sano suele tensionar con los derechos humanos de propiedad privada o 
el  derecho  al  progreso  de  los  pueblos.  Es  por  ello  que,  a  continuación,  analizaremos 
pormenorizadamente el primer y el segundo párrafo del artículo 41 de la Constitución, lo que 
 
 
 
nos permitirá resolver de alguna manera esta tensión entre estos derechos.  
 
Artículo 41 de la CN 
Cuadro síntesis 
 
Primer 
párrafo 
Todos los habitantes gozan del derecho a:
                        un ambiente        
       
                              sano,  
                          equilibrado,  
apto para el desarrollo humano y para 
que las actividades productivas 
satisfagan las necesidades presentes sin 
comprometer las de las generaciones 
futuras; 
  
              y tienen el deber de preservarlo.  
 
El daño ambiental generará 
prioritariamente la obligación de 
recomponer, según lo establezca la ley. 
 
¿Qué se entiende por AMBIENTE? 
 
 
 
 
¿Cómo debe ser ese ambiente? 
 
 
 
 
Derecho Deber = bifronte 
 
La Constitución cambia la teoría clásica 
sobre daños jurídicos porque cuando se 
dañe al ambiente lo más importante será 
intentar recomponer ese ambiente dañado, 
y no la indemnización como sucede en otros 
casos de daños  
 
 
Segundo 
párrafo 
 
Las  autoridades  proveerán  a  la 
protección  de  este  derecho,  a  la 
utilización  racional  de  los  recursos 
naturales,  a  la  preservación  del 
patrimonio  natural  y  cultural  y  de  la 
diversidad biológica, y a la información y 
educación ambientales. 
 
 
De esta descripción se desprende todo lo 
que comprende el término AMBIENTE 
 
 
 
 
 
Tercer 
párrafo 
 
 
Corresponde  a  la  Nación  dictar  las 
normas que contengan  los presupuestos 
mínimos de protección, y a las provincias, 
las necesarias para complementarlas, sin 
que  aquéllas  alteren  las  jurisdicciones 
locales. 
 
Reparto de competencias entre Nación, 
Provincia y Municipios 
 
Cuarto 
párrafo 
 
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de 
residuos actual o potencialmente peligrosos, 
y de los radiactivos. 
 
Cláusula  atípica  para  el  derecho 
constitucional.  Tiene  una  motivación 
histórica.