modulo 9 AutonomíaMunicipalM9

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Presentación 
Estimado tele participante, la Escuela de Gestión Pública 
Plurinacional te da la bienvenida al Programa de Tele edu-
cación “Construyendo un nuevo Estado”.
Este programa está dirigido a servidores públicos, a profe-
sionales, a estudiantes, a universitarios, a obreros y orga-
nizaciones sociales.
El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades 
teórico y prácticas para un mejor ejercicio de la administra-
ción pública y un efectivo control social.
Este programa está compuesto por módulos audiovisuales; 
cada uno contiene cuatro clases con la duración de una 
hora. Luego de que veas, escuches, sistematices puedes 
comunicarte con la Escuela de Gestión Pública Plurinacional 
de tu región y solicitar una evaluación.
Con la participación de tu familia, tu comunidad, tu ins-
titución, tu organización estamos construyendo un nuevo 
Estado.
Iván Iporre
Director General de la EGPP
Curso 1
Marco conceptual y
estado de situasión de las 
Autonomías Municipales
Rodrigo Puerta Orellana
Rodrigo Puerta Orellana:
Estimados amigos y amigas, sean bienvenidos a esta nue-
va tele clase. En esta oportunidad vamos a conversar so-
bre autonomías, vamos a conversar sobre cartas orgánicas 
municipales. Inicialmente vamos a hacer una introducción 
conceptual de lo que significa la normativa, el modelo con-
ceptual que está detrás de nuestra Nueva Constitución Po-
lítica del Estado (NCPE). Pero además vamos a hablar de 
la gestión y los resultados que deben tener los gobiernos 
municipales autónomos.
Inicialmente hay que hacer una rememoración de cómo era 
nuestro sistema de democracia, que era una democracia 
representativa y participativa fundamentalmente, un mo-
delo básicamente occidental, pero que a partir de la NCPE 
y la Ley Marco de Autonomías vamos transitando hacia un 
nuevo modelo de democracia un poco más consociativa. 
¿Qué significa esto? Que tenemos un nuevo rol de los acto-
res sociales, de las organizaciones sociales en la construc-
ción de su normativa, de sus políticas públicas, pero funda-
mentalmente en el acompañamiento de la gestión de sus 
autoridades, en este caso de las autoridades municipales. 
Es importante enfocar cuando hablamos de autonomía es-
tos dos lados de la medalla, por un lado lo que tiene que ver 
con la normativa y los modelos conceptuales y por otro lado 
lo que tiene que ver con la gestión y los resultados. ¿A qué 
nos referimos con la normativa y los modelos conceptuales?
Fundamentalmente a todo este proceso que nos ha llevado 
a tener una nueva Constitución, es un marco normativo 
nuevo, a tener una nueva Ley Marco de Autonomías. Pero 
Módulo IX Autonomía Municipal
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a partir de ello también tenemos que ir construyendo la le-
gislación municipal, las Cartas Orgánicas Municipales, la re-
glamentación municipal y una serie de normas que van su-
mando a todo el cuerpo normativo de nuestro Estado; pero 
este es el primer lado de la medalla para ir construyendo 
autonomías. El otro lado de la medalla para la construcción 
de las autonomías también es la gestión y los resultados. 
Porque el ciudadano, el comunario, la gente de a pie va a 
percibir mejoras en su vida en el día a día de su municipio 
precisamente si hay una buena gestión y si hay resultados 
y no simplemente si se tiene una buena Carta Orgánica, 
una buena legislación, sino que ambos elementos van es-
trechamente relacionados.
Estos elementos, estos ambos lados de la medalla, nos lle-
van a definir tres elementos fundamentales que hacen al 
marco autonómico sobre los cuales las autoridades munici-
pales, la ciudadanía, el nivel central del gobierno, debemos 
seguir trabajando en pro de ir consolidando la autonomía 
para buscar el vivir bien. Esto se puede resumir en tres ele-
mentos fundamentales: por un lado estatutos, cartas orgá-
nicas, legislación y normativa autonómica, que es algo que 
vamos construyendo poco a poco; vamos a hablar en toda 
esta tele clase del proceso precisamente de la construcción 
de las cartas orgánicas municipales. Por el otro lado, otro 
elemento fundamental son las leyes y las normas naciona-
les, más adelante veremos una serie de normas nacionales 
que van a hacer al quehacer autonómico en el ámbito mu-
nicipal que están en proceso de construcción y para lo cual 
se requiere, por supuesto, de una activa participación de 
las organizaciones sociales, de los actores en este proceso. 
Pero hay un tercer elemento que también es fundamen-
tal y es el de la gestión actual, más allá de estos mode-
los conceptuales que van determinando nuestra normati-
va, nuestra Constitución, la Ley Marco, la Carta Orgánica, 
la legislación municipal, también es de vital importancia la 
gestión actual. ¿Cómo estamos en casa en este momento 
en cada uno de nuestros municipios? ¿Tenemos una buena 
ejecución presupuestaria? ¿Tenemos buenas políticas para 
nuestra sociedad? ¿Tenemos una buena planificación? Esto 
es importante también enfocarlo y discutirlo en función de 
este nuevo modelo de democracia que va tendiendo hacia 
la consociatividad, que significa la mayor participación de 
las organizaciones sociales.
Autonomía Municipal Módulo IX
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Las normas que van acompañando al proceso de la cons-
trucción de cartas orgánicas y de la autonomía municipal 
son las siguientes:
Tenemos inicialmente un listado de 14 normas que van 
construyendo también la autonomía municipal. Primero una 
ley básica de control gubernamental, la CPE y la Ley Marco 
de Autonomías nos definen que la ley básica de control gu-
bernamental debe estar establecida de manera específica. 
Actualmente tenemos la Ley 1178 que mezcla lo que es la 
administración y el control gubernamental partiendo de esta 
nueva Constitución, la ley básica de control gubernamental 
deberá estar establecida como una ley específica. Luego, 
dos leyes importantes que ya están aprobadas son la Ley 
de Regulación y Clasificación y Creación de Impuestos en 
las Entidades Territoriales Autónomas; en este marco tene-
mos un marco general para el cobro de los impuestos en los 
municipios. Luego tenemos una Ley de Deslinde Jurisdiccio-
nal que fundamentalmente se refiere a la jurisdicción en la 
justicia originaria campesina pero allá donde exista ésta.
Otras leyes importantes que tendremos, que aún no están 
aprobadas, son por ejemplo la Ley de Endeudamiento Públi-
co, la Ley de Gestión Presupuestaria (esto es fundamental
para una mejor gestión de los presupuestos de los gobier-
nos municipales). Otras que son fundamentales y que tie-
nen una relación mucho más estrecha con los gobiernos 
municipales son la Ley de Regiones Metropolitanas que nos 
manda la Constitución, nos dice que en las áreas conurba-
nas con habitantes superiores a los 500.000 se establece-
rán regiones metropolitanas; esta es una ley importante 
fundamentalmente para La Paz, Cochabamba y Santa Cruz 
donde la gestión municipal por supuesto tiene que tener una 
interrelación muy activa con los municipios que conforman 
toda esta área metropolitana. En este mismo sentido, pero 
más referido a lo que es el área rural fundamentalmente a 
acciones que tiendan a tener mejores políticas en función 
de desarrollo económico está la Ley de Mancomunidades. 
Esta ley va a permitir tener un nuevo marco que va a regu-
lar las relaciones entre los gobiernos municipales para que
tengan una visión conjunta en algunos temas que conside-
ren fundamentales para su desarrollo.
Otras leyes importantes son, por ejemplo, la Ley de Parti-
cipación y Control Social que deberá nacer de las organiza-
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ciones sociales (es un mandato de la Constitución que esta
ley nazca y sea propuesta por las organizaciones sociales). 
Tenemos también una Ley de Responsabilidad Fiscal, una 
nueva Ley de Unidades Territoriales y Límites, una Ley del 
Fondo Desarrollo Productivo Solidario que fundamental-
mente tendrá la función de establecer algunos mecanismos 
para que las asimetrías en cuanto a la distribución de re-
cursos y en cuanto a los tiempos de“vacas gordas” y “va-
cas flacas” mantengan una constante en la distribución de 
recursos. Luego tenemos, por supuesto, una nueva Ley de 
Gestión Pública o de administración pública que va a definir 
el nuevo contexto ya en sustitución de la Ley 1178 que esté 
adecuado a las autonomías, a todos los tipos de autono-
mías que tenemos, porque todo el marco normativo en la 
administración ha sido desarrollado antes de que entremos 
en este nuevo Estado Plurinacional y con autonomías.
Luego tenemos la Ley de Planificación Integral del Estado, 
esto es fundamental, porque ésta nos va a permitir estable-
cer políticas públicas desde el nivel central. Pero además que 
cada una de nuestras políticas públicas como municipios esté 
integrada a las políticas públicas desde el nivel central pero 
además que cada una de nuestras políticas públicas como 
municipios esté integrada a las políticas públicas nacionales, 
pero también esté integrada también esta planificación entre 
los diversos tipos de autonomías. Cómo nos integramos con 
la planificación departamental, cómo nos integramos con la 
planificación regional e incluso cómo hacia adentro de nues-
tro propio municipio podemos tener una buena planificación 
a partir de la distritación y de las necesidades que tiene cada 
uno de los distritos de nuestro municipio. Esto es importante 
y es algo en lo que se está trabajando.
Finalmente tenemos la Ley de Gobiernos Locales. Ésta, es 
importante mencionarlo, tiene un carácter supletorio. Las 
Cartas Orgánicas Municipales van a suplir a la Ley de Go-
biernos Locales. Allá donde no se haya podido aprobar o 
elaborar la Carta Orgánica Municipal entrará en vigencia la 
Ley de Gobiernos Locales. Esto significa que posiblemente 
algunos municipios vayan a demorar un poco más en la 
elaboración de su Carta Orgánica, allá donde suceda esto 
habrá un marco normativo suficiente para que puedan con-
tinuar con su gestión. Esto va en sustitución y además para 
dar un mejor orden a lo que es en este momento la Ley 
Autonomía Municipal Módulo IX
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2028 de Municipalidades. Entonces, este carácter supleto-
rio de la norma va a permitir tener todos los elementos 
jurídicos en el municipio para continuar con nuestra gestión 
si es que la Carta orgánica todavía no se desarrolla.
Entonces los elementos fundamentales de esta primera par-
te tienen que ver primero con el tránsito que tenemos de 
una democracia participativa y representativa a un tipo de
democracia más consociativa establecida en la Constitución 
Política del Estado como el nuevo rol de los actores sociales 
y de la sociedad civil en la construcción y generación de 
políticas públicas y en la construcción de su normativa, en 
este caso la Carta Orgánica Municipal.
Un segundo elemento importante es el que tiene que ver 
con poder comprender que el proceso autonómico no se re-
fiere solamente a la construcción de estatutos, leyes, cartas
orgánicas sino que para que un proceso autonómico tenga 
éxito necesariamente el lado de la gestión, los buenos re-
sultados del alcalde, del Concejo Municipal y su interacción
con la sociedad deben traducirse en resultados. Este es un 
segundo elemento importante que marca los dos lados de 
la medalla en una gestión autonómica.
Y finalmente, el tercer elemento importante es que hay una 
serie de normas desde el nivel nacional que están en un 
proceso de construcción, otras ya construidas, que van a 
determinar un marco suficiente para una nueva gestión en 
el ámbito municipal.
En esta primera parte se han abordado los siguientes te-
mas:
El tránsito de una democracia representativa/participativa 
a una democracia consociativa como marco de las autono-
mías municipales.
El proceso autonómico no sólo se refiere a una buena cons-
trucción de normas, sino también a los buenos resultados 
de una eficiente gestión administrativa.
El marco normativo de 14 leyes que deben acompañar a las 
autonomías municipales.
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Rodrigo Puerta Orellana:
Al hablar de Cartas Orgánicas Municipales tenemos que ver 
cuán sui generis es este proceso que tenemos en nuestro 
país. Con esto me quiero referir fundamentalmente a que 
hay pocos Estados en el mundo que tengan esta particula-
ridad y aquí se conjugan algunos elementos importantes. 
Primero, en casi todos los Estados, o países, del mundo 
existen municipios con algún grado de autonomía, en algu-
nos casos habrá mayor autonomía, en otros casos menor, 
pero existen municipios como gobiernos locales o como en-
tidades territoriales, esto es un primer elemento. Un se-
gundo elemento que se conjuga es que, ya no en todos los 
Estados del mundo sino en muchos menos, existe la potes-
tad legislativa, esto es uno de los elementos sui generis que 
hace a nuestro proceso. En nuestro Estado tenemos al nivel 
departamental y al nivel municipal con la misma potestad; 
tienen equipotencia bajo nuestra Constitución, esto signifi-
ca que tanto en el ámbito de las competencias departamen-
tales como en el ámbito de las competencias municipales, 
como en el ámbito de las competencias indígena originario
campesinas existe la posibilidad de legislar y las entidades 
territoriales no están supeditadas unas a otras. Este es un 
segundo elemento fundamental a la hora de hablar de cuán 
particular es este nuestro sistema municipal. Y el tercer 
elemento que se conjuga es que Cartas Orgánicas o normas 
institucionales básicas en los gobiernos municipales exis-
ten en muy pocos Estados del mundo. Tenemos un par de 
ejemplos cercanos como es el caso de Argentina y otro es el 
caso de Brasil donde se llama “Ley básica-Ley orgánica del 
municipio”, en Argentina se llama también Carta Orgánica. 
Pero tienen una diferencia fundamental en este proceso, en 
ambos ejemplos a la hora de aprobar la norma fundamental 
básica, que es la Carta Orgánica, no se va a un referéndum.
Entonces aquí conjugamos tres elementos sumamente im-
portantes. El primero es que existe una tradición de organi-
zación territorial municipal en nuestro país. Un segundo ele-
mento es que existe la capacidad legislativa establecida por 
nuestra Constitución con el mismo rango constitucional de 
otras entidades territoriales autónomas. Y el tercer elemen-
to, que definitivamente lo convierte sui generis en nuestro 
modelo, es que se tiene un referéndum por el cual la socie-
dad es la que aprueba. Otro elemento fundamental es que 
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en el proceso de construcción de nuestras cartas orgánicas 
municipales el elemento fundamental es la participación. Y 
esto tiene que ver con lo que les mencionaba anteriormente 
de un modelo de democracia un poco más consociativa; la 
participación es fundamental en la definición de un pacto 
social en el municipio. Este pacto social debe traducir las 
políticas de largo plazo, debe traducir las necesidades del 
municipio pero además debe generar un ambiente saludable 
de trabajo entre las autoridades y las organizaciones socia-
les. Entonces, estos tres elementos conjugan básicamente 
un modelo único en el mundo, sui generis, que nos permite 
avanzar con la autonomía municipal.
Pero también es bueno mencionar que el tema de la au-
tonomía municipal no es nuevo en nuestro país, pero que 
ha tenido en muchos casos aciertos, déficits, algunos des-
aciertos. Van 17 años de construcción de las autonomías 
municipales y en este sentido tenemos que remarcar al-
gunos avances en este proceso. Primero, es innegable que 
los gobiernos municipales son referentes para la generación 
de democracia local, el ejercicio pleno de la ciudadanía y 
además han permitido sentar presencia del Estado en todo 
el territorio nacional. Segundo, los gobiernos municipales 
han sido positivos referentes en el ámbito local en cuanto 
al desarrollo institucional y la erradicación de la pobreza al 
constituirse en las entidades que están más cerca del ciu-
dadano. La inversión pública en los gobiernos municipales 
se ha visto incrementada significativamente en los últimos 
años.Y si podemos ver una línea de tendencia desde hace 
17 años atrás donde hubo el primer techo presupuestario, 
vamos a ver que si en algún momento hubo alguna dismi-
nución en los techos presupuestarios, la tendencia siempre 
ha sido al incremento.
Siempre ha habido una tendencia a incrementar los re-
cursos de los gobiernos municipales, más en los últimos 
tiempos a partir, por supuesto, de las transferencias del 
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y a partir de 
otros programas que también tienen transferencias como el 
programa “Evo cumple” o el programa “Mi agua”.
Los municipios han servido también como base de tránsito 
hacia las autonomías indígenas, tenemos 11 autonomías 
indígenas en este momento que están en proceso de elabo-
ración de sus estatutos autonómicos. Las mancomunidades 
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municipales también han sido otro elemento importante 
de este proceso como instrumento de coordinación, traba-
jo conjunto entre los gobiernos municipales, pero además 
como base para la construcción de regiones que tienen un 
lineamiento principal de establecerse como espacios de pla-
nificación, y en el futuro podrán optar por constituirse como 
regiones autónomas.
Otro de los avances, en cuanto a participación y control 
social, son los altos niveles de incorporación de la ciudada-
nía. Un elemento fundamental es el que tiene que ver con 
la consolidación de la autonomía municipal plena, ésta se 
traduce a través de la potestad legislativa y de la posibilidad 
de hacer cartas orgánicas, este es un elemento fundamen-
tal de lo que se ha llamado la autonomía municipal plena.
Finalmente, un elemento más a destacar es el que tiene 
que ver con el sistema asociativo municipal. Este sistema 
asociativo municipal está consolidado, hay asociaciones de
municipios en todo el país, hay una Federación de Asocia-
ciones Municipales FAM que representa a los gobiernos mu-
nicipales y que tiene estos dos roles fundamentales, el de 
representación y el de fortalecimiento de la gestión de los 
gobiernos municipales.
Entonces, estos son elementos que en estos 17 años han 
hecho avanzar este proceso autonómico municipal. Pero 
también es importante que podamos reflexionar sobre cuá-
les son los elementos que han sido debilidades del proce-
so y que podemos tal vez establecerlos como déficit. En 
primer lugar hemos heredado un inviabilidad de muchos 
municipios, inviabilidad por su relación entre población y 
territorio, hubo un balance inadecuado entre población y 
territorio; debe ser muchísimo más difícil ser alcalde de un 
municipio del área rural con una gran extensión territorial 
con población dispersa donde el construir una obra o el 
atender con servicios a su población es mucho más difícil 
y complicado que hacerlo en área urbana donde tienes los 
elementos necesarios para tu gestión más a la mano. Esto 
por supuesto se ha traducido en que la viabilidad de la ges-
tión de muchos municipios sea un poco más difícil.
Otro de los elementos que hacen de debilidad al proceso es 
de rentismo y pereza fiscal.
Autonomía Municipal Módulo IX
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Muchos municipios no han logrado consolidar su capacidad 
de ingresos propios. Más o menos es un 5% del presupues-
to total de los municipios lo que ellos pueden generar.
Hay municipios que generan por ingresos propios 30% o 40 
% pero en la mayor parte y fundamentalmente en las áreas 
rurales, los municipios rurales la generación de recursos 
es prácticamente nula, en muchos casos escasa. Entonces, 
esto ha generado que se dependa muchísimo de las trans-
ferencias del nivel central del Estado.
Otro de los elementos de déficit es que en muchos casos se 
ha podido ver desaprovechamiento de la inversión por una 
inadecuada coordinación/concurrencia.
Esta concurrencia que debe darse entre los gobiernos mu-
nicipales y los gobiernos departamentales, en muchos ca-
sos por no haberse dado una buena planificación, termina
dispersando esfuerzos. Esta concurrencia no determina en 
muchos casos factores clave, factores críticos, de la política 
pública de un departamento, de un municipio. Estos facto-
res críticos son los que hay que atacar.
Otro de los elementos que tal vez sea una debilidad del 
proceso es que han habido criterios uniformizantes que han 
dado lugar a un inequitativo desarrollo de acciones.
Esto significa que las normas han sido muy generales para 
muchos tipos de municipios: tenemos municipios de cate-
goría A, B, C, D, de acuerdo a su población y las normas 
siempre han sido definitivamente las mismas para todos. 
Esto por supuesto ha generado que municipios pequeños 
con escasos recursos tengan menores posibilidades de po-
der contar con toda la maquinaria administrativa para míni-
mamente con muchas de las normas.
Otro elemento, que más que un elemento de déficit es uno 
de los más feos del proceso de municipalización en nuestro 
país, es el de la ingobernabilidad y la inestabilidad institu-
cional municipal. Esto tiene que ver mucho con un modelo 
que se tenía anteriormente que era básicamente parlamen-
tarista mediante el cual los concejales elegían al alcalde. 
Módulo IX Autonomía Municipal
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Si bien se iba a elecciones para elegir a los concejales fi-
nalmente, si es que no se tenía la mayoría absoluta de un 
candidato que iba como primer concejal, era el concejo el 
que elegía. Y además esto iba acompañado del voto cons-
tructivo de censura, un elemento pernicioso que lo que ha 
generado ha sido inestabilidad porque el concejo municipal 
le podría retirar la confianza al alcalde y simplemente deter-
minar su sustitución. Esto ha generado definitivamente in-
gobernabilidad pero además ha generado en muchos casos 
una cultura entre las autoridades municipales, concejales, 
de ver quién podría tener una mejor carrera hacia la silla 
edil, hacia el poder municipal. Y esto determinaba que se dé 
retraso en obras, congelamiento de cuentas y, por supues-
to, todas las necesidades de la población de ese municipio 
se veían perjudicadas por estas peleas de sus autoridades.
Otro de los elementos de debilidad tal vez del proceso es 
que los comités de vigilancia y estructuras de las Organiza-
ciones Territoriales de Base OTB en muchos casos no han 
podido integrar a las organizaciones sociales en los pro-
cesos de participación y control social. Fundamentalmen-
te en Tierras Altas hemos visto que más bien otro tipo de 
organizaciones sociales más legítimas han jugado este rol, 
como las centrales campesinas, los ayllus, la propia lógica 
de organización sindical campesina indígena del municipio 
ha determinado tal vez que se haya rebasado esta estruc-
tura establecida en la Ley de Participación Popular.
Otros dos elementos que, de repente, hayan tenido que ver 
con déficits en este proceso es que ha habido corrupción en 
gobiernos municipales y que en muchos casos también los 
comités de vigilancia han acompañado esta corrupción de 
las autoridades.
Finalmente la inversión de los recursos ha tendido mucho a 
invertir en cemento y no en mejorar el capital social. Este es 
un elemento importante a la hora también de definir cómo 
estamos en el tema del desarrollo económico local que en 
muchos casos se ha trabajado, ha habido buenas experien-
cias en los municipios, pero definitivamente el desarrollo 
económico local tiene que conectarse con acciones y políti-
cas de los niveles departamentales como del nivel nacional.
Y finalmente, ha habido, en muchos casos, un déficit en 
contribución a las metas y objetivos de erradicación de la 
Autonomía Municipal Módulo IX
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pobreza, cumplimiento de las metas y objetivos del mile-
nio. Esto precisamente por las asimetrías que hay entre los 
diferentes municipios.
Entonces, los elementos fundamentales que hemos podido 
ver en esta parte de la tele clase tienen que ver con el mo-
delo sui generis que tiene nuestro país, un modelo único en 
el mundo que estamos construyendo. Un segundo elemen-
to que tiene que ver con las fortalezas del proceso que han 
llevado a teneruna autonomía municipal más fortalecida a 
partir de nuestra Constitución Política del Estado. Y un ter-
cer elemento que tiene que ver con las debilidades y déficits 
que también se han generado en este proceso que deben 
ser nuestra meta para mejorar en cuanto a la gestión mu-
nicipal pero también en cuanto a todo el andamiaje jurídico 
que hace a partir de las Cartas Orgánicas.
En esta segunda parte se han desarrollado los siguientes 
temas:
El modelo autonómico municipal boliviano es peculiar y se 
diferencia de los modelos de otros países.
Las fortalezas de un proceso de autonomía municipal que 
ya lleva 17 años.
Las debilidades del proceso de autonomía municipal.
Rodrigo Puerta Orellana:
Hubo avances importantes en el proceso de la municipali-
zación del país pero también hubo algunos elementos que 
han generado déficit en cuanto a la gestión, las políticas 
públicas. Precisamente son estos elementos que mencio-
naba los que debemos atacar a la hora de la construcción 
de la Carta Orgánica Municipal. Y para poder atacar estos 
elementos tenemos que tener una visión clara de lo que 
significa nuestra Carta Orgánica; tenemos que entrar en 
este proceso de construcción con una visión. Esta visión 
puede referirse a muchos elementos, algunos de los cuales 
quiero compartir con ustedes. Por ejemplo que el municipio 
define su estructura institucional; cuando entramos a hacer 
nuestra Carta Orgánica Municipal debemos entrar pensan-
do que el municipio va a definir su estructura institucional. 
Módulo IX Autonomía Municipal
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Antes los municipios estaban definidos como instituciones 
a partir de un régimen especial en la anterior Constitución,
ahora están definidos como gobiernos municipales que 
tienen órganos y tienen dos órganos, un órgano ejecutivo 
y un órgano legislativo. Este es un elemento central a la 
discusión de la Carta Orgánica pero además cómo se in-
terrelacionan estos órganos. El Órgano Ejecutivo tiene las 
facultades reglamentaria y ejecutiva y el Órgano Legislativo
tiene la facultad legislativa, deliberativa y fiscalizadora. 
Esta facultad fiscalizadora es fundamental a la hora de de-
finir la relación con el ejecutivo y cómo fiscalizas la gestión
de no solamente el alcalde, sino de la Alcaldía, de los fun-
cionarios en su conjunto y las diferentes reparticiones o 
entidades e instituciones que podrán estar bajo la depen-
dencia del Órgano Ejecutivo.
Otro elemento fundamental, clave a la hora de construir la 
Carta Orgánica, es que debemos entrar pensando que es un 
proceso que equilibra diferencias y contradicciones internas 
en el municipio, pero que además brinda la posibilidad de 
hacer pactos sociales.
Si entramos a la construcción de nuestra Carta Orgánica 
con una visión parcial o desde la perspectiva de nuestra 
propia organización ya sea social, política o económica y 
pretendemos que esa visión parcial sea impuesta en este 
proceso, definitivamente vamos a tener un deficiente pro-
ceso de construcción de Carta Orgánica. Esto significa que 
debemos entrar pensando en que nos va a dar la posibilidad 
de un pacto social, que además de determinar el marco ju-
rídico, normativo, institucional básico de nuestro municipio, 
nos va a determinar también las políticas públicas de largo 
plazo: qué es lo que definimos como prioritario.
Otro elemento fundamental es que el municipio define su 
organización territorial: internamente cómo estará defini-
do, si tendrá distritos, cuántos distritos tendrá, cuál será el 
balance de población y territorio entre esos distritos. Es un 
elemento fundamental que está en el marco de la visión de 
esta Carta Orgánica.
Otro elemento central en la visión es el que tiene que ver en 
la definición de políticas públicas de largo plazo, lo que yo 
llamaría políticas de Estado en el municipio. Estas políticas 
Autonomía Municipal Módulo IX
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que no se cambian de un día para otro, que no son políticas 
de un gobierno municipal y en otra gestión de otro gobierno 
municipal, que van cambiando las políticas, sino que en el 
transcurso del tiempo son los elementos centrales sobre los
cuales van trabajando los diferentes gobiernos que se van 
instalando en un municipio pero que además son fruto de 
un pacto social. Este es un elemento fundamental, algunos
ejemplos de lo que puede tener esta definición de políticas 
públicas de largo plazo que tiene que ver con el desarrollo 
económico local y el empleo.
La formación del capital social es otro elemento fundamen-
tal. Un ejemplo podrían ser los derechos, políticas y pro-
gramas a favor de la infancia, niñez y adolescencia. Cómo 
establecemos por ejemplo un pacto social para que los ni-
veles de inversión estén enfocados en este que es capital 
a futuro fundamental, la infancia, la niñez y adolescencia. 
He visto algunos ejemplos, en algunos municipios, en otros 
países donde por ejemplo han definido que la inversión de 
sus recursos se hará en un 50% específicamente en este 
ámbito y con esto por supuesto van definiendo una mejor
calidad de vida que se traduce en capital social a futuro.
Otro de los elementos fundamentales de la visión de la Car-
ta Orgánica es que el Estado se constituye como garante 
de los derechos fundamentales de las personas. ¿Cuáles 
son estos derechos fundamentales establecidos en la Cons-
titución? La salud, la educación, el saneamiento básico, el 
agua, y ahí vemos un cambio de enfoque en la propia ges-
tión a partir de la Carta Orgánica. Este enfoque de la inver-
sión de los recursos que antes, de repente, estaban desti-
nados a satisfacer las necesidades expresadas por una OTB 
que quería una canchita, otra quería el tinglado, otra quería 
diferentes tipos de obras. Pero cuando ya lo pensamos des-
de la perspectiva del Estado como garante de los derechos
fundamentales es totalmente diferente. Ya como gobierno 
municipal te constituyes en la parte del Estado que está 
más cerca del ciudadano y que estos derechos fundamen-
tales son tu principal objetivo. Ya el hacer obras comple-
mentarias, de canchas, polifuncionales, tinglados, si es que 
como gobierno municipal no has cubierto las necesidades 
fundamentales deberían ser temas accesorios.
Finalmente, un elemento fundamental que tiene que ver con 
la posibilidad de armonizar formas de participación y repre-
Módulo IX Autonomía Municipal
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sentación de los pueblos indígena originario campesinos.
Anteriormente [decía] que la forma de representación bajo 
este tipo de democracia representativa y participativa no ha 
permitido en muchos casos que organizaciones y pueblos 
indígena originario campesinos se integren plenamente en 
la gestión. Y esta posibilidad de armonizar se da a partir de 
la construcción de los distritos municipales indígenas con 
carácter descentralizado. Esto significa que la Carta Orgá-
nica podría reconocer sus formas y procedimientos propios, 
sus usos y costumbres, la forma de elección de sus repre-
sentantes, por ejemplo, al concejo municipal o la forma de 
elección de lo que ellos vayan a llamar como la autoridad 
equivalente al sub alcalde. Estos elementos definitivamen-
te nos marcan una gran diferencia hacia una democracia 
consociativa donde las definiciones se toman por otro tipo 
de procedimientos, formas y procedimientos propios de los 
pueblos indígenas que pueden estar reconocidos en la Carta 
Orgánica Municipal y que por supuesto están garantizados 
a partir de la Constitución y de la Ley Marco de Autonomías. 
Entonces, estos elementos de visión nos llevan a definir 
un nuevo contexto constitucional. Y aquí marcamos cuáles 
son los elementos fundamentales de este nuevo contexto: 
ahora hay potestad legislativa y Cartas Orgánicas, antes no 
había; ahora tenemos la posibilidad de la construcción de 
distritos municipales indígenas; tenemos un nuevo marco 
para las relaciones intergubernamentales y la transferencia 
y delegación de competencias (esto es un tema que toda-
vía están haciendo). Hacia futuro, en los próximos 20 o 30 
años, vamos a ver cómo el modelo autonómiconuestro, 
boliviano, se va ajustando en función de las transferencias 
y delegaciones competenciales. Luego tenemos un nuevo 
elemento que es un marco para la participación y control 
social, un nuevo marco para la nueva gestión pública y un 
nuevo diseño del marco normativo ya en el ámbito propio 
del gobierno municipal. Entonces, estos son algunos de los 
elementos que antes no existían y ahora podemos remar-
carlos en la construcción de la autonomía municipal.
Estos elementos podemos resumirlos en tres modelos con-
ceptuales que no son modelos que se construyen a partir 
de la perspectiva del nivel central del Estado y definen las 
características de cada municipio, sino que están presentes 
y que están construidos por cada uno de los gobiernos mu-
nicipales. Cada uno va construyendo su propio modelo de 
Autonomía Municipal Módulo IX
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gobierno que tiene que ver fundamentalmente con esta in-
teracción/inclusión con las organizaciones sociales, con las 
comunidades indígenas a partir de la Carta Orgánica pero 
que tiene que ver también con el modelo de representación 
que hay dentro el municipio. También cada municipio va 
definiendo un modelo de gestión y en este nuevo modelo 
de gestión va definiendo su estructura, cómo va a gestionar 
su territorio a partir de qué institucionalidad lo va a ir rea-
lizando como elemento fundamental y un nuevo modelo de 
desarrollo. En este modelo de desarrollo que lo define tam-
bién en su autonomía cada municipio se establece cuáles 
son sus políticas de largo plazo, las políticas centrales para 
su desarrollo. Y ¿dónde se traducen estos tres modelos? A 
partir de la Carta Orgánica Municipal y a partir de la propia 
legislación municipal.
¿Cuáles son algunos de los temas claves que debemos abor-
dar en la Carta Orgánica Municipal? Transparencia y Cartas 
Orgánicas, cómo vamos a definir un modelo de transparen-
cia, de rendición de cuentas en nuestra Carta Orgánica. 
Otro elemento fundamental es el de la infancia, niñez y 
adolescencia en las Cartas Orgánicas, cómo definimos este 
capital social fundamental para nuestro desarrollo, que esté 
protegido y que tenga frutos en el mediano y largo plazo. 
Otro elemento fundamental es la distritación, cómo vamos 
a organizar nuestro territorio. Luego el desarrollo económi-
co local, cuál va a ser nuestra política de largo plazo, cuál 
es nuestro elemento fundamental en función del desarrollo 
económico, cuál va a ser la estructura de los órganos y su
relación (el órgano ejecutivo y el órgano legislativo) y cuá-
les son los elementos para el relacionamiento interinstitu-
cional con otras entidades territoriales, fundamentalmente
para la delegación y transferencia de competencias. Luego, 
por supuesto, el control social que se va a ejercitar en nues-
tro municipio. Luego cómo establecemos mecanismos para 
que no haya estos problemas de gobernabilidad.
Y finalmente otros temas clave son las empresas públi-
cas municipales, los servicios públicos, los derechos fun-
damentales y la igualdad de oportunidades, los derechos 
del usuario y del consumidor como elementos que también 
pueden estar presentes a la hora de la construcción de la 
Carta Orgánica. Esta es la ruta constitucional del proceso 
Módulo IX Autonomía Municipal
20
de construcción de la Carta Orgánica. El proceso se inició 
en el 2010 en julio, a partir de la Ley Marco de Autonomías, 
y fundamentalmente tiene que ver con tres elementos que
vale la pena resaltar. Un elemento que tiene que ver con lo 
técnico, en lo técnico vemos cómo nuestro gobierno muni-
cipal debe contar con los suficientes elementos y apoyo de
personas que puedan técnicamente darle solvencia a nues-
tra Carta Orgánica. Un segundo elemento, el más impor-
tante, que tiene que ver con lo participativo/social y cuán 
participativo se hace el proceso de elaboración de nuestra 
Carta Orgánica, mientras más participativo sea este pro-
ceso va a ser más legítimo y va a ser mejor aceptado a la 
hora de votar por nuestra Carta Orgánica en el referéndum. 
Y finalmente tiene también un elemento fundamental que es 
el elemento político, porque esto también nos lleva a la defi-
nición de acuerdos, pactos o digamos la traducción del pacto 
social en un acuerdo en el ámbito político. Porque las Cartas 
Orgánicas deberán ser en primera instancia aprobadas por 
2/3 del concejo municipal, esto significa 4 de 5 concejales 
por ejemplo en el área rural y en muchos casos estos 2/3 
no están establecidos por una sola fuerza política. Entonces, 
esto nos va a llevar también a un acuerdo entre los conceja-
les por supuesto en función del pacto social que se traduzca 
del proceso de construcción de la Carta Orgánica.
Una vez que tenemos estos tres elementos vamos al con-
trol de constitucionalidad y aproximadamente en diciem-
bre de 2011 podremos enviar nuestras Cartas Orgánicas al 
Tribunal Constitucional, este tendrá un mes para darnos el 
control de constitucionalidad y decirnos si está acorde con 
la nueva Constitución y con la Ley Marco de Autonomías.
Y a partir de este examen constitucional vamos al referén-
dum, este tendrá 120 días de plazo para su organización 
y aproximadamente entre mayo y junio del 2012 en teo-
ría podríamos tener la primera Carta Orgánica como norma 
institucional básica en aplicación. Esto significa que en teo-
ría a medio año del 2012 esta norma podría estar formando 
parte de la estructura jurídica, pero aquí hay que resaltar 
un elemento fundamental: las Cartas Orgánicas tienen la 
facultad de ser potestativas. Esto por el gran número de 
municipios que existe en nuestro Estado y que hay algunos 
que avanzarán más rápido, hay otros que avanzarán más 
despacio, no significa que todos los municipios tendremos 
Autonomía Municipal Módulo IX
21
que tener lista nuestra Carta Orgánica en diciembre del 
2011 y que en mayo del 2012 entre en vigencia.
Algunos [municipios] se tomarán su tiempo porque además 
existen tres elementos que hay que resaltar como que pue-
den establecer algún grado de conflictividad a la hora del 
desarrollo y construcción de la Carta Orgánica y sobre los 
cuales hay que tener mucho cuidado. Primero, lo técnico, 
puede ser que el elemento técnico tenga un déficit y que 
finalmente, cuando vayamos al control de constitucionali-
dad nos observe. Esto significa que ante la sociedad y ante 
el proceso participativo que hubo, si el elemento técnico 
no está bien articulado puede la gente cuestionar cómo fue 
hecha técnicamente nuestra Carta Orgánica si el Tribunal 
nos dice que tiene deficiencias. Otro elemento fundamental 
que hace al marco de gobernanza de la Carta Orgánica es el 
social, el elemento de la participación; si es que hay algún 
sector que no está incluido y que no es parte del proceso 
de construcción puede determinarse que a la hora de ir al 
referéndum más bien se constituya en elemento de oposi-
ción a nuestra Carta Orgánica. Y esto marcaría diferencias, 
marcaría facciones en el municipio. Por eso a la hora de lo 
participativo lo importante es que haya una amplia partici-
pación y que ningún sector se quede fuera. Y finalmente el 
elemento de lo político finalmente tiene un elemento de cui-
dado. Imagínense que logramos un buen proceso técnico, 
participativo y que no lleguemos a tener consenso entre los 
concejales a la hora de aprobar la Carta Orgánica.
Esto definitivamente puede traducirse en un elemento de 
conflictividad, de repente hay un concejal que no quiera 
aprobar la Carta Orgánica porque algo de los elementos 
técnicos no esté bien, porque algo de la parte participativa 
no esté bien, o puede darse el caso de que no quiera hacer-
lo por consigna. En estos casos hay que tener sumo cuidado
y vuelvo a la visión inicial de la Carta Orgánica, esta es 
para hacer pactos sociales. y finalmente lo que si alguno de 
estos tres elementos, que se traducen también en riesgos, 
no es administrado de la mejor forma puede tener una con-
secuencia final que es la que determina que el referéndum 
de la Carta Orgánica no sea aprobadapor la población. Si 
un referéndum de la Carta Orgánica no es aprobado por la 
población esto implícitamente significa un aplazo para los 
que han participado de este proceso y para los que también 
en el concejo municipal. Entonces estos tres elementos son 
Módulo IX Autonomía Municipal
22
fundamentales para la construcción del proceso de la Carta 
Orgánica.
La tercera parte de este curso desarrolla los siguientes te-
mas:
Los aspectos más importantes que se consideran en la vi-
sión de la Carta Orgánica.
Las características del nuevo contexto constitucional.
Los tres elementos modelos conceptuales que están pre-
sentes en la construcción de las autonomías municipales.
Los temas importantes que se deben abordar en la cons-
trucción de la Carta Orgánica.
El desarrollo constitucional que sigue al proceso de cons-
trucción de la Carta Orgánica.
El Ingeniero Rodrigo Puerta, en este curso denominado 
Marco conceptual y estado de situación de las autonomías 
municipales, ha presentado el marco introductorio donde 
se sitúa a las autonomías municipales en el contexto de 
una democracia más consociativa y los tres elementos fun-
damentales que hacen a la consolidación de ese tipo de 
autonomía para el vivir bien. Primeramente los Estatutos, 
Cartas Orgánicas y normativa autonómica, luego las leyes y 
normas nacionales y por último lo referido a los logros de la 
gestión. Se han detallado también las características pecu-
liares de nuestras autonomías municipales, las fortalezas y
debilidades del proceso autonómico municipal.
Y finalmente en torno a la construcción de la Carta Orgánica 
ha expuesto los elementos de la visión que se deben con-
siderar como un contexto constitucional, los modelos con-
ceptuales de gobierno, de gestión y desarrollo para concluir 
con una exposición del proceso constitucional de la Carta 
Orgánica.
Curso 2
Ciclo de la gestión
municipal participativa
y transparente
Ramiro Zuazo Manzaneda
Ramiro Zuazo Manzaneda:
Bienvenidos a esta tele clase. Vamos a hablar del nuevo 
ciclo de la gestión municipal participativa y transparente. 
Mi nombre es Ramiro Zuazo Manzaneda, soy funcionario del 
Ministerio de Autonomías, de la Dirección de Autonomías 
Municipales. Es importante compartir con ustedes todo el 
Ciclo de gestión municipal participativa y transparente por-
que de acuerdo a la nueva coyuntura que estamos vivien-
do en nuestro país las normas han cambiado y entonces 
esto obliga a replantear nuevamente nuestra planificación 
y nuestra información y transparentarían de la gestión a la 
ciudadanía.
Entonces, vamos a empezar por qué es la gestión munici-
pal. La gestión municipal es un conjunto de acciones, de 
planificación, organización y control mediante las cuales el
gobierno autónomo municipal tiende a cumplir los objeti-
vos, y metas en el ámbito de su jurisdicción y de sus com-
petencias, basados lógicamente en un plan de desarrollo 
municipal a largo plazo, un plan estratégico que debe tener 
el gobierno municipal para poder mejorar la gestión pública 
y los servicios que brinda a la ciudadanía.
La gestión municipal participativa son también acciones de 
planificación, ejecución y control en las que intervienen los 
actores del municipio, asumiendo con responsabilidad en 
los consensos, acuerdos y decisiones referidos al desarrollo 
sostenible. Es muy importante la participación de la ciuda-
danía en la planificación para que el mismo ciudadano se 
apropie del desarrollo de su municipio. Así también es im-
Módulo IX Autonomía Municipal
24
portante el seguimiento a las diferentes obras de inversión 
pública que se están realizando en las diferentes comunida-
des del municipio. No solamente es responsable el alcalde 
o los concejales o el comité de vigilancia, sino que también 
la sociedad civil debe estar inmersa del proceso de plani-
ficación y de ejecución de los proyectos que el gobierno 
municipal está ejecutando.
¿Qué es gestión municipal? Son todas las acciones que hace 
el gobierno autónomo municipal para alcanzar los objetivos 
que ha definido con la sociedad. Gestión municipal, ¿quié-
nes la ejercen? El alcalde, los concejales, control social, las 
OTB, los servidores públicos, las organizaciones sociales del 
municipio. En realidad todos ejercemos la gestión munici-
pal. ¿Qué hacen? Motivan y articulan capacidades y poten-
cialidades para una visión común del municipio, todos nos 
ponemos de acuerdo a qué metas, qué objetivos queremos 
cumplir dentro de la gestión pública, verificamos, revisamos 
nuestros indicadores para poder superar ciertas desigualda-
des y ciertos problemas que tenemos en el municipio sobre 
el tema de los proyectos en lo que es saneamiento básico, 
agua potable, todo lo que le falta: educación, salud, nos 
ponemos de acuerdo. ¿Para qué? Para mejorar la calidad de 
vida de nuestros habitantes en el municipio.
¿Qué es la administración pública? Principios, técnicas y 
prácticas aplicados a la gestión pública con la participación 
de toda la sociedad, el avance corporativo de instituciones
que hacen dentro del municipio también el tema del control 
social, la participación de la ciudadanía y de otras insti-
tuciones para cumplir objetivos y resultados dentro de la 
gestión pública. Las funciones de la administración deben 
estar relacionadas con el tema de una planificación estraté-
gica y operativa, también con el tema de una organización: 
si vamos a tener una estrategia, cuál va a ser la división 
del trabajo, de la departamentalización, la jerarquía de la 
organización, la coordinación misma que hace a todo lo que 
es la organización.
En el tema del control habrá que ver estándares, medición 
de resultados, comparación, corrección, qué indicadores 
hemos superado dentro de lo que es la gestión pública. 
[Respecto al] registro de información, recursos humanos, 
materiales financieros hay que ver con qué vamos a eje-
cutar la programación, la planificación, con qué recursos 
Autonomía Municipal Módulo IX
25
vamos a hacer la ejecución, cómo vamos a garantizar. Tam-
bién debe estar relacionado dentro de lo que es la gestión 
pública la Ley de Administración y Control Gubernamental, 
la 1178, que es una ley que en este momento está en vi-
gencia y posteriormente se está trabajando sobre una nue-
va ley de administración pública.
Entonces, para programar tenemos el Sistema de Progra-
mación de Operaciones (SPO) que nos ayuda a trabajar el 
Programa Operativo Anual (POA). También está el Sistema
de Organización Administrativa (SOA) para el tema de la 
organización. Para el tema de control, el sistema de control 
gubernamental, tenemos a la Contraloría y tenemos varios
sistemas, reglamentos que utilizamos dentro de lo que es 
la gestión. Para la ejecución tenemos el Sistema de Admi-
nistración de Personal (SAP), el Sistema de Administración
de Bienes y Servicios (SABS) para los procesos de contrata-
ción de bienes y servicios en la gestión pública, el sistema 
de tesorería, crédito público, el sistema de contabilidad para 
poder ejecutar. Entonces, tenemos un sistema integrado de 
todos los programas para la planificación, la organización, 
la ejecución y el control de los recursos.
¿Qué es la planificación? Planificar es la acción de decidir 
antes de actuar lo que se desea hacer, cómo se hará, cuán-
do se realizará, quién ha de hacerlo, con quién se hará y 
cómo se controlará en un periodo específico. Es un instru-
mento de cambio y mejora continua dentro de una organi-
zación. La planificación es muy importante, si una organi-
zación, si un municipio no tiene planificación a largo plazo, 
no tiene un modelo de planificación, una estrategia donde 
hay una participación y una apropiación de la ciudadanía, 
entonces no se van a poder lograr los objetivos y la visión 
que tenemos a largo plazo para el desarrollo del municipio.
Tenemos los sistemas nacionales los cuales deben estar 
relacionados, no podemos tener una planificación sólo del 
municipio, debemos tomar en cuenta el sistema nacional de
planificación,tenemos el marco legal, tenemos los niveles 
nacional, departamental y municipal. Tenemos que trabajar 
sobre los productos que son el Plan Nacional de Desarrollo 
(PND), el Plan Departamental, el Plan de Desarrollo Muni-
cipal], el [Producto Interno Institucional de cada municipio 
son importantes tomarlos en cuenta para el tema de pla-
nificación del municipio. El Plan de Desarrollo Municipal es 
Módulo IX Autonomía Municipal
26
elaborado por nuestro alcalde, con fundamento, su progra-
ma de gobierno. Cada autoridad va a entrar a un proceso 
eleccionario, promete, tiene cierta visión sobre el desarrollo 
de su municipio y compromete ciertas actividades a la po-
blación, también políticas y prioridades establecidas en el 
PND, en el Plan de Desarrollo Departamental (PDD), que 
es muy importante. Debe ser participativo y estratégico el 
PDM porque la ciudadanía debe apropiarse y conocer cuáles 
son las necesidades, cuáles son las estrategias que vamos 
a trabajar en los próximos años, definiendo entre otros la 
visión, la misión para formular estrategias incorporando las 
necesidades de los ciudadanos. El valor legal, la aprobación 
por el concejo municipal; debe estar aprobado por el con-
cejo municipal, otorgar la aprobación mediante la revisión 
del proceso de parámetros legales.
También es importante el pronunciamiento de la sociedad 
civil para que el PDM pueda ser ejecutado durante todas las 
gestiones dentro de los Planes Operativos Anuales (POA). 
En el desarrollo municipal, departamental, nacional, tene-
mos la interrelación entre los distintos niveles del Estado. 
Para participar se necesita información, hay que tener in-
formación nacional, información a nivel departamental. El 
individuo tiene necesidades, problemas que manifiestan 
para la planificación, la comunidad, necesidades, proble-
mas, qué soluciones se les puede dar. El municipio prio-
riza, propone soluciones a ciertas necesidades que en el 
municipio tenemos. En los departamentos, en las regiones 
se priorizan proyectos de impacto regional donde están va-
rios de los municipios. Entonces, no podemos estar con una 
planificación sólo a nivel local, sino debemos estar a nivel 
departamental.
También debemos ver las políticas nacionales de erradica-
ción de la pobreza, el tema de saneamiento básico, los artí-
culos de primera necesidad, todos estos temas que hacen al
conjunto que deben estar tomados en cuenta dentro de lo 
que es la planificación local.
[En] la planificación participativa tenemos al ciudadano de 
la mano con la gestión municipal, el gobierno municipal es 
la entidad del Estado que está mucho más cerca de la po-
blación y que conoce las necesidades. ¿Quiénes son los ac-
tores de la planificación participativa municipal? Todos, las 
autoridades, sociedad civil, instituciones que trabajan den-
Autonomía Municipal Módulo IX
27
tro de lo que es el municipio, gobierno autónomo municipal, 
sus equipos técnicos, el sector salud, educación, organiza-
ciones productivas, otras instituciones de la sociedad civil. 
Todos deben ser tomados en cuenta dentro del proceso de 
elaboración del POA. Los actores que deben participar son 
la sociedad civil, las OTB, comités de vigilancia, asociacio-
nes comunitarias, todas las instituciones.
Tenemos el nuevo ciclo de gestión municipal participativa y 
transparente que es muy importante porque en esta etapa 
anteriormente el POA se empezaba a ejecutar a partir del 
mes de septiembre, octubre y noviembre. Hoy, en la nueva 
coyuntura, con las nuevas leyes, esto se ha cambiado; en-
tonces, el ciclo de gestión ha sido reformulado.
Entonces, debemos tomar en cuenta varias actividades que 
hacen al ciclo de gestión que las autoridades deben realizar. 
En el mes de enero debemos tomar en cuenta el informe 
de la gestión que ha pasado; se debe informar a la pobla-
ción, es importante. Asimismo, también se debe iniciar el 
proceso para el tema de la presentación del informe de los 
estados financieros de la gestión pasada hasta el 31 de 
marzo de cada año. También se debe ver el tema de la eje-
cución presupuestaria, de la preparación de carpetas para 
la ejecución. También alistar el tema de la reformulación 
para el mes de marzo con el tema de los saldos de caja y 
banco que se tiene de la anterior gestión. Entonces, como 
podemos ver, las autoridades, el alcalde, el concejo, tienen 
que prever varias actividades dentro del ciclo para poder 
cumplir con la gestión. A partir del mes de julio se tiene que
prever el informe de la gestión del presente año, el primer 
informe de gestión. También se debe iniciar en el mes de 
junio el proceso de planificación, la planificación operativa,
la Programación Operativa Anual (POA). Tenemos que pro-
gramar los eventos de cumbre 1, cumbre 2, cumbre 3 o 
como se llamen, encuentros territoriales, en otros lados 
se llaman CPP, entonces varios nombres; de acuerdo a su 
Carta Orgánica podrán definir cómo quieren hacer su pla-
nificación y qué nombres quieren dar a los espacios de con-
centración y de participación de la ciudadanía. Entonces, 
también se debe prever el cierre de gestión. Es importante 
ver en el mes de octubre también el reformulado de los 
proyectos que no se han podido ejecutar y durante toda la 
gestión, durante todo el año, se tiene que ver la programa-
ción y ejecución del POA de la gestión.
Módulo IX Autonomía Municipal
28
¿Qué son los encuentros territoriales de transparencia? Son 
eventos, o espacios, en los que la ciudadanía se reúne prin-
cipalmente con los actores que ejercen la representación 
social y política a objeto de recibir, proporcionar y evaluar 
información relativa a la ejecución del POA y del presupues-
to municipal sobre las actividades realizadas por cada uno 
de ellos y para concertar acciones. Los fundamentos de es-
tos encuentros territoriales de ética y transparencia en los 
Gobiernos Autónomos Municipales son muy importantes, 
encontrarnos entre gobernados y mandantes. La rendición 
de cuentas debe convertirse en un vínculo ético de soporte 
de confianza y fidelidad. Confianza y fidelidad, dentro de 
lo que es la rendición de cuentas, genera gobernabilidad y
desarrollo, buena gestión de los gobernantes y los manda-
tarios.
En esta primera parte se han estudiado los siguientes te-
mas:
El concepto, las características, los actores y el por qué de 
la gestión municipal participativa.
El concepto y las funciones de la administración.
El marco de la Ley 1178 de Administración y Control Gu-
bernamental para el ejercicio de la función administrativa.
El concepto, las características y los productos de la plani-
ficación participativa.
El Plan de Desarrollo Municipal.
Las características del nuevo ciclo de gestión municipal par-
ticipativa y transparente.
Los encuentros territoriales de ética y transparencia en los 
gobiernos autónomos municipales.
Ramiro Suazo Manzaneda:
Como se explicaba anteriormente la participación de la ciu-
dadanía es muy importante dentro de lo que es la planifica-
ción y dentro de lo que es la información hacia los ciudada-
nos sobre la utilización de los recursos públicos. Por eso es 
que planteamos dentro del nuevo modelo y dentro del nue-
Autonomía Municipal Módulo IX
29
vo ciclo de gestión municipal participativa y transparente 
realizar ciertos eventos dentro del ciclo de la gestión. Tene-
mos el primer encuentro territorial de gestión que debe ser 
convocado con anticipación a toda la ciudadanía, a todas 
las organizaciones para que puedan participar y conocer la 
ejecución presupuestaria del primer semestre. 
La presentación de los estados financieros de la gestión pa-
sada requiere del pronunciamiento del control social y la 
aprobación del concejo municipal, por lo tanto, es necesa-
rio tener eventos participativos donde la población esté de 
acuerdo con la ejecución presupuestaria. La reformulación 
del POA igualmente necesita de un pronunciamiento del 
control social y la aprobación del concejo municipal. Por lo 
tanto es importante que se realiceneventos participativos
donde la población se pronuncie y el concejo lo apruebe 
mediante resolución correspondiente.
¿Qué es programar? Debemos programar dentro de lo que 
es el sistema de presupuestos.
Tenemos dentro de la Ley 1178 sistemas que son reglamen-
tos que se utilizan dentro de lo que es la gestión dentro de 
los municipios, sistemas operativos, tienen su marco legal.
Estos sistemas nos apoyan a formular el presupuesto, el 
anteproyecto de presupuesto, la coordinación de la ejecu-
ción, los reportes de la ejecución, el seguimiento y eva-
luación para cumplir los indicadores dentro de lo que es la 
gestión pública.
La ciudadanía debe tomar en cuenta, dentro del presupues-
to de gasto, dentro del plan de inversión, que el gasto de 
funcionamiento sólo debe ser el 25% como máximo. Y el 
gasto de inversión pública debe estar en el orden de los 
75% como mínimo, o sea puede haber más del 75% pero 
nunca menos. Entonces, estos dos gastos son el gasto co-
rriente.
Vamos a hablar sobre el POA y el presupuesto. ¿Qué es el 
POA? Es el instrumento operativo del plan estratégico y del 
Plan de Desarrollo Municipal. Es un instrumento de la ges-
tión pública local, es el principal medio de planificación y 
control de la gestión municipal a corto plazo. Es el medio a 
través del cual se expresan las demandas y permite ejercer 
Módulo IX Autonomía Municipal
30
el control social. Es el instrumento que permite establecer 
objetivos, operaciones, recursos, tiempos, responsables, 
indicadores. El POA es un documento que le ayuda al go-
bierno municipal a poder mediar la gestión en base al Plan 
de Desarrollo Municipal que es a largo plazo.
¿Cuándo debería iniciarse el proceso de formulación del 
POA? Es muy importante, antes el proceso se empezaba 
en el mes de septiembre, octubre, noviembre. Hoy, dentro
del nuevo siglo, de la nueva normativa municipal, de las 
disposiciones de la nueva CPE, los gobiernos municipales 
deben iniciar su planificación en el mes de junio. En el mes
de junio se debe iniciar con la preparación del primer en-
cuentro territorial o de la primera cumbre –como le llamen-, 
se debe hacer el levantamiento de la demanda y la entrega 
al ejecutivo municipal, se debe hacer la verificación de la 
factibilidad del proyecto, se debe hacer la preparación de 
la cumbre 2 y paralelamente también se debe preparar el 
primer informe de gestión de lo que es el mes de julio. No 
es bueno que el proceso de planificación y el informe de 
gestión sean en un solo evento; es importante que estos 
dos temas estén por separado, el informe de gestión y el 
informe de planificación, para no frenar el proceso de pla-
nificación del POA. Es importante cumplir con los tiempos 
para que el proceso de planificación dentro del municipio 
tenga un tiempo estimado de 90 días. La preparación del 
POA dentro del sistema de programación es a partir de 15 
días, la aprobación del Concejo Municipal por ley tenemos 
30 días y luego viene la entrega al ministerio de Economía 
y Finanzas.
Entonces, el tiempo estimado de la planificación del POA es 
de 90 días. Es un tiempo que deben tomar en cuenta las 
autoridades, alcaldes, es muy importante.
En el primer evento que se realice de planificación se verifi-
can los objetivos y los lineamientos para el desarrollo muni-
cipal. Es muy importante revisar el PDM, hacer un diagnós-
tico y qué estrategia se ha fijado para la planificación en el 
largo plazo, lo cual debe estar considerado dentro del POA 
que está a corto plazo. También es importante la estima-
ción presupuestaria, los consensos para la participación y 
la demanda, es importante que nos pongamos de acuerdo 
con la ciudadanía, con la población, cuál va a ser el proceso 
de planificación, qué etapas vamos a tener y qué acuerdos 
Autonomía Municipal Módulo IX
31
vamos a tener, cómo vamos a aprobar nuestro POA, cómo 
vamos a realizar nuestro pronunciamiento.
Los acuerdos deben estar firmados en un acta donde todos 
estemos de acuerdo.
En la cumbre 2 se hace el análisis de las demandas priori-
zadas, cuáles pueden entrar dentro de la priorización de las 
demandas, los acuerdos que debemos tener y en la cum-
bre 3 estaremos realizando la presentación de la Progra-
mación de Operaciones del nuevo POA. El pronunciamiento 
del Comité de Vigilancia debe ser en el evento mismo de la 
cumbre 3, así también la entrega del Programa Operativo 
al Concejo Municipal para su aprobación y su consideración 
en los próximos 30 días. Tenemos todo el ciclo de lo que es 
la Programación de Operaciones Anuales.
Las etapas de planificación participativa municipal, prepa-
ración, organización, el diagnóstico es importante que en el 
municipio la estrategia de desarrollo que está relacionada 
con el Plan de Desarrollo Municipal, la Programación de Ope-
raciones que debemos tener, la ejecución, administración, el 
seguimiento que hay que realizarle en el tema del POA, los 
ajustes, los reformulados, que se tienen que hacer dentro 
del ciclo son temas importantes de la gestión municipal.
El proceso de reformulación del POA es importante que sea 
participativo, participe toda la ciudadanía, participen todas 
las instituciones y vean el seguimiento; si un proyecto se 
va a poder realizar o si hay que reformularlo, llevarlo a otro 
proyecto. No es una decisión personal del alcalde o del con-
cejo el poder modificar el presupuesto de un proyecto; se 
debe hacer la consulta respectiva a la comunidad, a los ciu-
dadanos de la comunidad afectada. Tenemos las activida-
des, tenemos que trabajar en el marco institucional, la base 
legal, la visión institucional. Los instrumentos son la ley de
creación del municipio, las directrices, la normativa, las 
competencias municipales, hasta dónde podemos ir, el mar-
co estratégico del PDM, nuestra visión, los objetivos estra-
tégicos dentro de lo que es el PDM vigente, al análisis de 
contexto, la situación, la distribución de los recursos, cómo 
vamos a distribuir los recursos dentro de nuestro municipio, 
por distritos, si lo vamos a hacer por personas (per cápita) 
o vamos a hacer por necesidades, por pobreza. Entonces, 
tenemos que ir viendo, analizando entre la población de 
Módulo IX Autonomía Municipal
32
qué forma vamos a hacer una mejor distribución de recur-
sos que sea equitativa dentro del municipio.
El objetivo general de la gestión, objetivos específicos que 
vamos a tener dentro del POA, la formulación del nuevo 
organigrama, tiene que ser funcional a la planificación, a 
la proyección que vamos a tener dentro del municipio. Te-
nemos que ver en el segundo trabajo de gabinete el mar-
co institucional, el marco estratégico interno del gobierno 
municipal, su plan estratégico, su análisis de contexto, el 
objetivo de gestión, el organigrama tenernos que ajustarlo. 
Si en la anterior gestión hemos tenido algunos problemas 
dentro del funcionamiento, dentro de la operación misma 
de las actividades con el personal del gobierno municipal y 
la estructura, debemos ver de qué manera podemos ajustar 
y mejorar la gestión municipal, las operaciones, la defini-
ción indicadores, qué indicadores tenemos que superar. 
Los instrumentos que tenemos son la matriz priorizada de 
resultados, es decir lo que emite el órgano rector que es el
ministerio de Economía y Finanzas.
Todo proyecto debe tener un presupuesto asignado, no po-
demos tener proyectos sin presupuesto asignado. Hablando 
de los actores municipales en el ciclo de la gestión muni-
cipal participativa y transparente es muy importante saber 
qué actores tenemos.
Dentro de estos 17 años de descentralización, de participa-
ción popular, hemos tenido la participación de ciertos sec-
tores, de las OTB, del sector de educación, salud, pero no 
hemos tenido la participación de algunos sectores, como el 
tema de los discapacitados, del sector productivo organi-
zado. Entonces, ahora el modelo lo que proyecta y lo que 
presenta es de que exista una mayor participación.
El tema de descolonización es un tema muy importante apartir de presentar un modelo se han hecho las cumbres. 
Hoy, de acuerdo a la Carta Orgánica, los municipios podrán
decidir cómo quieren organizarse, qué nombre ponerle a 
sus organizaciones y qué nombre ponerle a los diferentes 
eventos y encuentros de ciudadanos para el tema de la pla-
nificación y la transparentarían de los recursos.
Autonomía Municipal Módulo IX
33
El control social se da en una instancia organizada, se pre-
senta en Organizaciones Territoriales de Base (OTB), cono-
cemos en varios municipios están las OTB, están las centra-
les campesinas, los distritos, las juntas, todos ellos hacen 
el control social.
¿Qué son las OTB? Las OTB son organizaciones comunita-
rias que ocupan un espacio territorial dentro de un munici-
pio. Estas OTB pueden ser pueblos indígenas, juntas veci-
nales o comunidades campesinas organizadas de acuerdo a 
sus usos y costumbres.
¿Qué son los distritos municipales? Son espacios de planifi-
cación de varias comunidades u OTB que ocupan un espacio 
territorial, estos distritos pueden ser de pueblos indígenas, 
juntas vecinales, comunidades campesinas organizadas de 
acuerdo a sus usos y costumbres. Los deberes de las OTB 
son identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecu-
ción y administración de obras y la administración de los 
servicios públicos; no sólo es responsabilidad del ejecutivo 
municipal o del concejo municipal, también es responsabili-
dad de la sociedad civil, representada por las OTB, hacerle
seguimiento a la ejecución y la inversión pública, la coope-
ración y al mantenimiento y al resguardo y protección de 
los bienes públicos municipales porque son en beneficio de
toda la población.
En el control social, en la responsabilidad compartida, en 
el programa anual operativo, debe participar la ciudadanía. 
Dentro de lo que es la planificación participativa, dentro de 
lo que es el PDM a largo plazo también debe participar la 
ciudadanía para legitimar y para apropiarse del desarrollo 
del municipio. El tema de los recursos financieros debe ver 
también el control social. El tema de la inversión pública 
programada.
En esta segunda parte se han abordado los siguientes te-
mas:
La importancia de la participación ciudadana Presentación 
de los estados financieros de la gestión pasada y el refor-
mulado del POA.
El concepto, las características y la participación de las au-
toridades y la ciudadanía en la realización del POA.
Módulo IX Autonomía Municipal
34
Las características de la Planificación Participativa Municipal.
Las actividades del primer y segundo trabajo de gabinete.
Los actores municipales del ciclo de gestión municipal par-
ticipativa y transparente.
Las características y los actores del control social.
Ramiro Zuazo Manzaneda:
La participación de la sociedad civil es muy importante den-
tro del proceso de planificación, dentro de la misma gestión 
municipal que debemos tener dentro de lo que es el POA, 
dentro de lo que es la planificación participativa, del desa-
rrollo dentro del PDM, dentro de lo que es la decisión de 
los recursos financieros, en qué se van a utilizar, el tema 
de los indicadores que se deben superar dentro de lo que 
es el gobierno municipal, el tema de la inversión pública 
programada, cuándo se van a ejecutar esos recursos. El 
control social es también responsable de los resultados de 
la gestión municipal porque participa en las etapas de plani-
ficación, ejecución y control. Deben articular los intereses, 
aspiraciones y demandas de las OTB en la planificación del
desarrollo del municipio.
Las atribuciones del control social están en ver el tema de 
la distribución de los recursos, el controlar de que los re-
cursos de funcionamiento no sobrepasen el 25% de lo que 
corresponde, de lo que está en la ley y el 75% debe estar 
dirigido a lo que es la inversión pública. También es impor-
tante que el control social vigile las prioridades que debe 
tener, la equidad que también debe existir en el municipio. 
Equidad no quiere decir que sea igualdad, que todas las co-
munidades y OTB del municipio tengan que recibir de forma 
igualitaria los recursos, sino se debe ver las necesidades. 
Equidad quiere decir que si hay una comunidad que le falta 
agua potable, se le tenga que priorizar eso y no una cancha 
múltiple que no es una necesidad básica. O sea primero 
se deben ver las necesidades más importantes básicas del 
gobierno municipal para el tema de la distribución de los re-
cursos. Dentro las atribuciones que tenemos del comité de
vigilancia está la de pronunciarse sobre el tema de la pla-
Autonomía Municipal Módulo IX
35
nificación, sobre el tema del POA, sobre la ejecución presu-
puestaria dentro de lo que es la rendición de cuentas.
Entonces, estos eventos deben ser convocados a donde 
participe toda la ciudadanía y pueda conocer lo que ha sido 
la ejecución del POA, lo que ha sido el PDM.
Dentro de lo que tenemos, la atribución del concejo mu-
nicipal, ser los conductores del desarrollo del municipio, 
los concejales deben asumir que el concejo municipal es 
también responsable de la gestión pública municipal, de los 
resultados. Trabajar en coordinación con el ejecutivo muni-
cipal y facilitar su labor, trabajar también en función de los 
intereses de la comunidad. Es importante que el concejo 
municipal trabaje sobre el tema de las políticas del muni-
cipio, verifique el tema del desarrollo económico local, el 
tema productivo, el tema de los indicadores, que problemas 
tenemos dentro del municipio, el equilibrio que debe existir 
dentro de éste. El concejo municipal está organizado en 
comisiones, de educación, de salud, el tema de las audien-
cias que debe dar el concejo municipal, las sesiones son la 
forma de trabajo que hasta ahora, en estos 17 años, se ha 
estado cumpliendo dentro de lo que son los concejos muni-
cipales. De qué forma, en esta nueva coyuntura, con esta 
profundización de la autonomía podemos mejorar el tema 
del concejo municipal en su funcionamiento.
El tema de fiscalización debe estar principalmente dirigido 
al tema del modelo gobernativo que tenemos, las leyes, las 
políticas que vamos a sacar a nivel local. Porque hoy los 
gobiernos municipales pueden emitir leyes a nivel local. 
También está el tema de la verificación de indicadores que 
debe realizar el concejo; dónde tenemos debilidades dentro 
del municipio y cómo podemos superarlas, qué estrategias 
podemos tomar para superar estas debilidades, qué mo-
delo de desarrollo vamos a adoptar dentro de lo que es el 
municipio, el modelo de gestión, los instrumentos, cómo 
va a estar definido dentro de nuestro ciclo de gestión mu-
nicipal, cómo vamos a transparentar nuestra información 
son actividades de fiscalización que debe realizar el concejo 
municipal.
Un municipio con modelo de gestión, una sociedad organi-
zada, un gobierno municipal que sabe hacer, que tiene una 
Módulo IX Autonomía Municipal
36
estructura, que tiene un modelo de desarrollo, tiene posibi-
lidad de tener mejores resultados, gobernabilidad, un buen 
desarrollo dentro de lo que es el municipio. Dentro de las 
condiciones para que funcione la gestión es importante que 
trabajemos con el concejo municipal, la sociedad civil, el 
ejecutivo municipal; todos son parte del municipio y deben 
participar activamente dentro del desarrollo de la gestión. 
Podemos ver si un municipio está organizado, tiene gober-
nabilidad, su sociedad cree en sus autoridades, hay una 
transparencia de la información, vemos de que puede tener 
buenas relaciones entre los actores municipales, acuerdos. 
Eso le da una cultura de concertación, un desarrollo econó-
mico. El apoyo externo escaso, esporádico, se da cuando no 
existe una sinergia entre los actores que están en el mu-
nicipio como es la sociedad civil, el ejecutivo municipal, el 
concejo municipal. Entonces, hay desconfianza, incluso de 
la cooperación [que] no quiere participar. Pero si estos tres 
actores participan de forma conjunta va a existir confianza 
en la gestióny puede generar mayor cantidad de recursos 
dentro de ésta.
Es importante hablar de la ética y de la transparencia en los 
gobiernos municipales, entre gobernados y mandantes, un 
encuentro entre gobernantes, mandatarios, nos da como re-
sultado no sólo ganar las elecciones dentro de un municipio, 
sino hay que cumplir con las reglas, transparentar la gestión, 
la participación es muy importante, nos da como la transpa-
rencia, la eficiencia y la eficacia. Son soportes morales que 
debe tener la gestión pública. Esto lo podemos realizar den-
tro lo que son los encuentros territoriales, las cumbres, que 
se realizan en los diferentes gobiernos municipales.
También tenemos la ética; si el encuentro no se produce: 
nivel notable de corrupción. Se devalúa la legitimidad de la 
autoridad municipal y del sistema político, no existe la obli-
gación de obedecer. Entonces, tenemos un municipio de-
bilitado, el desarrollo postergado. Entonces, es importante 
que en la gestión vayamos viendo estos temas importantes 
y espero que este taller, esta clase, pueda apoyar dentro de 
lo que tenemos que formar en las Cartas Orgánicas en la 
profundización de lo que es la autonomía municipal.
En esta tercera parte se han tratado los siguientes temas:
Las responsabilidades y atribuciones del control social.
Autonomía Municipal Módulo IX
37
Las atribuciones, la forma de trabajo, las actividades de 
fiscalización del concejo municipal.
Las características de los municipios con modelo de gestión 
y sin éste.
Las condiciones para un buen funcionamiento de la gestión 
municipal.
Las dinámicas municipales internas y externas en el desa-
rrollo local del municipio.
La fundamentación y las características de los encuentros 
de avance.
Curso 3
Proceso de construcción
participativa de la Carta
Orgánica
Miguel Angel Guzmán
Miguel Ángel Guzmán:
Es un gusto poder compartir con ustedes un poco más de 
las temáticas de la autonomía municipal. Queremos com-
partir el proceso de construcción participativa de la Cartas
Orgánicas que es un proceso que se está llevando adelante 
por lo menos en la fase de preparación por lo menos en 
144 municipios de los 337 que en este momento tenemos 
en el país. El concepto de la Carta Orgánica nos dice que 
es una norma básica institucional que regula todos los as-
pectos inherentes a las autonomías en el ámbito territorial 
del municipio. Pero esto ¿qué quiere decir? Es una norma, 
es como una pequeña Constitución Política del Estado del 
municipio, que nos va a dar todos los lineamientos para la 
elección directa de autoridades municipales, conformación 
de los órganos del gobierno municipal, la administración de 
los recursos municipales y el ejercicio de las facultades le-
gislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el ám-
bito municipal. Todo esto en el marco de las 43 competen-
cias exclusivas que la CPE le ha otorgado ya a la autonomía 
municipal.
La Carta Orgánica tiene cinco principales características. 
Una es la elaboración potestativa. Y esto quiere decir que la 
Carta Orgánica no es un proceso de construcción obligato-
rio para el municipio. El municipio tiene que estar prepara-
do para elaborar su Carta Orgánica y siendo, por el artículo 
275 de la Constitución, el concejo municipal el impulsor de 
este proceso, ellos deben ser los encargados de evaluar si 
el municipio está listo y tiene las condiciones necesarias 
para iniciar su proceso de construcción.
Módulo IX Autonomía Municipal
40
Otra de las características que tenemos es la naturaleza 
rígida de la Carta Orgánica, porque una vez que construya-
mos nuestra Carta Orgánica vamos a pasar por un proceso
de aprobación que tiene que ver con la aprobación de 2/3 
del concejo municipal, la revisión del Tribunal Constitucio-
nal del documento aprobado y después el referéndum.
Dada su característica rígida, cualquier modificación poste-
rior que se quiera realizar en la Carta Orgánica necesaria-
mente tiene que ir por estos tres pasos.
La tercera característica importante es el cumplimiento es-
tricto que debe tener la Carta Orgánica. Tanto la población 
que vive en el municipio como los que vienen a trabajar 
en el municipio deben cumplir de forma estricta la Carta 
Orgánica.
La cuarta característica es el contenido pactado. Necesaria-
mente debe haber un proceso de construcción participativa 
impulsado desde el concejo municipal donde todos los sec-
tores y las organizaciones territoriales deben participar. 
Para eso debe haber obviamente una etapa de participación 
muy fuerte, muy importante que debe estar impulsada por 
el concejo municipal.
Y la quinta característica, la más importante podríamos de-
cir, es que esta norma básica institucional que es la Carta 
Orgánica, va a ser votada en referéndum. La única nor-
ma que tenemos en este momento que ha sido votada por 
referéndum, aprobada por la población es la Constitución 
Política del Estado. Entonces, básicamente en su ámbito ju-
risdiccional dentro del municipio va a ser una norma similar, 
como una pequeña Constitución para el municipio.
Dentro de lo que es la jerarquía normativa podemos ver que 
la CPE está en la cima. Luego vienen los tratados interna-
cionales y después tenemos a la Carta Orgánica Municipal, 
al mismo nivel que las leyes nacionales y los estatutos auto-
nómicos. Esto quiere decir que la Carta Orgánica solamente 
responde a los lineamientos de la CPE porque en muchos 
casos, en el ámbito del municipio, tiene primacía sobre las 
leyes autonómicas que se puedan elaborar. Si hacemos una 
comparación con la CPE, ésta nos establece derechos y de-
beres, la Carta Orgánica nos deberá establecer las políticas 
Autonomía Municipal Módulo IX
41
para plasmar estos derechos y deberes y hacerlosrealidad 
en el municipio. En la Constitución establecemos una es-
tructura de organización del Estado Plurinacional, la Carta 
Orgánica de forma similar establecerá la nueva estructura 
del gobierno municipal acomodada a la realidad del munici-
pio. Si la Constitución nos define la forma de organización 
territorial del Estado, nos dice que el Estado boliviano se 
organiza en departamentos, provincias, municipios y te-
rritorios indígena originario campesinos, la Carta Orgáni-
ca también nos dirá la forma de organización territorial; y 
como está en la Constitución, los municipios se organizan 
en distritos municipales y distritos indígena originario cam-
pesinos. También vemos que la Constitución nos transfiere 
43 competencias exclusivas y otras tantas competencias 
compartidas y concurrentes. En la Carta Orgánica nosotros 
haremos estas competencias, plasmaremos los mandatos 
necesarios para el cumplimiento de las competencias en el 
marco de nuestras capacidades institucionales.
La Carta Orgánica al momento de debatirse en cualquier 
municipio obviamente debe pasar por un proceso de eva-
luación; evaluar antes de iniciar, ver qué beneficios nos 
trae la Carta Orgánica y qué costos también asume el mu-
nicipio en su proceso de evaluación participativa. En tema 
de gobierno los beneficios que nos trae la Carta Orgánica 
es la posibilidad de generar pacto social. Como es un tema 
de interés municipal que interesa absolutamente a todos 
los sectores, esto permite a las autoridades municipales el 
poder generar un ambiente de pactos que en muchos casos 
puede solucionar los problemas, los conflictos sociales y de 
gobernabilidad que estamos viviendo en el municipio. Tam-
bién nos va a definir requisitos particulares para la elección 
de las autoridades municipales. Dado que en este momento 
tenemos requisitos generales para la elección de autorida-
des en todo el país, cada municipio definirá qué requisitos 
particularmente debe cumplir una persona para ser elegi-
da alcalde o concejal de determinado municipio. También 
en la Carta Orgánica vamos a incorporar la representación 
de los pueblos indígenas originarios campesinos sobre todo 
en aquellos lugares donde estén en minoría, dándoles la 
posibilidad de conformar su distrito