AMBIENTAL TODA LA MATERIA

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Modulo 1 Derecho Ambiental
El Ambiente
Unidad 1
Concepto de Ambiente. Distintas concepciones
Los conceptos dependen de la cantidad de elementos que introduzcan al mismo.
Ambiente
 Sentido Amplio: Todo lo que rodea al hombre, que lo influye y suceptible de ser influenciado x el.
 Se divide en 3 Amb. Natural: aire, h2o, flora, fauna, suelo R entre si.
 Amb. x el hombre: edificios, fabricas, todo lo R con urbanismo. Artificial
 Amb. Social: los sistemas sociales, politicos y economicos. 
 
 Sentido Restringido: los elementos naturales de titularidad comun de caracteristicas dinamicas. Se limita
 al estudio del agua y aire excluyendo al resto de la naturaleza
 
 Sentido Intermedio: Amb incluye todo lo que pueda ser considerado un elemento o recurso natural,
 es decir, un elemento que constituya la biosfera, sea biotico o abiótico.
Preocupacion universal x el amb. Su orgien historico remoto
La preocupacion x el medio ambiente se puede remontar a la antigüedad, epoca de filosofos y primeros 
estudiosos de la naturaleza y biologia. Podemos nombrar a Aristoteles, Heraclito, Anaximandro. Mas 
adelante ya cristalizadas las ciencias modernas encontramos a fisiologistas como Leeuwenhooek.
Desde ya que esa preocupacion que experimentaban no era la misma que en nuestros tiempos. 
El real problema ambiental surge con el industrialismo y las sociedades avanzadas. La accion del hombre 
sobre la naturaleza ha generado inumerables trastornos ecologícos.
De las preocupaciones mas grandes encontramos al cambio climatico global, las radiaciones y el uso 
irracional de recursos.
La problemática ambiental es universal, por eso la preocupacion se manifiesta atraves de reuniones y 
conferencias internacionales,.
Difusion de la Conciencia ambiental
Hito de difusion de conciencia 1ra Conferencia Internacional de la UNESCO y la UICN en 1949.
Asi va surgiendo los movimientos ecologistas y ONGs. Las reflexiones del medio ambiente se remontan a 
epoca politca de lucha entre liberales y socialistas, donde a estos movimientos se los asociaba con los 
partidos de izquierda por estar en contra de los modelos destructores de recursos, aunque no tienen 
ninguna vinculacion ideologica con los izquierdistas.
Instucionalizacion de la proteccion de amb. Conferencia de Estocolmo y Rio
Impotantes: ONU, UNESCO Y UICN
1954 Londres: Acuerdo Internacional para la Prevención de la contaminación x Petroleo.
1956: Se funda Agencia Internacional de Energia.
1968 Paris: Conferencia Inal sobre la Utilizacion Racional y conservación de Recursos. Aquí fue donde se
 inserta el termino “Boulding” donde concibe a la tierra como una nave espacial en la que
 todos nos hayamos dentro. 
 Uno de los frutos mas importntes el programa “MAB” (man and biosphere)
1969: El pte de la ONU le encarga al secretario que prepare un plan de proteccion, y asi es como este crea
 el plan “El Hombre y su ½ amb”. Este fue la base de la Conferencia de Naciones Unidas x el medio
 ambiente, llevada a cabo en Estocolmo en el año 1972. 
 Llevarla a cabo resulto muy complicada ya que existia una desconfianza entre las distintas naciones, las 
de tercer mundo se oponian ya que creian que la preocupacion ambiental no debia desviar la atencion de 
las orgs de la alimentacion y desarrollo. Y los paises en vias de desarrollo tambien objetaban que si 
aplicaban objetivos ambientales a sus procesos de extracción de recursos naturales, su incipiente 
desarrollo correria peligro. De todas formas, la conclusion fue una declaracion con 26 principios y 130 
recomendaciones.
A partir de Estocolmo ´79 se crean orgs de proteccion al ambiental. Se institucionalizan en un programa
 llamado “Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente”
 (PNUMA), con sede en Nairobi y vigente aun.
1983 Se crea la Comision de MA y Desarrollo (Brundtland) y elabora el informe Nuestro Futuro Comun. 
1992 Conferencia de Rio. “Cumbre de la Tierra” Los lideres de las naciones alli reunidas adoptaron el
 plan “Agenda21” un ambisioso programa para el desarrollo sostenible global.
1997 Protocolo de Kyoto. Alli se llega a un acuerdo de reducir entre 2008 y 2010 las emisiones de los 6
 gases que potencian el efecto invernadero. La reduccion seria en un 5,2% respecto a 1990.
Introduccion Basica al vocabulario Ambiental
Biosfera
Parte de la corteza terrestre donde es posible la vida.
Comprende Hidrosfera (agua)
 Zona superficial de Litosfera (capa externa y rigida del planeta)
 Parte interior de la Troposfera (parte de la atmosfera en contacto con la Tierra) abarcando
 desde 50 km de altitud de atmosfera hasta la mayor profundidad oceanica.
Biosfera constituia por capa de aire, agua y suelo que permiten la vida en la Tierra
Tierra: envuelta por capa gaseosa de 300 km (atmosfera), aunque los seres vivos se desarrollan hasta la
 estratosfera y los fenomenos metereologicos hasta la troposfera (10 km)
Agua: La mayor parte de seres vivos hasta 200 mts.
Elementos Abióticos:
Suelo, Agua y Aire
Suelo: Contiene los nutrientes con que se alimentan las especies e insumos como algodón, madera, etc.
 En cuanto a sus efectos productivos se lo trata con abuso muy amenudo.
 Composicion: Dif capas o edáficos.
 Un Perfil edáfico muestra estas capas Mantillo, Supersuelo, Zona de lavado,
 Subsuelo, Material Genitor y Lecho de Roca
 Normativa ambiental sobre el suelo en la Pcia. De Cba
En R a su uso
Ley Gral de Ambiente n° 7343 y modificatorias, de sus arts. 18 a 27
 Establece criterios para el ordenamiento territorial y uso de la tierra y para proteger y mejorar las orgs
 ecologicas y la calidad de los suelos provinciales.
Ley de Areas Naturales n° 6964
 Normas que rigen las areas naturales provinciales y ambietes silvestres
Ley de Bosques n° 8066
 Somete a todos los bosques de la provincia. El ejercicio de los dchos sobre los bosques o tierras
 forestales, de propiedad publica o privada, sus frutos y/o productos queda sometido al regimen de esta
 ley. Tres Regimenes para uso de bosques:
 Uno Comun: Cualquier bosque clasificado.
 Explotación racional 
 Requiere autorizacion para trabajos de aprovechamiento o usos comerciales 
 Uno Especial: Comprende bosques protectores, permanentes y experimentales
 Se prohibe tala parcial o total a menos q se fundamente una necesidad 
 Uno de bosques nativos: no permanentes ni protectores
 podran ser desmontados bajo ciertas condiciones de esta ley.
Ley n° 4146 y modificatorias Reglamenta el fraccionamiento de la tierra en territorio de la pcia con el
 fin de formar o ampliar centros de poblacion.
Ley de Tierras n° 5485 y modificatorias Prohibe todo acto de disposicion de inmuebles en la provincia
 que implique subdivicion de parcelas cuyas superficies no
 constituyan unidades economicas agrarias, para evitarminifundios. 
Ley n° 8560 Regula uso de la via publica. Transito de personas vehiculos y animales x la misma. 
 Resolucion de mineria n°25/98 Requisitos y condiciones para la presentacion de informes de impacto
 ambiental:
 Relativo a la conservación Ley 7343, art 19: criterios para proteger y mejorar las orgs
 ecologicas y la calidad de los suelos provinciales.
 Relativo a protección sobre residuos Ley 7343, art. 47: Prohibe el vuelco, descarga,
 inyeccion, etc de contaminantes al suelo y solados publicos.
Agua: En cuanto a la calidad del agua, los paramentros fisicos, quimicos y bacteriologicos se hayan 
regulados por el Codigo Alimentario Nacional. La autoridad sanitaria es el Ministerio de Salud, pero en 
Cba quien se encarga de regular todo lo relativo al agua es la Direccion Provincial de Agua y saneamiento 
(Di.P.A.S.) Mision Conservación y explotacion del agua
 Provision y control de la prestacion del servicio publico
 Recoleccion y tratamiento de los liquidos cloacales y residuales
 Riego y saneamiento rural en todas las areas de la pcia.
Aire
Factores que determinanlos patrones de circulacion global del aire:
 Variaciones a LP en la cantidad de energia solar q llega a la tierra
 Diferencia de la cantidad de energía solar que incide sobre las diferentes partes de la sup terrestre.
 Propiedades fisicas del aire
 Rotacion de la Tierra sobre un eje inclinado.
El aire q inhalamos en su mayor parte es nitrogeno y oxigeno, y los contaminantes provienen de transito 
vehicular, fabricas, plantas electricas, disolventes limpiadores, etc.
En la Pcia de Cba la normativa se clasifica:
Ley 7343 
 Art. 28: La autoridad de aplicación debera elaborar las normas de la calidad de las diferentes
 masas de aire.
Art 29: las normas de emision de los efluentes a ser eliminados a la atm.
Art 30: Regula la produccion, fraccionamiento, transporte, distribucion, almacenamiento, y utilizacion
 de productos, compuestos y/o sustancias peligrosas que pudieren degradar las masas
 atmosfericas.
Art 31: Encomienda a distintios orgs gubernamentales a establecer mecanismos de control, sists de
 mantenimiento y vigilancia a fin de conocer el estado de las masas de aire y mantener sus
 criterios de calidad.
Art 48: Prohibe la emision o descarga de efluentes contaminantes a la atm cuando superen los valores
 maximos de emision o alteren las normas de calidad
Ley 8167: Preservacion del estado de pureza del aire
Ley 8560 Art 31: serie de requisitos para la circulacion de vehiculos automotores.
 Art 51: Prohibe transportar residuos, escombro, arena q difunda olor feo o sea insalubre.
Decreto n° 179/87 La normativa que evita la contaminación ambiental proveniente de autotransporte 
masivo de pasajeros con ignicion a chispa o por compresion. No se permite la circulacion a vehiculos que 
emitan humo mayor a 4 o capacidad del 60% en escala Rigerman o Bacharach. 
El sist implantado en Cba desde el 2004 mide CO, Oxidos de Nitrogeno y SO2. El sistema de monitoreo del 
Aire (Si.M.A.) cuantifica las concentraciones diarias de contaminantes con metodos aprovados por la EPA
Conceptos Básicos
Ecologia: Estudio de como interactuan los organismos entre si y con su amb no vivo de energia y materia.
 En 1866 se usa por primera vez, pero solo haciendo referencia al reino animal y vegetal.
Ecosistemas: El conj de elementos bioticos y abioticos presentes en un espacio determinado y que
 constituyen una unidad natural.
 Procesos Comprende todos los procesos fisicos y quimicos, asi como las act biologicas de los animales
Ecologicos y las plantas. Entre las act humanas que amenazan estos procesos estan:
 Alteracion de elementos minerales y organicos
 Perturbaciones fisicas, especialmente en ciclo hidrológico
 Destruccion de la capa vegetal de la sup terrestre (reduccion de sumideros)
 Introduccion de especies exoticas en habitats no originarios
 Uso de productos toxicos
 Desaparicion y destruccion de especies claves
 Pruebas atomicas
 Prevencion de ciclos de fenomenos naturales
Calidad Las condiciones minimas que debe tener el medio fisico. En nsrto CC aparece el principio de 
de Vida calidad de vida en el art 41, que enuncia que todos los habitantes tienen dcho a un “ambiente
 sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para q las act productivas satisfagan las
 necesidades presentes sin comprometer las de generaciones futuras”
Paisaje Impronta del hombre sobre la naturaleza, el conjunto de elementos naturales y seminaturales,
 plantaciones, cultivos, edificios, parques, etc.
Patrimonio Ambiental Se busca introducir un termino juridico ligandolo a la preservacion del ambiente,
 como herencia preservable para las generaciones futuras.
Otros Conceptos de Importancia
 Extraccion H2O: Tomar agua de fuente subterranea o superficial y transportarla a un lugar de uso.
 Consumo H2O: Cuando el agua que se ha extraido no regresa a la fuente de donde provino.
 Balance energetico: cant de energia producida, transformada y consumida en un tiempo y zona determi.
 Biotipo: Soporte inorganico o abiotico de una especie. (ej. el mar de las marinas, arrecifes de corales)
 Biocenosis: Elementos bioticos. Conj de elementos vegetales y animales que conviven en un biotipo.
 Habitat o Nicho Ecologico: El medio donde vive una especie.
 Desarrollo sustentable: union entre idea proteccionista del ambiente y el desarrollo por un sano uso de
 los recursos para satisfacer necesidades presentes y futuras. 
 La Comisión de Brundtland lo definio como “Desarrollo q satisface necesidades presentes sin
 comprometer las de las generaciones futuras” 
Comprende distintas areas
Ecologica Mantener procesos ecologicos para posibilitar renovacion vegetal, animal, de suelo y agua.
 Mantener diversidad vegetal y animal
 Mantener recursos biologicos que permita regeneracion.
Social Igualdad de oportunidades entre miembros de la sociedad e interaccion comunitaria. Requisitos:
 Respeto de la relatividad cultural
 Oportunidades para el crecimiento intelectual 
 - Participacion intelectual en el ambito publico y de planificacion
 - Aseguramiento y satisfaccion de las necesidades de vivienda, salud y alimentación.
Cultural Preservación de la identidad cultural de las sociedades autoctonas.
Economica capacidad de generar bienes y servicios con el uso racional de los recursos.
 Implica Eficiencia de gestion e internalizacion de costos ambientales
 Consideracion del valor de los recursos
 Equidad en la distribución de los mismos.
Daño Ambiental
Es el deterioro que se produce por la actividad humana que deteriora el patrimonio ambiental. 
Es una “externalidad negativa” esto es que el daño que se causa es mayor al beneficio que puede producir 
la actividad que los daño. 
Según la Ley Gral. de Ambiente: “Toda alteracion relevante que modfiquenegativamente el ambiente, sus 
recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos”.
Este daño afecta los intereses difusos y pueden tomarse dos posturas: la prevención o reparacion.
Relacion Hombre-Naturaleza. Ambiente Natural y Cultural 
Unidad 2
Ecología y Ciencias Sociales. Antropocentrismo y Biocentrismo Juridico
La Relacion entre las Cs Sociales y la Ecologia existe en base a la opinion publica que se tiene de ella, 
manifestada de dos formas: Por las ideas de proteccion de la naturaleza y el movimiento politico atraves 
de organizaciones como greenpeace.
Antropocentrismo: Hace al ser humano la medida de todas las cosas. Su naturaleza y bienestar son los
 principios de juicio según los cuales deben evaluarse a los demas seres y la
 organización del mundo en su conjunto.
Biocentrismo: Una teoria moral que afirma que “todo ser vivo merece respeto moral”. Reivindica el valor
 primordial de la vida.
Desde el punto de vista de la etica podriamos dividir las sensibilidades humanas en:
 Antropocentrismo: Defiende los intereses humanos por sobre cualquier otro tipo de interes o
 preferencia de los seres vivos en gral. Cualquier medida adoptada en favor de la
 naturaleza lo seria si es beneficioso o util para la especie humana en su conjunto.
Opuesta a esta esta el Biocentrimos que defendera la integridad de todos los seres vivos.
Nocion de Impacto Ambiental.
Cuando un acto humano prduce una alteracion positiva o negativa en el medio o en alguno de sus 
componentes. 
Rompe el equilibrio o desequilibrio biológico generando diversas consecuencias.
Es un cambio que se proyecta en una o mas medidas de calidad ambiental.
Se clasifican en Directos o Indirectos
 De Larga o Corta Duracion.
 Acumulativos o No acumulativos
 Reversibles e Irreversibles
 Naturales
 Socioeconomicos
 Esteticos
Los Cambios de Paradigma
A fines del S XVIII dos hombres, Malthus y David Ricardo, comienzan a preocuparse por las posibilidades 
de los recursos naturales para producir bienes y servicios.
Malthus crea la Ley de Rendimientos Decrecientes. En ella sostenia que mientras la poblacion crece la 
productividad decrece. Esto se da porque en rta a tal aumento de poblacion debian cultivarse tierras 
menos fertiles lo que no crubriria la demanda. Conforme a esto, el rendimiento economico no seria 
sustentable a largo plazo a menos que las poblaciones redujeran su tasa de produccion.
Pero Malthus solo formulo esta ley para la Agricultura, aquí aparece Ricardo oponinedose a esta tesis, 
agrega un principio a la misma y es que si la tasa de produccion de las tierras marginales se eleva por la 
tecnología entonces su productividad ya no sera decreciente. David Ricardo entonces, formula la Ley de 
decrecientes para toda la economia. Lo llamamos Paradigma Tradicional de progreso y se puede enunciar 
en 3 postulados basicos:
 La confianza en el crecimiento economico exponencial e ilimitado.
 La posibilidad de sostener a LP un estilo de desarrollo basado en la explotación de recursos naturales
 propios de la importación del estilo caracteristico de la sociedad urbano industrial contemporánea.
 La Fe indiscriminada en el progreso de la ciencia y la tecnología y su capacidad de artificializar en forma
 irrestricta la naturaleza.
 Epoca de Antropocentrismo
Modelos de Desarrollo
La historia de la humanidad ha tenido como paradigma preponderante el anterior mencionado de David 
Ricardo desenvuelto en un contexto de la Revolucion Industrial. En ese entonces desarrollo era sinonimo 
de crecimiento economico, pero este concepto ha cambiado. Desarrollo no solo abarca la faz economica 
sino tambien las fases ambiental, social y cultural.
De acuerdo a este nuevo concepto, entonces la degradación ambiental es un problema interno del 
sistema economico. Por ejemplo, todos los paises poseen cierto grado de industrialización y desarrollo. 
En un pais mas desarrollado como España no se pudo instalar la papelera entonces la empresa la instala 
en Uruguay sin costos ambientales para su nacion, pero si para nosotros. Es por eso que el interes se los 
problemas ambientales no es solo de paises mas desarrollados o subdesarrollados, sino que hay intereses 
de cada nacion e intereses comunes.
 Problemática de los paises Subdesarrollados:
 Deuda Externa
Relación en los términos de intercambio
Proteccionismo de los compradores centrales
Explotación irracional de los recursos
Apropiación de los recursos x extranjeros
Instalación de estándares de protección ambiental dirigidos a impedir la radicación de industrias sin 
costo ambiental
Protección de suelos
 Urbanización
 Problemática de paises Desarrollados
 Industria Armamentista
 Emisión de gases de las industrias
 Consumo de petróleo y otros combustibles fósiles
 Desperdicios de los recursos naturales con patrones insostenibles de consumo
 Problemática Comun 
 Riesgo Nuclear
 Calentamiento climático global
 Drogas
 Pérdidas de biodiversidad
 Destrucción de capa de ozono
 Contaminación y explotación de los océanos
 Antártica
 Espacio exterior
 
Encuadramos a la protección del medio ambiente como un costo del desarrollo. Entonces decimos que 
desarrollo es aquel proceso que sea capaz de potenciar los recursos de un pais al mismo tiempo que 
satisfagan los objetivos de incrementar la economia, elevar la calidad de vida y respetar el equilibrio de 
los ecosistemas, contribuyendo en la medida de lo posible a reparar los daños ya causados.
Desarrollo Sustentable
Con la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo (Brundtland) que elabroa el informe “Nuestro Futuro 
Comun” se generaliza el concepto de desarrollo sostenible como aquel que definia como satisfacer las 
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las de las futuras. Entre los presupuestos 
que el informe propone para el logro de un desarrollo sostenible estan:
 Sistema Politico Democratico Q asegure a sus ciudadanos la participación en las decisiones.
 Sistema Economico Capaz de crear excedentes y conoc tecnicos sobre base autonoma y constante. 
 Sistema Social que evite las tensiones causadas por el desarrollo desequilibrado
 Sistema de Produccion que cumpla con las promesas de preservar el ambiente.
 Sistema Tecnologico capaz de investigar nuevas soluciones
 Sistema Internacional que promueva modelos duraderos de comercio y finanzas.
 Sistema Administrativo flexible y capaz de corregirse de manera autonoma.
La equidad tambien es un factor importante, dado que un desarrollo sustentable debe tambien ser 
equitativo.
Dimensiones del Desarrollo Sostenible
 Ambiental Social Cultural Tecnologica
poner act economicas y se reconoce que los revalorizar el acervo de Solo se aplica a la
sociales en armonía con el procesos no ocurren en las comunidades locales preservación del 
amb, creando condiciones vacios sociales. El evitando q se caracericen amb antes q a su
para actuar preventivamente fundamento de todo plan por la adopcion de explotacion y 
 tiene al hombre como patrones comunes. artificializacion
 centro.
Los Recursos comunes ambientales
Constituidos por los ecosistemas. Desde lo economico, integranel concepto de capital ecológico o 
natural. Desde una perspectiva amplia, la riqueza de una nacion se conceptualiza en funcion de 4 
dimensiones:
 Física: concepto tradicional economico y productivo de capital mas infraestructura, maquinaria, etc.
 Humana: Las capacidades individuales de los ciudadanos y sus potencialidades productivas. 
 Institucional: formas organizativas, institucionales y patrones de comportamientos q permiten
 acrecentar las capacidades productivas de una nacion.
 Ecológica: el conjunto de activos o recursos comunes ambientales que proveen un flujo vital de bienes y
 servicios ecológicos renovables y no renovables, comerciables y no comerciables.
 
 
 
 
Fundamentos del Derecho Ambiental 
Unidad 3
El Derecho Ambiental 
 Conjunto de Normas y Principios juridicos que regulan la problemática ambiental.
Lo que diferencia a esta vision del ambiente desde el derechode otras, es que su tarea sera primero 
delimitar en R al ambiente los espacios de dominio y las R de dominio y a partir de esas relaciones de 
dominio involucrarse en la tutela particularizada de areas que sean consideradas prioritarias de la politica 
ambiental de quien la ejerza la soberania sobre ese ambiente y posea reserva de competencia legislativa 
ambiental, absoluta o compartida.
La legislación ambiental, se realiza teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y 
sus interacciones y las interacciones con ellos determinadas por el comportamiento del hombre. Por lo 
tanto, se halla repartida por todo el ordenamiento juridico.
Principios del Derecho Ambiental 
Estos principios encuentran recepcion en la Ley de Presupuestos minimos en materia ambiental:
 Congruencia: La legislación pcial y municipal ambiental debera ser adecuada a principios y normas
 fijados en esta ley. Si asi no fuera, esta prevalecerá sobre toda norma que se le oponga. 
 Esto nos lleva a la necesidad de una confluencia normativa integral donde la tutela del ambiente se
 ejerce mas en la prevención que en la represion, aunque sin desconocer esta ultima.
 Esta Necesidad acogida en el Principio 7 de la Declaracion de Estocolmo:
 “Los Estados tomaran todas las medidas posibles para evitar contaminación de los mares por
 sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, dañar los recursos vivos, menoscabar
 las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otros usos legitimos del mar”
 Prevencion: “Las causas y fuentes de los problemas ambientales se atenderan en forma prioritaria
 tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se puedan producir”
 Precautorio:Ley 25.675 dice:“Cuando haya peligro de daño grave la ausencia de info o certeza cientifica
 no debera usarse como razon para postergar la adopción de medidas eficaces en funcion
 de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente”.
 Equidad Intergeneracional: En la Ley 25. 675 y hace referencia al principio de la Comisión de Brundtland
 donde dice que es responsabilidad de las generaciones presentes el uso y
 goce racional del ambiente para no perjudicar el de las generaciones futuras. 
 CN art 41: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
 desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
 presentes sin comprometer las futuras”.
 Progresividad: Objetivos ambientales deberan ser logrados en forma gradual con metas a CP y LP
 proyectadas en un cronograma que facilite la adecuacion correspondiente a las
 actividades relacionadas con esos objetivos.
 Responsabilidad: El que haya generado efectos degradantes en el ambiente, actuales o futuros, es
 responsable de los costos de reparacion y preventivas.
 Subsidiariedad: Estado tiene obligacion de colaborar. Su intervención en materia de menoscabo
 ambiental es necesaria. Se hace referencia en:
 Declaracion de Estocolmo P7: Estado debe impedir contaminación de los mares
 P11: Aumentar el potencial de crec de los paises en desarrollo para mejorar
 la calidad de vida.
 P13: Adoptar planificacion de desarrollo para que este coincida con la
 necesidad de proteger al medio ambiente.
 P14: Planificación racional
 P26: Eliminación y destrucción de armas nucleares.
 Sustentabilidad: Desarrollo economico y social y aprovechamiento de los recursos debera realizarse a
 traves de una gestion apropiada del ambiente para no comprometer las posibilidades
 de las generaciones presentes y futuras. 
 Solidaridad: La Nacion y Pcias son responsables de la prevencion y mitigacion de los efectos
 ambientales de su propio accionar, asi como la minimizacion de los riesgos ambientales
 sobre los sistemas ecológicos compartidos.
 Cooperación: Recursos naturales y sistemas ecológicos compartidos seran utilizados de forma racional,
 el tratamiento y mitigacion de emergencias ambientales de efectos fronterizos seran
 tratados en forma conjunta.
 
Otros Principios no enunciados en la Ley
 Humanidad: Se reconoce al hombre como centro de las preocupaciones relativas al medio ambiente.
 Los aspectos naturales y artificiales del medio son esenciales para el bienestar del hombre. 
 Realidad: “El problema ambiental es un problema global con una solucion local” Cada Estado tiene el
 derecho de aprovechar sus propios recursos pero la responsabilidad de que esto no afecte a
 otros Estados. 
 CN: “Corresponde a la Nacion dictar normas que contengan los presupuestos minimos de protección y
 a las pcias las necesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”.
Caracteres del Derecho Ambiental
 Novel Rama de la Ciencia Juridica: La doctrina da su nacimiento en la conferencia de las Naciones
 Unidas sobre el Habitat Humano en Estocolmo Junio 1972.
 Interdisciplinario: En doble sentido. En el sentido Intradisciplinario necesita que confluyan distintas
 ramas de las ciencias juridicas, y en el Extra hace falta q se complemente con otras
 disciplinas como la Biologia, etc.
 Sistemático: La regulacion se debe confeccionar teniendo en cuenta los recursos tutelados y su interR.
 Supranacional: El rol e interdependencia de los elementos de la biosfera no respetan los limites
 geograficos del hombre, por lo que la tutela de los recursos es accion compartida de los
 Estados.
 Singular: Los imperativos ecológicos hacen que el ambito espacial de la normativa no pueda perder de
 vista la especialidad de lossistemas actuantes dentro del sistema gral.
 Finalista: Tiene un contenido final predeterminado. Este sera de limitar las actividades humanas que
 tengan por objeto un impacto negativo en los recursos naturales.
 Preventivo: Aunque contenga dispositivos sancionadores el fin primordial es preventivo.
 De rigurosa Regulación Tecnica: El Dcho Ambiental se sustenta en una rigurosa regulación tecnica
 extrajuridica cuyo contenido debe incorporar con un limitado margen
 de discrecionalidad a la norma tutelar.
 Redistributivo: Debe intentar corregir el sistema de precios incorporando a los costos de un bien las
 externalidades que implica el uso de una tecnología limpia (no contaminante) necesaria
 para la produccion de los mismos.
 Primacia de Intereses Difusos: Apunta a proteger intereses comunes y mejorar la calidad de vida.
Ramas del Dcho Involucradas
Constitucional: con la reforma del 94 se agregaron importantes institutos en la proteccion del ambiente 
como derecho a ambiente sano, obligacion prioritaria de recomponer, delimitacion de las potestades en 
materia de legislación ambiental y el amparo ambiental. A estos se los conoce como Derechos de Tercera 
Generacion. Se hayan en los denominados Nuevos Derechos y Garantías a partir del Art 41 CN.
Modulo 2 Derecho Ambiental
El Derecho Ambiental en el marco Juridico Internacional
Unidad 4
El daño ambiental y el Derecho Internacional
Dcho Internacional se caracteriza por ser SUPRANACIONAL
 su objeto los recursos naturales.
 Sus resoluciones obligatorias son escasas. Tratados, Acuerdos, Convención y Proto 
Comienza a fines de 1800, cuando se piensa en la conservacion de algunos recursos como valores 
internacionales y al mismo tiempo que nace la ecologia como ciencia.
Evolucion Historica 
Primera Etapa(hasta fin de segunda guerra): La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacion. 
Las preocupaciones esenciales eran de indole economica. La ecologia vino despues.
El “Acta constitutivo de la FAO” 
“en 1945, se firma en Quebec el acta constitutiva de la Organización de las Naciones Unidas para la 
Agricultura y la Alimentación. Ratificada por la Argentina. Indirectamente vinculada con la temática 
ambiental”. 
Es de destacar el significativo vínculo existente entre una organización destinada a la agricultura y 
alimentación y las posibilidades de desarrollo sustentable de las naciones. 
La misión de la FAO es contribuir a construir para las generaciones presentes y futuras un mundo en el 
que impere la seguridad alimentaria. La FAO esta comprometida durante los próximos 15 años con sus 
miembros a: 
1. Reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza rural; 
2. Garantizar un marco normativo y reglamentario favorable para la alimentación y la agricultura, la pesca 
y la actividad forestal; (Requisitos esenciales para la conservación de la fauna, la flora y la riqueza ictícola) 
3. Garantizar incrementos sostenibles del suministro disponibilidad de alimentos; (presupuesto del 
desarrollo sostenible) 
4. Conservar y fortalecer la base de recursos naturales; generar conocimientos sobre la alimentación y la 
agricultura, la pesca y la actividad forestal. 
La “constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura 
(UNESCO)” 
Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada con la temática ambiental. 
Ratificación Argentina por ley 13.204. 
Segunda Etapa (1945 a estocolmo 72). Marcos de Institucionalizacion
Con la Conferencia Científica de Naciones Unidas sobre Conservación y Utilización de Recursos, reunida 
en Nueva York en 1949, se da el primer intento orgánico de Institucionalización de la Conciencia 
Ambiental a nivel internacional y en el mareo de la ONU.
Esta etapa concluye dos hechos que constituyen hitos muy importantes para la evolución de esta materia:
a) la firma de la primera convención global moderna para la conservación integral de la naturaleza (la 
Convención Ramsar)
b) la reunión de Estocolmo
La Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura 
(UNESCO)". 
Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada con la temática ambiental.
Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron políticas de integración regional. En 
respuesta a esta tendencia de cooperación se crean los siguientes sistemas regionales: 
1. La Organización de los Estados Americanos
2. La Organización de los Estados Centroamericanos 
3. La Liga de los Estados Árabes y
4. La Comunidad Económica Europea. 
Tratado antártico. firmado en Washington, D.C. el 1 de diciembre de 1959.
Entre los objetivos iníciales del tratado figuran las medidas relacionadas con el uso de la Antártida para 
fines exclusivamente pacíficos y la protección y conservación de los recursos vivos. 
El Tratado congela las aspiraciones territoriales de los signatarios, impide la negación o afirmación de 
derechos de soberanía de los firmantes, y prohíbe la realización de nuevas reclamaciones, protegiendo los 
derechos de soberanía de sus miembros signatarios. 
Queda prohibida toda medida militar y el uso militar de las bases. Se prohíbe el ensayo de toda clase de 
armas, así como las explosiones nucleares o almacenar material radioactivo. El uso de energía o material 
nuclear debe ser concordado por todas las partes del Tratado. 
Convencion de RASMAR
La convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves 
acuáticas. Firmada en Rasmar, Irán, el 2-2-1971 crea un sistema internacional de cooperación en materia 
de áreas naturales que funcionen como habitad de aves acuáticas. La Conferencia de Biosfera inserto en 
el ámbito ecológico internacional el término BOULDING, referido a la tierra concebida como una gran 
nave espacial. Uno de los frutos más importantes de esta conferencia fue el programa MAB man and 
biosphere. 
La Declaración de Estocolmo el PNUMA
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
 Sede: Nairobi, Kenya.
 Programa que coordina las acts relacionadas con el medio ambiente, asistiendo a los paises en la
 implementacion de politicas medioambientales adecuadas y a fomentar el desarrllo sostenible.
Es la Principal autoridad mundial en el área ambiental.
Este programa:
 Evalua el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que necesitan ser objeto de
 cooperacion internacional.
 Ayuda a formular la legislación sobre el medio ambiente y a incorporar las consideraciones ambientales
 a las politicas y los programas sociales y económicos del sistema de las Naciones Unidas
 Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente
 Promueve conocimientos científicos e información sobre el tema ambiental. 
 Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del medio y sus perspectivas
 Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al incremento de las
 capacidades nacionales para enfrentar estos problemas.
TERCERA ETAPA. ACUERDOS Y TRATADOS A PARTIR DE 1972
Inmediatamente después de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba, una serie 
de resoluciones sobre el medio ambiente referidas a los siguientes temas: 
 Cooperación entre los estados en el campo del medio ambiente
 Responsabilidad ambiental de los estados
 Creación del programa de las naciones unidas para el medio ambiente (PNUMA)
 Creación de la Secretaria del Medio Ambiente 
 Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacióninternacional en relativo al medio
 ambiente. 
Luego de Estocolmo, en el ámbito particular de los países se crean organizaciones gubernamentales y no 
gubernamentales (ONG) destinadas a tratar la cuestión. Comienza a modificarse el derecho interno de los 
Estados y a principios vinculados con las políticas ambientales.
Se consolidan las ONG Inales. 
10 años despues de Estocolmo, en 1982 la Asamblea Gral de Naciones Unidas ratifico 105 principios de la 
Declaracion en la “Carta Mundial de Naturaleza”.
La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservación es la de alcanzar los tres objetivos principales de 
la conservación de los recursos vivos. 
 Mantener los procesos ecológicos esenciales y los sistemas vitales 
 Preservar la diversidad genética
 Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas. 
CUARTA ETAPA La Conferencia de Rio
CNUMAD Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
 Se celebra en 1992 y entre sus obj mas importantes se encuentran:
 Examinar los cambios del medio desde la conferencia de Estocolmo.
Se presenta el plan Agenda21, programa de accion para el desarrollo sostenible.
Principios
1.Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo 
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. 
 
2.Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas 
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su 
jurisdicción o bajo su control no causen al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera 
de los límites de la de la jurisdicción nacional. 
 
3.El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de 
desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. 
 
4.La protección del media ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no 
podrá considerarse en forma aislada. 
5.Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza 
como requisito indispensable del desarrollo sostenible.
6.Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, 
en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental. 
 
7.Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y 
restablecer la salud y la· integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que· han contribuido en 
distinta medida a la degradación del media ambiente· mundial, los Estados tienen. Responsabilidades 
comunes pero diferenciadas.
 
8.Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados 
deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas 
demográficas apropiadas. 
 
9.Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo 
sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y 
tecnológicos
 10.El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos 
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso 
adecuado a la información sobre el media ambiente de· que dispongan las autoridades públicas.
 
11.Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. 
 
12.Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional favorable y 
abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de 
abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial 
con fines ambienta/es no deberían constituir un media de discriminación arbitraria o injustificable ni una 
restricción velada del comercio internacional. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales 
transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional. 
13.Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa la responsabilidad y /a indemnización 
respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar 
asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes Internacionales sobre 
responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales 
 
14.Los Estados deberán cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación y la transferencia 
a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o se 
consideren nocivas para la salud humana. 
 
15.Con el fin de proteger. El medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de 
precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de 
certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas 
eficaces en función de los costos para impedir la degradación del media ambiente. 
 
16.Las autoridades nacionales deberán procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el 
uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en 
PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminación; teniendo debidamente en cuenta el interés publico 
y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. 
 
17.Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental. 
 
18.Los Estados deberán notificar inmediatamente a· otros Estados de los desastres naturales u otras 
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos subitos en el media ambiente de esos 
Estados. 
 
19.Los Estados deberán proporcionar la información pertinente y notificar previamente y en forma 
oportuna a los Estados 
 
20.Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del media ambiente y en el 
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar pon su plena participación para lograr el desarrollo 
sostenible. 
 
21.Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una 
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos. 
 
22.Las poblaciones indígenas y sus comunidades, desempeñan un papel fundamental en la ordenación 
del media ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados 
deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su 
participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible. 
 
23.Deben protegerse el media ambiente y los recursos naturales de los Pueblos sometidos a opresión, 
dominación y ocupación. 
 
24. La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. 
 
25.La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables. 
26.Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el media ambiente por 
medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas. 
27.Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación 
de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho Internacional en 
la esfera del desarrollo sostenible. 
TRATADOS FIRMADOS EN RIO DE JANEIRO 
La "Convención de protección de la diversidad biológica"
Su Objetivo: Conservar la biodiversidad, posibilitar el uso sostenible del media ambiente y repartir
 equitativamente los beneficios de sus componentes. 
Los países subdesarrollados deben tener acceso a 10 recursos financieros nuevos y adicionales, y a las 
tecnologías relevantes para poder adoptar y ejecutar políticas de preservación de la biodiversidad.EE.UU. se rehusó a firmar esta convención, por considerar que no se habían cubierto numerosos aspectos 
esenciales como: 
1. Propiedad Intelectual. 
2. Transferencia de Tecnología y biotecnología. 
3. Evaluación de Impacto Ambiental Marino. 
El convenio marco sobre el cambio climático
El protocolo encargado de su ejecución es el Denominado Protocolo de Kyoto. 
El clima de la Tierra ha variado a 10 largo del tiempo debido a los cambios naturales que se han producido 
en el balance entre la energía solar entrante y la remitida hacia el espacio exterior. 
Es a partir de la Revolución Industrial en donde producto de la actividad humana comienza a acelerase 
este proceso natural del cambio climático. Conforme estudios técnicos se estaría en condiciones de 
demostrar que la temperatura global se ha incrementado en el último siglo entre 0,30 C y 0,60 C. 
Se calcula que si el regularidad de crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEls) 
continuara sin alteraciones, la temperatura media podría elevarse aproximadamente 2° C para fines de 
siglo. Esto provocaría que el sistema climático global se vea muy alterado, causando el aumento de 
temperaturas, aumento del nivel del mar, modificaciones en los regímenes de precipitaciones e 
incrementos en la frecuencia e intensidad de los eventos climáticos extremos, tales como inundaciones y 
sequias. 
Este proceso que se conoce como cambio climático, es probablemente uno de los desafíos mas difíciles 
para el siglo que se inicia.
Sus principales disposiciones son:
1. Admite que los países desarrollados históricamente han producido y producen más emisiones de gases
 con efecto invernadero que los subdesarrollados, pero también que estos últimos aumentaran sus
 emisiones en el transcurso de su desarrollo. 
2. Acepta que aún existe un alto grado de incertidumbre en la información científica disponible sobre el
 grado y velocidad del calentamiento. 
3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas de los estados en el calentamiento,
 en relación a su generación y capacidad de resolución. 
4. Reitera los principios de Soberanía de los recursos naturales y de ALTERUM NON LAEDERE. 
5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio climáticos, La organización meteorológica
 mundial y el PNUMA. 
6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de los países subdesarrollados. 
7. Propicia un sistema económico internacional que satisfaga el desarrollo sostenible.
8. Proclama la necesidad de asegurar la producción suficiente de alimentos en un "plazo suficiente"" 
Post Rio de Janeiro
Posteriormente y en el año 1995, 160 países se reúnen en Berlín a los efectos de tratar temas relativos a 
los gases productores del efecto invernadero 
En Kyoto, en 1997, se produce un importante- avance atento haberse logrado un acuerdo vinculante de 
todos los países firmantes para que durante el periodo 2008 - 2012 se redujeran las emisiones de los seis 
gases que potencian el efecto invernadero en un 5,2% con respecto a 1990. 
Sin embargo el compromiso duró poco puesto que en 1998, en Buenos Aires, delegados de 170 países 
aprobaban un programa en donde se acuerda suspender hasta el año 2000, la puesta en marcha del 
acuerdo de Kyoto. Tras otras reuniones y recién en el año 2001, 180 países firman el acuerdo de puesta en 
marcha del protocolo de Kyoto con la notable ausencia de EE.UU. 
En el año 2001 y 2002 las cosas no han cambiado demasiado en materia de protección del ambiente y 
para colmo de males la mirada de la comunidad internacional se traslada hacia otra prioridad que es el 
combate contra el Terrorismo Internacional. Sin embargo el 18 de Noviembre de 2004, el Secretario 
General de Naciones Unidas recibe el instrumento de ratificación de protocolo de Kyoto.
Los países industrializados deben reducir sus emisiones combinadas de los seis grandes gases de efecto 
invernadero durante los cinco años comprendidos entre 2008 y 2012 a niveles Inferiores a los de 1990. 
EL PROTOCOLO
La principal distinción entre el Protocolo y la Convención es que, si bien la Convención alentó a los países 
industrializados para estabilizar las emisiones de GEl, el Protocolo se comprometen a hacerlo, es un 
acuerdo ejecutivo. 
El Protocolo impone una carga más pesada en las naciones desarrolladas en virtud del principio de 
"responsabilidades comunes pero diferenciadas". 
De conformidad con el Tratado, los países deben cumplir con sus objetivos principalmente a través de 
medidas nacionales. 
Sin embargo, el Protocolo de Kyoto les ofrece un medio adicional de cumplir con sus objetivos a través de 
tres mecanismos basados en el mercado. Tales Mecanismos son: 
• Comercio de derechos de emisión" permite que los países que tienen unidades de emisión 
positivas (que usan por debajo de sus objetivos) pero no las utilizan, puedan vender este exceso 
de capacidad a los países que están utilizando mas de sus objetivos. El carbono es ahora un bien 
susceptible de comercio como cualquier otra mercancía. Esto se conoce como el "mercado de 
carbono". También son unidades negociables el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la 
sivicultura. 
• Mecanismo para un Desarrollo Limpio. 
• Aplicación Conjunta. 
Vigilancia de las metas de emisión 
En virtud del Protocolo, las emisiones actuales de los países tienen que ser controladas y deben 
conservarse registros muy precisos cuando se trate de operaciones llevadas a cabo. 
La ONU sobre el Cambio Climático Secretaria, mantiene un diario de las transacciones internacionales 
para verificar que las transacciones sean compatibles con las normas del Protocolo. 
Se emiten a intervalos regulares informes realizados par las partes. de manera de presentar los 
inventarios de emisiones anuales. 
Se creó un Fondo de Adaptación para financiar proyectos de adaptación y programas en los países en 
desarrollo que sean Partes en d Protocolo de Kioto. 
Tutela Constitucional del Ambiente
Unidad 5
La Reforma Constitucional del 94
En Nuevos derechos y garantias se incorporaron principios de los derechos humanos, como la calidad de 
vida, ambiente sano y equilibrado, en art. 41.
También se incorpora el desarrollo sustentable.
Actualmente el ambiente tiene tutela de rango constitucional.
Distribucion del poder de policía ambiental, entre la Nacion y las Pcias.
Según art. 41 CN corresponde a la CN dictar normas que contengan los presupuestos minimos de
 protección y a las pcias las necesarias para complementarlas sin que aquéllas alteren
 sus jurisdicciones locales.
Por disposición constitucional el Gobierno asume el poder de policía de la tutela ambiental en todo el 
territorio de la Republica, y existe un verdadero caos normativo acrecentado por la ley de presupuestos 
minimos que permite a la Nacion dictar normas de fondo y forma con competencia en todo el ambito 
nacional, sin embargo se ha buscado la armonizacion estableciendo un ejercicio concurrente de ambas 
jursidicciones apropiado dl sistema de adhesion. Esto es que a las normas dictadas por el Congreso de La 
Nacion, las legislaturas provinciales deben dictar normas complementarias a ellas a aplicar en su propia 
jursidiccion para hacer efectiva la protección constitucional.
ARTICULO 41 CN 1er Parrafo Derechos Humanos 3G, Desarrollo Sostenible
 3er Parrafo Competencia jurisdiccional
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo 
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer 
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará 
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. 
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos 
naturales, a la preservacióndel patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la 
información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a 
las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los 
radiactivos
Los Intereses Difusos y la tutela judicial del ambiente.
Recordar: intereses difusos son los colectivos su goce es comun y su daño afecta a todos.
Características:
 Alcance Colectivo: comprometen los intereses supraindividuales de una comunidad.
 Defensa Comun: el progreso de la defensa del interes difuso, aunque fuera ejercida por un solo
 individuo debe beneficiar a toda la comunidad.
 Indiferencia en R a los dchos subjetivos: si alguien sufre un daño particular por la act de un tercero que
 le produce contaminación de ambiente puede actuar en defensa de un dcho subjetivo y obtener una
 respuesta judicial adecuada sin invocar a los intereses difusos que son alcanzados indiferenciadamente
 en R a un grupo indeterminado.
 Debilidad de los instrumentos procesales de acceso a al justicia: la tutela jurisdiccional de los interese
 difusos no hallan en el derecho universal, una definida instrumentación legal en punto a dos
 cuestiones: la legitimación procesal o calidad de obrar y las normas adjetivas del procedimiento
 adecuado a las necesidades del ejercicio de una acción expedita y rápida
Tecnicas de Defensa de los Intereses Difusos.
Para defensa de los intereses difusos se accede a la jurisdiccion:
 Tecnicas de instancia Publica: actua el defensor del pueblo o representantes de funcion publica.
 Accion Popular: algunas legislaciones permiten el acceso de ciudadanos aislados que invocan un interes
 publico por la afeccion de garantias de goce comun indeterminado 
 Litisconsorcio: Un grupo de personas afectadas por la misma causa se unen en un litigio comun. Este
 ejercicio comun de la accion les permite reducir los costos del proceso.
 Asociaciones: Si son reconocidas por la ley como representantes de intereses grales de ciertos grupos
 sociales estan legitimados para ejercer la defensa comunitaria. 
 Acciones de clase: se acepta comparecencia jurisdiccional individual y sin apoderamiento formal
 expreso cuando se invoca defensa de intereses compartidos por varios sujetos. Estos
 sujetos son tantos que seria imposible atender todas las clases de a una, asi que el
 acceso es a traves de las “class actions”. La sentencia tiene efecto de cosa juzgada para
 toda la clase de las personas afectadas. Se usa en EEUU
Las vias procesales de acceso a la juridiccion
El art. 41 no es una simple norma programática, sino un derecho subjetivo fundamental, directamente 
operativo, aunque el Gobierno de la Nación no haya dictado normas reglamentarias para su aplicación.
Esto significa que aunque las autoridades publicas en el ambito de su respectiva competencia no hubiese 
dictado las normas reglamentarias o complementarias para su aplicación igualmente se puede invocar la 
tutela jurisdiccional en caso de por ej. una contaminación como manda el art 41 CN.
El art. 43 CN dice:
“Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio 
judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma 
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, 
derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley”...
...“Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos 
que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de 
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a 
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización”
La accion de amparo ambiental
según el art 43 CN, si no existiera una via mas idonea se utilizara como el amparo como un medio 
excepcional y subsidiario en defensa de los derechos y garantías reconocidos por la CN, un tratado o Ley.
Para Sagues, si existiera otra ruta procesal mejor que el amparo para tutelar el derecho en juego habra 
que seguirla en vez del amparo. 
La accion de amparo se propone ante un hecho lesivo proveniente de una accion u omisión de 
autoridades publicas o particulares.
Legitimación Procesal Activa
Se debe acreditar un interes “razonable y suficiente”
La accion de amparo que se concede a “toda persona” para la defensa de derechos y garantias 
constitucionales o de igual rango, se refiere a toda persona que haya sufrido el daño de un interes 
personal legitimo, por el ataque a un bien patrimonial o extrapatrimonial que goce de la protección 
constitucional. 
El tema esta es establecer cuándo existe ese interes razonable y suficiente que legitime a la persona a 
ejercer la accion de amparo. Le correspondera a los jueces hacer un analisis objetivo del alcance del acto 
impugnado.
El defensor del pueblo tambien esta legitimado para interponer accion de amparo.
Las asociaciones protectoras registradas tambien tienen legitimación.
 
Modulo 3 Derecho Ambiental
Elementos para la tutela administrativa del ambiente
Unidad 6
Aspectos grales concernientes a la regulacion de la administración
La autoridad publica, en el ejercicio del poder de policia tiene la necesidad de intervernir en la actividad 
privada vinculada al desarrollo dictando normas basicas que las condicionan en su habilitación y control 
de funcionamiento con vistas a tutelar el ambiente. 
La responsabilidad se puede concebir como una responsabilidad de imputacion correspondiente a una
 accion pasada de la cual se debe rendir cuenta
 como una responsabilidad frente al futuro que engloba la nocion
 de mision confiada.
Las empresas tienen RESPONSABILIDAD en su gestion, inversion y organización, en funcion de tomar en 
cuenta al medio ambiente. El instituto adecuado para ello es la auditoria de ambiente.
Auditoria Ambiental 
Objeto apreciar el impacto ambiental que directa o indirectamente genera la producción total o parcial
 de la empresa o su propia existencia.
 Se puede limitar, como por ej, al impacto de un producto o linea de productos.
Se tomara en cuenta: situacion geografica, economica, sociologica y hidrologica para apreciar las
 incidencias que el proyecto podria generar en esos medios.
Puede tener Objetivo General se enfocara en un analisis global del impacto ambiental que producira el
 funcionamiento del establecimiento en el lugar.
 6 Categorias
 Auditoria de Conformidad: Nivel 0. Es el punto de partida y todos tienen un objetivo defensivo que es
asegurarse que la empresa se adapte a las normas de rigor. Busca 
establecer si las condiciones de funcionamiento son regulares.
 Auditoria x accidentes amb: se concentra sobre problemas de responsabilidad civil o penal y su objeto
 es determinar las causas del accidente ambiental y si habiamedios de evitarlo.
 Auditoria de Riesgo amb: La empresa desea evitar riesgos, por lo tal realiza una auditoria para precisar
 los riesgos a los que pueda hallarse expuesta.
 Auditoria de Fusion o Adquisicion: Una auditoria previa q realiza una empresa en caso de fusion con
 otra o de adquirir algun establecimiento.
 Auditoria puntual: aquí se distingue entre las realizadas a un producto o linea y a una implantación
 industrial determinada. Las soluciones seran diferentes en cada caso.
 Auditoria de gestión generalizada: se tratade apreciar el impacto general que la empresa tendra sobre
 el ambiente. Se debe permitir la elaboracion de un balance ecologico
 de la empresa y una presentacion de informacion al publico.
Evaluación del Impacto Ambiental 
E.I.A. Evaluación o Estudio de Impacto Ambiental
Proceso por el cual una accion que debe ser aprobada por una autoridad publica y que puede dar lugar a 
efectos colaterales significativos para el medio, se somete a una evaluación sistematica cuyos resultados 
son tenidos en cuenta por la autoridad competente para conceder o no su aprobación. 
Es un procedimiento previo a la toma de decisiones, sirve para valorar y registrar todos los efectos 
potenciales de un proyecto con el objeto de evitar desventajas para el medio ambiente. 
Para nuestra legislacion, la auditoria ambiental es parte del procedimiento del EIA.
Diferencias
 Estudio de Impacto Ambiental Auditoria Ambiental 
Es un requisito previo para la obtención de ciertas 
autorizaciones administrativas. No es necesario en 
caso de recompra o transferencia de una sociedad 
si no se experimentan modificaciones.
No tiene relacion con la vida administrativa de la 
empresa ya que no tiene por objetivo obtener una 
autorizacion.
Su fin es obtener una autorizacion Su fin es proveer un informe sobre el total de los 
riesgos ambientales a los que queda expuesta una 
empresa.
Tiene un contenido reglamentario y constituye una 
obligacion legal. Regulada legalmente
No tiene obligacion legal. No regulada.
 
Es sometida a la Información Publica Si empresario no lo desea no tiene porque darse a 
ser conocida a los particulares.
Analogias
Objeto: es identico, las dos identifican impacto ambiental de una empresa. Ayudan a la TD
El EIA se realiza antes de matricular a la empresa, por lo que seguramente sera proveido como 
documento al auditor antes de que comience. 
El EIA es una institucion juridica, averigua lo que el legislador quiere. Identifica, descubre y evalua los 
efectos directos e indirectos de un proyecto sobre los siguientes factores:
 El Hombre, la fauna y la flora
 El suelo, agua, aire, clima y paisaje
 La interaccion entre los factores relacionados con el primero y segundo.
 Los bienes materiales del patrimonio cultural.
El EIA es un procedimiento participativo para la ponderacion anticipada de las consecuencias ambientales 
de una prevista decision de dcho publico. Se identifican los elementos de riesgo para eliminarlos, paliar su 
incidencia o llegado al caso aconsejar el desistimiento de la pretension de un nuevo implante industrial en 
el lugar.
Efectos de la EIA
Marco Legal de la Tramitacion:
 El EIA constituye un procedimiento administrativo el cual conforme a los esequemas aceptados contiene 
las siguientes fases:
 1. comunicación del proyecto a evaluar al organismo encargado de la tramitacion del expediente.
 2. Realizacion del estudio por el promotor.
 3. Admision x la administracion del proyecto de analisis ambiental 
 4. Informacion publica del analisis
 5. Decision Final Un Rechazo total del proyecto. 
 Una postergacion para suplir insuficiencias
 Aprobacion del proyecto considerado con “aptitud ambiental”.
 Es recurrible por la via administrativa o jurisdiccional por los titulares del proyecto como tambien por
 otros sujetos individuales o colectivos beneficiados o perjudicados con la obra.
Las Responsabilidades subsecuentes a la aprobacion de aptitud ambiental 
Con la aptitud ambiental se le otorga al solicitante un certificado con constancia de que se cumplen con 
todas las reglamentaciones administrativas concernientes a la habilitacion. Se otorga sin perjuicio de 
daños a terceros por poluciones o contaminaciones de incidencia individual o colectiva. Las 
responsabilidades que puedan emerger por las consecuencias ecologicas luego de ser instalada la obra 
pueden ser:
Privada del Titular: si sobreviene un daño con sus consecuencias no previstas en el EIA, no podra el
 titular invocar la prioridad de uso del lugar respecto a aquellos damnificados que se
 hayan radicado luego de la instalacion del establecimiento “poluante”. Solo se admite
 responsabilidad probandose la culpa o dolo del funcionario interviniente.
Del redactor del EIA: el redactor no puede ser responsable del contenido del estudio. Ni la administracion
 ni los particulares podrana actuar contra el.
De la Adm Publica: La responsabilidad del estado se puede ver impliada si la autirizacion tiene pedido de
 anulacion por observarse que el contenido del EIA padece irregularidades. En este
 caso es necesaria la prueba de perjuicio de la victima.
La Informacion Publica
El EIA se debe someter a la info publica antes de su aprobacion final. 
Se actua conforme al principio de “transparencia en el obrar administrativo” y busca la aprobacion legal 
ciudadadana. La finalidad es implicar activamente a los ciudadanos en la defensa de los intereses 
comunes cuya gestion incumbe a la administracion publica.
La publicidad constituye el mejor control para los actos de gobierno.
El Control Operativo ejercido por la autoridad administrativa
 Las Declaraciones de aptitud ambiental
La declaración de aptitud ambiental es el medio preventivo mas eficiente para asegurar que el 
establecimiento de una nueva industria en un lugar determinado no impactara en el ambiente poniendo 
en peligro todo el ambito donde se desarrolla.
Con el avance van surgiendo nuevas regulaciones y si las empresas existentes se tendrian que poner en 
marcha a adaptarse a todas ellas se elevarian tantos los costos que terminaria por no cumplir el fin para el 
cual se establecieron. Es por esto que se proponen nuevas soluciones:
 Determinacion de Estandares: Se fijan niveles maximos para cada tipo de actividad industrial o servicio
 en cuanto a las inmisiones del funcionamiento de la empresa.
 Regulacion de las Caracteristicas: Se regula el uso de materias primas o combustibles contaminantes
 de las materias primas con la intencion de minimizar los daños.
 
 Homologaciones: Son las autorizaciones provistas por el Estado para el uso de determinadas
 maquinarias o procedimientos. Una marca obtiene una autorizacion o licencia para
 producir estas maquinarias en serie y asi no debera ser una por una controlada.
Las saciones por incumplimiento de las Normas de tutela ambiental
 Medidas Hay sanciones administrativas o penales por el incumplimiento. 
Represivas Las administrativas: multas, suspension de actividades, clausura temporaria o definitiva.
 Las Penales: Pecuinarias o Privativas de Libertad, por aplicación de Dcho comun, correspone a
 la jursidiccionlocal a no ser que el delito sea federal.
 Medidas Tienen carácter ejemplar o disuasorio independientemente de toda idea de represion. 
Disuasorias Son arbitrios dinerarios, de carácter no fiscal y oralmente llamados tasas y tienen doble fin:
 lograr el acatamiento de cierta disciplina social por una parte y allegar con ese gravamen
 singular recursos a un fondo comun para el mejoramiento social.
 Medidas Pueden perseguir dos tipos de objetivos: preventivos o reparadores. En cuanto a los 
Compensatorias primeros pueden ser tasas, retenciones fiscales, etc destinados a financiar instalaciones
 que eliminen o atenuen la contaminacion. Las reparadoras, tienen a hacer efectivo el 
principio de justa redistribucion de costos, compensando a las victimas de la contaminacion por los daños
Medidas estimuladoras Tratamientos fiscales favorecedores a las empresas que adopten dispositivos
 de la protección amb anticontaminantes. 
Clasificacion de las actividades industriales para su regulacion administrativa
Las actividades industriales se clasifican de diferentes maneras según la normativa y de acuerdo al grado 
de contaminacion de producen y amenazan al ambiente y calidad de vida. 
Se distinguen:
 Molestias: Suelen ser pequeñas empresas o fliares, que si bien no producen molestias intolerables si
 son perjudiciales y los daños al ambiente son grandes aunque no sean intencionales ni se percaten.
 Son actividades que producen incomodidad como ruidos, vibraciones, humos, malos olores,
 gases, polvos, nieblas, etc. Si no existieran reglamentaciones sobre esta materia, las
 municipalidades deberan pronunciarse sobre la ubicación fisica de la industria, para cuya
 decision deberan tener en cuenta: 
 a. Las circunstancias especiales de la act que se trate, la necesidad de su proximidad al vecindario,
 los informes tecnicos y la aplicación de medidas correctoras
 b. la importancia de las mismas considerando los pequeños talleres de explotacion familiar.
Debera tenerse en cuenta para el otorgamiento de licencias que las chimeneas, vehiculos y demas 
actividades que puedan producir humo, polvos o ruidos deberan dotarse inexcusablemente de los 
elementos correctores a fin de evitar las molestias al vecindario.
 
 Insalubres y Nocivas: Insalubres Son las que afectan la salud de la comunidad por su grado de toxicidad
 Actividades que deriven en humos,vapores y gases requierer medidas correctivas 
 para lograr la implementacion de purificacion en su funcionamiento.
 Nocivas las que tienen como consecuencias evacuaciones de productos que
 causan daños a los recursos naturales en gral. Como por ej. plaguicidas, pesticidas.
 No solo dañan la salud de las personas sino tambien las de patrimonio natural
 como agricola, faunal, y factores abioticos.
 Peligrosas: Actividades que tienen or objeto manipulacion, fabricacion, traslado, comercializacion y 
 almacenamiento de productos suceptibles de causar impactos ambientales como: 
 Explosiones, Radiaciones o Combustiones que ponene en riesgo inminente a las personas o
 bienes.
 Tienen Regalmentacion especifica:
 1. Solo se usaran locales dotados de especiales garantias para prevenir o minimizar los daños.
 2. en edificios destinados a vivienda no podran autorizarse el ejercicio de actividades que incluyan
 materias primas inflamables.
 3. los lugares destinados al rodaje de películas, depósito de empresas redistribuidoras o arrendatarias
 o establecimiento similares, deberán estar separados de las viviendas x muros incombustibles de
 suficiente espesor y altura
 4. todos los locales donde se ejerzan acts peligrosas deberán exhibir, con carácter bien visible, los
 avisos de precaución pertinentes
 5. corresponde la aplicación de N específicas o prescripciones de organismos técnicos competentes en
 materia de construcción de depósitos y almacenes de productos combustibles o inflamables.
Clasificacion de los resultados ambientales de la act humana para su regulacion Legal
Diversidad de Productos:
La actividad industral es el principal factor de alteración de las condiciones naturales del ambiente.
 Agentes Contaminantes
Se pueden agrupar en procesos y otros efectos suceptibles de producir contaminación
El Proceso Emision-Inmision: 
 Emision: consiste en transmisión a la atm de sustancias nocivas o molestas para los hombres. 
 El resultado de las emisiones de los distintos focos constituye la inmision.
 Inmision: El nivel de contaminación una vez mezcladas las emisiones con los componentes de la atm 
Los Focos Emisores Industria
 Hogares Domésticos los residuos
 Medios de Transporte los vehiculos a gasolina
El Olor como Contaminante
Si no estan acompañados de sustancias toxicas, ellos por si solos no lo son.
Principalmente se desprenden de: fabricas de papel, harina de pescado, quesos, farmacéuticas, lacteos.
Ruido como contaminante sonoro
De establecimientos industriales, obras, transito vehicular. 
Cuando sobrepasan los decibeles permitidos puede produdir daños irreparables en el aparato auditivo.
Residuos de los procesos de la actividad fisica del hombre
Son los residuos industriales la principal causa de contaminación del ambiente.
 Ordinarios o Comunes: Son los residuos urbanos o industriales asimilables a éstos. 
 Las legislaciones nacionales deben identificar a las autoridades responsables en
 la materia y obligar a los productores a entregarlos a servicios de recogida, salvo
 que se responsabilicen de su eliminación en condiciones aceptables que
 incluyen la reutilizacion y el reciclaje.
 Especiales: Abarcan conjunto heterogéneo de sustancias que tienen en comun el suponer de mayor
 contaminación o amenaza importante a la salud. Disponen de una normativa especifica.
 Prod. Tóxicos y Peligrosos: Se encargan empresas habilitadas. Se exige etiquetado de contenedores e
 identificación en los depositos. 
 Una de las lagunas mas importantes en esta materia es carecer de plantas suficientes.
 Residuos con Dioxido de Titanio: se llaman “lodos rojos” y provienen de fabricas de dicho prodcuto
 que vertian sus residuos en el mar mediterráneo. Esto determinó la
 adopción de una directiva especifica que impone la previa
 autorización de su disposición condicionandola a la realización de
 estudios ecologicos sobre las zonas propuestas.
 Residuos P.C.B.: Una directiva impone que se someta a autorizacion a los Estados que permitan la
 eliminación de restos de policlorofeniles y policloroeterfeniles, incluyendo a los
 contenidos en aparatos y ya usados como tubos fluorescentes y tvs.
 Aceites Usados: el vertido incontrolado de este producto constituye una plaga para las depuradoras de
 aguas residuales