Historia social general - SABORIDO doc

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EL ESTADO DE BIENESTAR (SABORIDO).
1 – Definición.
• El Estado Benefactor consiste en un conjunto de instituciones destinadas a elevar la calidad de
vida y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el mercado. Estas instituciones actúan
como mecanismos redistributivos, esto puede ser mediante transferencias monetarias
DIRECTAS (seguros de empleo, pensiones, asignaciones familiares) o INDIRECTAS (subsidios);
mediante la provisión de bienes y prestación de servicios; y mediante el establecimiento de
normas de protección de las condiciones de trabajo.
2 – Orígenes históricos del Estado de bienestar.
• El punto de partida es el FIN DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
• Destacan la importancia de la legislación social implantada en Alemania durante el gobierno
de Bismarck: la ley de seguro de enfermedad y maternidad, la ley de accidentes de trabajo.
Esta decisión del gobierno aparece como una respuesta de las clases dominantes al conflicto
que había en la sociedad del siglo XIX. Por una parte el mercado aspira a conquistar autonomía
y por el otro, las clases bajas cuestionan la estructura social. Estas discusiones se trasladaron al
terreno del pensamiento político.
• Distinción entre ESTADO SOCIAL y ESTADO BENEFACTOR. El primero, tiene una orientación
conservadora y considera la política social como integración desde arriba, de las clases
trabajadoras. El segundo, considera la política social como expansión de los derechos sociales,
implica la reforma social pactada para integrar las clases trabajadoras.
ES PRECISO DESTACAR QUE EL INCREMENTO DEL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA SE
INSCRIBE EN LA CONSTRUCCION DE ESTADO-NACION.
• La crisis del 30 fue un momento decisivo en el surgimiento del Estado de bienestar. El llamado
NEW DEAL implementado por Roosevelt fue el plan de intervención estatal más amplio y
conocido.
3 – La constitución del Estado de bienestar.
• Se ha visto el Estado de bienestar como la respuesta a la incapacidad del Estado liberal: el
replanteamiento de las pautas que permiten el crecimiento económico con estabilidad social.
• Esto hizo que se elaborar un sistema completo de seguridad social en Gran Bretaña basado en
series principios: prestaciones familiares, contribuciones de las empresas con el Estado, gestión
administrativa unificada, suficiencia de las prestaciones, amplia cobertura y diferenciación a
partir del nivel de ingresos de la familia.
• La nueva realidad (capitalismo avanzado y modo de producción fordista) necesitaba de la
intervención del Estado para la regulación de la demanda y del control de la estabilidad
económica.
• Este Estado se concreto a nivel político en un pacto entre los sindicatos, las organizaciones
empresariales y el Estado. El movimiento obrero renunciaba al cuestionamiento de las
relaciones de producción a cambio de que el Estado intervenga en el proceso de redistribución.
• En Europa se distinguen dos tipos de Estado de bienestar:
- El primero, en Alemania y Francia, se basa sobre las contribuciones sociales. Los
servicios se fundamentan en la demostración de necesidad. Las políticas sociales
favorecen el tipo de familia tradicional.
- El segundo, en Suecia y Noruega, la financiación se realiza con impuestos sobre la
renta. Favorece la incorporación de la mujer al mercado, se trata de alcanzar la
igualdad de los ingresos.
En Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda, el Estado de bienestar respondió a una
filosofía denominada “liberalismo de mercado”. Los sistemas de protección social son destinados
a la población más vulnerable. El objetivo es hacer más llevadera la desigualdad social.
• El modelo económico del capitalismo en la segunda posguerra tuvo éxito en Occidente. Este
modelo estaba asociado al accionar del Estado de bienestar como pleno empleo, ampliación de
la seguridad económica y la reducción de la pobreza.
• En America Latina no puede hablarse de la existencia de un Estado de bienestar, a lo sumo se
ha hablado de “variantes populistas”, privilegiando la atención a la demanda de los sectores
populares.
• El cambio en el papel del Estado provoco cambios en las relaciones sociales: el aumento de la
burocracia y de la mano de obra, la institucionalización del movimiento obrero a través de los
sindicatos.
4 – Teorías del surgimiento y desarrollo del Estado de bienestar.
• Teorías centradas en la demanda: Afirman que el Estado responde a los reclamos de
actores sociales que aspiran a un mayor bienestar.
Podemos destacar tres:
- Teoría del industrialismo � Sostiene que existe una relación entre el desarrollo
económico y el aumento de la intervención estatal. El Estado aparece como una
respuesta a las transformaciones causadas por la industrialización y el desarrollo
tecnológico e impacta sobre las necesidades económicas y demográficas. El Estado
aparece como neutro.
- Teoría socialdemócrata � El desarrollo del Estado benefactor constituye el resultado de
las luchas sociales y políticas del movimiento obrero organizado. Es preciso que los
sindicatos y partidos ganen poder para concretar una expansión del gasto social. Las
críticas a esta teoría dicen que, además de la clase obrera, existieron otros grupos que
contribuyeron a la consolidación de este Estado.
- Teoría neomarxista � El Estado benefactor desarrolla los elementos para mantener la
paz social, pero a la vez reproduce las desigualdades del sistema capitalista. Como
critica, esta teoría no puede explicar que se apliquen diferentes políticas sociales con
diferentes partidos políticos en el poder.
• Teorías centradas en la oferta: Destacan que los Estados, concebidos como
organizaciones que exigen obediencia sobre los ciudadanos, pueden perseguir objetivos que no
son reflejo de las demandas de las clases sociales. Las políticas de bienestar se tomarían de
acuerdo a la lucha de los políticos por incrementar su poder. Puede resumirse en dos
cuestiones:
- Los funcionarios tienen sus propios intereses y se ven envueltos en luchas de poder.
Así, se potencia la idea de que el crecimiento de los programas sociales depende de la
burocracia y no del desarrollo económico.
- La competencia entre los partidos políticos lleva a estos a la búsqueda de adherentes a
través de la expansión del gasto público, redistribuyendo las rentas en beneficio de los
sectores más bajos.
5 – Las criticas al Estado de bienestar.
• Se basan en tres temas: El Estado de bienestar es…
- Ineficaz: Porque ha hecho poco por alterar la distribución del ingreso. Los mecanismos
del Estado no actúan sobre las causas de los problemas sino que compensan sus
consecuencias negativas.
- Represivo: Porque los servicios del Estado de bienestar solo pueden ser obtenidos por
quienes se unen a las pautas dominantes de la sociedad. No cuestionar el orden social.
- Ejerce un control ideológico político sobre la clase obrera: Porque crea falsas
concepciones sobre la organización y la conciencia de la clase obrera. Apunta a la idea
de la cooperación entre las clases.
• La crisis de los años 70 dio impulso las críticas del pensamiento neoliberal:
- Las políticas redistributivas del Estado benefactor aumentan el consumo y disminuyen
el ahorro de la población. Esto afecta sobre todo a los sectores más pudientes.
- Las políticas reguladoras del mercado de trabajo obstaculizan la creación de empleo.
- Las políticas reguladoras del comercio exterior obstaculizan la eficiencia económica del
sistema internacional.
- El Estado de bienestar creo dependencias que empobrecieron a la población.
- Los programas redistributivos han cuestionado la estabilidad de los sistemas
democráticos.
• En la década del 80, el objetivo de los gobiernos fue el desmantelamiento del Estado
benefactor. Sin embargo, las bases de este Estado estaban sólidas porque existía un consenso
en la sociedad sobre mantener el nivel de vida. El resultado fue una profunda escisión de la
sociedad entre los que participan en el sistema económico y los sectores marginados quienes
están abandonados por el Estado.
6 – Globalización y Estado debienestar.
• Las transformaciones producidas en la economía internacional durante el siglo XX, están
asociadas a la expresión GLOBALIZACION.
• En este mundo globalizado se dice que como algo negativo, el capital se ausentara de
aquellos países que los penalicen con sus políticas económicas y fiscales. Por lo tanto, hay que
desmantelar las instituciones, reconsiderar el seguro de desempleo.
• La vigencia de los años 90 del llamado “Congreso de Washington”, que era una serie de
pautas destinadas a guiar las políticas a aplicar en los países latinoamericanos desbordados por
la inflación, reforzó esas posiciones contrarias a la intervención del Estado.
• Se plantea la conformación de un nuevo modelo: redefinir el papel económico del Estado,
reestructurar los sistemas de protección social, la liberación de los mercados, la limitación de la
libre circulación de las personas.
• La idea central que se despliega es que la defensa del Estado de bienestar constituye un
elemento clave en el comportamiento eficiente de una economía capitalista, porque no solo
mejora el capital humano de la sociedad sino que contribuye a la cohesión y a la participación
de los ciudadanos. En cambio, las políticas neoliberales potencia la conformación de sociedades
polarizadas.