82536_CMC_2020_ACTA02_ANE05_DI10_ES_Informe CRPM sobre ECM y proy Estatuto

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Vicente Riva Palacio

Sarah Dumcan

23/5/2024

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Estatuto de la
Ciudadanía:
Seguimiento de avances
Informe semestral de la CRPM al CMC
2° semestre / 2020
Decisión CMC N° 64/10 – Art. 5
2

Marco institucional

De acuerdo con lo dispuesto por el Art. 3º de la Decisión CMC Nº 32/17, la Comisión de
Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) fue instruida a acompañar, con el
apoyo de la Secretaría del MERCOSUR (SM) / Sector de Asesoría Técnica (SAT), el desarrollo
del “Plan de Acción para la conformación progresiva de un Estatuto de la Ciudadanía del
MERCOSUR (PA-ECM)” (Decisión CMC Nº 64/10) y a presentar informes de los avances en las
Reuniones Ordinarias del Consejo del Mercado Común (CMC).
A tal efecto, la CRPM conformó un Grupo de Trabajo Ad Hoc en su ámbito para acompañar
los avances en la implementación del PA-ECM que es coordinado por la Representación
Permanente de la Argentina para MERCOSUR y ALADI.
El Plan de Acción para la Conformación del Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR está
basado en una estrategia regional de avance progresivo y un enfoque multidimensional de la
integración que contempla acciones y medidas en materia política, económica, comercial,
social, educativa, cultural, de cooperación y en temas de seguridad.
El objetivo final será la aprobación de un Estatuto de la Ciudadanía que consistirá en la
compilación de un conjunto de derechos y beneficios para los nacionales de los Estados Partes
y se conformará en base a los objetivos oportunamente trazados en los Tratados
Fundacionales y la normativa derivada, tales como:
✓ Implementación de una política de libre circulación de personas en la región;
✓ Igualdad de derechos y libertades civiles, sociales, culturales y económicas para los
nacionales de los Estados Partes;
✓ Igualdad de condiciones de acceso al trabajo, a la salud y a la educación.
Los Estados Partes coincidieron en la importancia de este
ejercicio de recopilación normativa para su ciudadanía en el
marco de la conmemoración de los 30 años del MERCOSUR.1

1 XCVI Reunión del Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP) (Acta 04/20)
3

Breve síntesis de los trabajos
realizados

A lo largo de las 34 reuniones realizadas desde la aprobación de la Decisión CMC N°
32/17, el GT-ECM efectuó un proceso de diagnóstico y valoración del estado de
situación de los avances realizados hasta el momento por el MERCOSUR en lo relativo
al PA-ECM.
Los trabajos se llevaron adelante mediante un seguimiento transversal de los temas
de la agenda de sus órganos y foros, el cual fuera reportado mediante los
correspondientes informes elevados en los términos del Artículo 3° de la citada
norma.2
Este diagnóstico también involucró el seguimiento del proceso de ratificación y de
incorporación a los ordenamientos jurídicos internos de los Estados Partes de los
Acuerdos y de las normas de derecho derivado que requieren de ese requisito para
su entrada en vigor.
Con base en ello, el GT-ECM dio comienzo a los trabajos de redacción del Estatuto
de la Ciudadanía, para lo cual entre fines del segundo semestre de 2019 y el primer
semestre de 2020 elaboró Fichas sobre los Capítulos Temáticos que reflejaban el
estado de situación de cada uno de los elementos del Plan de Acción.
El texto resultante de cada ficha temática3 se elaboró en base a las normas aprobadas,
las actas de las reuniones de los foros con competencia específica, y otros documentos
relacionados.
El trabajo contempló la totalidad del acervo normativo del MERCOSUR, sin distinguir
su estado de vigencia, procurando acompañar el proceso de incorporación de las
normas que aún no estaban vigentes.

2 La información completa sobre el curso de los trabajos desenvueltos puede ser consultada en los
cinco informes semestrales elevados al Consejo del Mercado Común en los términos de la Decisión
CMC N° 32/17 obrante en los siguientes Documentos enumerados a continuación: MERCOSUR/LII
CMC/DI N° 06/18 (Acta 01/18. Anexo VIII); MERCOSUR/LIII CMC/DI N° 13/18 (Acta 02/18 – Anexo VIII);
MERCOSUR/LIV CMC/DI N° 03/19 (Acta 01/19 – Anexo VI); MERCOSUR/LV CMC/DI N° 11/19 (Acta 02/20
– Anexo VI); MERCOSUR/LVI CMC/DI N° 04/20 (Acta 01/20 – Anexo VI)
3 En ningún caso, el contenido de la ficha pretende expresar la posición de la CRPM sobre un tema
en particular.
4

Su objetivo fue el de proponer y estimular la intervención de aquellos ámbitos
competentes, a fin de que contribuyan con el proceso de redacción del Estatuto a
través de los comentarios, sugerencias o correcciones que se estimen necesarias
realizar sobre las citadas fichas temáticas.
Dichos documentos, acompañados de notas metodológicas y formularios de consulta,
fueron elevadas por la CRPM al Grupo Mercado Común (GMC) en su Reunión del 26
de junio pasado, solicitando que fueran remitidos para su consideración por parte de
los órganos y foros involucrados.4
El GMC remitió esas fichas a los órganos y foros en su última Reunión Extraordinaria
de fecha 30 de junio de este año.5
Una vez iniciado el tratamiento de las fichas temáticas por los distintos órganos y
foros, desde el GT-ECM se entendió conveniente establecer y reforzar los contactos
con los coordinadores nacionales de los órganos y foros involucrados, procurando
colaborar en la comprensión de los contenidos incluidos en las respectivas fichas,
brindando las aclaraciones que resultasen necesarias y señalando los plazos
acordados para el envío de los respectivos comentarios a efectos de avanzar con el
proceso de redacción del Estatuto de la Ciudadanía.
Posteriormente, GT-ECM redactó una propuesta preliminar de Estatuto de la
Ciudadanía del MERCOSUR que consta como Anexo I del presente informe.
Al respecto, corresponde señalar que ya en esta etapa final del trabajo solo se
tomaron en consideración las normas vigentes. Las normas identificadas que aún no
se encuentran vigentes podrán ser incorporadas en etapas posteriores a la aprobación
del Estatuto de la Ciudadanía.
El texto propuesto recoge los derechos que emergen de los Acuerdos y normas
vigentes en el ámbito del MERCOSUR y guardan relación con los distintos ejes
temáticos relacionados por la Decisión CMC N° 64/10 en la redacción dada por la
Decisión CMC N° 32/17.
Los distintos derechos relacionados en el documento se encuentran respaldados por
su correspondiente fuente normativa, citada de forma específica a pie de página y al
final de cada uno de los ejes temáticos en términos generales. Complementariamente,
se relacionaron las autoridades de aplicación competentes para cada uno de los
Estados Partes conforme la información disponible.

4 Ver XXXIV Reunión de la RAADHH, del 29 de noviembre de 2019 (Acta 02/19) y Reunión de la Comisión
de Representantes Permanentes del MERCOSUR, de fecha 26/06//2020 (Acta 07/20, Anexo XII)
5 LIII Reunión Extraordinaria del GMC (Acta 01/20)
5

Se trata pues, de un texto dinámico, que no crea nuevos derechos, sino que se limita
a compilar aquellos ya aprobados en el ámbito del MERCOSUR.
Adicionalmente, durante el segundo semestre de 2020, el GT-ECM continuó sus tareas
de seguimiento de los trabajos de los distintos órganos y foros identificando otras
perspectivas temáticas que fueran sugeridas oportunamente para sumar esfuerzos de
otros foros no mencionados por la Decisión CMC N° 64/10.6
Un ejemplo de ello es el vinculado al planteo realizado por la Reunión de Altas
Autoridades sobre Derechos Humanos en el MERCOSUR (RAADDHH) a fin de
incorporar nuevos elementos al Plan de Acción, de lo cual se diera cuenta en el último
informe semestral.7
En este sentido, en su última reunión del 6 de noviembre, la RAADDHH elaboró un
proyecto de Decisión para “…su posible elevación al FCCP antes de su última
reunión…”, en el cual se añade un nuevo Elemento al PA-ECM.8
En igual sentido, también se identificó un planteo de similar naturalezaefectuado por
la Reunión de Altas Autoridades sobre los Derechos de los Afrodescendientes
(RAFRO), solicitando la inclusión de la perspectiva étnico-racial en el PA-ECM, y
acordando elevar esta propuesta al CMC, junto con un documento consensuado
sobre su justificación al FCCP.9
Tomando en consideración el carácter evolutivo y progresivo del Estatuto de la
Ciudadanía del MERCOSUR, los respectivos planteos relacionados podrán ser
considerados por el Consejo del Mercado Común a los efectos de su ampliación.
Finalmente, y con vistas a alcanzar los objetivos previstos para la conformación del
ECM en los plazos establecidos en la Decisión CMC N.º 64/10, el GT-ECM consideró
importante mantener un seguimiento del estado de incorporación y vigencia de las
normas y Acuerdos regionales vinculados al Plan de Acción.
En dicho sentido, el presente informe incluye una tabla de Acuerdos y normas
aprobadas por los órganos decisorios del MERCOSUR vinculados al Plan de Acción,
con su correspondiente estado de vigencia (Anexos II).

6 Documento de Trabajo GTAH-ECM N° 01/2019 – Propuestas de la CRPM al GMC (Dec. CMC N° 64/10
– Art 5° (Acta CRPM 05/19, Anexo VIII).
7 En su Reunión LV Reunión Ordinaria, el CMC había instruido al Foro de Consulta y Concertación
Política (FCCP) a analizar la solicitud de la Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos en
el MERCOSUR (RAADH)7, sobre la posibilidad de incluir las temáticas sobre Discriminación, Racismo y
Xenofobia en el Estatuto de la Ciudadanía del Mercosur.
8 Ver XXXVI Reunión de la RAADDHH, del 6 de noviembre de 2020 (Acta 02/20), Punto 8
9 Ver X Reunión de la RAFRO, del 5 de noviembre de 2020 (Acta 02/20, en particular su Punto 2 y el
documento Anexo IV)
6

ANEXOS

▪ ANEXO I:
Proyecto de Recomendación
Nota explicativa
Proyecto de Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR.

▪ ANEXO II:
Lista de Acuerdos vinculados a los elementos del PA-ECM
Lista de normas MERCOSUR vinculados a los elementos del PA-ECM
Toda la documentación generada entre los años 2018, 2019, 2020 por el GT-ECM está
disponible en el Sistema de Información MERCOSUR (SIM):
▪ Plan de Trabajo 2018-2020;
▪ Planilla-matriz para el seguimiento temático del PA-ECM;
▪ Informes temáticos preliminares específicos;
▪ Presentaciones temáticas para las participaciones en los foros del PA-ECM;
▪ Ayudas memoria de las reuniones del GT-ECM.

ANEXO I

MERCOSUR/CRPM/P.REC. Nº ../..

ESTATUTO DE LA CIUDADANIA DEL MERCOSUR (ECM)

VISTO: El Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto y la Decisiones N°
63/10, 64/10 y 32/17 del Consejo del Mercado Común.

CONSIDERANDO:

Que mediante la Decisión CMC N° 64/10, los Estados Partes del MERCOSUR
decidieron consolidar un conjunto de derechos y beneficios en favor de los ciudadanos
de los Estados Partes del MERCOSUR mediante la conformación de un Estatuto de la
Ciudadanía del MERCOSUR;

Que en dicha Decisión se destacó la importancia de avanzar, hacia el trigésimo
aniversario de la firma del Tratado de Asunción, en la profundización de la dimensión
social y ciudadana del proceso de integración, con miras a alcanzar un desarrollo
sustentable, con justicia e inclusión social en beneficio de los nacionales de los Estados
Partes del MERCOSUR;

Que con miras a alcanzar estos objetivos se identificaron las siguientes áreas temáticas
para la conformación progresiva del Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR:
circulación de personas; integración fronteriza; identificación; documentación y
cooperación consular; trabajo y empleo; previsión social; educación; transporte;
comunicaciones; defensa del consumidor y derechos políticos;

Que cada una de dichas temáticas fueron abordadas en las agendas de trabajo de los
órganos especializados del MERCOSUR con competencia en los mandatos
establecidos en la Decisión CMC N° 64/10 y su modificatoria (Decisión CMC N° 32/17).

EL CONSEJO DEL MERCADO COMUN
RECOMIENDA:

Art. 1 - Que los Estados Partes adopten y apliquen el Estatuto de la Ciudadanía del
MERCOSUR elaborado en base a los siguientes ejes que recogen y consolidan el
conjunto de derechos y beneficios en favor de los nacionales de los Estados Parte del
MERCOSUR vigentes hasta la fecha, en base a los siguientes objetivos:

a. Implementación de una política de libre circulación de personas en la región;
b. Igualdad de derechos y libertades civiles, sociales, culturales y económicas
para los nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR;
c. Igualdad de condiciones de acceso al trabajo, a la salud y a la educación.

Art. 2 - Que se promueva y profundice el intercambio, entre los Estados Partes, de las
experiencias, planes y programas, implementados relativos al Estatuto de la Ciudadanía
del MERCOSUR.

Art. 3 - Encomendar a la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR la
actualización progresiva del presente Estatuto a cuyos efectos elevara al CMC un
informe semestral.
…./…./……
8

NOTA EXPLICATIVA AL PROYECTO DE ESTATUTO DE LA CIUDADANÍA

Criterios adoptados para incluir los aportes recibidos de los foros

Al respecto de las fichas temáticas vinculadas a cada Elemento del PA-ECM que fueran
remitidas oportunamente a los órganos y foros involucrados en la Dec. CMC Nº 64/10,
cabe señalar que no se recibieron respuestas de todos los foros y que, en otros casos,
las respectivas devoluciones o comentarios no llegaron a conocimiento del GT-ECM por
las vías formales previstas.

En este sentido, de acuerdo a las distintas situaciones planteadas, se adoptaron para
su inclusión en el Proyecto de Estatuto de la Ciudadanía los criterios que se describen
a continuación:

• Los aportes del CT 2 en relación con los Derechos Reconocidos en materia de
“Circulación de Personas” y “Fronteras” fueron tomados de la información que
surge de la CLXXV Reunión Ordinaria de la CCM (Acta 05/20) vinculada a esas
fichas temáticas. El GT-ECM resolvió incorporar los aportes de ese foro para la
elaboración del proyecto de Estatuto de la Ciudadanía.

• Los aportes del SGT 1 y CT 7 fueron facilitados por las coordinaciones de esos
foros y se incorporaron en el proyecto de Estatuto de la Ciudadanía con carácter
provisorio ya que no llegaron a conocimiento del GT-ECM por las vías formales
previstas.

Autoridades de Aplicación

El Proyecto de Estatuto de la Ciudadanía contempla para cada uno de los elementos
del PA-ECM un apartado indicado las Autoridades de Aplicación, así como sus datos de
contacto.

Al respecto corresponde señalar que las informaciones pueden estar desactualizadas o
incompletas y requieren de la confirmación de los Estados Partes.

PROYECTO DE ESTATUTO DE LA CIUDADANÍA DEL
MERCOSUR

INTRODUCCIÓN

En el año 2010, los Estados Parte del MERCOSUR adoptaron la Decisión del
Consejo del Mercado Común (CMC) N° 64/10, a través de la cual se instruyó compilar
un conjunto de derechos y beneficios en favor de los ciudadanos de los Estados Partes
del MERCOSUR, mediante el establecimiento de un Plan de Acción para la
conformación progresiva de un Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR (ECM).
En dicha Decisión se destacó la importancia de avanzar, hacia el trigésimo
aniversario de la firma del Tratado de Asunción, en la profundización de la dimensión
social y ciudadana del proceso de integración con miras a alcanzar un desarrollo
sustentable, con justicia e inclusión social, en beneficio de los nacionales de los Estados
Partes del MERCOSUR.
El Plan de Acción preveía que los objetivos de dicho Estatuto se orientarían hacia
la implementación de una política de libre circulación de personas en la región, a la
igualdad de derechos y libertades civiles, sociales, culturales y económicas para los
ciudadanos de los Estados Partes del MERCOSUR y a la igualdad de condiciones de
accesoal trabajo, a la salud y a la educación.
Con miras a alcanzar estos objetivos el Plan de Acción se conformó con once ejes
temáticos específicos, a saber: 1. circulación de personas; 2. integración fronteriza; 3.
identificación; 4. documentación y cooperación consular; 5. trabajo y empleo; 6.
previsión social; 7. educación; 8. transporte; 9. comunicaciones; 10. defensa del
consumidor y 11. derechos políticos.
Posteriormente, a partir de la Decisión CMC Nº 32/17, se le asignó a la Comisión
de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) la tarea de realizar el
seguimiento de los trabajos abordados en cada uno de los foros especializados con
competencia en los mandatos establecidos en el Plan de Acción, y elevar a
consideración del CMC un proyecto de texto del Estatuto de Ciudadanía del
MERCOSUR.
El cumplimiento de este mandato se basó en el análisis de los principios y
postulados que dieron origen al proceso de integración y que guiaron su desarrollo a lo
largo de las últimas tres décadas.
El Estatuto de la Ciudadanía permite visibilizar y consolidar el acervo jurídico
alcanzado en beneficio de los ciudadanos de la región.
El Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR recopila el conjunto de derechos y
beneficios en favor de los nacionales de los Estados Partes (EP) del MERCOSUR
contemplados en el Tratado de Asunción; el Protocolo de Ouro Preto; el Protocolo de
Ushuaia sobre Compromiso Democrático; el Protocolo de Asunción sobre Compromiso
con la Promoción y Protección de los Derechos Humanos en el MERCOSUR; el
Protocolo de Olivos sobre la Solución de Controversias; el Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR; los Protocolos celebrados en el marco del Tratado de
Asunción; y sus normas derivadas.
De acuerdo con lo establecido en la Decisión CMC Nº 64/10, el Estatuto de la
Ciudadanía del MERCOSUR se propone promover el reconocimiento de los derechos y
beneficios que, según la normativa del MERCOSUR, asisten a los ciudadanos de los
Estados Parte en materia de libre circulación, igualdad de derechos y libertades civiles,
10

sociales, culturales y económicas, así como en las condiciones de acceso al trabajo, a
la salud y a la educación.
Los derechos y beneficios compilados en el ECM estarán sujetos al desarrollo
progresivo del acervo normativo del MERCOSUR y se ejercen en las condiciones que
dichas normas establecen.
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
11

1. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE CIRCULACIÓN DE
PERSONAS
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a ser admitidos, ingresar,
transitar y establecerse del territorio de los Estados Partes.
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a ser admitidos e ingresar al
territorio de cualquiera de los Estados Partes, sin la necesidad de una visa o
pasaporte. Para su pleno ejercicio, estos derechos se complementan con aquellos
descritos en el presente Estatuto en materia de Identificación, Documentación y
Cooperación consular.10
• Los ciudadanos del MERCOSUR que quieran establecerse tienen derecho a
obtener en el estado Parte receptor:
o Residencia Temporaria de hasta dos (2) años; y
o la Residencia Permanente.11
• Los ciudadanos del MERCOSUR que obtengan residencia tienen derecho a la
igualdad de trato respecto de los nacionales del Estado Parte receptor en materia de
derechos y libertades civiles, sociales, culturales y económicas, en particular:
o Pueden trabajar y ejercer toda actividad lícita en las condiciones que impongan
las leyes; peticionar a las autoridades; entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio de las Partes; asociarse con fines lícitos; profesar libremente su culto;12
o Los miembros de la familia que no ostenten la nacionalidad de uno de los Estados
Partes pueden obtener una residencia de idéntica vigencia de aquella que posea
la persona de la cual dependan;13
o Tienen igualdad de trato laboral y de derechos previsionales, siendo también
aplicables aquellos derechos descritos en materia de Trabajo y Seguridad Social
del presente Estatuto;14
o Pueden transferir remesas libremente a su país de origen;15
• Quienes realicen actividades de naturaleza empresarial pueden establecerse y
solicitar residencia con facilidades en el territorio de cualquiera de los Estados
Partes.16
• Los ciudadanos del MERCOSUR podrán ser beneficiarios del otorgamiento de
visados gratuitos cuando soliciten residencia en el territorio de uno de los Estados
Partes con el objeto de:
o cursar sus estudios de grado o postgrado en Universidades o establecimientos
oficialmente reconocidos por el Estado Parte receptor.

10 Dec. CMC 28/02 “Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”; Dec. CMC N° 46/15
“Acuerdo sobre Documentos de Viaje y de Retorno de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados”.
11 Dec. CMC N° 28/02 “Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”, Arts. 4 y 5.
12 Dec. CMC N° 28/02 “Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”, Art. 9
13 Dec. CMC N° 28/02 “Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”, Art. 9
14 Dec. CMC N° 28/02 “Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”, Art. 9
15 Dec. CMC N° 28/02 “Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”), Art. 9
16 Dec. CMC N° 32/04 “Acuerdo de Facilitación de las actividades empresariales del MERCOSUR”, en particular
Arts. 1 y 3
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
12

o cursar estudios secundarios en el marco de programas de intercambio de
instituciones gubernamentales y no gubernamentales reconocidos en Estado
Parte receptor.
o realizar actividades docentes o de investigación en establecimientos de educación
o universidades oficialmente reconocidas en el país receptor. 17
• Los viajeros tienen derecho a llevar consigo los efectos personales que conforman
su equipaje con las franquicias y condiciones vigentes.18
• Los vehículos comunitarios del MERCOSUR particulares y de alquiler en viajes de
turismo, pueden circular libremente en cualquiera de los demás Estados Partes,
según lo también previsto en los Derechos Reconocidos en materia de Transporte.19
Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Circulación de Personas
Dec. CMC N° 28/02 “Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”
Dec. CMC Nº 21/06 “Acuerdo sobre Gratuidad de Visados para Estudiantes y Docentes de los Estados
Partes del MERCOSUR”
Dec. CMC N° 53/08 “Régimen Aduanero de equipaje en el MERCOSUR.
Dec. CMC N° 46/15 “Acuerdo sobre Documentos de Viaje y de Retorno de los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados”
Res. GMC Nº 35/02 “Normas para la Circulación de Vehículos Turistas, Particulares y de Alquiler, en los
Estados Partes del MERCOSUR” (Sustituye las Res. GMC Nº 76/93 y 131/94).
Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Circulación de Personas
Residencia en el MERCOSUR:
ARGENTINA: Ministerio del Interior. Dirección Nacional de Migraciones. Dirección General de
Movimiento Migratorio
Av. Antártida Argentina 1355 CP C1104ACA Buenos Aires
+54 (11) 4317-0234//0291 +54 (11) 4317 0263
+ 54 (11) 4317 0263
info@migraciones.gov.ar - www.migraciones.gov.ar
BRASIL: Ministério da Justiça e Segurança Pública. Secretaria Nacional de Justiça. Departamento
de Migrações
Esplanada dos Ministérios, Bloco T, Ministério da Justiça, Edifício Sede, 4º andar, sala
422. Brasilia/DF CEP: 70064-901
+55 (61) 2025 9898
PARAGUAY: Dirección General de Migraciones
Caballero Nº 201 esq. Eligio Ayala - Asunción, Paraguay
(595) 21 - 446 066
migraciones@migraciones.gov.py
http://www.migraciones.gov.py
URUGUAY: Ministerio de Relaciones ExterioresColonia 1206 – Montevideo
+598 (2) 902 1010
+598 (2) 902 4287
www.mrree.gub.uy

17 Dec. CMC N° 21/06 “Acuerdo sobre Gratuidad de Visados para Estudiantes y Docentes del MERCOSUR”
18 Dec. CMC N° 03/08 “Régimen Aduanero de equipaje en el MERCOSUR”.
19 Dec. CMC N° 35/02 “Normas para la circulación de vehículos de turistas, particulares y de alquiler en los Estados
Partes del MERCOSUR”
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
13

Otros derechos y facilidades sobre libre circulación
ARGENTINA: Ministerio del Interior. Dirección Nacional de Migraciones. Dirección General de
Movimiento Migratorio.
Av. Antártida Argentina 1355 CP C1104ACA Buenos Aires
+54 (11) 4317-0234//0291 +54 (11) 4317 0263
+ 54 (11) 4317 0263
info@migraciones.gov.ar - www.migraciones.gov.ar
BRASIL: Ministério da Justiça e Segurança Pública. Secretaria Nacional de Justiça. Departamento
de Migrações
Esplanada dos Ministérios, Bloco T, Ministério da Justiça, Edifício Sede, 4º andar, sala
422. Brasilia/DF CEP: 70064-901
+55 (61) 2025 9898
PARAGUAY: Dirección General de Migraciones
Caballero Nº 201 esq. Eligio Ayala - Asunción, Paraguay
(595) 21 - 446 066
migraciones@migraciones.gov.py
http://www.migraciones.gov.py
URUGUAY: Ministerio de Relaciones Exteriores
Colonia 1206 – Montevideo
+598 (2) 902 1010
+598 (2) 902 4287
www.mrree.gub.uy
Derecho a viajar con su equipaje y franquiciado
ARGENTINA: AFIP. Dirección General de Aduanas
Azopardo 350 – Piso 1º (1107) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
+54 (11) 4338-6640/ 42
+54 (11) 4338-6644
dga-privada@afip.gov.ar
www.afip.gov.ar
BRASIL: Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil. Coordenação-Geral de Administração
Aduaneira
Esplanada dos Ministérios Bloco “P” – Ed. Anexo – Ala B 4º andar sala 406. Brasília –
DF CEP 70048900
+55 (61) 3412-3417/18
+55 (61) 3412-1566
http://www.receita.fazenda.gov.br
PARAGUAY: Dirección Nacional de Aduanas
El Paraguayo Independiente y Colón - Asunción
+595 (21) 416 2150
lmorales@aduanas.gov.py
www.aduana.gov.py
URUGUAY: Dirección Nacional de Aduanas
Rambla 25 de agosto 1825 –Edificio de Aduanas – Montevideo
+598 (2) 915 0007 int. 574
+598(2) 915 007 int. 562
secdireccion@aduanas.gub.uy
www.aduanas.gub.uy

Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
14

2. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE FRONTERAS
Los ciudadanos del MERCOSUR de zonas de frontera tienen los derechos
reconocidos en los Acuerdos y normas que compila este Estatuto de la
Ciudadanía.
• Los trabajadores del MERCOSUR en zonas de frontera tienen derecho a que los
Estados Partes adopten medidas tendientes al establecimiento de normas y
procedimientos comunes relativos en esas zonas, y llevar a cabo las acciones
necesarias para mejorar las oportunidades de empleo y las condiciones de trabajo y
de vida de dichos trabajadores, sobre la base de los derechos reconocidos en los
Acuerdos de residencia vigentes y los demás Acuerdos complementarios que se
suscriban.20
• Los ciudadanos del MERCOSUR que trabajen en las Áreas de Control Integrado de
Fronteras cuentan con determinadas exenciones de restricciones e impuestos tanto
en relación con el uso de sus vehículos utilizados para el ejercicio de sus funciones
en el País donde estén las instalaciones del paso fronterizo, como para el recorrido
entre el local de ese ejercicio y su domicilio.21

Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Fronteras
Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015: Art. 7
Dec. CMC N° 04/00 “Acuerdo de Recife”: Art. 14
Res. GMC N° 29/07 “Nómina de Puntos de Frontera de controles integrados entre los Estados Partes”

Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Fronteras
Áreas de Control Integrado (CT 2)
Organismos coordinadores:
ARGENTINA: Ministerio del Interior
25 de Mayo 101, Ciudad de Buenos Aires
Código postal: C1002ABC
Teléfono: 54 (011) 4339-0800 - Informes: 0800-999-0209
Correo electrónico: info@mininterior.gov.ar
Ministerio de Seguridad.
Gelly y Obes 2289
C1425EMA
Teléfono: 5278-9800
Correo electrónico: denuncias@minseg.gob.ar
BRASIL: Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil. Coordenação-Geral de Administração
Aduaneira
Esplanada dos Ministérios Bloco “P” – Ed. Anexo – Ala B 4º andar sala 406. Brasília –
DF CEP 70048900
+55 (61) 3412-3417/18

20 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015: Art. 7
21 Dec. CMC N° 04/00 “Acuerdo de Recife”, Art. 14
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
15

+55 (61) 3412-1566
http://www.receita.fazenda.gov.br
PARAGUAY: Dirección Nacional de Aduanas
El Paraguayo Independiente y Colón - Asunción
+595 (21) 416 2150
lmorales@aduanas.gov.py
www.aduana.gov.py
URUGUAY: Dirección Nacional de Pasos de Frontera
Rambla 25 de agosto 1825 – Edificio de Aduanas – Montevideo
+598 (2) 915 0007 int. 574
+598(2) 915 007 int. 562
secdireccion@aduanas.gub.uy
www.aduanas.gub.uy

Organismos responsables de ejercer sus controles en las ACI.
ARGENTINA: Dirección General de Aduanas
Dirección Nacional de Migraciones
Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria (SENASA)
Dirección Nacional de Sanidad de Frontera y Terminales de Transporte
Ministerio del Interior. Dirección Nacional de Asuntos Técnicos de Frontera.
Ministerio de Seguridad. Dirección Nacional de Fronteras e Hidrovía
Secretaría de Transporte.
BRASIL: Departamento de Polícia Federal do Ministério da Justiça
Agência Nacional de Transportes Terrestres
Ministério da Fazenda. Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Coordenação de Portos,
Aeroportos e Fronteiras do Ministério da Saúde
Secretaria de Defesa Agropecuária
PARAGUAY: Dirección Nacional de Aduanas (DNA)
Dirección General de Migraciones
Dirección Nacional de Transporte (DINATRAN)
Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP)
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)
Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN)
Servicio Forestal Nacional (SFN)
Policía Nacional (PN)
Ferrocarriles Paraguayos S.A
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS)
URUGUAY: Dirección Nacional de Aduanas (MEF)
Dirección Nacional de Migración (MI)
Dirección Nacional de Pasos de Frontera (MDN)
Dirección Nacional de Transporte (MTOP)
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE)
Dirección General de Servicios Agrícolas (MGAP)
Dirección General de Servicios Ganaderos (MGAP)
Dirección de Epidemiología (MSP)
Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU-MIEM)
Ministerio de Turismo

Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
16

3. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE IDENTIFICACIÓN
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a transitar por el territorio de
los Estados Partes con sus documentos de identificación personal válidos.
• Los ciudadanos del MERCOSUR (nacionales y/o residentes regulares) tienen
derecho a que sus documentos de identificación personal emitidos por cada Estado
Parte sean reconocidos como Documentos de Viaje hábiles para el tránsito por el
territorio de éstos.
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen además derecho a que se les reconozca la
validez de los Documentos de Retorno emitidos por las representaciones consulares
de los Estados Partes en caso de hurto, pérdida o extravío de sus Documentos de
Viaje, a efectos de transitar por el territorio de otro Estado Parte, a fin de retornaral
país de su nacionalidad sin necesidad de visa previa.22
Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Identificación
Dec. CMC Nº 46/15 “Acuerdo sobre Documentos de Viaje y de Retorno de los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados”

Res. GMC N° 40/98 “Características comunes que deberán tener los Pasaportes”

Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Identificación
Reconocimiento de la validez de los documentos de identificación personal
ARGENTINA: Ministerio del Interior. Dirección Nacional de Migraciones. Dirección General de
Movimiento Migratorio.
Av. Antártida Argentina 1355 CP C1104ACA Buenos Aires
+54 (11) 4317-0234//0291 +54 (11) 4317 0263
+ 54 (11) 4317 0263
info@migraciones.gov.ar
www.migraciones.gov.ar
BRASIL: Ministério da Justiça e Segurança Pública. Secretaria Nacional de Justiça. Departamento
de Migrações.
Esplanada dos Ministérios, Bloco T, Ministério da Justiça, Edifício Sede, 4º andar, sala
422. Brasília/DF CEP: 70064-901
+55 (61) 2025 9898
PARAGUAY: Dirección General de Migraciones.
Caballero Nº 201 esq. Eligio Ayala - Asunción, Paraguay
(595) 21 - 446 066
migraciones@migraciones.gov.py
http://www.migraciones.gov.py
URUGUAY: Ministerio de Relaciones Exteriores.
Colonia 1206 – Montevideo
+598 (2) 902 1010
+598 (2) 902 4287
www.mrree.gub.uy

22 Dec. CMC Nº 46/15 “Acuerdo sobre Documentos de Viaje y de Retorno de los Estados Partes del MERCOSUR y
Estados Asociados”
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
17

4. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE DOCUMENTACIÓN Y
COOPERACIÓN CONSULAR
Quienes transiten o quieran establecerse en otro Estado Parte, Estado
Asociado o en terceros Estados tienen garantizados determinados derechos
en materia jurídica y consular por su condición de ciudadanos del MERCOSUR.
• Cuando sean parte de procesos judiciales, los ciudadanos del MERCOSUR podrán
acceder al beneficio de litigar sin gastos y de la asistencia jurídica gratuita que los
Estados Partes conceden a sus nacionales y residentes.23
• Cuando realicen los trámites migratorios para la aprobación de visas, renovación del
plazo de entrada y concesión de permanencia, los Estados Partes no exigirán a los
ciudadanos del MERCOSUR la traducción de los siguientes documentos:
o Pasaporte;
o Cédula de Identidad;
o Testimonios de partidas o certificado de nacimiento y matrimonio;
o Certificado de Ausencia de Antecedentes Penales.24

Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Documentación y Cooperación Consular
Dec CMC N° 44/00 Acuerdo de Exención de Traducción de Documentos Administrativos para Efectos de
Inmigración entre los Estados Partes del MERCOSUR. Arts. 1 y 2.
Dec. CMC Nº 49/00 Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y de la Asistencia Jurídica Gratuita
entre los Estados Partes del MERCOSUR. Art. 1

Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Documentación y
Cooperación Consular
Asistencia jurídica:
ARGENTINA: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Sarmiento 329 (CP1041) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
+54 (11) 5300-4000
www.jus.gov.ar
BRASIL: Defensoria Pública da União.
Endereço: Setor Bancário Sul, Quadra 2 – Bloco H – Lote 14 - 15º andar
CEP 70.070-120 – Brasília (DF)
Telefone: (61) 3318-4317 / 0270
E-mail: gabdpgf@dpu.def.br
PARAGUAY: Ministerio de Justicia y Trabajo. Dirección General de Trabajo.
Herrera e/ Paraguarí
+ 595 (21) 497 618

23 Dec. CMC N° 49/00 “Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y de la Asistencia Jurídica Gratuita entre
los Estados Partes del MERCOSUR”, Art. 1
24 Acuerdo de Exención de Traducción de Documentos Administrativos para Efectos de Inmigración entre los
Estados Partes del MERCOSUR (Dec CMC N° 44/00). Arts. 1 y 2
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
18

direcciondejusticia@mjt.gov.py
www.mjt.gov.py
URUGUAY: Suprema Corte de Justicia.
Pasaje de los Derechos Humanos 1310. Montevideo CP11200
+ 598 1907 4007
www.poderjudicial.gub.uy
Exoneración de traducciones:
ARGENTINA: Ministerio del Interior. Dirección Nacional de Migraciones. Dirección General de
Movimiento Migratorio.
Av. Antártida Argentina 1355 CP C1104ACA Buenos Aires
+54 (11) 4317-0234//0291 +54 (11) 4317 0263
+ 54 (11) 4317 0263
info@migraciones.gov.ar - www.migraciones.gov.ar
BRASIL: Ministério da Justiça e Segurança Pública. Secretaria Nacional e Justiça. Departamento
De Migrações.
Esplanada dos Ministérios, Bloco T, Ministério da Justiça, Edifício Sede, 4º andar, sala
422. Brasília/DF CEP: 70064-901
+55 (61) 2025 9898
PARAGUAY: Ministerio del Interior.
Chile y Manduvirá
+ 595 (21) 415.2263
mercosur@mdi.gov.py; gabysanabria@hotmail.com; dfr@mre.gov.py; gpm@mre.gov.py
www.mdi.gov
URUGUAY: Dirección Nacional de Migraciones.
Misiones 1513
+598 (2) 916 04 71 / 915 47 42
secretaria@dnm.minterior.gub.uy
www.dnm.minterior.gub.uy

http://www.poderjudicial.gub.uy/
mailto:mercosur@mdi.gov.py
mailto:dfr@mre.gov.py
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de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
19

5. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE TRABAJO Y EMPLEO
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a acceder a un Trabajo
libremente elegido y a ejercer cualquier oficio o profesión en el territorio de los
Estados Partes.
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a la igualdad efectiva de trato y
oportunidades en el empleo y la ocupación, sin distinción o exclusión por motivo de
sexo, etnia, raza, color, ascendencia nacional, nacionalidad, orientación sexual,
identidad de género, edad, credo, opinión, actividad política y/o sindical, ideología,
posición económica o cualquier otra condición social, familiar o personal.25
• En especial, los ciudadanos del MERCOSUR que se establezcan para trabajar en
relación de dependencia en otro Estado Parte tienen el derecho:
o A obtener un empleo formalizado y decente.26
o A obtener un salario mínimo suficiente para atender a sus necesidades y a las de
su familia,27
o A percibir igual salario por trabajo de igual valor.28
o A tener una jornada no superior a ocho horas diarias, sin perjuicio de las
disposiciones específicas para la protección de trabajos peligrosos, insalubres o
nocturnos.
o A tener el reposo diario, dentro y entre jornadas, y/o a un día semanal de reposo
remunerado de acuerdo con la modalidad de contratación, al goce de licencia
anual y otras licencias, remuneradas y no remuneradas, y a los días feriados
establecidos en el Estado Parte de recepción.29
o A ser protegidos adecuadamente en caso de despido injustificado.
o A condiciones de seguridad y salud en el trabajo.30
o A la educación y formación profesional.31
• La igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y varones será garantizada en
todos los ámbitos, en particular en lo que atañe:
o al acceso al empleo o actividad productiva, o a puestos de relevancia en las
empresas e instituciones públicas;
o a la remuneración, condiciones de trabajo, protección social, educación,
calificación profesional y conciliación de obligaciones laborales y familiares;

25 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015: Art. 4
26 Dec. CMC Nº 19/07. Directrices Regionales para la Estrategia de Crecimiento del Empleo en el MERCOSUR
27 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015: Art. 4
28 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015: Art. 11
29 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015. Art. 12
30 Dec. CMC Nº 32/06. Condiciones Mínimas del Procedimiento del Procedimiento de Inspección del Trabajo en
el MERCOSUR: Art. 1
31 Res. GMCNº 59/01. Formación Profesional.
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
20

o al ejercicio del derecho a sindicalización y a negociación colectiva.32
• Las personas con discapacidad serán tratadas de forma digna y no discriminatoria,
favoreciéndose su inserción social y laboral.33
• Está prohibida toda forma de trabajo forzoso u obligatorio o degradante exigido a un
individuo bajo amenaza de sanción y para el cual no se ha ofrecido
espontáneamente.34
• Se prohíbe el trabajo infantil. La edad mínima de admisión al trabajo será aquella
establecida por las legislaciones nacionales de los Estados Partes, no pudiendo ser
inferior a aquella en que cesa la escolaridad obligatoria.
El trabajo de los adolescentes será objeto de tutela especial, en especial en lo que
concierne a la edad mínima de admisión, y a otras medidas que posibiliten su pleno
desarrollo físico, intelectual, profesional y moral.35
• Los ciudadanos del MERCOSUR, en su calidad de empleador o trabajador, tienen
derecho de asociarse y constituir las organizaciones que estime conveniente, así
como de afiliarse a dichas organizaciones.
En especial, los Estados Partes deberán garantizar a los trabajadores:
o Libertad de afiliación sindical, de no afiliación y de desafiliación, sin que esto
comprometa el ingreso a un empleo, su continuidad o la oportunidad de ascenso
en el mismo;
o Protección contra despidos o perjuicios que tengan como causa su afiliación
sindical o su participación en actividades sindicales;
o Derecho a ser representados sindicalmente, conforme a la legislación, convenios
y acuerdos colectivos de trabajo vigentes en los Estados Partes.
Los trabajadores y los empleadores, o sus organizaciones respectivas, tienen
derecho a negociar y celebrar convenios colectivos, en los niveles adecuados, y a
emprender, en caso de conflicto de intereses, acciones colectivas para la defensa
de sus intereses, incluida la huelga.36
• Todos los trabajadores, independientemente de su nacionalidad, tienen derecho a la
asistencia, información, protección e igualdad de derechos y condiciones de trabajo,
así como derecho de acceso a los servicios públicos reconocidos a los nacionales
del país en el que estuvieren ejerciendo sus actividades, de conformidad con la
legislación de cada país.
Los ciudadanos del MERCOSUR de un Estado Parte que se establezcan para
trabajar y ejercer su oficio o profesión en otro Estado Parte cuentan además con los
Derechos descritos en el presente Estatuto en materia de Circulación de Personas,
especialmente en lo que respecta a la libre movilidad personal y de sus familias, la
transferencia de sus ingresos provenientes de su trabajo en ese otro Estado Parte, y

32 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015. Art. 5
33 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015. Art. 6
34 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015: Art. 8
35 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015: Art. 9
36 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR: Art. 16.
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
21

al ejercicio de las libertades civiles, sociales, culturales y económicas en igualdad de
condiciones que los nacionales.
Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Trabajo y Empleo
Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015.
La aplicación de los derechos y principios contenidos en la Declaración Sociolaboral son impulsadas
mediante acciones en el marco de planes regionales aprobados por el Subgrupo de Trabajo Nº 10:
Res. GMC Nº 59/01. Formación Profesional.
Res. GMC Nº 22/09. Plan Regional de Inspección del Trabajo del MERCOSUR
Res. GMC Nº 04/15. Plan Regional de Salud y Seguridad de los Trabajadores en el MERCOSUR
Res. GMC Nº 21/15. Plan para facilitar la Circulación de Trabajadores en el MERCOSUR.
Res. GMC Nº 27/19. Plan Regional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Forzoso y la Trata de
Personas con Fines de Explotación Laboral.

Dec. CMC Nº 32/06. Condiciones Mínimas del Procedimiento del Procedimiento de Inspección del Trabajo
en el MERCOSUR
Dec. CMC Nº 19/07. Directrices Regionales para la Estrategia de Crecimiento del Empleo en el
MERCOSUR
Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Trabajo y Empleo
ARGENTINA: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Av. Leandro N. Alem 650 8º Piso (1001). Ciudad Autónoma de Buenos Aires
+ 54 (11) 4310-6275/ 85
+ 54 (11) 4310-6269
www.trabajo.gov.ar
Autoridades Laborales Provinciales
BRASIL: Ministério do Trabalho e Emprego.
Esplanada dos Ministérios Bl. F Anexo - Ala B 1º Andar - Sala 150
+55 (61) 3317-6719/6855
+55 (61) 3317-8265
www.mte.gov.br
PARAGUAY: Ministerio de Justicia y Trabajo. Dirección General de Trabajo.
Gaspar Rodríguez de Francia y Estados Unidos
+ 595 (21) 493 209
www.mjt.gov.py
URUGUAY: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Dirección Empleos.
Juncal 1511 piso 2 - Montevideo. CP. 11100
+598 (2) 916 5776
+598 (2) 9165773
dinae@mtss.gub.uy
www.mtss.gub.uy
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
22

6. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho de acceder a los beneficios de
la seguridad social, en los niveles y condiciones previstos por las respectivas
legislaciones nacionales y en el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del
MERCOSUR.
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a un mínimo de protección
social destinado a los grupos vulnerables, y a un sistema de seguridad social
contributivo para quienes estén en relación de dependencia.
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a que los Estados Partes donde
habiten les garanticen una red mínima de protección social, independientemente de
su nacionalidad, frente a contingencias adversas especialmente motivadas por
enfermedad, discapacidad, invalidez, vejez y muerte.37
• Los ciudadanos del MERCOSUR que presten o hayan prestado servicios en
cualquiera de los Estados Partes podrán jubilarse y acceder al sistema sanitario en
igualdad de derechos y obligaciones con los nacionales de los Estados Partes.38
Cada Estado Parte concederá las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud
conforme su propia legislación.39
• Los ciudadanos del MERCOSUR establecidos en un Estado parte tiene derecho a
percibir las prestaciones por vejez, edad avanzada, invalidez o muerte, pudiendo ser
considerados para su obtención los aportes efectuados en los demás Estados Partes
en las condiciones previstas en el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social.
Estos beneficios son extensibles a los trabajadores afiliados a un régimen de
jubilaciones y pensiones de capitalización individual.40
• Los ciudadanos del MERCOSUR que se trasladen temporalmente con motivo de su
trabajo a otro Estado Parte, tienen derecho a acceder, para sí y para sus familiares y
asimilados, a las prestaciones de salud en los términos del Acuerdo Multilateral de
Seguridad Social.41
• Los ciudadanos del MERCOSUR de un Estado Parte que se establezcan en otro
Estado Parte cuentan además con los Derechos descritos en el presente Estatuto en
materia de Circulación de Personas, especialmente en lo que respecta a la igualdad
de derechos previsionales de quienes obtengan residencia.
Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Previsión Social
Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015. Art. 27.
Dec. CMC Nº 19/97 “Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR”

37 Declaración Sociolaboral del MERCOSUR 2015: Art. 27
38 Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR (Dec. CMC Nº 19/97): Arts. 2 y 3.
39 Acuerdo Multilateral de SeguridadSocial del MERCOSUR (Dec. CMC Nº 19/97): Arts. 3.
40 Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR (Dec. CMC Nº 19/97): Arts. 7 y 9.
41 Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR (Dec. CMC Nº 19/97): Art. 6
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
23

Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Seguridad Social
ARGENTINA: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Secretaria de Seguridad Social.
Av. Leandro N. Alem 650 8º Piso (1001). Ciudad Autónoma de Buenos Aires
+ 54 (11) 4310-6275/ 85
+ 54 (11) 4310-6269
www.trabajo.gov.ar
Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES)
https://www.anses.gob.ar
BRASIL: Ministério da Economia. Secretaria Especial de Previdência e Trabalho.
Secretaria de Previdência. Assessoria de Assuntos Internacionais.
Esplanada dos Ministérios, bloco F - sala 933. Brasília/DF - CEP: 70.059-905
+ 55 (61) 2021-5911 / 5679 / 5178
+ 55 (61) 2021-5892
internacional@previdenciasocial.gov.br
www.previdencia.gov.br
Instituto Nacional do Seguro Social – INSS
https://www.gov.br/inss/pt-br
PARAGUAY: Instituto de Previsión Social (IPS). Sección Convenios Nacionales e Internacionales
Luis A. de Herrera Nº 1144 c/Constitución – Planta Baja
+595 (21) 223674
secretaria_general@ips.gov.py
www.ips.gov.py
URUGUAY: Banco de Previsión Social. Asesoría Técnica Legal y de Asuntos Internacionales
Fernández Crespo 1621, Montevideo,
+ 598 (2) 400 0150/59 9089303
secainternac@bps.gub.uy
www.bps.gub.uy
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
Dirección: Juncal 1511
Teléfonos: (+598) 1928, (+598) 2915 2020
08007171, *7171 desde celulares Antel
https://www.gub.uy
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
24

7. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE EDUCACIÓN
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a establecerse para estudiar y,
en su caso, insertarse en el mercado laboral de los Estados Partes del
MERCOSUR
• Los ciudadanos el MERCOSUR que quieran estudiar transitoriamente en otro país
tienen derecho al acceso a los programas de movilidad académica que se articulen
entre los sistemas educativos de los Estados Partes.42
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho al reconocimiento de los títulos y
certificados de estudios de nivel básico y medio emitidos por instituciones educativas
oficialmente reconocidas, y a los estudios respectivos realizados de forma
incompleta, para proseguir con sus estudios de nivel básico, medio y superior, como
también a los fines de la movilidad académica entre los Estados Partes del
MERCOSUR.43
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a cursar carreras universitarias con
certificación académica bajo el sistema de acreditación ARCUSUR.44
• Los ciudadanos del MERCOSUR además tienen derecho al reconocimiento, al solo
efecto académico, de sus títulos y diplomas de grado universitarios emitidos por las
instituciones de educación superior oficialmente reconocidas, para la prosecución de
estudios de postgrado en uno de los Estados Partes. El ingreso se regirá por los
mismos requisitos de admisión aplicados a los estudiantes nacionales de los Estados
Partes.45
• Los docentes e investigadores podrán ejercer la docencia y la investigación en las
instituciones de educación superior de los Estados Partes del MERCOSUR: tienen
derecho al reconocimiento de sus títulos y diplomas de grado y de posgrado
universitarios emitidos por las instituciones de educación superior oficialmente
reconocidas y acreditadas en los Estados Partes46.
• Los ciudadanos del MERCOSUR de un Estado Parte que se establezcan para
enseñar, estudiar o participen de programas de movilidad académica, cuentan
además con los derechos descritos por el presente Estatuto en materia de Circulación
de Personas, especialmente en lo que respecta a la libre movilidad personal y de sus
familias, la transferencia de sus ingresos provenientes de su trabajo en ese otro

42 Dec CMC Nº 16/14. Plan de Funcionamiento del Sistema Integrado de Movilidad del MERCOSUR (SIMERCOSUR)
43 Dec. CMC Nº 21/10 “Protocolo de Integración Educativa y Reconocimiento de Certificados, Títulos y Estudios de
Nivel Primario/Fundamental/Básico y Medio/Secundario entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados
Asociados”: Art. 3, 4 y 11
44 Dec. CMC N° 17/08 ARCUSUR: “Acuerdo sobre la Creación e Implementación de un Sistema de Acreditación de
Carreras Universitarias para el Reconocimiento Regional de la Calidad Académica de las respectivas titulaciones en
el MERCOSUR y Estados Asociados”, firmado en San Miguel de Tucumán, República Argentina, el 30 de junio de
2008
45 Dec. CMC Nº 08/96. Protocolo de Integración Educacional para la prosecución de estudios de Postgrado en las
Universidades de los Estados Partes del MERCOSUR. Arts. 1 y 3.
Dec. CMC Nº 07/18. Acuerdo sobre Reconocimiento de Títulos de Grado de Educación Superior en el MERCOSUR.
Art. 3.
46 Dec. CMC N° 04/99 “Acuerdo de Admisión de Títulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades
Académicas en los Estados Partes del MERCOSUR “
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
25

Estado Parte, y al ejercicio de las libertades civiles, sociales, culturales y económicas
en igualdad de condiciones que los nacionales.

Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Educación
Dec. CMC Nº 08/96 Protocolo de Integración Educacional para el proseguimiento de estudios de Postgrado
en las Universidades de los Estados Partes del MERCOSUR. Arts. 1 y 3.
Dec. CMC Nº 04/99 “Acuerdo de Admisión de Títulos y Grados Universitarios para el ejercicio de actividades
académicas en los Estados Partes del MERCOSUR”: Art. 1.
Dec. CMC Nº 21/10 “Protocolo de Integración Educativa y Reconocimiento de Certificados, Títulos y
Estudios de Nivel Primario/Fundamental/Básico y Medio/Secundario entre los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados”: Art. 3.
Dec CMC Nº 16/14 “Plan de Funcionamiento del Sistema Integrado de Movilidad del MERCOSUR
(SIMERCOSUR)”
Dec. CMC N° 17/08 ARCUSUR: “Acuerdo sobre la Creación e Implementación de un Sistema de
Acreditación de Carreras Universitarias para el Reconocimiento Regional de la Calidad Académica de las
respectivas titulaciones en el MERCOSUR y Estados Asociados”, firmado en San Miguel de Tucumán,
República Argentina, el 30 de junio de 2008.
Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Educación
Reconocimiento de certificados, títulos, y estudios de nivel básico y medio:
ARGENTINA: Ministerio de Educación. Departamento de Validez Nacional de Títulos y Estudios.
Montevideo 950 (CP 1026) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
+ 54 (11) 4129-1317/8/9
+ 54 (11) 4129-1359
consultascyl@me.gov.ar
https://www.argentina.gob.ar/educacion/innovacionycalidadeducativa/validezdetitulosyes
tudios
BRASIL: Ministério Da Educação. Assessoria Internacional
Esplanada dos Ministérios. Bloco “L” 8º andar sala 824. Brasília - DF
+55 (61) 2022-7878/7803
+55(61) 2022-7879
ai@mec.gov.br
portal.mec.gov.br
Ministério Das Relações Exteriores. Divisão De Assistência Consular (DAC).
Esplanada dos Ministérios, Bloco H - Palácio Itamaraty. Anexo I – Térreo. Brasília - DF
CEP.: 70170-900
+55 (61) 2030-8804
+55 (61) 2030-8800
www.itamaraty.gov.br
PARAGUAY: Ministerio de Educación y Ciencias.
25 de mayo Nº 171 c/ Yegros
+ 595 (21) 443919 / 442500
www.mec.gov.py
URUGUAY: Ministerio de Educación y Cultura. Consejo de Educación Primaria.
Juan Carlos Gómez 1314 - CP 11000 - Montevideo, Uruguay | Teléfono: 2916 0257 |
Mail: paginaweb@ceip.edu.uy
Consejo de EducaciónSecundaria. Consejo de Educación Técnico Profesional (ITU)
Rincón 690 – Montevideo
+ 598 (2) 916 3821 – 916 3622
www.ces.edu.uy
Reconocimiento y Admisión de Títulos de Grado:
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
26

SISTEMA ARCU-SUR:
ARGENTINA: Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU).
Av. Santa Fe 1385 - Piso 4 (C1059ABH) Ciudad Autónoma de Buenos Aires, República
Argentina
+ 54 (11) 4819-9050
+54 (11) 4813-1643
consulta@coneau.gob.ar
BRASIL: Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior (CONAES).
Edifício Sede do Conselho Nacional de Educação - CNESGAS, Av. L2 Sul, Quadra 607,
Lote 50 - Térreo - Sala 16
+55 (61) 2022-7680 / 7642 / 7781 / 7644
+55 (61) 2022-7796
conaes@mec.gov.br
PARAGUAY: Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES).
Yegros N° 930 entre Manuel Domínguez y Teniente Fariña, Asunción
+ 595 (21) 494 940
info@aneaes.gov.py
URUGUAY: Comisión Ad Hoc de Acreditación para Administrar el Sistema ARCU-SUR.
Plaza Independencia 749/302 Montevideo / Uruguay
+ 598 29083740 / 29029748
comisionacreditacionuy@gmail.com

Movilidad académica:
SISTEMA SIMERCOSUR
ARGENTINA: Ministerio de Educación. Secretaría de Políticas Universitarias.
Pizzurno 935 2° Piso Oficina 204. Ciudad Autónoma de Buenos Aires
+54(11) 4129-1396
+54(11) 4129-1230
infouniversidades@educacion.gob.ar
http://educacion.gob.ar/secretaria-de-politicas-universitarias
BRASIL: Secretaria de Educação Superior. Ministério de Educação.
Esplanada dos Ministérios, Bloco L, Ed Sede, Sala 300 - Brasília
+55 (61) 2022-8125
+55 (61) 2022-8120
gabsesu@mec.gov.br
PARAGUAY: Viceministerio de Educación Superior. MEC. Dirección General de Universidades e
Institutos Superiores.
15 de agosto 629, Edif. Ramón Indalecio Cardozo, 6° piso- Asunción – Paraguay
+595 21 441904
sachelardi@gmail.com; silvia-era@hotmail.com
URUGUAY: Ministerio de Educación y Cultura. Área de Educación Superior. Relaciones
Internacionales. 18 de Julio 1968 - Montevideo
+ 598 2908 3740 / 2902 9748
casas@mec.edu.uy

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de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
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8. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE TRANSPORTE
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a transitar por el territorio de
los Estados Partes con los medios de transporte de su propiedad o de alquiler,
o contratando servicios de transporte de pasajeros.
• En caso de viajes con vehículos de los ciudadanos del MERCOSUR o de alquiler:
o Los vehículos comunitarios del MERCOSUR particulares y de alquiler en viajes de
turismo, pueden circular libremente en cualquiera de los demás Estados Partes,
según lo también previsto en los Derechos Reconocidos en materia de Circulación
de Personas.47
o La circulación de los vehículos de los ciudadanos del MERCOSUR en viajes de
turismo no estará sujeta al cumplimiento de formalidades aduaneras, sin perjuicio
de los controles selectivos que se pudiera ejercer para la verificación del
cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos.
o Todo ciudadano del MERCOSUR tiene derecho al reconocimiento de su licencia
de conducir emitida en cualquiera de los Estados Partes.48
o Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a contratar pólizas de seguro
sobre sus vehículos de paseo particular o de alquiler, no matriculados en el país
de ingreso en viaje internacional, que cubran su responsabilidad civil proveniente
de daños materiales y/o personales a terceros no transportados por el vehículo
asegurado, los objetos transportados en él y/o su remolque acoplado. Los Estados
Partes deben reconocer la validez de las respectivas pólizas de viaje.49
o Los ciudadanos del MERCOSUR tienen también aquellos Derechos descritos por
el presente Estatuto en materia de Fronteras vinculados al tránsito vecinal
fronterizo.
• En caso de viajes por medios de transporte de pasajeros:
o Los viajeros tienen derecho al uso de canales privilegiados de entrada y trámites
migratorios en Puertos y Aeropuertos para ciudadanos del MERCOSUR.50
o Los ciudadanos del MERCOSUR que adquieran pasajes de transporte público
internacional por carretera tienen derecho a recibir auxilio, asistencia y
compensación, y a ser indemnizados por daños ocasionados sobre su persona o
su equipaje por el transportista derivados del contrato de transporte, y a ser
asegurados.51
o En servicios regulares y ocasionales autorizados de transporte internacional de
pasajeros por carretera, tienen derecho a viajar en vehículos que cuenten con
Inspección Técnica Vehicular –identificados externamente mediante una oblea o
distintivo ubicado en el parabrisas- y con seguro de responsabilidad civil por daños

47 Dec. CMC N° 35/02 “Normas para la circulación de vehículos de turistas, particulares y de alquiler en los Estados
Partes del MERCOSUR”
48 Res. GMC Nº 08/92. Reglamento Único de Tránsito y Seguridad Vial. Art. IV – 3.
49 Res. GMC Nº 120/94. Seguro de Responsabilidad Civil del Propietario
50 Dec. CMC N° 46/00 “Instalación de Canales Privilegiados de entrada en Aeropuertos, para ciudadanos del
MERCOSUR”
51 Res. GMC N° 06/17 “Negociaciones en materia de Transporte Terrestre entre los Estados Partes”; ATIT: Art. 13.
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) Grupo
de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
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a pasajeros y su equipaje en las condiciones y montos establecidos por la
normativa correspondiente.52
o En servicios regulares y ocasionales autorizados de transporte internacional de
pasajeros por carretera, tiene derecho a la identificación de su equipaje.53
• En caso accidentes de tránsito que generen responsabilidad civil ocurridos en
territorio de un Estado Parte, y que participen o resulten afectadas personas
domiciliadas en otro Estado Parte, los ciudadanos del MERCOSUR damnificados
tendrán derecho a optar por iniciar la acción en los tribunales del Estado Parte:
o donde se produjo el accidente;
o del domicilio del demandado; y
o del domicilio del demandante.54
• Los ciudadanos del MERCOSUR que quieran reclamar la restitución de un vehículo
de su propiedad, que le hubiere sido robado o hurtado, podrá formular su pedido a la
autoridad judicial del territorio de otro Estado Parte en que este presumiblemente se
encuentre.55
Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Transporte
Res. GMC Nº 08/92 “Reglamento Único de Tránsito y Seguridad Vial”: Art. IV – 3.
Res. GMC Nº 120/94 Seguro de Responsabilidad Civil del Propietario
Dec. CMC Nº 01/96. Protocolo de San Luis en Materia de Responsabilidad Civil emergente de Accidentes
de Tránsito entre los Estados Partes del MERCOSUR.
Dec. CMC N° 16/99 “Acuerdo de Asunción sobre Restitución de Vehículos Automotores terrestres y/o
embarcaciones que transponen ilegalmente las fronteras entre los Estados Partes del MERCOSUR.”
Dec. CMC N° 46/00 Instalación de Canales Privilegiados de entrada en Aeropuertos para ciudadanos
MERCOSUR.

Res. GMC Nº 35/02 “Normas para la Circulación de Vehículos Turistas, Particulares y de Alquiler, en los
Estados Partes del MERCOSUR”
Res. GMC N° 06/17 “Negociaciones en materia de Transporte Terrestre entre los Estados Partes” y ATIT:
Art. 13 y Anexo Seguros.

Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Transporte
Conductores de Vehículos Particulares (Responsabilidad emergente de
accidentes de tránsito)

52 Res. GMC N° 75/97 “Inspección Técnica Vehicular”; Res. GMC Nº 43/12 “Especificaciones del distintivo
u oblea de Inspeccion Técnica Vehicular” y Res. GMC Nº 15/14 “Valores mínimos para el seguro de
responsabilidad civil del transportador carretero en viajes internacionales”.
53 Res. GMC Nº54/18 “Régimen de Identificación de Equipaje aplicable a los servicios de transporte
internacional de pasajeros por carretera”.
54 Dec. CMC Nº 01/96. Protocolo de San Luis en Materia de Responsabilidad Civil emergente de
Accidentes de Tránsito entre los Estados Partes del MERCOSUR.
55 Dec. CMC N° 16/99. Acuerdo de Asunción sobre Restitución de Vehículos Automotores terrestres
y/o embarcaciones que transponen ilegalmente las fronteras entre los Estados Partes del MERCOSUR.
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de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
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ARGENTINA: Subsecretaria de Transporte Automotor. SSTA. Ministerio de Transporte
Maipú 255, C1084 ABE, Buenos Aires, Argentina
Teléfono: +54 11 5289-3800
Correo electrónico: www.argentina.gob.ar/transporte
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Registros de la Propiedad Automotor
Dirección: Av. Corrientes 5666 | Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Código postal: C1414AJW
Correo electrónico: calidaddegestion@dnrpa.gov.ar
Ministerio de Transporte. Agencia Nacional de Seguridad Vial
Av. Corrientes 1615 – CABA (CP C1042AAC)
Teléfono: (54-11) 5295-2400
Correo electrónico: cac@seguridadvial.gob.ar
Ministerio del Interior. Dirección Nacional de Migraciones.
Av. Antártida Argentina 1355 CP C1104ACA Buenos Aires
+54 (11) 4317-0234//0291 +54 (11) 4317 0263
+ 54 (11) 4317 0263
info@migraciones.gov.ar
Correo electrónico: www.migraciones.gov.ar
Ministerio de Seguridad.
Gelly y Obes 2289
C1425EMA
Teléfono: 5278-9800
Correo electrónico: denuncias@minseg.gob.ar
AFIP. Dirección General de Aduanas
Azopardo 350 – Piso 1º (1107) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
+54 (11) 4338-6640/ 42
+54 (11) 4338-6644
dga-privada@afip.gov.ar
www.afip.gov.ar
BRASIL: Ministério da Justiça e Segurança Pública. Secretaria Nacional de Justiça e Cidadania.
Departamento de Recuperação de Ativos e Cooperação Jurídica Internacional.
SCN Quadra 6, Conjunto A, Bloco A, 2º andar, Ed. Venâncio 3000, Asa Norte. Brasília-
DF CEP: 70716-900
+ 55 (61) 2025 8900/8901
+ 55 (61) 2025-8915
drci@mj.gov.br
http://www.justica.gov.br
PARAGUAY: Agencia Nacional de Tránsito y Seguridad Vial
Guido Spano 295 esq. 23 de Octubre, Primer Piso
+595 (21) 615 246/7
https://www.antsv.gov.py/contacto
URUGUAY: Ministerio del Interior
Dirección: Mercedes 993 - Montevideo, Uruguay
Teléfono: 2030 4000
Mail: unicom@minterior.gub.uy
Dirección Nacional de Aduanas
Rambla 25 de Agosto 199
2 915 00 07
info@aduanas.gub.uy
Congreso de Intendentes (Gobiernos Departamentales)
Palacio Municipal, 2° piso.
Tel.: (598) 29027225 - 29027226 - 29020548
Fax.: (598) 29020780
Correo electrónico: congreso.secretaria@ci.gub.uy
Poder Judicial
Tel: 1907 interno 4550.
Correo electrónico: info@poderjudicial.gub.uy
https://www.poderjudicial.gub.uy

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En Puertos, Aeropuertos y Pasos Fronterizos
ARGENTINA: Ministerio del Interior. Dirección Nacional de Migraciones.
Av. Antártida Argentina 1355 CP C1104ACA Buenos Aires
+54 (11) 4317-0234//0291 +54 (11) 4317 0263
+ 54 (11) 4317 0263
info@migraciones.gov.ar - www.migraciones.gov.ar
BRASIL: Ministério da Justiça e Segurança Pública. Secretaria Nacional de Justiça. Departamento
de Migrações
Esplanada dos Ministérios, Bloco T, Ministério da Justiça, Edifício Sede, 4º andar, sala
422. Brasília/DF CEP: 70064-901
+55 (61) 2025 9898
PARAGUAY: Dirección General de Migraciones.
Caballero Nº 201 esq. Eligio Ayala - Asunción, Paraguay
(595) 21 - 446 066
migraciones@migraciones.gov.py
http://www.migraciones.gov.py
Patrulla Caminera.
Avenida Mcal. José F. Estigarribia Km 14,5, C.P. Nº 1221 San Lorenzo, Paraguay
Tel: 595 (021) 584-256
E-mail: comunicaciones@caminera.gov.py
URUGUAY: Dirección Nacional de Migraciones.
Misiones 1513
+598 (2) 916 04 71 / 915 47 42
secretaria@dnm.minterior.gub.uy / www.dnm.minterior.gub.uy
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9. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE COMUNICACIONES
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho de acceder a servicios de
radiocomunicaciones y radiodifusión, telefonía y postales de calidad y con
igualdad de trato en los Estados Partes del MERCOSUR
• Los ciudadanos del MERCOSUR pueden acceder, en condiciones técnicas
adecuadas, a los servicios de radiocomunicaciones y radiodifusión de los Estados
Partes.
• Los ciudadanos del MERCOSUR que tengan su domicilio en las zonas de frontera
comunes de los Estados Partes y dentro de una distancia no mayor a 50 km en línea
recta, tendrán derecho a comunicarse entre sí mediante el servicio público de
telefonía básica internacional fronterizo, con las tarifas más económicas posibles.
La calidad de servicio con la que los prestadores brinden el servicio público de
telefonía básica internacional fronterizo no deberá ser inferior a aquella con que éste
brinda el servicio de telefonía básica a nivel nacional.56
• Los ciudadanos del MERCOSUR que tengan su domicilio en las zonas de frontera
comunes de los Estados Partes entre sí, tienen derecho a un servicio accesible de
intercambio postal en dichas zonas.57
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a la inviolabilidad física de su
correspondencia epistolar y al secreto de las comunicaciones que ello implica, salvo
interdicción dictada por autoridad competente en los supuestos de presunta comisión
de delitos o contenido peligroso o prohibido.58
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen además derecho a hacer y recibir envíos
postales internacionales, sin el pago de tributos aduaneros.59

Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia de
Comunicaciones
Res. GMC Nº 28/05 “Norma Relativa al Transporte de Encomiendas en Ómnibus de Pasajeros de Línea
Regular Habilitados para Viajes Internacionales”
Dec. CMC Nº 15/08 “Directrices para el establecimiento del Marco Regulatorio del Sector Postal en el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)”

Res. GMC Nº 29/98 “Disposiciones Relativas al Intercambio Postal entre Ciudades situadas en Región de
Frontera.”

Res. GMC N° 90/94 “Coordinación de estaciones terrestres de servicio fijo por satélite”;
Res. GMC 06/95 “Acuerdo de asignación y uso de las estaciones generadoras y repetidoras de televisión”;
Res. GMC 71/1997 y 43/1998 “Sistema de distribución de señales multipunto multicanal”;
Res. GMC N° 24/99 “Manual de procedimientos de coordinación de frecuencia de sistemas troncalizados”;

56 RES. GMC N° 66/97 “Disposiciones sobre Servicios Públicos de Telefonía Básica en Zonas Fronterizas en el
MERCOSUR”
57 Res. GMC Nº 29/98. Disposiciones Relativas al Intercambio Postal entre Ciudades situadas en Región de Frontera.
58 Dec. CMC Nº 15/08. Directrices para el establecimiento del Marco Regulatorio del Sector Postal en el Mercado
Común del Sur (MERCOSUR).
59 Res. GMC Nº 28/05. “Norma Relativa al Transporte de Encomiendas en Ómnibus de Pasajeros de Línea Regular
Habilitados para Viajes Internacionales.”
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de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
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Res. GMC 15/2000 “Procedimientos a ser considerados en las solicitudes de coordinación entre las
administraciones, referentes a los servicios de radiodifusión”;
Res. GMC N° 19/01 “Disposiciones generales para el roaming internacional entre prestadores de servicio
móvil celular - Anexo II - Manual de procedimientos de coordinación de frecuencias en la banda de 800 MHz
del servicio móvil celular”;
Res GMC N° 60/01 “Manual de procedimientos para la coordinación de frecuencias para estaciones
terrenas y terrestres”;
Res GMC N° 05/06 y 08/07 “Manual de procedimientos decoordinación de frecuencias en la banda de 1710
MHz a 1990 MHz y de 2100 MHz a 2200 MHz”;
Res. GMC 38/06 “Manual de procedimientos de coordinación de frecuencias para estaciones del servicio
fijo (punto a punto) en frecuencias superiores a 1000 MHz”.

Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Comunicaciones
Telefonía Fija
ARGENTINA: Ente Nacional de Comunicaciones
Perú 103 (C1067AAC)
contacto@enacom.gob.ar
https://www.enacom.gob.ar/
BRASIL: Ministério de Comunicações.
Esplanada dos Ministérios, Bloco E
CEP 70067-900 / Brasília - DF
Telefone: (61) 2033-7500
PARAGUAY: Comisión Nacional de Telecomunicaciones
Pte. Franco Nº 780 esq. Ayolas – Edificio AYFRA
+ 595 (21) 440 020
presidencia@conatel.gov.py
www.conatel.gov.py
URUGUAY: Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)
Dirección: Avda. Uruguay 988
Teléfonos: +598 2902 8082 – 0800-1872
www.gub.uy/unidad-reguladora-servicios-comunicaciones/
Administración Nacional de Teléfonos (ANTEL)
Guatemala 1075 Torre de las Comunicaciones – Montevideo CP 1800
+598 (2) 928 0000 int. 14
+598 (2) 9288301
gerenciageneral@antel.com.uy
www.antel.com.uy
Telefonía Móvil: Roaming
ARGENTINA: Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM).
Perú 103 (C1067AAC)
contacto@enacom.gob.ar
https://www.enacom.gob.ar/
BRASIL: Ministério Comunicações
Esplanada dos Ministérios, Bloco E
CEP 70067-900 / Brasília - DF
Telefone: (61) 2033-7500
PARAGUAY: Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación
Alberdi 633 entre Gral. Díaz y Haedo
Correo electrónico: comunicacion@mitic.gov.py
Asunción - Paraguay
Mesa de entrada: sgeneral@mitic.gov.py
Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
Pte. Franco Nº 780 esq. Ayolas – Edificio AYFRA
+ 595 (21) 440 020
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de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
33

presidencia@conatel.gov.py
www.conatel.gov.py
URUGUAY: Ministerio de Industria, Energía y Minería y la Unidad Reguladora de los Servicios de
Comunicaciones (URSEC)
Avda. Uruguay 988
Teléfonos: +598 2902 8082 – 0800-1872
www.gub.uy/unidad-reguladora-servicios-comunicaciones/
Servicios Postales
ARGENTINA: Ente Regulador de las Comunicaciones (ENACOM)
Perú 103 (C1067AAC)
contacto@enacom.gob.ar
https://www.enacom.gob.ar/
BRASIL: Ministerio de Comunicaciones y Empresa de Correos y Telégrafos ECT.
Esplanada dos Ministérios, Bloco E
CEP 70067-900 / Brasília - DF
Telefone: (61) 2033-7500
PARAGUAY: Dirección Nacional de Correos del Paraguay (DINACOPA)
25 de Mayo esq. Yegros. Teléfono: (+595 21) 498 112/6.
URUGUAY: Unidad Reguladora de los Servicios de Comunicaciones (URSEC)
Avda. Uruguay 988
Teléfonos: +598 2902 8082 – 0800-1872
www.gub.uy/unidad-reguladora-servicios-comunicaciones/

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10. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE DEFENSA DEL
CONSUMIDOR
Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a que se les reconozca como
la parte más vulnerable en las relaciones de consumo.
• Son derechos básicos de los consumidores:60
o la protección de la vida, la salud y la seguridad contra los riesgos causados por
las prácticas en el suministro de productos y servicios considerados peligrosos o
nocivos;61
o la educación y divulgación sobre el consumo adecuado de los productos y
servicios, quedando garantizadas la libertad de elegir y el tratamiento igualitario
cuando contrate;
o la información suficiente y veraz sobre los distintos productos y servicios;62
o la protección contra la publicidad engañosa, métodos comerciales coercitivos o
desleales, en el suministro de productos y servicios;
o la efectiva prevención y resarcimiento de los daños patrimoniales y morales
causados a los consumidores, individualmente y/o colectivamente;
o el acceso a organismos judiciales y administrativos para la prevención y el
resarcimiento de los daños patrimoniales y morales, respecto de los derechos
individuales y colectivos, mediante procedimientos ágiles y eficaces,
garantizándose la protección jurídica, administrativa y técnica de los necesitados;
o la asociación en organizaciones cuyo objeto específico sea la defensa del
consumidor y a ser representado por ellas.
o la adecuada y eficaz prestación de los servicios públicos en general, por
proveedores públicos o privados.
• Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a que los proveedores de bienes y
servicios les ofrezcan una garantía contractual extendida por escrito, estandarizada
para productos idénticos, en el idioma del país de consumo (español o portugués),
de fácil comprensión, con letra clara y legible; y con información sobre el alcance de
los aspectos más significativos de la misma.63

Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Defensa del Consumidor
Res. GMC Nº 124/96. Defensa del Consumidor. Derechos Básicos
Res. GMC Nº 42/98. Defensa del Consumidor. Garantía Contractual.

60 Res. GMC Nº 124/96. Defensa del Consumidor. Derechos Básicos: Art. 1
61 Res. GMC Nº 124/96. Defensa del Consumidor. Derechos Básicos: Art. 1
62 Res. GMC Nº 124/96. Defensa del Consumidor. Derechos Básicos: Art. 1
63 Res. GMC Nº 42/98. Defensa del Consumidor. Garantía Contractual: Art. 1
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de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)
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Autoridades de Aplicación de los Derechos de los Ciudadanos en los
Estados Partes del MERCOSUR en materia de Defensa del Consumidor
ARGENTINA: Ministerio de Producción. Dirección Nacional de Defensa del Consumidor.
Julio A. Roca 651 Piso 4 Sector 1 (CP 1067). Ciudad Autónoma de Buenos Aires
+ 54 (11) 4349-3000 // + 54 (11) 4349-4038
consultas@consumidor.gov.ar
https://www.argentina.gob.ar/produccion/consumidor
BRASIL: Ministério da Justiça. Secretaria Nacional do Consumidor. Departamento de Proteção e
Defesa do Consumidor.
Esplanada dos Ministérios 5º andar, sala 538 70064-900 – Brasília-DF
+ 55 (61) 2025 3105/3237 // + 55 (61) 2025-3769
senacon@mj.gov.br
http://justica.gov.br/seus-direitos/consumidor
PARAGUAY: Ministerio de Industria y Comercio – Dirección General de Defensa del Consumidor.
Mcal. López 3333 casi Dr. Weis
+ 595 (21) 661.622
consumidorinforma@mic.gov.py
www.mic.gov.py
URUGUAY: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Comercio.
Colonia 1089 3er piso - Montevideo
+ 598 (2) 0800 7005
www.consumidor.gub.uy

11. DERECHOS RECONOCIDOS EN MATERIA DE DERECHOS POLÍTICOS
• Los ciudadanos de los respectivos Estados Partes del MERCOSUR tienen derecho
a ser representados ante el Parlamento del MERCOSUR.64
• Cualquier particular de los Estados Partes del MERCOSUR tiene derecho a que el
Parlamento del MERCOSUR reciba, examine y en su caso canalice hacia los órganos
decisorios, sus peticiones relacionadas con actos u omisiones de los órganos del
MERCOSUR.65
Fuentes de los Derechos de los Ciudadanos del MERCOSUR en materia
de Derechos Políticos
Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR

64 Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR
65 Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR. Art. 4.10
mailto:consumidorinforma@mic.gov.py
http://www.mic.gov.py/
http://www.consumidor.gub.uy/

Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM)
Grupo de Trabajo “Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR” (GT-ECM)

ANEXO II
Acuerdos MERCOSUR vinculados a los elementos del PA-ECM y su estado de vigencia

Acuerdos del MERCOSUR relacionados al PA-ECM (actualizado al 17-11-2020)

Depósito de Instrumentos de Ratificación L: Ley/DTO.LEG.: Decreto Legislativo/Dto. Sup: Decreto Supremo/
I.R.: Instrumento de Ratificación/N: