Se puede distinguir un primer nivel de análisis de la modernización referido al prerrequisito de la eficiencia. Desde esta perspectiva la moderniza...

Se puede distinguir un primer nivel de análisis de la modernización referido al prerrequisito de la eficiencia. Desde esta perspectiva la modernización es un proceso que surge de la necesidad de recomposición en las relaciones insumo/producto, es decir a insumo constante obtener incrementos en el producto, o a producto constante minimizar el insumo. Esta perspectiva ha sido erigida como el nivel fundamental o prioritario de la modernización, más por problemas de crisis fiscal —y por lo tanto de recursos en el sector público— que por considerarla en sí misma una solución a largo plazo. En este caso la modernización aparece como un proceso transformador de una administración pública ineficiente, anquilosada, que desperdicia recursos y energía organizacional, debido a la conformación de un sistema administrativo con exceso de personal y técnicas administrativas obsoletas. Se plantea, por lo tanto, que la anacronía del aparato lo ha llevado a su agotamiento y decadencia administrativa. En este nivel de análisis la modernización se circunscribe al ámbito de la tecnología administrativa, por lo que se considera indispensable la racionalización de los recursos y el cambio a procedimientos y técnicas administrativas modernas. A partir de esta visión se sitúa la solución de cambio y modernización en el nivel operativo. Las soluciones más comúnmente planteadas son el redimensionamiento del aparato, es decir el achicamiento, la racionalización de los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros, y nuevas estructuras administrativas. Así, las acciones modernizadoras derivadas se orientan a políticas de recortes o ajustes en las plantillas de personal, supresión de oficinas y dependencias, políticas de austeridad y medidas para evitar iniciativas y proyectos nuevos que pudieran sobrecargar la cuenta de gastos. Además, la incorporación de técnicas, procedimientos administrativos y diseños organizacionales modernos se considera el complemento ideal de soluciones a este nivel. La perspectiva más común de inspiración de las estrategias modernizadoras en la mayor parte de los países subdesarrollados se ha ubicado en este nivel de análisis. Se puede considerar que este tipo de soluciones constituyen acciones necesarias dado el anquilosamiento, inmovilidad y desperdicio de recursos y energía organizacional que caracterizan a los aparatos estatales de un gran número de países. Sin embargo, es justo reconocer también que es una noción parcial de la crisis del aparato estatal, es decir que son soluciones necesarias mas no suficientes. Cabe preguntarse, por ejemplo, si achicar necesariamente incrementa la eficiencia, o acaso es sólo una forma de evitar ineficiencias; es decir, la búsqueda de pequeñas ineficiencias en lugar de grandes ineficiencias. El achicamiento no analiza el porqué de las ineficiencias; sólo pretende sofocarlas. Como bien se ha planteado en diversos foros, el tema del tamaño estatal no tiene por sí mismo valor alguno sino en relación con una mayor capacidad de gestión ante la sociedad. Particularmente Kliksberg plantea cómo el tema del tamaño se ha convertido en un mito, desplazando incluso el problema de la eficiencia. Por otra parte, no se analiza en ningún momento el efecto que tienen los “ajustes” presupuestales sobre el logro de los fines de una dependencia en particular; tampoco cuál es el costo asociado con la interrupción de funciones y proyectos en curso que ya habían incorporado un valor agregado por la inversión inicial realizada. Por último, la incorporación de nuevas técnicas es casi siempre irreflexiva y acrítica; se parte del supuesto de que la incorporación de tecnología administrativa que ha mostrado eficiencia en organizaciones privadas o en grandes corporaciones transnacionales deberá dar los mismos beneficios en nuestras organizaciones públicas. Estudios que resaltan la variable cultural en la dinámica de las organizaciones muestran claramente la dificultad de trasponer técnicas y modelos de gestión de realidades sociológicas y culturales diferentes; esto es válido también para el intercambio de tecnología administrativa entre organizaciones públicas y privadas, universos en los que la cultura organizacional muestra rasgos específicos. Es innegable que la administración pública adolece de graves problemas de ineficiencia; sin embargo, las soluciones enmarcadas exclusivamente en esta perspectiva no son integrales ni globalizan la crisis del aparato en toda su magnitud, y es por lo tanto fundamental añadir niveles de análisis de la modernización de la administración pública para evitar parcializar el problema.