Un segundo nivel de análisis se orienta al prerrequisito de la eficacia. Aquí se considera la modernización como un proceso que surge de la crisis ...

Un segundo nivel de análisis se orienta al prerrequisito de la eficacia. Aquí se considera la modernización como un proceso que surge de la crisis en el logro de los objetivos estatales. Desde esta perspectiva la administración pública se ha convertido en un aparato ineficaz, incapaz de alcanzar los objetivos y metas propuestas en los planes, programas y proyectos estatales. El diagnóstico que se podría hacer de la crisis del aparato estatal desde este nivel tendría dos vertientes: una visión orgánica y una visión mecánica. La visión orgánica hace énfasis en la dinámica decisoria de las organizaciones públicas, en la estructura de poder y en los juegos de intereses que condicionan el funcionamiento de la administración. Las iniciativas estatales son sistemáticamente reorientadas o reinterpretadas, cuando no deformadas o claramente obstaculizadas, al ser procesadas por el aparato organizativo, el cual actúa con una lógica de coaliciones organizacionales que buscan reacomodos, alianzas, compromisos y negociaciones de espacios de poder e influencia. La acción final, por lo tanto, sería una resultante de esa dinámica interna de la estructura organizacional y podría no coincidir en nada con la iniciativa estatal original. Esta interpretación surge de planteamientos del análisis organizacional y del estudio de los procesos decisorios en organizaciones estructuralmente rígidas. Las vías de ajuste decisional hacia los fines originales son diversas. Para algunos estudiosos como Simon, March, y Cyert, la identificación de los individuos y grupos con los objetivos organizacionales, aun por encima de los particulares, sería resultado de un intenso proceso de influencia, vía premisas decisionales con los valores de la organización, hasta garantizar la plena identificación del individuo con el sentido de la acción organizacional y sus fines. Para otros autores, la vía de solución está dada por el logro del involucramiento afectivo de los individuos hacia la imagen organizacional, de tal suerte que las decisiones tenderían a una desviación mínima de los objetivos organizacionales. La visión mecánica, por su parte, hace énfasis en la estructura y funcionamiento de la administración pública. La crisis de eficacia se explicaría por la rigidez estructural y la inadecuación de los mecanismos de control y coordinación. La solución a la crisis de eficacia se orientaría a la reestructuración de la administración pública, a la redefinición de los procesos y procedimientos, a la reingeniería de los sistemas y a la redefinición de las estructuras organizacionales. La modernización desde esta perspectiva se orientaría a la búsqueda de una mayor flexibilidad y adaptabilidad de la administración pública, a la incorporación de sistemas de control y evaluación más eficientes, a la definición de mecanismos de coordinación más adecuados y a la redefinición de las estructuras organizacionales. La modernización desde esta perspectiva se orientaría a la búsqueda de una mayor flexibilidad y adaptabilidad de la administración pública, a la incorporación de sistemas de control y evaluación más eficientes, a la definición de mecanismos de coordinación más adecuados y a la redefinición de las estructuras organizacionales.