El concepto de red en el análisis de los procesos de políticas públicas surgió por primera vez a mediados de los años setenta y principios de los o...

El concepto de red en el análisis de los procesos de políticas públicas surgió por primera vez a mediados de los años setenta y principios de los ochenta. Scharpf (1978) criticó la lógica instrumental de los objetivos y los medios que dominaron el análisis de políticas públicas. Refiriéndose al anterior trabajo de Thompson (1967), pone en duda la utilidad de la ficción de un decisor único. Concluyó que «es poco probable, si no imposible, que una política pública con un mínimo de relevancia pudiera resultar del proceso de elección de un único actor. La formación de políticas y la implementación de políticas son inevitablemente el resultado de interacciones entre una pluralidad de actores distintos con intereses, objetivos y estrategias distintos» (Scharpf, 1978, p. 346). A cambio, él sostenía que el análisis de las políticas debería estar orientado hacia la red interorganizacional en la que la política se desarrolla. La investigación se debería orientar no sólo hacia las interacciones específicas entre las organizaciones, sino también a relaciones más estables y estructurales entre ellas (Scharpf, 1978). Los esfuerzos de Scharpf se dirigieron en primer lugar a identificar la situación problemática objetiva, después de lo cual las prescripciones se debían orientar hacia la cuestión de cómo estaba equipada la red interorganizacional existente para poder solucionar este problema. El marco analítico de Scharpf estaba fuertemente influido por la literatura de las relaciones interorganizacionales, como también lo estaban los de otros autores sobre las relaciones interorganizacionales (Friend, Power y Yewlett, 1974; Hanf y Scharpf, 1978; Rhodes, 1981; Wright, 1983; Agranoff, 1990) y sobre la implementación (por ejemplo, Barret y Fudge, 1981; Hjern y Porter, 1981). Scharpf fue etiquetado, en ocasiones, de estructuralista, porque también intentó encontrar una conexión eventual entre tipos de redes y tipos de problemas o de capacidad para resolverlos de la red. Su enfoque es además contrastado con el enfoque de los juegos de autores como Crozier (véanse Crozier y Friedberg, 1980, y cap. 6 de este libro).