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Evaluación Nutricional I

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SIN SIGLA

Neftalí Babineux

25/8/2023

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Evaluación Nutricional I

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Guía de actividades

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

Módulo 24
Proyecto de Intervención en el Campo
Elegido: Derecho Ambiental

Unidad 1
Abordaje disciplinar

Sesión 2
La actuación municipal en materia
ambiental

Texto de apoyo
Módulo 24. Proyecto de Intervención en el Campo Elegido: Derecho
Ambiental
Unidad 1. Abordaje disciplinar
Sesión 2. La actuación municipal en materia ambiental
Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 2
Índice

Presentación .................................................................................................................................... 3
Los bandos municipales y la materia ambiental ............................................................................... 4
Instrumentos de gestión ambiental municipal ................................................................................ 11
Inspección y vigilancia municipal ................................................................................................... 14
Sanciones por disposiciones administrativas municipales ............................................................. 16
Cierre ............................................................................................................................................. 18
Fuentes de consulta ...................................................................................................................... 19

La actuación municipal en materia ambiental
Fuente: Pixabay

En la sesión anterior se señalaba la facultad concedida al Congreso de la Unión sobre la materia
ambiental pues, con base en el inciso G de la fracción XXIX del artículo 73 constitucional, puede
expedir leyes ambientales que establezcan la concurrencia del gobierno federal, los estados, los
municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

El artículo 115 constitucional regula al municipio como la base de la división territorial de la
organización política y administrativa de las entidades federativas a través de los ayuntamientos,
mientras que el artículo 122 señala de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México el
ejercicio de su gobierno a través de alcaldías.

De acuerdo con lo anterior, en esta sesión se examinará la manera en que se afrontan los temas
ambientales en cada una. Para ello, se retomará la legislación de la Ciudad de México, así como la
del Estado de México para su análisis.

Para los municipios y alcaldías de la Ciudad de México, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA), de conformidad con la Constitución, señala en sus artículos 8 y
9 las facultades que a éstas se les reservan, que a grandes rasgos son las siguientes:

 Política ambiental municipal (o en su caso, la correspondiente a cada alcaldía).
 Aplicación de instrumentos de la política ambiental en bienes y zonas de jurisdicción estatal.
 Vigilancia y cumplimiento de normas oficiales mexicanas relacionadas con contaminación
atmosférica, residuos, ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones electromagnéticas y
lumínicas, olores perjudiciales, manejo de aguas residuales del drenaje y alcantarillado.
 Regulación de la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos e industriales no peligrosos.
 Participación en emergencias y contingencias ambientales.
 Establecimiento y administración de zonas de preservación ecológica, parques urbanos,
jardines públicos.
 Formulación de programas de ordenamiento ecológico de su territorio.
 Participación en la evaluación del impacto ambiental en actividades de jurisdicción estatal,
cuando se realicen en su territorio.
 Control de la contaminación de aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de población.
 Prevención y control de la contaminación atmosférica de fuentes fijas que funcionen como
establecimientos mercantiles o de servicios; o fuentes móviles no federales y participación con
el gobierno estatal.
 Prevención de contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, radiaciones
electromagnéticas y olores perjudiciales de fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios.
 Protección al ambiente de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de
abasto, panteones, rastros, tránsito y transportes locales.
 Promoción de la participación social.
 Conducción de la política municipal de difusión en materia ambiental.
 Acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.
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Ambiental
Unidad 1. Abordaje disciplinar
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 Participación en la atención de asuntos ecológicos de dos o más municipios que puedan
generar efectos ambientales en su territorio.

Por otra parte, el segundo y tercer párrafo del artículo 10 de la LGEEPA señala expresamente que:

Los ayuntamientos, por su parte, dictarán los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas que correspondan, para que, en sus respectivas
circunscripciones, se cumplan las previsiones del presente ordenamiento.

En el ejercicio de sus atribuciones, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, observarán las disposiciones de esta ley y las que de ella se
deriven.

De conformidad con los anteriores preceptos de la LGEEPA, se establecen las bases para fijar la
competencia de las unidades políticas inferiores en México, respecto a los tres niveles de
gobierno. Tales unidades cumplen una misión importante, pues las autoridades responsables de
su ejecución están en contacto directo con los ciudadanos:

Hasta hace pocos años los ayuntamientos entendían su responsabilidad hacia el medio ambiente
como una cuestión adicional a sus funciones que tenían relativamente poca significación. Tal vez
consideraban que no era mucho lo que ese nivel de gobierno podía aportar en dicha materia. Todavía
hoy algunos municipios y sus cabildos no han caído en la cuenta que de los tres órdenes de gobierno
el municipio es el que directamente está en contacto con la geografía y el medio ambiente de su
territorio. Sin embargo, el impacto de los problemas ambientales sobre nuestra vida cotidiana se deja
sentir cada vez con mayor intensidad, porque siempre será en el territorio de algún municipio donde
se desarrolle (Pichardo, 2019:292).

De este modo, la CPEUM señala para la Ciudad de México en el inciso c del segundo párrafo del
artículo 122, que se contará con un Consejo de Desarrollo Metropolitano que, entre otras
funciones, debe “acordar todas las acciones de protección al medio ambiente, así como a la
preservación y restauración del equilibrio ecológico”, agua potable y alcantarillado, así como
tratamiento y disposición de desechos sólidos urbanos.

Por lo que respecta a los municipios de las demás entidades federativas, cabe destacar que el
artículo 115 de la Constitución,segundo párrafo, fracción segunda, expresa que los ayuntamientos
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cuentan con facultades para expedir los bandos de policía y gobierno, así como los reglamentos,
circulares o disposiciones administrativas de observancia general y obligatoria dentro de sus
respectivos límites jurisdiccionales a fin de “que organicen la administración pública municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren
la participación ciudadana y vecinal”.

Asimismo, la fracción III de dicho artículo menciona, entre otros servicios que debe brindar el
gobierno municipal, las siguientes:

 Agua potable.
 Tratamiento y disposición de aguas residuales.
 Proveer los servicios de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos.
 Mantenimiento de parques y jardines.

A las anteriores actividades, se suma en términos del inciso g de la fracción V de dicho artículo el
deber de: “Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia”.

Por su parte, el Código para la Biodiversidad del Estado de México (CBEM) señala en su artículo
2.9 un listado de atribuciones de los municipios que integran dicha entidad federativa, entre las que
se encuentran:

 Formular, conducir y evaluar la política ambiental dentro de su demarcación territorial.
 Formular y expedir el programa de ordenamiento ecológico.
 Aplicar instrumentos de política ambiental.
 Aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de todo tipo de
contaminación generada por giros comerciales o de servicios, por fuentes fijas de origen
natural y fuentes móviles que no sean de jurisdicción federal o estatal.
 Vigilar el cumplimiento de normas oficiales mexicanas y normas técnicas estatales.
 Crear y administrar zonas de preservación y conservación ecológica.
 Imponer las sanciones correspondientes.
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 Ordenar las visitas de inspección necesarias para vigilar el cumplimiento de las disposiciones
ambientales.

En este sentido, cada uno de los municipios del Estado de México requiere implementar los
mecanismos necesarios para hacer cumplir estas disposiciones.

El municipio de Naucalpan de Juárez, Estado de México, implementó una
normatividad que regula la materia ambiental dentro de su circunscripción territorial
(cuadro 1), la cual está basada en su Bando Municipal.

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Cuadro 1. Artículos del título sexto denominado “De la conservación ecológica y protección
al ambiente” del Bando Municipal de Naucalpan de Juárez
Artículo Contenido
110
Corresponde al ayuntamiento, a través de la Secretaría del Medio Ambiente, difundir una
conciencia de cultura ambiental, así como la protección, preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la conservación de los recursos naturales, para el mejoramiento de los
ecosistemas mediante la concertación de acciones e inversiones entre los sectores público,
social y privado; por lo que dará trámite a todas las denuncias que se le presenten relacionadas
con esta materia.
111
“La población del municipio tiene el derecho a un ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar”.
112
Señala las obligaciones de la población del municipio en cuanto al cuidado al ambiente, tales
como conservar limpias las banquetas, plantar árboles en el frente de sus predios, reparar los
daños que causen, donar árboles en caso del derribo de éstos, denunciar y evitar todo tipo de
contaminación, respetar las normas oficiales mexicanas, no desperdiciar el agua, recolectar las
heces de sus mascotas cuando ensucien la vía pública, separar los residuos sólidos en
orgánicos e inorgánicos y ponerlos en bolsas biodegradables, contar con dictámenes de impacto
ambiental para el desarrollo de proyectos, entre otros.
113
Especifica prohibiciones a la población, tales como trasgredir las normas oficiales mexicanas y
las normas técnicas estatales, incumplir las disposiciones del programa “Hoy no circula”, invadir
áreas de preservación ecológica, descargar aguas residuales que rebasen los límites máximos
permitidos de contaminantes, quemar basura, desperdiciar el agua, atentar contra la flora y la
fauna, podar o derribar árboles sin autorización, depositar basura en tiraderos no autorizados,
que los establecimientos mercantiles den bolsas de plástico, utensilios o popotes no
biodegradables, etcétera.
114
Establece la obligatoriedad del Reglamento de Conservación Ecológica y Protección al
Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Municipio de Naucalpan de Juárez, México, y
demás normatividad aplicable.
115
La Secretaría del Medio Ambiente puede hacerse auxiliar de la policía perteneciente a la
Dirección General de Seguridad Ciudadana y Tránsito.
116
Establece que las descargas de aguas residuales, las emisiones contaminantes a la atmósfera y
la disposición final de residuos sólidos urbanos que provengan de la industria, servicios o
comercios, deberán contar con la Licencia Ambiental Municipal y/o en su caso con la Cédula de
Operación Integral.
117
Sienta las bases para la creación de instrumentos normativos y administrativos de carácter
fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asuman los beneficios y
costos ambientales que generen sus actividades.

Así, este bando nos lleva a la aplicación de dos reglamentos más: a) Reglamento de Limpieza del
Municipio de Naucalpan de Juárez y b) Reglamento de Conservación Ecológica y Protección al
Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Municipio de Naucalpan de Juárez, México.

Entre los puntos más importantes de este reglamento se encuentra la puntualización de que la
Dirección de Servicios Públicos Municipales es la encargada de mantener la limpieza de dicho
municipio, a través del servicio de recolección. Sin embargo, también establece obligaciones a los
habitantes y visitantes del mismo para ayudar a cumplir este cometido.

Por otro lado, prohíbe el uso de la manguera para el barrido de banquetas y el lavado de
automóviles. Relacionado con este punto, los propietarios de establecimientos mercantiles e
industriales deben mantener limpias las inmediaciones de su centro de actividades. En caso de
desperdicios industriales, pueden convenir con el municipio para su retiro y éste, a su vez, puede
contratar a terceros para la prestación de este servicio especial, sin dejar de cumplir las
disposiciones estatales y federales en cuanto a la clasificación y manejo de residuos.

De igual forma, los mercados sobre ruedas son responsables de la basura de sus clientes, por lo
que, al final de su jornada, deben depositar toda la basura en botes para su adecuada recolección.

Las personas que realicen volantes previamente autorizados por el municipio, deberánimprimir en
las papeletas la leyenda “No tire este volante, conserve limpia la ciudad”.

El incumplimiento de las obligaciones contenidas en este reglamento es sancionado por la
Dirección de Servicios Públicos Municipales, por las delegaciones administrativas de la localidad
donde se realice el ilícito o por los oficiales calificadores del ayuntamiento. Las multas establecidas
pueden ir de uno a 30 días de salario mínimo.

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Sesión 2. La actuación municipal en materia ambiental
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Reglamento de Conservación Ecológica y Protección al Ambiente
para el Desarrollo Sustentable del Municipio de Naucalpan de Juárez , México

Este reglamento tiene como finalidad garantizar el derecho de las personas a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar. Además, sistematiza las acciones a cargo del
ayuntamiento para la conservación ecológica y la protección del entorno, considerando la
corresponsabilidad de la población del propio municipio.

En él, se prevé un Consejo Municipal de Protección al Ambiente que es un órgano de asesoría,
consulta, estudio y opinión del ayuntamiento, así como de promoción de acciones de coordinación
y concertación entre los sectores público, social y privado.

De igual forma, el reglamento delinea lo relativo a los instrumentos de política pública de la
materia, así como al Sistema de Información Ambiental Municipal y el Registro Municipal
Ambiental para generar y procesar la información relativa al agua, aire, suelo, flora, fauna,
recursos naturales, hídricos y forestales del municipio.

También retoma la figura de las acciones populares a fin de combatir acciones u omisiones que
atenten en contra del medio ambiente y conservación de los recursos naturales, así como de las
áreas naturales protegidas, aprovechamiento sustentable del agua, manejo integral de los recursos
forestales y control de la contaminación atmosférica.

En general, este reglamento considera algunos aspectos sobre la gestión, inspección, vigilancia y
sanciones municipales en virtud de lo cual lo retomaremos en los apartados siguientes.

De acuerdo a lo comentado en la sesión anterior, para efectos de nuestro módulo, entendemos por
gestión ambiental a todos aquellos trámites que las personas físicas o colectivas deben realizar a
fin de cuidar uno o varios de los aspectos regulados por la legislación ambiental aplicable en un
lugar y época determinados.

Tratándose de los municipios, al ser el último nivel de gobierno, los destinatarios de las normas de
la materia se ven implicados en un complejo andamiaje para el cumplimiento de todas las
disposiciones normativas. Por lo anterior, siempre es importante realizar una auditoría ambiental
para que, con base en las actividades de cada persona, se determinen las obligaciones que deben
cumplir ya que, pueden estar consideradas en varios ordenamientos, tales como:

 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tratados internacionales firmados
y ratificados por nuestro país, referidos a algún rubro ambiental.
 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como sus
reglamentos.
 Las normas oficiales mexicanas.
 La Constitución Política del estado en cuestión.
 Las normas técnicas aplicables en cada entidad federativa (si las hubiere).
 La Ley Orgánica de la Administración Pública de cada entidad federativa, así como sus
respectivas leyes relativas a los actos administrativos y a los juicios contenciosos
administrativos.
 El Código de la Biodiversidad o ley ambiental vigente en cada estado de la República.
 El Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente de cada estado.
 El Bando Municipal o los reglamentos ambientales vigentes en cada municipio.
 Convenios de coordinación entre las Secretarías del Medio Ambiente entre todos o algunos
niveles de gobierno.

No obstante, es importante no perder de vista que la LGEEPA determina en primer lugar las
facultades que corresponden a cada nivel de gobierno, por lo que debe realizarse una
interpretación armónica no invadiendo competencias, tal y como se muestra –por ejemplo– en la
siguiente tesis aislada:

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DESARROLLO FORESTAL Y SUSTENTABLE. LOS ARTÍCULOS 117, 160, 161, FRACCIÓN II, Y 162, DE LA LEY
GENERAL RELATIVA, QUE AUTORIZA EL CAMBIO DE USO DE SUELO DE TERRENOS FORESTALES Y DE IMPACTO
AMBIENTAL, NO VULNERAN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA POR
INVASIÓN DE ESFERAS COMPETENCIALES ENTRE LOS ÓRDENES DE GOBIERNO FEDERAL Y MUNICIPAL. Los
preceptos citados otorgan facultades a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para
autorizar, por excepción, el cambio de uso del suelo en terrenos forestales; realizar inspecciones en
materia forestal; decretar diversas medidas de seguridad con el objeto de evitar riesgo inminente de
daño o deterioro grave a los ecosistemas forestales; e imponer sanciones administrativas. Sobre
esas atribuciones debe tomarse en cuenta que el legislador constitucional puso de manifiesto su
voluntad en el texto del artículo 115, fracción V, de la Constitución General de la República, en el
sentido de restringir el empleo de las facultades del municipio relacionadas con la urbanización y
cambio de uso de suelo, no solamente a las leyes federales, sino también a las estatales relativas,
como lo es la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, expedida con la finalidad de regular y
fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenamiento, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas y sus recursos, así como la distribución competencial entre los
tres niveles de gobierno. Por ello, se requiere considerar también que ese ordenamiento legislativo
es reglamentario del artículo 27 constitucional, cuyo párrafo tercero permite a las autoridades
imponer a la propiedad privada las modalidades atendiendo al interés colectivo y regular el
desarrollo de los asentamientos humanos preservando los recursos naturales y su mejor
aprovechamiento, como conducto para el ejercicio del derecho fundamental a tener un medio
ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar. En consecuencia, los artículos 117, 160, 161,
fracción II, y 162, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, no violan los derechos
fundamentales de legalidad y seguridad jurídica por invasión de esferas competenciales entre los
órdenes de gobierno federal y municipal, ya que las facultades conferidas en el artículo 115, fracción
V, de la Constitución Federal, están sujetas en los términos apuntados (Tesis: 1a. LXIX/2014 [10a]).

En el Reglamento de Conservación Ecológica y Protección al Ambiente para el Desarrollo
Sustentable del Municipio de Naucalpan de Juárez, México, se explicitan los instrumentos de
gestión ambiental con los que cuenta el ayuntamiento, al establecerse un apartado específico en el
título tercero denominado “De la política pública ambiental y sus instrumentos”, que son
(RCEPADSMNJ, art. 44):

 El diagnóstico municipal.
 La planeación en la materia.
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 Los programas en materia de conservación ecológica, protección del medio ambiente y
desarrollo sustentable.
 El ordenamiento ecológico del territorio.
 La regulación de los asentamientos humanos.
 Los instrumentos administrativos.
 Los instrumentos económicos.
 La educación, cultura, capacitación e investigación ambiental.

Por nuestra parte, nos enfocaremos en los instrumentos administrativos de gestión que en esencia
son cuatro:

1. Autorregulación y auditorías ambientales: Implica la realización de evaluaciones voluntarias o
incorporación de procesos de certificación de buenas prácticas para productos, servicios o
métodos productivos, con el fin de identificar procesos riesgosos para generar un plan de
acción implementando soluciones viables en donde se señalen los plazos, costos y
responsables de su cumplimiento. Se obtiene un certificado de cumplimiento ambiental y sirve
para atenuar infracciones por algún procedimiento de la materia.
2. Dictamen ambiental: Es la autorización municipal de proyectos específicos para reducir o
evitar los efectos ambientales negativos; debe tramitarse de forma previa a la obtención de la
licencia de funcionamiento. Aplica para aquellas obras que no se encuentran sujetas a una
evaluación de impacto o riesgo ambiental de competencia federal o estatal.
3. Licencia ambiental municipal: Instrumento administrativo de carácter permanente que
simplifica diversos trámites en materia de descarga de aguas residuales, emisiones a la
atmósfera y generación de residuos no peligrosos, sólidos urbanos o de manejo especial.
Están obligados a obtenerla los establecimientos industriales, comerciales o de servicios y de
espectáculos públicos. En su caso puede ir ligada a la cédula de operación integral estatal
(COI). Licencia que debe ser renovada anualmente (o actualizada) dentro de los primeros tres
meses de cada año.
4. Permisos de arbolado: Se expiden para realizar podas, trasplantes o derribo de árboles en
espacios públicos y privados. Los interesados en llevar a cabo dichas acciones están
obligados a presentar una solicitud previa. El permiso que se obtenga tiene una vigencia de 60
días contados a partir de su notificación al solicitante.

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Así como en la sesión anterior, para cumplir con los trámites necesarios en los casos particulares
resulta importante:

 Revisar las disposiciones administrativas que rigen en cada estado de la República Mexicana
para salvaguardar el medio ambiente, de conformidad con las leyes expedidas por los
congresos locales, así como las emitidas por cada municipio de la República y, en específico,
las del lugar en donde se desarrollen las operaciones reguladas.
 Definir las actividades contaminantes que pueden estar involucradas con el giro desarrollado
por cada persona.
 Determinar qué obligaciones debe cumplir cada persona para su cumplimiento e informe
regular a la autoridad competente.

Cada municipio cuenta con catálogo de trámites que se puede consultar en su
página web.

Inspección y vigilancia municipal

Las autoridades ambientales municipales también cuentan con facultades para comprobar la
observancia de la normatividad a su cargo, por lo que pueden válidamente realizar visitas a los
diversos establecimientos obligados a su cumplimiento.

En el municipio de Naucalpan de Juárez, se observa lo señalado en su Bando
Municipal y los reglamentos que derivan de éste, además del Código de la
Biodiversidad para el Estado de México.

En este sentido, tratándose de aspectos municipales, el Código de Biodiversidad en comento
resulta aplicable para las diligencias ambientales, en términos de su artículo 2.229 que a la letra
dice:

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Artículo 2.229. Las disposiciones de este libro se aplicarán en la realización de actos de inspección,
vigilancia, ejecución de medidas de seguridad, determinación de infracciones administrativas, de
comisión de delitos, sanciones, procedimientos, recursos administrativos; cuando se trate de
asuntos de competencia del estado y de los municipios regulados por el presente Código, sin
perjuicio de lo establecido de manera específica en los libros que lo conforman. En las materias
anteriormente señaladas se aplicarán supletoriamente las disposiciones del Código de
Procedimientos Administrativos del Estado de México y la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización. Tratándose de materias referidas en este libro que se encuentran reguladas por los
otros libros que conforman el Código, éste será de aplicación supletoria por lo que se refiere a los
procedimientos de inspección y vigilancia.

De acuerdo a esto, lo expuesto en la sesión anterior sobre el procedimiento de inspección y
vigilancia, también se aplica en los procedimientos municipales.

En Naucalpan de Juárez, estos procedimientos se encuentran previstos en el
Reglamento de Conservación Ecológica y Protección al Ambiente para el
Desarrollo Sustentable del Municipio de Naucalpan de Juárez, México, así como
en algunas disposiciones referentes a medidas de seguridad.

Sin embargo, al tratarse de un reglamento, en ningún momento puede ir más allá de la regulación
legal como es de explorado derecho y como se ha reconocido por jurisprudencia de conformidad
con la siguiente tesis:

FACULTAD REGLAMENTARIA. SUS LÍMITES. La facultad reglamentaria está limitada por los principios de
reserva de ley y de subordinación jerárquica. El primero se presenta cuando una norma
constitucional reserva expresamente a la ley la regulación de una determinada materia, por lo que
excluye la posibilidad de que los aspectos de esa reserva sean regulados por disposiciones de
naturaleza distinta a la ley, esto es, por un lado, el legislador ordinario ha de establecer por sí mismo
la regulación de la materia determinada y, por el otro, la materia reservada no puede regularse por
otras normas secundarias, en especial el reglamento. El segundo principio, el de jerarquía normativa,
consiste en que el ejercicio de la facultad reglamentaria no puede modificar o alterar el contenido de
una ley, es decir, los reglamentos tienen como límite natural los alcances de las disposiciones que
dan cuerpo y materia a la ley que reglamentan, detallando sus hipótesis y supuestos normativos de
aplicación, sin que pueda contener mayores posibilidades o imponga distintas limitantes a las de la
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propia ley que va a reglamentar. Así, el ejercicio de la facultad reglamentaria debe realizarse única y
exclusivamente dentro de la esfera de atribuciones propias del órgano facultado, pues la norma
reglamentaria se emite por facultades explícitas o implícitas previstas en la ley o que de ella derivan,
siendo precisamente esa zona donde pueden y deben expedirse reglamentos que provean a la
exacta observancia de aquélla, por lo que al ser competencia exclusiva de la ley la determinación del
qué, quién, dónde y cuándo de una situación jurídica general, hipotética y abstracta, al reglamento
de ejecución competerá, por consecuencia, el cómo de esos mismos supuestosjurídicos. En tal
virtud, si el reglamento sólo funciona en la zona del cómo, sus disposiciones podrán referirse a las
otras preguntas (qué, quién, dónde y cuándo), siempre que éstas ya estén contestadas por la ley; es
decir, el reglamento desenvuelve la obligatoriedad de un principio ya definido por la ley y, por tanto,
no puede ir más allá de ella, ni extenderla a supuestos distintos ni mucho menos contradecirla, sino
que sólo debe concretarse a indicar los medios para cumplirla y, además, cuando existe reserva de
ley no podrá abordar los aspectos materia de tal disposición (Tesis: P./J. 30/2007).

Asimismo, la autoridad ambiental en Naucalpan de Juárez puede imponer medidas de seguridad,
es decir, determinaciones preventivas que derivan de una visita de verificación, a fin de evitar
daños a los recursos naturales y prevenir riesgos inminentes al equilibrio ecológico, tomando en
consideración su reglamento, el Código de la Biodiversidad del Estado de México y las demás
disposiciones normativas supletorias.

Sanciones por disposiciones administrativas municipales

De la misma manera que a nivel entidad federativa, las sanciones y las reglas para la aplicación de
las sanciones son señaladas en el Código de la Biodiversidad del Estado de México, así como en
el Reglamento de Conservación Ecológica y Protección al Ambiente para el Desarrollo Sustentable
del Municipio de Naucalpan de Juárez, México, es decir:

 Apercibimiento.
 Amonestación.
 Multa.
 Clausura temporal o definitiva, parcial o total.
 Incautación.
 Suspensión o revocación de licencias o permisos.
 Reparación del daño.
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Ambiental
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Sesión 2. La actuación municipal en materia ambiental
Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 17
 Compensación.
 Impedir la circulación y retiro de placa delantera.

Cierre
Fuente: Flaticon

El Derecho Ambiental a nivel municipal, al igual que en las diversas entidades federativas, también
suele caracterizarse por ser de contenidos variados, toda vez que su aplicación depende no sólo
de las leyes emanadas por los congresos locales, sino también por las políticas seguidas en cada
uno de los ayuntamientos de nuestro país.

Sus funciones son relevantes en su misión ambiental, pues sus gobernantes, las autoridades que
las aplican, se encuentran en contacto estrecho con las personas que habitan la localidad, a
quienes afectan directamente los daños al ambiente que se generan y son estas autoridades las
que directamente pueden dar soluciones a las problemáticas que se susciten.

Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon

 Pichardo, I. (2019). Responsabilidades municipales en materia ambiental. Convergencia.
Revista de Ciencias Sociales, (49), 291-308. Recuperado de:
http://www.scielo.org.mx/pdf/conver/v16n49/v16n49a12.pdf

Jurisprudencia

 Tesis: P./J. 30/2007. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena época, T.
XXV, mayo de 2007, p. 1515. Recuperado de:
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Ape
ndice=1000000000000&Expresion=172521&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clas
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=&Semanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=
 Tesis: 1a. LXIX/2014 (10a). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Décima época, l.
3, febrero de 2014, T. I, p. 648. Recuperado de:
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Ape
ndice=1000000000000&Expresion=2005624%2520&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=
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Ambiental
Unidad 1. Abordaje disciplinar
Sesión 2. La actuación municipal en materia ambiental
Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 20
Legislación

 Bando Municipal de Naucalpan de Juárez (BMNJ).
 Código para la Biodiversidad del Estado de México (CBEM).
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).
 Reglamento de Conservación Ecológica y Protección al Ambiente para el Desarrollo
Sustentable del Municipio de Naucalpan de Juárez, México (RCEPADSMNJM).
 Reglamento de Limpieza del Municipio de Naucalpan de Juárez (RLMNJ).