Integración a nivel universal

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INTEGRACIÓN A NIVEL UNIVERSAL 
 
INTRODUCCIÓN 
La globalización es el conjunto de cambios más fundamentales que hoy se están 
llevando a cabo en el mundo, sacudiendo las estructuras de la sociedad mundial sin 
que pueda verse hacia dónde conducen, observándose tanto nuevas formas de unidad 
como nuevas formas de fragmentación. 
Como consecuencia del proceso de globalización de las relaciones económicas 
internacionales, los países en desarrollo vienen asumiendo el reto de la adaptación de 
sus políticas a la nueva estructura de relaciones de Interdependencia imperante, del 
éxito o fracaso de tal empeño dependen su desarrollo futuro y el bienestar de sus 
habitantes. La integración debe verse por una parte como necesidad de los países 
capitalistas desarrollados para mantener sus posiciones y ventajas y por la otra como 
posibilidad de las regiones del tercer mundo para defender sus intereses y seguridad 
colectiva, frente a los bloques y centros de poder mundiales. El objetivo de la 
integración es formar espacios económicos más amplios en los que se puedan 
aprovechar las ventajas del comercio internacional, como la creciente especialización o 
el incremento de la productividad. 
El proceso de integración que ha venido desarrollándose a nivel mundial, ha 
estimulado la creación de diversos esquemas pero esto no ha sido de forma acelerada 
sino todo lo contrario, ha sido el fruto de un proceso que se ha ido dando 
paulatinamente, en la medida en que cada uno de los países interesados ha ido 
resolviendo las condiciones y requisitos que se les exigen para pertenecer a un 
mecanismo dado. 
 
 
 
2 
 
LA INTEGRACIÓN A NIVEL UNIVERSAL 
Las ideas de integración y cooperación entre países han existido desde hace 
muchos años atrás, por lo que hoy en día es más común de lo que parece. La 
formación de este tipo de bloques nace básicamente de una necesidad funcional, en 
que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en 
ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por 
una cuestión de interés nacional. 
La globalización sobre todo en la década del 90, acompañado del predominio de 
un modelo económico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los 
Estados-nación, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición 
negociadora frente a otros Estados. Esto último se ha logrado por medio de los 
procesos de integración regional, que permiten a los países negociar como bloque. Los 
casos más conocidos en la actualidad son: el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), 
North American Free Trade o Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
(NAFTA) y la Unión Europea (UE); de este último se ha creado toda una 
institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias políticas, jurídicas, de 
defensa, sociales y económicas. 
1.1 Los modelos de integración en un mundo globalizado 
Para participar de la globalización, los países han tenido que desarrollar 
procesos de integración. El comercio de bienes, servicios y capitales se ha dado en la 
medida que se producen avances en los procesos de negociación e integración 
bilateral o multilateral que se realizan entre países, bloques y otros. Los acuerdos y 
tratados comerciales se fomentan con políticas preferentes que estimulan los 
intercambios entre socios. 
Los procesos de integración apoyados en la globalización plantean varios 
estadios para los acuerdos y la asociación plena entre economías. La teoría de la 
integración habla de realizar zonas de libre comercio, aranceles externos comunes, 
mercados comunes, uniones monetarias y sociedades económicas, entre otros. Los 
integracionistas, apegados a los postulados del relacionamiento político, social y 
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cultural, acotan incluso que las distorsiones en materia de crecimiento económico y 
tasas de cambio se pueden superar por la vía de un mayor entendimiento y 
aligeramiento de compromisos al interior de los acuerdos. Así, en los tratados 
comerciales menos avanzados se establecen, entre otros, los principios del libre 
cambio y la complementación económica para maximizar las ventajas que posee cada 
país en el área integrada. 
Cada vez que se avance en una de estas etapas, la integración será estrecha y 
de compromisos más serios entre los socios. En el área de libre comercio, los países 
miembros no se cobran aranceles para los bienes con valor agregado de cualquiera de 
los participantes, y además suprimen todas las barreras arancelarías para que circulen 
libremente las mercancías y los capitales. 
El creciente proceso de liberalización de las economías columna vertebral de la 
globalización involucra a todos aquellos entes que realizan actividades económicas a 
nivel internacional: los Estados, Grupos de Estados y Empresas Trasnacionales. 
Además de organismos internacionales como la Organización Mundial del Comercio 
IOMC). El Fondo Monetario Internacional (FMl) y el Banco Mundial (BM) que, entre 
otros, buscan establecer una normativa indispensable para evitar una globalización 
marginal. 
En tal sentido, la integración financiera es el núcleo central de este proceso y ha 
acarreado como consecuencia directa la imposición económica total de los países 
desarrollados y las llamadas Empresas Trasnacionales sobre los países en desarrollo, 
imposición facilitada por la precariedad económica, inestabilidad política y esquemas 
de producción orientados a la exportación de bienes primarios de los países 
subdesarrollados. 
En efecto, este nuevo orden ha generado más que una real interdependencia 
una mayor dependencia de los países subdesarrollados, que han sido desplazados del 
sistema por el esquema económico diseñado por los países desarrollados, que los 
empujó a priorizar exportaciones que les permiten cumplir con el pago de la deuda 
externa para acceder a la adquisición de nuevos créditos, generándose un círculo 
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vicioso en el que la aplicación de la teoría de las ventajas comparativas favorece la 
exportación de materias primas, de bajo valor y sujeta a los vaivenes de los mercados 
internacionales. 
1.2 Las Naciones Unidas (ONU) 
Las Naciones Unidas es una organización internacional fundada el 24 de octubre 
de 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 países que se comprometieron a 
mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar entre las naciones relaciones de 
amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los Derechos 
Humanos. Hoy cuenta con 193 países miembros que están representados en el órgano 
deliberante, la Asamblea General. 
Los objetivos centrales de la Organización son principalmente mantener la paz y 
la seguridad internacional, centralizar y armonizar los esfuerzos de las naciones para 
alcanzar sus intereses comunes y fomentar las relaciones pacíficas entre los Estados. 
1.2.1 Fundamentos para su creación 
La ONU surgió para reemplazar a la Sociedad de Naciones (SDN), fundada en 
1919, organización que fracasó en su propósito de mantener la paz y la seguridad y 
promover la cooperación internacional. De esta manera, las Naciones Unidas entraron 
en vigor el 24 de octubre de 1945, meses antes de que concluyera la Segunda Guerra 
Mundial, y después, el 25 de junio del mismo año, los 51 países miembro firmaron la 
Carta de Naciones Unidad en San Francisco, Estados Unidos, para ratificar su 
fundación. 
Por su carácter internacional, la ONU tiene tres propósitos fundamentales: 
mantener la paz y la seguridad internacional; fomentar entre las naciones relaciones de 
amistad y promover el progreso social y mejorar el nivel de vida y los derechos 
humanos. 
Entre las labores más destacadas de la ONU se encuentran: Declaración 
Universal de los Derechos Humanos (1948), Convención sobre los Derechos del Niño 
(1989) y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia (1978). 
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1.2.2 La carta de la ONU y su funcionamiento 
LaCarta de las Naciones Unidas es el instrumento constituyente de la 
Organización que determina los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros y 
establece los órganos y procedimientos de las Naciones Unidas. En su calidad de 
tratado internacional, la Carta codifica los principios fundamentales de las relaciones 
internacionales, desde la igualdad soberana de los Estados hasta la prohibición del 
empleo de la fuerza en las relaciones internacionales en cualquier forma que sea 
incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas. 
Esta carta se firmó el 26 de junio de 1945 en San Francisco y entró en vigor el 
24 de octubre del mismo año. Debido a su singular carácter internacional, y las 
competencias de su Carta fundacional, las Naciones Unidas puede adoptar decisiones 
sobre la amplia variedad de problemas que enfrenta la humanidad en el siglo XXI. 
Puesto que la misma le otorga estos poderes. Además de ser el escenario de 
negociación de sus 193 Estados Miembros, a través de la Asamblea General, el 
Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, entre otros órganos y 
comisiones. 
La Carta de las Naciones unidas ha sufrido enmiendas en cuatro artículos, los 
cuales se enumeran a continuación: 
 Art. 23: En 1965, se aumentó de 11 a 15 el número de miembros del Consejo de 
Seguridad. 
 Art. 27: En 1965, se aumentó de 7 a 9 el número de votos afirmativos necesarios 
para la adopción de decisiones, incluso los votos afirmativos de los cinco 
miembros permanentes en todas las cuestiones de fondo, pero no en las de 
procedimiento. 
 Art. 61: En 1965 se aumentó el número de los miembros del Consejo Económico 
y Social de 18 a 27 y, en 1973, de 27 a 54. 
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 Art. 109: en 1968, se aumentó de 7 a 9 el número de votos necesarios en el 
Consejo de Seguridad para convocar una Conferencia General para revisar la 
Carta. 
1.2.3 Fracaso del modelo integrador en un contexto imperial y neoliberal 
Desde los años ochenta del siglo XX se ha visto la aplicación de políticas 
neoliberales en muchas parte del mundo (impulsadas por organismos como el Fondo 
Monetario Internacional (FMI), políticas que han sido también impulsadas por la Unión 
Europea (por el Consejo Europeo, la Comisión Europea y el Banco Central Europeo). 
El desorbitado crecimiento del poder de los mercados y la involución 
democrática de los Estados tuvo como consecuencia el debilitamiento de la capacidad 
de autodeterminación de los gobiernos y, como contrapartida, un aumento incontenible 
en la influencia de los lobbies empresariales en la formación de la decisión política. Si 
bien en el terreno de la cultura y la ideología el neoliberalismo se encuentra hoy muy 
cuestionado, lo cierto es que este fortalecimiento de los grandes beneficiarios de la 
reestructuración neoliberal en el terreno fundamental de la economía, principalmente el 
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de 
Desarrollo, la Organización Mundial del Comercio y el Departamento del Tesoro de los 
Estados Unidos, le ha dado un nuevo aliento a la idea de que no hay otra alternativa 
que proseguir indefinidamente con las políticas económicas impuestas en las dos 
últimas décadas, y que cualquier tentativa de abandonar esa ruta suicida sólo puede 
ser para peor. 
El año 2005 se abrió con el fracaso del ALCA en los términos presentados por 
los Estados Unidos, que era su principal proyecto estratégico para la región. La idea de 
crear un mercado único con los 34 países americanos suponía, en los hechos, 
consolidar la hegemonía de las transnacionales estadounidenses y profundizar las 
políticas de ajuste estructural, es decir, el neoliberalismo. Hasta tornarlas prácticamente 
irreversibles, lo que cristalizaría la hegemonía de Estados Unidos en el sistema 
internacional. El fracaso de los modelos de integración en el neoliberalismo, no es sólo 
un fallo de una teoría más, sino que es un fracaso contundente del mismo capitalismo y 
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del imperialismo, sobre todo norteamericano, y de los revisionistas, que sin excusa ni 
pretexto, hacen recaer en otros la responsabilidad de la deplorable situación en que 
han sido hundidas las condiciones de vida. 
El caso más claro de los impactos negativos de las políticas neoliberales fue en 
la URSS, donde, en lugar de seguir una Transición que mantuviera un rol para el 
Estado como pasó en China, se pasó de la economía planificada al neoliberalismo más 
duro con un coste humano enorme. La esperanza de vida descendió y sus niveles de 
bienestar y calidad de vida bajaron en picado. Todavía hoy, los indicadores de calidad 
de vida bajo el neoliberalismo, como esperanza de vida, son más bajos que los 
existentes en la época preneoliberal. 
1.3 La Organización Mundial del Comercio (OMC) 
La Organización Mundial del Comercio es la organización internacional que se 
ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países, constituyendo la base del 
sistema multilateral de comercio. Se estableció el 1 de enero de 1995 como sucesora 
del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en 
inglés), tras la conclusión de la Ronda Uruguay. Es una institución permanente, con 
sede en Ginebra. En la actualidad, la OMC cuenta con 164 miembros, 23 países y 8 
organizaciones internacionales intergubernamentales con estatus de "observadores", 
que negocian su adhesión. 
En la OMC existe la posibilidad de no ser miembro, pero sí ser observador de la 
organización. El reconocimiento de calidad de observador supone a los gobiernos u 
organizaciones (el FMI, por ejemplo también participa como observador en algunos 
órganos de la OMC) poder seguir las deliberaciones para cuestiones que son de su 
interés. Es decir, el gobierno observador puede asistir a las reuniones y participar en 
ellas, pero no tiene derecho a voto dentro de la organización. En cambio, los miembros 
sí tienen derecho a voto. Los acuerdos, en caso de votación se toman por mayoría 
simple (cada país un voto), aunque se requiere una mayoría de dos tercios para la 
admisión de nuevos miembros y para enmiendas a los acuerdos 
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Los acuerdos de la OMC abarcan las reglas sobre el funcionamiento de la propia 
Organización; las normas sobre el comercio de mercancías (GATT), el comercio de 
servicios (GATS, por sus siglas en inglés), y los derechos de propiedad intelectual 
relacionados con el comercio (TRIPS, por sus siglas en inglés). Además, incluye 
acuerdos plurilaterales, que obligan sólo a las Partes firmantes, no a todos los 
miembros de la OMC, como el Acuerdo de Aeronaves Civiles y el Acuerdo de 
Contratación Pública (GPA, por sus siglas en inglés). 
El máximo órgano de decisión de la OMC es la Conferencia Ministerial, 
compuesta por representantes de todos los Miembros, y se reúne, al menos, cada dos 
años, pudiendo adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito 
de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales. La labor cotidiana de la OMC 
está a cargo del Consejo General, máxima autoridad entre las Conferencias, 
compuesto por los representantes de los miembros (generalmente, embajadores o 
funcionarios de rango equivalente). El Consejo General se reúne, además, bajo dos 
formas: el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) y el Órgano de Examen de las 
Políticas Comerciales, aunque existen también otros Consejos y Comités. Las 
decisiones en la OMC se toman por consenso, si bien está prevista también la 
votación, (“cada país un voto”) en caso de imposibilidad de consenso. Nunca se ha 
recurrido a ella y existe el compromiso de que siga siendo así. 
El OSD es el órgano jurisdiccional de la OMC. La solución de diferencias se 
plantea cuando el Gobierno de un miembro considera que el Gobierno de otro miembro 
está infringiendo un acuerdo o un compromiso que ha contraído en el marco de la 
OMC. Las decisiones del OSD son vinculantes y sólo pueden rechazarse por consensode todos los Miembros. El proceso de resolución comienza ante un “grupo especial” y 
puede continuar ante el Órgano de Apelación (OA), si una de las partes decide apelar. 
Por su parte, el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales permite valorar la 
observancia de las disciplinas establecidas en los acuerdos, y mejorar la transparencia 
y comprensión de las políticas y prácticas comerciales. 
 
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1.3.1 Fundamentos para su creación 
La Organización Mundial del Comercio (OMC) remplazó al Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que funcionó como un acuerdo 
provisional desde enero de 1947 y funcionaba como organización encargada de 
supervisar el sistema multilateral de comercio. 
En septiembre de 1986, en una época de crisis del comercio internacional, los 
ministros de 92 Partes Contratantes del GATT adoptaron la "Declaración de Punta del 
Este", que abría oficialmente la última de las rondas de negociaciones comerciales 
multilaterales, conocida como Ronda Uruguay. Seis años después de haber concluido 
la Ronda Tokio, se podían constatar algunos cambios en el sistema del GATT: por un 
lado, su aplicación se extendió a nuevos ámbitos del comercio internacional, intentando 
abarcar nuevos tipos de restricciones a los intercambios comerciales; por otro lado, la 
participación de los países se incrementó y la institucionalización del sistema era cada 
vez mayor. 
Uno de los rasgos más característicos de la evolución del comercio internacional 
tras la Ronda Tokio es el de la fragmentación del sistema comercial. Y es que, si ya 
antes de 1979 se habían elaborado algunos regímenes particulares (el primer Código 
antidumping data de 1969 y el Acuerdo Multifibras se adoptó en 1973) desde la 
conclusión de los Acuerdos de Tokio, se asiste a una proliferación de regímenes 
jurídicos distintos en el seno del GATT. En conjunto, se encuentra un sistema comercial 
internacional limitado por la ausencia de coherencia que existe, en ocasiones, entre el 
régimen general y los regímenes especiales. El grado de institucionalización de este 
sistema había aumentado, pero era aún insuficiente, lo cual dificultaba la efectividad de 
las decisiones de las Partes Contratantes del GATT y de las recomendaciones de los 
grupos especiales para la solución de diferencias, cuyos informes encontraban cada 
vez más obstáculos a la hora de ser adoptados por las Partes Contratantes. 
Por otro lado, a pesar de haberse ampliado su alcance material, el sistema 
presentaba algunas lagunas, ya que no abarcaba todos los ámbitos del comercio 
internacional, ni tampoco todas las restricciones que obstaculizaban los intercambios 
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entre los Estados. Todo esto, unido a la proliferación de medidas unilaterales 
restrictivas del comercio y al aumento del número de acuerdos bilaterales de 
autolimitación, negociados al margen de las reglas del GATT, ponía en evidencia la 
necesidad de una reforma en profundidad del sistema comercial internacional. Para ello 
se convocó la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales en Punta del Este, que 
dio paso a la creación de la Organización Mundial del Comercio. 
1.3.2 Funcionamiento 
Su principal función es garantizar que las corrientes comerciales circulen con la 
máxima fluidez, previsibilidad y libertad posibles. Además de esto, sus funciones se 
enfocan en: 
 Administración de los acuerdos comerciales. 
 Funciona de marco para nuevas negociaciones comerciales multilaterales entre 
los países miembros. 
 Administra el sistema de solución de diferencias integrado. Es decir, cuando un 
gobierno miembro considera que otro gobierno miembro está incumpliendo un 
acuerdo o compromiso que había contraído en el marco de la OMC, la 
organización trabaja para resolver el desacuerdo comercial y garantizar el 
cumplimiento de las normas. 
 Administra el mecanismo de examen de las políticas comerciales. 
 Coopera con el FMI y el Banco Mundial. Siendo su fin, el poder lograr una mayor 
coherencia en la política económica mundial. 
1.3.3 Triunfo del modelo desintegrador en un contexto imperial y neoliberal 
Los procesos de integración constituyen un aspecto de la dinámica de la 
sociedad internacional y encuentran su contrapartida en los procesos de 
desintegración, es decir, aquellos procesos en virtud de los cuales entidades políticas 
de una cierta extensión se fragmentan en unidades más pequeñas por 
desmembramiento, división, anexión o algún otro proceso de fragmentación territorial. 
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Si se prescinde de detalles podría hablarse, quizá, de una tendencia general de 
la humanidad a constituir sociedades cada vez más integradas interna e 
internacionalmente: de la familia al clan, del clan a la tribu, de la tribu a las 
confederaciones, de las confederaciones a los reinos y repúblicas, de los reinos y 
repúblicas a los imperios y federaciones y de los imperios y federaciones al gobierno 
mundial. Pero un estudio más detallado de la evolución de la sociedad internacional 
hace ver que este proceso no es inexorable y que los procesos de integración pueden 
ir acompañados, en términos temporales más o menos largos, de procesos de 
desintegración. 
Un ejemplo de ello es la UNASUR, que surgió en 2008 como una alternativa 
sudamericana a la Organización de Estados Americanos, con sede en Washington, 
vista en algunos países como una herramienta del poder de Estados Unidos. Este 
bloque tiene como meta el desarrollo de un espacio integrado en lo político, social, 
cultural, económico, financiero, ambiental y en la infraestructura. En su seno ya han 
surgido iniciativas como el Consejo de Defensa Sudamericano (también con el impulso 
principal de brasileños y venezolanos) que busca promover la defensa regional e 
impulsar la cooperación en materia militar. 
La UNASUR, llamado por algunos como la "OTAN sudamericana", tiene entre 
sus tareas la planificación de ejercicios militares conjuntos, fomentar la capacitación 
militar de la región y apoyar iniciativas asistencia a víctimas de desastres naturales. 
Otro ejemplo de desintegración es la Alianza Bolivariana para los Pueblos de 
Nuestra América (ALBA), creada en 2004 e integrada por Antigua y Barbuda, Bolivia, 
Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas, Venezuela, como 
una alternativa al Área para el Libre Comercio de las Américas, idea respaldada por 
Estados Unidos que nunca se llegó a concretar. Este bloque tiene el propósito histórico 
fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los países que la integran, en la 
perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones 
necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra 
existencia como naciones soberanas y justas. 
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Años atrás el expresidente Hugo Chávez aseguró que el ALBA surgía en la 
búsqueda de contar con un modelo que integre "de verdad", no un modelo que integre 
a unos a expensas de la desintegración de otros. 
En un mundo cada vez más polarizado, el triunfo del modelo desintegrador se 
hizo presente en la creación de estructuras políticas fundamentales para que la región, 
como un todo, pudiera ser un interlocutor válido con otros actores del sistema 
internacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CONCLUSIÓN 
El desarrollo histórico actual de la sociedad contemporánea provoca que los 
Estados no constituyan entidades capaces y autosuficientes para resolver por sí solos 
las complejas y múltiples funciones que deben asumir, haciéndose por tanto necesaria 
la cooperación y la concertación entre ellos. Hechos tan cotidianos y normales como la 
realización del comercio internacional, las comunicaciones, el desarrollo del transporte, 
el libre tránsito de las personas, estimulan a los estados a establecer políticas de 
cooperación que van más allá de los marcos estrictamente bilaterales. 
La ONU dio un especial impulsoal desarrollo de la cooperación internacional, 
cabe mencionar aquí el papel que desempeñan en este sentido la Asamblea General y 
el Consejo Económico Social, lo cual está debidamente fundamentado en la Carta de la 
ONU. La cooperación internacional es un principio del Derecho Internacional que 
plantea la posibilidad de darle solución pacífica a problemas de carácter económico, 
político y social. 
La Organización Mundial del Comercio es la organización internacional que se 
ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países, constituyendo la base del 
sistema multilateral de comercio y surge como reemplazo del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Bajo este organismo se busca garantizar 
que las corrientes comerciales circulen con la máxima fluidez, previsibilidad y libertad 
posibles. 
Cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve 
en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por 
una cuestión de interés nacional. 
 
 
 
 
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