09 Van Der Wee y el advenimiento de la economía mixta (1945-80) doc

Vista previa del material en texto

VAN DER WEE: “Historia económica mundial del siglo XX. Prosperidad y crisis.
Reconstrucción, crecimiento y cambio (1945-1980)
7. El advenimiento de la economía mixta
▪ La Gran Depresión de 1929/32 y la 2º Guerra Mundial dieron fuerza a la exigencia
de un nuevo sistema económico. Finalizada la contienda, se procedió a instaurar un
nuevo orden basado en la economía mixta. En ésta subsistían las reglas del
mecanismo de mercado basado en la competencia, pero la economía capitalista
fue humanizada a través de la intervención sistemática del Estado.
LECCIONES DEL PASADO
▪ La economía mixta fue una derivación de la conciencia de que la economía libre
de mercado de Occidente había fracasado durante la época de entreguerras.
▪ Durante los años veinte y treinta, la economía se había hecho tan compleja que el
mercado había perdido su transparencia original. Aparecieron fenómenos de
sobre-inversión y saturación del mercado. El progreso técnico favorecía la
formación de monopolios y la manipulación del mercado. Tras la crisis de 1929, los
mecanismos de mercado para la adaptación de los precios y los salarios, que según
la doctrina liberal debían producir un nuevo equilibrio económico global, estaban
altamente perturbados. La quiebra de empresas y el desempleo masivo fueron la
causa de que tanto empresarios como trabajadores se distanciaran de la economía
capitalista de mercado. En el liberalismo nadie se hacia cargo de la economía y
los estados no controlaban sus economías locales, es por eso que aparecieron
muchos monopolios, llego la saturación de la demanda, la producción y los
servicios sociales estaban descuidados, el crecimiento tecnológico era
heterogéneo al igual que los salarios y la desocupación crecia imparablemente.
▪ El Estado debía intervenir (contradiciendo a Smith), reorganizar sobre nuevas
bases el sistema de mercado y velar para que los beneficios y los ingresos
volviesen a situarse en niveles adecuados dado que el liberalismo no habia
podido dar respuesta a la crisis.
▪ En Italia, Alemania, Portugal y Francia, el Estado, valiéndose de elementos
corporativos, avanzó en dirección a una intervención de carácter sistemática.
▪ Los estados comienzan a imponer medidas proteccionistas elevando tarifas
aduaneras y concedienco créditos a empresarios. Se redujo la jornada laboral.
▪ Las intervenciones eran de carácter sistematico, el estado colaba los secores de la
industria y el agro, controlando asi la producción. Se impleneta un control directo
con la nacionalización de empresas y servicios públicos (bancos). Se crean
organismos protectores financieros y se producen mejoras en la infraestructura
▪ La creciente influencia del Estado en la economía durante los treinta no se debió
únicamente a la toma de decisiones políticas de índole pragmática en el marco de
una sociedad sacudida por la crisis. Nuevas teorías económicas trataban también
de fundamentar racionalmente la reorientación de las decisiones políticas.
▪ El estado debía intervenir y hacer las cosas que privados nunca harian.
▪ KEYNES (padre de la economía mixta) – TEORÍA GENERAL DE LA OCUPACIÓN, EL
INTERÉS Y EL DINERO (1936): fundamentación teórica de la economía mixta.
o El sistema capitalista de mercado es inestable por su propia naturaleza, no
se preocupa por el pleno empleo ni por la estimulación del consumo y la
inversion. El Estado debía utilizar los impuestos y la política de gasto público
y monetaria para contener la inestabilidad del sistema de mercado y
promover el consumo y la inversion.
o El Estado debía velar para el logro del pleno empleo, la estabilidad de los
precios, el bienestar social y el equilibrio de la balanza de pagos.
▪ La 2º Guerra Mundial confirmó la teoría de Keynes en la medida que el aumento
del gasto público en todos los países beligerantes condujo al pleno empleo.
CONDICIONES DEL ESTABLECIMIENTO DE LA ECONOMÍA MIXTA
▪ La voluntad de cooperación que surgió en Europa después de la guerra se plasmó
en la constitución de gobiernos nacionales en los que participaban los partidos de
izquierda.
▪ Programas políticos de esos partidos: se orientaban a las reformas de estructuras
sociales y a una modificación sustancial de la economía de mercado.
o Nacionalización de las industrias básicas, establecimiento de organismos de
planificación, realización de inversiones públicas y legislación que privase al
juego del mercado de su indiferencia social.
▪ En caso de una coyuntura desfavorable, el Estado debía hacer que el nivel de
inversión volviese a aumentar a través del gasto público para la mejora de
infraestructura o para estimular la construcción de viviendas.
▪ A través de medidas fiscales como la elevación o la reducción del impuesto sobre la
renta se podía igualmente estimular la demanda efectiva o reducirla.
▪ Para la consolidación de su política, los gobiernos europeos establecieron una serie
de objetivos para la economía mixta:
o Pleno empleo, plena utilización de las capacidades productivas, estabilidad
de los precios y equilibrio de la balanza de pagos.
▪ El control estatal se proyectó en primer término a los flujos de inversión. Keynes
había designado a las inversiones privadas como EL lugar de control de la
economía de libre mercado. Eran la fuente de inestabilidad de la demanda agrega
de bienes. A fin de controlar mejor el ciclo de la coyuntura, tanto las inversiones a
corto plazo como las de largo plazo debían ser controladas estatalmente.
▪ La revolución keynesiana completó los principios de la eficiencia micro-estática,
que se fundamentaban en los mecanismos del libre mercado, con un sistema de
eficiencia macro-estática basado en la intervención del Estado.
▪ Se nesesitaban evaluadores de las posibles consecuencias de las medidas, se
realizaban pronósticos y modelos macroeconómicos y asi la planificación llevaba a
la optimización del crecimiento económico.
▪ Lo ideal era alcanzar el pleno empleo, controlando y previniendo las recesiones. Se
promovían mejoras en la educación para mantener el progreso técnico
▪ El estado debía elimiar los obstáculos y promover el crecimiento.
▪ El Estado, además de estimular el crecimiento de la economía, debía distribuir los
frutos de dicho crecimiento, se paso entonces de una política anti-ciclcica a una
política orientada al crecimiento. Para distribuir la riqueza se establecían salarios
altos, se les disminuían los impuestos a los bienes de consumo (y se aumentaban a
las herencias y ganancias), se mejoraban los servicios públicos y se construían
viviendas.
▪ Se desarrolló toda una legislación que fijaba salarios mínimos, introducía
impuestos sobre el patrimonio y elevaba los de transmisiones por herencia, a la vez
que reforzaba la progresividad del sistema fiscal.
LA VARIANTE NEOCOLECTIVISTA DE LA ECONOMÍA MIXTA
▪ Países que, luego de la 2º Guerra Mundial, implementaron una economía mixta de
índole neocolectivista
▪ FRANCIA
o Ejemplo de la economía mixta de los años de posguerra. En ella, la política
económica anticíclica keynesiana se conjugaba con una política dinámica de
crecimiento.
o Papel primordial de las nacionalizaciones. Los partidos socialista y
comunista, que formaban parte del gobierno de De Gaulle en 1945,
impusieron esas nacionalizaciones. Se vieron afectadas por ellas el sector
de la energía, el de los seguros, la banca y empresas singulares.
o Empresas mixtas (se nacionalizaban empresas pero seguían gerenciadas
por privados)
o El Estado asumió el control directo de una quinta parte del conjunto de la
producción industrial.
o La planificación estatal constituyó el pilar básico de la economía mixta
instaurada en Francia.
o Su origen debe buscarse en el Plan MONNET (1945) que partía de la idea
básica de que el progreso técnico y el crecimiento de escalas sólo podían
llevarse a cabo en las grandes empresas.
o El gobierno trató de aumentar a través de las intervenciones del Estado el
nivel de inversión y el volumen de la producción privada.
o PRIMER PLAN CUATRIENAL (1946-50; prolongado hasta 1952, para hacerlo
coincidircon el Plan Marshall): se basaba en un modelo de crecimiento
desequilibrado. Focalizado en industrias claves. La planificación estatal se
concentraba en el rápido desarrollo de las industrias clave del carbón, el
acero, el cemento, la electricidad, el transporte y los bienes de capital
agrarios.
o SEGÚNDO PLAN (1954-57): también se basó en el modelo de crecimiento
desequilibrado, pero concentrándose en otros sectores clave. Colaboracion
entre privados y empleados públicos para dirigir el desarrllo y la producción
indusrtial.
o Dado el esfuerzo exclusivo de la planificación económica francesa por evitar
los estrangulamientos en los sectores clave, los estímulos para la inversión
se dirigieron a la industria pesada y al sector de bienes de capital,
descuidándose el sector de bienes de consumo. La consecuencia fue una
oleada de huelgas debido a la distancia entre los aumentos de los precios y
las alzas salariales, habia mucho gasto publico, pero también habia mucha
inflación y los salarios seguir igual.
▪ GRAN BRETAÑA
o Política económica inspirada en principios keynesianos. Pleno empleo y
seguridad social como objetivos principales del gobierno para después de
la guerra.
o Algunos principios de la economía de libre mercado debían conservarse,
pero insertos en un marco de controles estatales orientados a la
consecución de la justicia distributiva. Los monopolios en el mercado
debían frenarse mediante controles públicos.
o Cuidado del medio ambiente y del crecimiento demografico
o Aplicó medidas monetarias y fiscales siguiendo estrictamente el modelo
keynesiano. Los precios y salarios debían seguir flexibles. El Estado debía
reestructurar la renta nacional en beneficio de una distribución más
igualitaria de la misma a través de impuestos progresivos sobre la renta y
las herencias y a través de mayores transferencias de renta.
o Partido Laborista (en el poder desde 1945-51): los socialistas democráticos
eligieron una política de nacionalización selectiva, llamada a poner bajo
control estatal a los sectores básicos de la energía, el transporte, el carbón,
el acero y la infraestructura. Más del 20% de la industria británica estaba
bajo administración estatal.
o Conservadores (1951-64): pusieron en práctica con altibajos aún más
severos que los laboristas la política anticíclica, pues se atuvieron al
objetivo de lograr una balanza de pagos equilibrada, sin renunciar al pleno
empleo. Dieron un sesgo más pronunciado a la política de stop and go que
había sido introducida por los laboristas en 1947. Menos planeación y
privatizaciones.
o El sector privado se manifestó en contra de la política de stop and go.
o Sólo una política gubernamental con voluntad de poner en marcha una
planificación a largo plazo podría ayudar a la economía británica a salir de
su crisis estructural.
o A partir de 1960, los funcionarios del gobierno empezaron a estudiar
seriamente las experiencias francesas de planificación del crecimiento.
Tomaron uno de los dos objetivos de la planificación francesa: la política de
crecimiento auspiciada por el Estado. La politica de planeación es mas bien
psicológica ya que no intervienan mucho en el control de las empresas.
o La política de planificación emprendida reportó algunos efectos
estimuladores del crecimiento: el Estado fue juntando poco a poco más
para el fomento de la innovación tecnológica.
▪ ITALIA
o Creación del IRI en 1933: proporcionaba liquidez a los bancos a cambio de
sus participaciones en las empresas controladas.
o Después de la 2º Guerra Mundial, el IRI se hizo independiente del gobierno
y coordinaba la dirección de sus empresas. Se volvio un hoding estatal. Que
genera expansión industrial, asegura empleo y mejora técnicas, a su vez
incentiva las exporaciones primero y después la demanda exterior.
o El IRI se volvió trató de asegurar el empleo en las empresas controladas por
él a través de inversiones ahorradoras de trabajo en un proceso en el cual el
progreso técnico debía hacer crecer a corto plazo la demanda de los bienes
producidos en una medida capaz de eliminar el desempleo tecnológico.
o Creación del ENI en 1953: destinado a proveer de energía suficiente a la
economía italiana, sobre todo en forma de gas natural y petróleo. Y para
sacar de la miseria y la derrota a Italia expandiendo la industria
o El IRI y el ENI colaboraron estrechamente con las instituciones a favor de la
planificación económica italiana. La planificación económica italiana siguió
siendo un asunto de los grandes holdings1 estatales que desde hacía tiempo
habían basado su crecimiento en una estrategia de inversiones a largo plazo
y que asi controlaban e incentivaban el crecimiento de la industria.
o Tanto la banca como el Estado apoyaban a los holdings estatales en su
esfuerzo de planificación económica en pos del desarrollo industrial de
Italia.
o El Banco de Italia, a pesar de su vinculación con el Estado, era lo
suficientemente independiente del gobierno como para diseñar su propia
estrategia de expansión a largo plazo.
▪ JAPÓN
o Planificación económica con rasgos dirigistas e incluso neocolectivistas
después de la 2º Guerra Mundial para reconstruir el pais. En Japón hay
planificación económica y un grado considerable de intervención del
Estado.
o El sistema de planificación japonés se remonta a la política aplicada durante
la ocupación por el SCAP y a la reconstrucción del país.
o Cuando estalló la guerra con Corea, Estados Unidos modificó radicalmente
su actitud hacia el relanzamiento de Japón. Las fuerzas de la ONU tenían en
Japón un lugar donde instalaron sus bases de aprovisionamiento, razón por
la cual afluyeron muchas más divisas en el país nipón. Así, el Estado obtuvo
1 Compañía que controla las actividades de otras mediante la propiedad de todas o de una parte significativa
de sus acciones.
los medios necesarios para conducir una política estructural de
planificación..
o Política industrial de carácter estructural: el Estado se concentró en el
incremento de la producción en sectores como el acero, la química, los
metales, el petróleo y la construcción naval. El estado apoyaba los holdings
y las exportaciones, estimulando la investigación e inovacion científica.
o A fines de los 50 el acento se desplazó al sector siderúrgico y al
establecimiento y expansión de la industria petroquímica.
o La economía japonesa cosechó su éxito en la época posterior a la guerra
gracias a una adecuada planificación del Estado tanto en la política de
estructuras como en la adopción de medidas anticíclicas. Hay que
considerarlo como un país de economía mixta, pese a que no se hayan
producido drásticas nacionalizaciones.
LA VARIANTE NEOLIBERAL DE LA ECONOMÍA MIXTA
▪ Contrapartida de la forma neocolectivista de la economía neocolectivista.
▪ ESTADOS UNIDOS
o Con la política de New Deal propugnada por Roosevelt inicia la dirección
hacia la economía mixta, camino por el que siguió avanzando durante la 2º
Guerra Mundial.
o Se tomaron medidas de carácter estructural encaminadas a dejar funcionar
al mecanismo del mercado. Se seguían viendo en el mecanismo de mercado
el sistema más eficaz para coordinar las decisiones económicas individuales.
Cuando se trataba de asegurar la concurrencia, entonces el gobierno
federal podía intervenir. Estas intervenciones estatales debían ser, empero,
compatibles con el mercado.
o El gobierno estadounidense, tras la 2º Guerra Mundial, mantuvo la
estructura del libre mercado.
o El Estado introdujo el control sobre la demanda a través de la ley relativa a
los ingresos estatales de 1945 y 1948 en calidad de medida de política
coyuntural.
o 1946: ley de empleo. El estado debe asegurar la ocupacion.
o Se intenta siempre ocultar el déficit presupuestario. Hasta Kennedy la
regulación estatal de la demanda fue a travez de políticas monetarias NO
fiscales.
o Cuando Kennedy dio curso, a comienzos de la década de 1960, a la nueva
política económica, los principios keynesianos de la financiación deficitaria
fueron aplicados de manera sistemática, porlo que la regulación de la
coyuntura a través de la política fiscal alcanzó la primacía.
o Desde 1964 el Congreso estuvo también conforme con la utilización de los
aumentos y reducciones de los impuestos como instrumentos anticíclicos.
o La transición a la planeación en la economía privada tuvo influencia
también en el desarrollo de una planificación estatal. Con el inicio de la
Guerra Fría, el sector público estrechó sus lazos con la economía privada.
Asi como cuando se embarco en la carrera estatal
o La política de planeación y la política social desarrolladas por Kennedy a
partir de 1960 aceleraron el tránsito a una planeación sistemática. En
especial en el sector del progrso tencologico.
o Se instalo la idea del estado como responsable del bienestar social. Se
aplian los servicios públicos con Einsenhower.
o Por otro lado, la agricultura y la minería seguían estando bajo control
estatal desde el New Deal, pero también en este terreno se puso de
manifiesto la necesidad de una planificación económica de mayor alcance.
o En conjunto, EEUU pasó durante los años sesenta de la forma liberal de la
economía mixta a una forma de fuerte impronta planificadora (liderada por
Kennedy), homogeneizándose de esta manera con los países europeos.
▪ REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
o Se matuvo aún más que EEUU a la vía neoliberal en el marco de la
economía mixta. Pero también en este país tuvieron lugar desde el
principio intervenciones estatales y esbozos de una mayor planificación, así
como de acuerdos de política económica.
o En los primeros años de posguerra se impuso el principio de EUCKEN de
que la tarea del Estado consiste en mantener y fomentar la libre
concurrencia y la economía libre de mercado. Pero junto a esto ganó
también la idea de ZWING acerca de la codecisión de los trabajadores en la
dirección de las empresas.
o El ministro de Economía ERHARD acuñó el término de “economía social de
mercado”, cuyas metas consistían en la supresión de los cárteles, la
privatización de las empresas estatales y la codecisión.
o La legislación alemana abordó el tema de la codecisión en 1947, con la
promulgación de leyes relativas a la democratización económica . En 1951,
se aprobó la Ley de codecisión en el sector de carbón y acero.
o Cuando se procedió a la privatización de las empresas estatales se tuvo
presente el principio de la codecisión al facilitar al personal de la empresa,
de bajos ingresos, la adquisición de acciones en condiciones favorables.
o Con el empeño de romper con el dirigismo de la época nacionalsocialista, la
política económica de Alemania Occidental se guió por los principios
neoliberales, pero éstos no pudieron llevarse a la práctica de manera
coherente a largo plazo.
o En el momento de la intensificación de Alemania Occidental a partir de
1948 y de la aplicación del Plan Marshall, era necesario la intervención de
mayor entidad por parte del Estado. Tampoco pudieron realizarse en
plenitud los principios liberales por el hecho de que el sector público
adquirió una notable dimensión en la República Federal.
o La tendencia a la concentración en la economía alemana se compaginaba
bien con la propensión emergente a establecer una planificación a largo
plazo. La banca también favorecía la planificación económica emprendida
por las empresas privadas.
o El Estado fue implicándose crecientemente en el sistema de planeación de
la gran industria.