Principios_Innovación_Pública

•

Colegio De La Universidad Libre

Bolivar Garcia

17/3/2024

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1
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
PRINCIPIOS DE
LA INNOVACIÓN
PÚBLICA EN
COLOMBIA
G r u p o d e M o d e r n i z a c i ó n d e l E s t a d o
Dirección General
Alejandra Botero Barco, 2021 a la fecha
Luis Alberto Rodríguez Ospino, 2019-2021
Grupo de Modernización del Estado
Juan Pablo Vargas Serrano - Coordinador
Natalia Rodríguez Triana
Valentina Aceros García
Martín Rodríguez Rocha
Daniela Vivas Perdomo
Valentina Porras Ocampo - Diseño y Diagramación
Apoyo editorial
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Luis Segundo Gámez Daza - Coordinador
Carmen Elisa Villamizar Camargo - Correctora de estilo
© Departamento Nacional de Planeación
Calle 26 núm. 13-19 Bogotá, D. C.
PBX: 3815000
Octubre de 2021
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
4 5
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
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6
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26
64
66
122
INTRODUCCIÓN
1.1 ¿Quiénes somos?
1.2 ¿Qué hacemos?
DIAGNÓSTICO DE LOS MARCOS CONCEPTUALES Y
PRINCIPIOS DE INNOVACIÓN PÚBLICA
2.1 Investigación y documentación revisada
2.1.1 Identificar y revisar
2.1.2 Retener y desarrollar
8 PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA
EN COLOMBIA
3.1 Propuesta de valor del marco conceptual
3.2 La innovación pública es…
3.2.1 Empática
3.2.2 Experimental
3.2.3 Ágil
3.2.4 Constructiva
3.2.5 Tecnológica
3.2.6 Colectiva
3.2.7 Integral
3.2.8 Orientada al futuro
1 .
2 .
3 .
4 .
5 .
C O N T E N I D O
REFLEXIONES FINALES
ANEXO
5.1 Herramienta/ instrumento de medición
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
6 7
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
En los últimos años, el término innovación pública ha empezado a utilizarse
con más frecuencia para referirse a un campo emergente de conocimiento,
acción y política pública. No existe una definición ampliamente compartida
de este campo. En Colombia, en diferentes espacios y desde diversas
perspectivas se han puesto en marcha conversaciones alrededor de la
innovación pública que, con el paso del tiempo, están contribuyendo tanto a
identificar un conjunto de personas dedicadas a la práctica de la “innovación
pública” como a motivar diferentes tipos de reflexión y acción colectiva. 1

El Departamento Nacional de Planeación ha desempeñado un rol clave en
promover y articular distintos actores en esa conversación; logrando en el
desarrollo conceptual alineación en términos y posturas claves que nos han
permitido, en lógica de ecosistema, entender que la Innovación Pública es
más que Innovación en el sector público y desde esta concepción más amplia
y robusta reconocer su valor para buscar nuevas maneras de crear valor
público.
Innovación Pública son los procesos, productos o servicios, nuevos o mejorados
para responder a desafíos colectivos; incrementando la productividad del
sector, la apertura democrática de sus instituciones, la producción de políticas
públicas más pertinentes y eficientes, y una mayor satisfacción ciudadana.
(DNP 2020)
En interacción con actores locales, regionales e internacionales el DNP, a
través del Equipo de Innovación Pública (EiP) del Grupo de Modernización
del Estado, ha identificado la necesidad de definir y la oportunidad de aclarar
cuáles son los principios que determinan, guían e involucran los procesos, los
soluciones y las iniciativas innovadoras.
Este documento presenta el desarrollo y apuesta conceptual de un modelo
de Principios de Innovación Pública en Colombia, que busca contribuir a uno
de los principales objetivos de las aproximaciones de innovación en el ámbito
público: revelar el valor no sólo de los resultados alcanzados. (soluciones
innovadoras), sino también de los procesos que conducen a tales resultados.
1 .
I N T R O D U C C I Ó N
1 Equipo de Innovación
Pública EiP (29
septiembre 2019).
¿Qué es la innovación
pública? . Medium.
https://eipdnp.medium.
com/qu%C3%A9-es-
la-innovaci%C3%B3n-
p%C3%BAblica-
bbe2fcc65e1a
https://eipdnp.medium.com/qu%C3%A9-es-la-innovaci%C3%B3n-p%C3%BAblica-bbe2fcc65e1a
https://eipdnp.medium.com/qu%C3%A9-es-la-innovaci%C3%B3n-p%C3%BAblica-bbe2fcc65e1a
https://eipdnp.medium.com/qu%C3%A9-es-la-innovaci%C3%B3n-p%C3%BAblica-bbe2fcc65e1a
https://eipdnp.medium.com/qu%C3%A9-es-la-innovaci%C3%B3n-p%C3%BAblica-bbe2fcc65e1a
https://eipdnp.medium.com/qu%C3%A9-es-la-innovaci%C3%B3n-p%C3%BAblica-bbe2fcc65e1a
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PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
El EiP se crea en el 2015 en la Dirección de Desarrollo Empresarial (ahora
Dirección de Innovación y Desarrollo Empresarial) del DNP; desde el 2020 se
integra a otros equipos de trabajo para formar el Grupo de Modernización
del Estado (GME) adscrito a la Dirección General del Departamento Nacional
Planeación (DNP). En la evolución del EiP varios actores han sido claves en
la definición de propósito y rol estratégico; por resaltar el trabajo articulado
que durante el 2018 se sostuvo con NESTA una organización británica líder
en el campo de la innovación gracias al Newton Fund y del British Council
Colombia.
En los últimos años, el EiP se ha fortalecido como grupo multidisciplinario
comprometido con el fomento de la innovación pública, en y desde el
sector público colombiano; así como con las metas de Modernización del
Estado. Trabajamos para promover e impulsar la incorporación de enfoques
innovadores y experimentales centrados en los usuarios, de la mano con
aproximaciones iterativas, colaborativas y adaptativas para enfrentar retos
públicos. Lideramos, promovemos o acompañamos estrategias a distintos
niveles entendiendo el rol que desde una entidad como DNP tiene esta
unidad de innovación para el ecosistema colombiano.
“El EiP tiene un rol relevante y consistente en el ecosistema de innovación
pública: articular, coordinar y liderar no solo el cumplimiento de las metas
y acciones comprometidas en el PND 2018-2022, sino que además asesorar
y dedicarse a generar lineamientos para que la innovación pública sea
promovida y fortalecida en el Estado colombiano.”
EiP, Diagnóstico del ecosistema de innovación pública colombiano y
recomendaciones para potenciar la estrategia de innovación pública
de Colombia, 2019.
1.1 ¿Quiénes somos?Esperamos que la apuesta de modelo conceptual y práctico que se presenta aumente el potencial de alcanzar transformaciones genuinamente positivas
y sostenibles en el tiempo, contribuya a fortalecer la legitimidad del proceso
de innovación y permita medir procesos e iniciativas innovadoras, para
visibilizar con evidencia los beneficios de la innovación pública en nuestro
país.
Creamos un marco general de 8 principios que enmarcan las características
de la innovación y orientan maneras de abordar las fases de desarrollo de un
proyecto de innovación pública, para resolver problemáticas e implementar
soluciones sostenibles a los retos públicos. Esperamos este ejercicio sea para
evolucionar a herramientas y modelos de medición en criterios y principios
concretos que faciliten generar evidencia y mostrar resultados de la agenda
de innovación pública; como parte de esta exploración en los anexos de este
documento presentamos una primera herramienta.
Creemos en el valor del ecosistema de Innovación Pública que ha venido
emergiendo y consolidándose en el país y deseamos que estos principios
puedan ser apropiados y útiles como referencia en la conversación local e
internacional sobre innovación pública y, en especial, en la construcción
de medición y recopilación de evidencia sobre experiencias en Colombia y
América Latina.
10
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Sobre el Equipo de Innovación Pública puede ser de su interés consultar:
1. https://www.dnp.gov.co/programas/Grupo-Modernizacion-del-Estado/
Paginas/Innovacion-Publica.aspx
2. Nesta. Una search-up gubernamental: La trayectoria del Equipo de
Innovación Pública de Colombia.https://planeacionnacional.sharepoint.com/:b:/s/i-quipo-IP/Eb9IK3zu1X
lBl95oqiflfEsBdg90VF4f2q8TYmeWbpVYbw?e=ugh3Pu
3. Blog de Medium del EiP: https://eipdnp.medium.com/
1.2 ¿Qué hacemos?
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
https://www.dnp.gov.co/programas/Grupo-Modernizacion-del-Estado/Paginas/Innovacion-Publica.aspx
https://www.dnp.gov.co/programas/Grupo-Modernizacion-del-Estado/Paginas/Innovacion-Publica.aspx
https://planeacionnacional.sharepoint.com/:b:/s/i-quipo-IP/Eb9IK3zu1X lBl95oqiflfEsBdg90VF4f2q8TYmeWbpVYbw?e=ugh3Pu
https://planeacionnacional.sharepoint.com/:b:/s/i-quipo-IP/Eb9IK3zu1X lBl95oqiflfEsBdg90VF4f2q8TYmeWbpVYbw?e=ugh3Pu
https://eipdnp.medium.com/
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
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D I A G N Ó S T I C O
D E L O S M A R C O S
C O N C E P T U A L E S
Y P R I N C I P I O S
D E I N N O V A C I Ó N
P Ú B L I C A
Inspirados en el diseño centrado en las personas, así como en la reflexión
continua de los equipos y laboratorios de innovación pública, surge la
necesidad de construir los principios que establecen una orientación sobre
lo que caracteriza el desarrollo de esta clase de iniciativas. La necesidad
obliga al EiP, en su rol de habilitador de la innovación pública en el país,
a desarrollar acciones de investigación para identificar, revisar, retener
y desarrollar cuáles son esos principios que logran simplificar algo tan
complejo y abstracto como las dinámicas sustanciales para resolver retos
públicos complejos mediante la innovación.

Diferentes equipos y laboratorios de innovación pública se han puesto en la
tarea de examinar los lineamientos o características propias de la innovación
pública; sin embargo, no se cuenta con un desarrollo completo que recoja
todas las aristas de la complejidad de la innovación, y tampoco un modelo
que permita evaluar qué tan nominalmente innovador es un proyecto, una
política o una iniciativa pública.
El propósito de este capítulo contiene una breve recopilación de la
investigación llevada a cabo por el Equipo de Innovación Pública sobre el
desarrollo de propuestas de autores, equipos y laboratorios de innovación
en lo relacionado con esos lineamientos claves para el desarrollo y
materialización de la innovación pública. No obstante, al ser una breve
recopilación, se invita al lector a que si desea conocer más sobre los
referentes mencionados consulte los documentos y lecturas sugeridas a
lo largo del capítulo.
El capítulo se divide en dos secciones, la primera corresponde a la fase
identificación y revisión, que detalla parte de los referentes consultados y deja
referencias sugeridas para que el lector que desee hacerlo profundice en la
investigación practicada. La segunda es la fase de retención de la información
recolectada y desarrollo, que consiste en alinear y clasificar los principios
o lineamientos desarrollados por otros autores, equipos o laboratorios e
identificar cuál sería ese desarrollo de principios que incluya los avances
obtenidos pero que tenga propuestas.
2.1 Investigación y
documentación revisada
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PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Identificar y revisar
A lo largo de los años, el Equipo de Innovación Pública ha enfocado su trabajo
en promover y desarrollar una mentalidad innovadora para enfrentar retos
públicos complejos y retar la mentalidad tradicional en el sector público.
Durante 2019 y 2020 el EiP definió 5 elementos principales, construidos a
partir de distintos referentes y la experiencia acumulada y que forma de
versus fueron útiles para entender la relación entre la mentalidad tradicional
e innovadora; así como guía para los lineamientos y orientaciones dados a
unidades y entidades del sector público colombiano en materia de innovación.
No obstante, estos elementos planteaban retos en su interpretación y uso,
y se hizo necesario, además de revisarlos, fortalecer el marco conceptual
que defina las acciones y estrategias de innovación pública que se vienen
desarrollando y se desarrollarán en el país.
Durante el proceso de investigación se observaron y revisaron diferentes
marcos conceptuales, sobre innovación e innovación pública promovidos
y aplicados como lineamientos por diferentes centros de pensamiento,
empresas, laboratorios de gobierno y unidades de innovación. El proceso
reconoció tanto los avances como los ejercicios prácticos que tiene el
ecosistema; también se mapearon varios referentes para comparar las
2.1.1
Fuente: Rodríguez Triana, N (2019.
maneras de entender la innovación, al igual que las formas de visualizar y
comunicar sus características desde diferentes perspectivas.

Acá se presentan seis modelos conceptuales, los cuales se comparan para
identificar patrones y divergencias entre ellos. La revisión evidenció una
heterogeneidad sobre la cantidad de principios y la nomenclatura que se
le asigna a los componentes de los marcos. Sin embargo, se encontró que
se complementan entre sí y buscan promover un esquema de pensamiento
similar alineado con la innovación. Así pues, los principios se analizaron y
organizaron temáticamente estableciendo una relación conceptual para
lograr tener un parámetro inicial en la construcción de un marco nuevo.
La Red de Innovación Local de Argentina, en 2019, junto con Konrad Adenauer
Stiftung hacen una propuesta sobre las etapas claves de los procesos de
políticas públicas innovadoras, es decir, lo lineamientos claros que deben
regir el diseño de políticas públicas innovadoras. La propuesta se consolida
en seis lineamientos: (1) empatizar, (2) validar, (3) idear, (4) prototipar, (5)
definir y evaluar, (6) presentar.
Etapas claves en el proceso de innovación - Red de Innovación Local
(Argentina)
Nombre Descripción
Empatizar
Es la primera acción vital para lograr un buen diseño de política pública
centrado en las personas. Cuanto más se sea capaz de ponerse en el
lugar de las personas, más posibilidades se tienen de comprender e
identificar qué puede aportarles más valor o dónde está el problema.
Esta fase va acompañada de definir, vista como una segunda acción,
y consiste en dejar claros los objetivos y propósitos de lo que se
desarrollará teniendo claro el problema por resolver.
Validar
La validación debe darse continuamente en los procesos de innovación.
Conocer los datos y evidencias acerca del desafío o tema por trabajar,
así como tener referentes de qué ese hizo en otras ciudades, contextos,
qué dicen los expertos y qué actores están involucrados es un proceso
indispensable en la innovación. Para validar las metodologías pueden
ser cualitativas o cuantitativas.
Las etapas de validación son cinco: (1) identificar actores, conductas y
contextos, (2) investigar, (3) salir a campo y capturar hallazgos,
(4) analizar hallazgos, (5) observar y hacer una pausa.
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PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Nombre Descripción
Idear
Idear no es sobre la idea correcta, es crear la mayor cantidad de
posibilidades. Si para innovar todos deben pensar fuera de la caja,
porque es lo debe modificarse. Pensar distinto requiere métodos
distintos. La creatividad es la habilidad humana de generar ideas
nuevas. Es una habilidad cognitiva, ya que se desarrolla con la mente.
El problema con la creatividad es que requiere un gasto de energía
mental adicional. Para idear es claro tener en cuenta: (1) no juzgar
ideas, (2) anotar todas las ideas, (3) no explicar ideas, (4) no perder
el foco.
Prototipar
Las ideas en el papel pueden ser interesantes, pero las que toman vida
son invaluables. Prototipar una idea es desarrollarla un poco más en
profundidad y tratar de hacerla tangible con la intención de testearla
con el equipo y con la comunidad. Así se puede aprender sobre qué
funciona y qué no, para así encontrar qué ajustar y mejorar en las
soluciones propuestas antes de implementarlas.Definir y
evaluar
¿Esto realmente funciona para resolver el desafío elegido? El momento
de evaluar es fundamental si se desea aprender del proceso, saber
qué soluciones vale la pena escalar para implementarse y de cuáles
es mejor alejarse. Responder esta pregunta genera valor no solo para
el propio equipo, sino también para todos los que buscan resolver
desafíos similares. El momento de la evaluación es fundamental en
todos los procesos de innovación — lo mismo que en el diseño de
política pública en general—, y es muy importante que esa mirada
“evaluativa” esté integrada en todo el proceso.
Presentar
Para que un proyecto tome vida debe lograr que los distintos actores
claves se involucren —pueden ser los mismos ciudadanos, otras áreas
de gobierno, actores privados, organizaciones de la sociedad civil o
incluso, en algunos casos, los propios compañeros de equipo—. Por
eso es importante presentar la información de manera clara y concisa,
y poder responder las preguntas que surjan sobre el proyecto: ¿para
quién? ¿por qué? ¿cómo? En conclusión, presentar un proyecto tiene
que ver con contar una historia completa y coherente.
Fuente: RIL & Konrad Adenauer Stitung, 2019.
Por su parte, el Centro Nacional de Innovación del Sector Público de Dinamarca
describe cuatro pasos en el proceso de innovación o iniciativa de política
pública innovadora; estos son: (1) aclarar, (2) planear, (3) recoger, analizar,
concluir y (4) usar.
Por su parte, el Laboratorio de Gobierno de Chile, con base en el encuentro
de innovadores públicos del año 2017 destaca cuatro fases indispensables
y características de los procesos de innovación pública que son: (1)
descubrimiento del desafío, (2) generación de ideas, (3) prototipado y testeo,
y (4) gestión (Laboratorio de Gobierno, 2017).
Este mismo laboratorio —a lo largo de sus publicaciones, guías y casos—
propone cinco principios que establecen los lineamientos que caracterizan
los procesos de innovación pública. (1) foco en las personas, (2) enfoque
sistémico, (3) cocreación, (4) experimentación, y (5) foco en la experiencia,
que se detallan a continuación.
Nombre Descripción
Aclarar Aclarar y alinear las expectativas significa establecer un punto de vista sólido del reto por resolver mediante la innovación.
Planear
El riesgo de las iniciativas de innovación es que no se lleven a cabo
porque el reto principal radica en la gestión del proceso en sí. En
esta etapa se debe: (1) valorar los criterios e indicadores de éxito, (2)
contar con una base para la comparación, (3) tener claros los roles y
las responsabilidades, (4) elegir el método para aplicarse en todo el
proceso.
Recoger,
analizar y
concluir
Es importante vincular el conocimiento y la evaluación con las
iniciativas innovadoras, al igual que se mantener una visión general de
lo que ha hecho y qué conocimiento se ha adquirido de los métodos
individuales utilizados en la evaluación.
Usar No se puede desperdiciar el conocimiento adquirido, sino que debe gestionarse, aprenderlo, documentarlo y difundirlo.
Pasos claves en el proceso de innovación - Centro Nacional de Innovación
del Sector Público (Dinamarca)
Fuente: COI, 2018.
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PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
No obstante, una publicación más actualizada del Gobierno de Chile
(Laboratorio de Gobierno, 2021) ajusta los ya descritos cinco principios que
establecen una orientación de cómo trabajar durante todas las fases de
desarrollo de un proyecto de innovación pública, con el objetivo de ser lo
más efectivos posible en resolver las problemáticas correctas e implementar
las mejores soluciones para las instituciones y sus usuarios. Estos principios
son: (a) personas al centro, (b) enfoque multidimensional, (c) cocreación,
(d) basado en evidencia, (e) orientado a la implementación.
Nombre Descripción
Foco en
las personas
Al seguir la perspectiva de la innovación desde el diseño, el Laboratorio
propone un cambio de orientación, es decir, pasar de hacerlo desde un
enfoque centrado en las cosas a uno centrado en las personas, poniéndolas
en el centro de las preocupaciones, para así entender tanto sus necesidades
como sus activos, motivaciones y capacidades que las convierten en
agentes del proceso de innovación.
Enfoque
Sistémico
Integrar múltiples miradas a través de una visión holística de los problemas
y de las soluciones. Con la coordinación inter y transectorial, a la cual se
suma el uso del pensamiento sistémico, el Laboratorio busca romper silos
disciplinares y de gestión para ser capaz de administrar la complejidad.
Cocreación
Como complemento del enfoque en las personas, el Laboratorio entiende
la cocreación como la manera en la que se da la colaboración activa entre
múltiples actores. Consiste en abrir espacios, entregar herramientas
y motivar a los múltiples actores para codescubrir, codefinir, coidear y
coimplementar innovaciones que produzcan impacto.
Experimentación
Es la primera acción vital para lograr un buen diseño de política pública
centrado en las personas. Cuanto más se sea capaz de ponerse en el
lugar de las personas, aumentan más las posibilidades de comprender e
identificar lo que les puede aportar más valor o dónde está el problema.
Esta fase va acompañada de definir, como una segunda acción, y consiste
en dejar claro los objetivos y propósitos de lo que se desarrollará teniendo
claro el problema por resolver.
Foco en la
experiencia
El Laboratorio propone nuevas formas de entender y comunicar basados en
historias y pensamiento visual. Se provee una experiencia de innovación a
partir de un espacio, identidad y materialidad que es funcional a hacer de la
innovación pública una experiencia formativa y de cambio cultural.
Principios de la innovación pública - Laboratorio de Gobierno Versión 1
(Chile)
Fuente: Laboratorio de Gobierno de Chile (2018).
Así mismo, plantea cinco capacidades transversales de la innovación pública:
(1) descubrir, (2) idear, (3) prototipar, (4) pilotear y evaluar, (5) facilitar
y comunicar.

En el caso del sector público colombiano, Rodríguez plantea nuevas formas
de pensar y hacer en el sector público colombiano: (1) enfoque en el usuario,
(2) enfoque en retos públicos, (3) experimentación, (4) colaboración, y (5)
visualización, los cuales se detallan a continuación.
Nombre Descripción
Enfoque en
el usuario
Destaca la importancia de entender las preocupaciones y
necesidades de sus usuarios, servidores públicos colombianos
que quieren innovar. Busca entender tanto sus necesidades
como sus activos, motivaciones y capacidades para ser agentes
del proceso de innovación, partiendo del hecho de que esta
información no se mantiene estática en el tiempo, busca
mantener un contacto en doble vía.
Nuevas formas de pensar y hacer en el sector público
(Colombia)
Principios Capacidades Alcance
Personas
al centro Descubrir
TRANSVERSAL
Enfoques
multidimensionales Ideas
Cocreación Prototipar
Basado
en evidencia Pilotear y evaluar
Orientado a la
implementación Facilitar y comunicar
Principios de la innovación pública - Laboratorio de Gobierno
(Chile)
Fuente: Laboratorio de Gobierno de Chile, 2021.
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PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Entre los acercamientos más recientes se destaca el Modelo Hexágono de
la Innovación Pública (HIP) desarrollado por el Laboratorio de Gobierno
Abierto de Aragón en 2020, que busca acelerar el cambio sistémico de las
organizaciones y concibe la innovación como redes de conversaciones, ya sea
de deseos, de visiones y de afectos compartidos. El HIP, como lo llaman, está
compuesto por seis vectores —Open (abierto), Trans (transversal), Fast (ágil),
Proto (modelos), Co (colaborativo) y Tec (digital)—. Dichos vectores resumen
Nombre Descripción
Enfoque en
retos públicos
La plataforma se concibe sobre el concepto de innovación pública,definida como la que responde a retos públicos; estos, por su
parte, son desafíos colectivos que nos afectan a todos. El enfoque
en la resolución de retos complejos, como los que enfrenta el
sector público, involucra las maneras de pensar y hacer de las
personas a cargo de dichos desafíos; la toma de decisiones
involucra el pensar y el hacer lo conllevaría a la generación de
valor público.
Experimentación
Este principio refiere el ensayo, la prueba y el error, que se
ejercitan a través de la práctica siendo una a “aprender haciendo”.
En la experimentación se busca ir construyendo conocimiento
práctico que, por medio del desarrollo y el fortalecimiento de
habilidades, mejore y haga factibles las soluciones. La innovación
implica ensayar y equivocarse, una ecuación muy lejana de la
experiencia de trabajo del sector público. La experimentación
es un espacio que permite llegar a la innovación. En síntesis,
experimentar y ensayar permite cristalizar las ideas y mitigar los
eventuales riesgos.
Colaboración
Una colaboración activa entre múltiples actores se consigue
abriéndoles espacios, entregándoles herramientas y motivándolos
a probar, a lograr sus objetivos o a fallar en el intento, pero, sobre
todo, compartiendo su experiencia y aprendiendo entre todos.
Visualización
La representación de ideas, datos, mensajes supera las
consideraciones de comunicación o de diagramación “bonita”. La
visualización supone la comprensión de información mediante
representación gráfica, en la plataforma se relaciona con
capacidades como la comprensión y la síntesis por una parte al
comunicar o compartir el conocimiento y por otro en los procesos
de pensamiento, diálogo, diseño y acción que desencadena
exponer las ideas y transmitir de forma estratégica lo que se
pretende decir o contar a otros.
Fuente: Rodríguez Triana, N., 2019.
las dinámicas claves para transformar una institución clásica, jerárquica
y cerrada en una organización en red, abierta, dinámica y democrática, al
simplificar algo tan complejo y abstracto como la creación de un ecosistema
de innovación, que invita a pensar de forma diferente el entorno y provee
pistas para pasar a la acción.
Además, se complementó el análisis con las 105 metodologías propuestas en
el Modelo HIP, y su relación con las dimensiones o principios —por ejemplo,
open data se asocia a los conceptos abierto y evidencia, design sprint y rapid
experiment refiere los conceptos ágil y evidencia—. También se incluyeron
metodologías provenientes de otras fuentes de información, principalmen-
te las encontradas en el consolidado de Nesta: A compendium of innovation
methods (Nesta, 2019) y las definidas por el Equipo de Innovación Pública en
el documento Esquemas de medición de la innovación (Aceros, V. & Vivas, D.,
2021) que será publicado en el presente año. Por último, se clasificaron todas
las metodologías analizadas entre cualitativas y cuantitativas, con el fin de
esclarecer la oportunidad de disponer de insumos para la medición de los
distintos conceptos o dimensiones.
Hexágono de la Innovación Pública (HIP)
Fuente: Secretaría Iberoamericana, 2021.
22
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Estos han sido algunos de los referentes de la bibliografía consultada; sin
embargo, a continuación, se relacionan las publicaciones que se recomienda
consultar y que han sido elaboradas por otros autores, laboratorios y equipos
que han adelantado acercamientos y desarrollos entorno a los principios o
lineamientos claves de la innovación pública.
Publicación Autor Año Principios/ lineamientos de la innovación
Design
Thinking
Tim Brown,
CEO de IDEO,
publicado
por Harvard
Business
Review
2008
1. Empatía
2. Pensamiento integrador
3. Optimismo
4. Experimentación
5. Colaboración
Entornos y
motores para
la innovación
pública
Brugué, Q. 2014
1. Ignorancia como punto de partida
2. Aceptar la inexactitud
3. Espacios de pluralismo e
hibridación
Robert’s Rules
of Innovation
II: The Art of
Implementation
Robert F,
Brands Martin
J, Kleinman
2015
1. Puede venir de cualquier lado
2. Centrada en el usuario
3. Piensa 10 veces no el 10 por ciento
4. Apuesta por los conocimientos
técnicos
5. Enviar e iterar/ Entregar e iterar
6. Veinte por ciento de tiempo
7. Ser abierto por defecto
8. Falla bien, no tolerar la negatividad
adjunta al fracaso
9. Tener una misión o propósito
Design Thinking
principles for
innovative
organizations
Tamaki
Yoshikawa 2016
1. Orientado a la acción
2. Cómodo con el cambio
3. Centrado en el ser humano
4. Integrar la previsión
5. Dinámica del proceso constructivo
Recopilación principios en otras fuentes consultadas
Publicación Autor Año Principios/ lineamientos de la innovación
Siete principios
que podrían guiar
el compromiso
público con la
investigación y la
innovación en el
siglo XXI
Nesta 2018
1. Organización
2. Apoyado por aquellos con poder
de cambiar las cosas
3. Abierto a la experimentación
4. Propósito
5. Diseñado con un objetivo claro en
mente
6. Participantes
7. Dirigido a audiencias y
comunidades específicas, no a un
público en general
8. Beneficioso para los participantes
9. Métodos
10. Informado y facilitado
Design Thinking Dinngo Lab 2018
1. Generar empatía
2. Trabajo en equipo
3. Generación de prototipos
4. Lúdico
5. Gran contenido visual
Principios del
manifiesto ágil
Ágil Manifiesto.
org 2018
1. Satisfacer el cliente
2. Aceptar los cambios incluidos en
etapas tardías
3. Entregar prototipos funcionales
4. Autonomía y responsabilidad
compartida
5. Conversación cara a cara (con
equipo/usuarios)
6. Prototipos funcionales a medida
del progreso
7. Pasar de hablar a hacer
8. Desarrollo sostenible
9. Excelencia técnica y buen diseño
10. Simplicidad
11. Equipos auto-organizados
12. Reflexión por intervalos para
mejorar
Seis principios
para el diseño
centrado en las
personas

Salashmobility 2018
1. Empatía
2. Observación
3. Conversaciones conscientes
4. Imágenes y prototipos
5. Aprender de los extremos
6. Síntesis
24
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Publicación Autor Año Principios/ lineamientos de la innovación
Four Ways to Make
Design Thinking
Stick in your
organization
Experience
Point 2018
1. Ayude a encontrar a las personas
a encontrar los lugares correctos
para aplicar el pensamiento de
diseño
2. Anime a las personas a trabajar
juntas con una nueva mentalidad
3. Promueva una cultura de
aprendizaje
4. Comience con tareas pequeñas y
enfocadas
Five principles
for innovation
to prepare for a
shifting labour
market
Nesta 2019
1. Inteligente
2. Humano
3. Inclusivo
4. Orientado al futuro
5. Probado
Experimentation
Guidelines for the
Latvian Public
Sector
OPSI+ Demos
Helsinki 2019
1. Preparar
2. Identificar
3. Explorar
4. Probar
5. Validar
Spreading
Innovation COI 2019
1. Chequear
2. Probar
3. Adaptar
4. Eliminar
5. Implementar
6. Cosechar
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Retener y desarrollar
Una vez cumplido el proceso de investigación, identificación y revisión,
se continúa con las fases de retener y desarrollar. En estas fases se aplica
la metodología de análisis de información cualitativa, se efectúa un proceso
de sistematización y desarrollo de categorías de análisis para estudiar la
información recolectada, a partir de la cual el Equipo de Innovación Pública
identificó ocho (8) categorías que recogen los desarrollos y propuestas
previas a la definición de los principios o lineamientos de la innovación
pública. El siguiente gráfico sintetiza ese proceso de sistematización y de
análisis de información.
2.1.2
Principios de Innovación Pública
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
26
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
27
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
3 .
8P R I N C I P I O S D E
L A I N N O V A C I Ó N
P Ú B L I C A E N
C O L O M B I A
Hasta este punto del documento se han compartido generalidades del
proceso de exploración, reflexión, conversación e investigación surtido
para consolidar la propuesta de modelo de Principios de Innovación Pública
para Colombia, elaborada en el Departamento Nacional de Planeación;
insumo que reúne los aprendizajes de gran parte del recorrido y la evolución
conceptual, con la cual se espera abrir muchas más conversaciones
y prácticas sobre la innovación pública.
Las definiciones conceptuales y metodológicas que nutren este modelo
parten de reconocer y estudiar al detalle referentes de la región y del
mundo; igualmente, comprende el escenario de complejidades técnicas
y conceptuales; así se atreve a sumar ideas en un planteamiento que,
sin considerarse terminado, busca convertirse en referente y apuesta
colombiana para enfatizar en la innovación pública como un instrumento
de generación de valor en respuesta a problemas públicos complejos.
La apuesta como marco conceptual busca ser un insumo de características
y condiciones por explorar, a través del cual medir posteriormente iniciativas
innovadoras, pues se reconoce que los marcos de medición para iniciativas
son escasos, y difieren según la definición de innovación, tipo de innovación,
tipo de organización, resultado previsto, entre otros. El objetivo es aportar
un marco general que permita alinearse en características para luego
evolucionar a herramientas y modelos de medición en criterios y principios
concretos que faciliten generar evidencia y mostrar resultados de la agenda
de innovación pública.
Como resultado de este ejercicio se establecieron ocho principios que
enmarcan las características de la innovación y orientan maneras de abordar
las fases de desarrollo de un proyecto de innovación pública, para resolver
problemáticas e implementar soluciones sostenibles a los retos públicos.
A continuación, se presenta un gráfico donde se agrupan los ocho principios.
A lo largo del capítulo se presenta la definición de cada principio, el marco
conceptual de donde surge, conceptos asociados, algunas metodologías
que permiten implementarlos y finalmente unas lecturas sugeridas para
que los lectores que lo deseen puedan profundizar en el tema.
3.1 Propuesta de valor del
marco conceptual
29
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
28
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Visualización gráfica de los 8 principios
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
La innovación
pública es…
3.2
30 31
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
3.2.1 EMPÁTICA
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Fomenta el trabajo centrado en las personas —ya sean
usuarios, servidores públicos y ciudadanos—, para construir
posibles soluciones a retos públicos basados en sus
necesidades, dolores, perspectivas, preferencias
y oportunidades.
En un proceso de innovación es necesario investigar el
contexto y las personas que están involucradas en el
desafío por resolver para obtener nuevos conocimientos
aparte de las propias suposiciones, preconcepciones y
experiencias acumuladas por un equipo antes de abordar
el reto. La empatía permite ponerse en los zapatos de los
otros para observar y comprender, de manera profunda, las
necesidades, limitaciones, virtudes y dolores que enfrentan
y componen su realidad (Gibbons, 2019). Este ejercicio
potencia las posibilidades de obtener mejores resultados
con las soluciones planteadas, ya que abre las puertas para
entender mejor a los usuarios y las dinámicas de su entorno.

Para conocer las personas y sus necesidades es preciso
cuestionar todo y no juzgar. Empatizar requiere no solo
dejar de lado las preconcepciones, sino adoptar además una
mentalidad de principiante que permita ver las situaciones
y perspectivas de los usuarios de la manera más objetiva
posible (Interaction Design Foundation, s.f.). La empatía
también funciona como fuente de inspiración, dado que
permite destacar y visibilizar cosas que inicialmente no
parecían importantes, pero que las personas consideran
vitales (Zurbriggen y González, 2014). Escuchar y observar
a las personas agrega valor a la innovación pública, porque
se puede comenzar a construir soluciones que realmente
respondan a sus motivaciones, sentimientos, tareas y
necesidades.
¿Qué es?
Sobre el
concepto
32
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Centrarse en las personas
Entender al usuario
Lenguaje claro
Comunicación
Interconexión
Pensamiento de diseño, diseño centrado en las personas,
Empatía, intuición, acción (AEI) para la innovación, diseño
de servicios, etnografía, observación participante.
Bennett, E. & McWhorter, R. (2019). Social Movement
Learning and Social Innovation: Empathy, Agency,
and the Design of Solutions to Unmet Social Needs.
Advances in Developing Human Resources, 21(2), 224-249.
Gibbons, S. (2019). Sympathy vs Empathy in UX. Nielsen
Norman Group. https://www.nngroup.com/articles/
sympathy-vs-empathy-ux/.
Insteraction Design Foundation (s.f.). What is empathize.
Interaction Design Foundation. https://www.
interaction-design.org/literature/topics/empathize
Interaction Design Foundation. (s. f.). What is Product
Adoption? Interaction Design Foundation. https://www.
interaction-design.org/literature/topics/product-adoption
Zurbriggen, C., & González, M. (2014, julio-diciembre).
Innovación y cocreación: nuevos desafíos para las
políticas públicas. Revista de Gestión Pública, III, (2),
329-361.
Conceptos
asociados
Metodologías
Lecturas
recomendadas
34 35
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
3.2.2 EXPERIMENTAL
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Materializa o aterriza ideas en prototipos, experimentos y
otras pruebas que permitan anticipar el riesgo y reducir la
abstracción al generar aprendizajes en etapas tempranas
para iterar las soluciones propuestas, alinear visiones,
e identificar cambios o mejoras. Muestra resultados
transparentes sobre lo que no funciona, lo que sí funciona y
lo que funciona mejor. Aunque puede traer grandes desafíos
para implementarse, tiene la gran ventaja de poder gestionar
los recursos públicos con un enfoque más honesto.
Los procesos de innovación pública reconocen la
complejidad e incertidumbre desde un principio, y por medio
de la experimentación —explorar, probar y validar ideas—,
así se gana experiencia y se recoge evidencia sobre el desafío
y las posibles formas de resolverlo en la práctica, hasta
encontrar una respuesta que, al implementarla, conduzca al
impacto esperado (DNP, 2017). Por esto, la experimentación
se convierte en el ingrediente común de las estrategias de
innovación pública para abordar la complejidad de los retos
que busca resolver.

La innovación es experimental. Los experimentos son útiles
porque ayudan a dividir temas complejos en preguntas
manejables que pueden explorarse e investigarse (Stoker,
2010). Permite decidir qué probar y experimentar, cuál puede
ser la mejor manera de aprender en sistemas complejos e
inciertos (Breckon J., 2015). Una aproximación experimental
favorece el “aprendizaje en la acción”, que debe empezar
probando ideas en escalas relativamente pequeñas, lo más
temprano y barato posible, para incorporar mecanismos
de retroalimentación que propicien sobre la marcha
adaptar y gestionar riesgos imprevistos en la medida en
que estos emergen (Steinberg, 2017). La experimentación
permite aprender positivamente del fracaso. El fracaso aquí
debe considerarse inteligente, estructurado y mitigado
(Edmondson, 2011).

La experimentación, en sí, no es nada nuevo. Se trata
de crear, desarrollar y probar ideas innovadoras. La
experimentación no se entiende como una colección
de actividades aisladas, sino como un enfoque continuo
¿Qué es?
Sobre el
concepto
36 37
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOSDE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
y transversal para generar valor público, en el cual el
involucramiento activo de los ciudadanos y los servidores
juega un rol clave. (Hopkins, Breckon, & Lawrence, 2020).
Un enfoque experimental es vital para ir más allá de una
política basada en evidencia estática; cuando se trata de un
entorno complejo abierto sobre el que falta información y
hay incertidumbre, la experimentación constante es la mejor
herramienta (Kastelle & Potts, 2010). Sin embargo, no es
una receta mágica y única, se debe partir de un alto grado de
humildad, apertura al riesgo y al fracaso (Breckon J., 2015).
La experimentación trae una preocupación consigo:
suele confundirse o considerarse equivalente a pruebas
controladas aleatorizadas2. No obstante, la experimentación
en el sector público hace necesario aplicar enfoques
experimentales alternativos a los mencionados RCT. Esto
porque la experimentación es un proceso continuo entre
exploración y validación de hipótesis para ofrecer mejores
servicios públicos. Por lo tanto, no hay una división estricta
entre herramientas de experimentación, sino que son
dinámicas, fluidas y superpuestas (Quaggiotto, Leurs,
& Christiansen, 2017). Sea cual sea la clasificación, los
experimentos deben cumplir tres requisitos como lo plantea
Nesta (2019): (1) generar una hipótesis —trazar el camino—,
(2) establecer la hipótesis —sentar las bases para el diseño—,
y (3) validar la hipótesis —legitimar la iniciativa—.
Iterar
Aprender
Prototipar
Probar
Validar
Materializar
Pilotear
Sobre el
concepto
Conceptos
asociados
2 También
denominadas
ensayos controlados
aleatorizados; en
inglés, randomized
controlled trial (RCT).
Comprende las metodologías experimentales incorporadas
en la gestión de los proyectos e iniciativas de innovación
pública resumidas en la tabla adjunta.
Así mismo, transversalmente se deben tener en cuenta
estas herramientas:
• Agenda de validación
• Entrevistas
• Observaciones
• Juego de roles
• Análisis de contexto
• Análisis de información
• Formulación de hipótesis
Metodologías
Experimentales Cuasiexperimentales No Experimentales
• RCT-Prueba
Controlada
Aleatorizada
• Multi ARM
• ECA-Experimentos
controlados
aleatorizados
• A/B Test
• Ensayo aleatorizado
conglomerado
• Diseño cruzado
• Prueba de varios
sitios
• Prueba híbrida
• Prueba realista
• Prueba adaptativa
• Regresión
discontinua
• Diferencias en
diferencias
• Control sintético
• Pre y post test
• Prueba de ciclo rápido
• Prototipos
• PMV- Producto
Mínimo Viable
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
38
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Lecturas
recomendadas
Annala, M., Martón, H., Mikkoen, J., Stierncreutz, M., &
Tuovinen, A. (2018). Experimentation Guidelines for
the Latvian Public Sector. OPSI; Laboraty, Innovation;
Helsinki, Demos.
Hopkins, A., Breckon, J., & Lawrence, J. (2020, January 24).
The Experimenter’s Inventory. Nesta. https://
www.nesta.org.uk/report/experimenters-
inventory/#:~:text=A%20framework% 20for%20
thinking%20about,organisation%20that%20wants%20
to%20experiment.&text=This%20inventory%20
provides%20an%20antidote,and%20cons%20of%20
different%20designs.
Nesta. (2017, March 6). Towards an experimental culture
in government: reflections on and from practice.
Five reflections on how we can make better use of
experimental approaches in government. https://www.
nesta.org.uk/blog/towards-an-experimental-culture-
in-government-reflections-on-and-from-practice
Nesta. (2018). Experimental Culture: A horizon scan
commissioned by Arts Council England.
Bakhshi, H., Freeman, A. & Potts, J. (2011, April). State of
Uncertainty: Innovation policy through experimentation.
Nesta. https://media.nesta.org.uk/documents/state_
of_uncertainty.pdf
Quaggiotto, G., Leurs, B., & Christiansen, J. (06 de 03 de
2017). Towards an experimental culture in government:
reflections on and from practice: Five reflections on how
we can make better use of experimental approaches in
government. https://www.nesta.org.uk/blog/towards-
an-experimental-culture-in-government-reflections-
on-and-from-practice/
https://www.nesta.org.uk/report/experimenters-inventory/#:~:text=A%20framework% 20for%20thinking%20about,organisation%20that%20wants%20to%20experiment.&text=This%20inventory%20provides%20an%20antidote,and%20cons%20of%20different%20designs.
https://www.nesta.org.uk/report/experimenters-inventory/#:~:text=A%20framework% 20for%20thinking%20about,organisation%20that%20wants%20to%20experiment.&text=This%20inventory%20provides%20an%20antidote,and%20cons%20of%20different%20designs.
https://www.nesta.org.uk/report/experimenters-inventory/#:~:text=A%20framework% 20for%20thinking%20about,organisation%20that%20wants%20to%20experiment.&text=This%20inventory%20provides%20an%20antidote,and%20cons%20of%20different%20designs.
https://www.nesta.org.uk/report/experimenters-inventory/#:~:text=A%20framework% 20for%20thinking%20about,organisation%20that%20wants%20to%20experiment.&text=This%20inventory%20provides%20an%20antidote,and%20cons%20of%20different%20designs.
https://www.nesta.org.uk/report/experimenters-inventory/#:~:text=A%20framework% 20for%20thinking%20about,organisation%20that%20wants%20to%20experiment.&text=This%20inventory%20provides%20an%20antidote,and%20cons%20of%20different%20designs.
https://www.nesta.org.uk/report/experimenters-inventory/#:~:text=A%20framework% 20for%20thinking%20about,organisation%20that%20wants%20to%20experiment.&text=This%20inventory%20provides%20an%20antidote,and%20cons%20of%20different%20designs.
https://www.nesta.org.uk/report/experimenters-inventory/#:~:text=A%20framework% 20for%20thinking%20about,organisation%20that%20wants%20to%20experiment.&text=This%20inventory%20provides%20an%20antidote,and%20cons%20of%20different%20designs.
https://www.nesta.org.uk/blog/towards-an-experimental-culture-in-government-reflections-on-and-from-practice/
https://www.nesta.org.uk/blog/towards-an-experimental-culture-in-government-reflections-on-and-from-practice/
https://www.nesta.org.uk/blog/towards-an-experimental-culture-in-government-reflections-on-and-from-practice/
https://media.nesta.org.uk/documents/state_of_uncertainty.pdf
https://media.nesta.org.uk/documents/state_of_uncertainty.pdf
https://www.nesta.org.uk/blog/towards-an-experimental-culture-in-government-reflections-on-and-from-practice/
https://www.nesta.org.uk/blog/towards-an-experimental-culture-in-government-reflections-on-and-from-practice/
https://www.nesta.org.uk/blog/towards-an-experimental-culture-in-government-reflections-on-and-from-practice/
40 41
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
3.2.3 ÁGIL
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Acelera el desarrollo de soluciones e iniciativas a través de
dinámicas y metodologías que reducen reprocesos, tiempos
y mejoran la eficiencia de los equipos al enfrentar retos
públicos complejos.
La agilidad se relaciona con conceptos de movimiento
efectivo y eficiente, pero es también la capacidad de
adaptarse continuamente a los cambios que presente el
contexto y aprender rápidamente para completar retos
complejos, un enfoque que emerge en las áreas de desarrollo
de software y en el Manifiesto Ágil del 2001 (Lasa, Álvarez
& de las Heras, 2017). Ese concepto es útil para los equipos
y las organizaciones del sector público, ya que ayuda a
desarrollar diferentes estrategias de trabajo y coordinación
de los equipos, por medio de metodologías y herramientas
que pueden ser aplicadas para navegar los obstáculos de
sus organizaciones y aprovechar las virtudes de sus equipos
(Goettsch, 2019).
Los procesos de innovación, por su propia naturaleza,
se desarrollan en ciclos iterativos de experimentación,
evaluación y aprendizajes dentro de organizaciones que
pueden adaptar sus productos, estructuras y servicios a los
constantes cambios de su entorno. Los desafíos públicos
implican una incertidumbre que losequipos del sector
pueden enfrentar a través de diferentes atributos que los
ayudan a anticipar, articularse, usar información y tomar
decisiones ágiles ante sus posibles soluciones (Parker &
Bartlett, 2007). El ejercicio pone como ejes la colaboración
y la adaptación sin perder la rigurosidad y aportando
hallazgos, aprendizajes y oportunidades. Dicho proceso
permite mantenerse al ritmo de los ciudadanos, factor clave
para fortalecer la confianza de las personas en el sector
público y legitimar su gestión (Parker & Bartlett, 2007). En
el sector público esos espacios pueden ser problemáticos o
subvalorados porque es pequeño el margen de error en los
proyectos y su gestión. Sin embargo, ser ágil puede ser una
oportunidad para aprender rápido y tener estrategias para
responder temprano a los cambios del contexto, al igual
que para tomar mejores decisiones antes de llevar cabo una
implementación completa.
¿Qué es?
Sobre el
concepto
42
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Eficiencia
Reducir tiempos
Reducir reprocesos
Anticipar
Acelerar
Pensamiento de diseño, Scrum, Lean, Kanban,
prototipado, hackaton, Rapid Cycle Experiment,
Design Sprint, Sandbox.
Documento Colaborativo (s.f.). Innovación pública abierta:
ideas, herramientas y valores para participar en la
mejora de la Administración. Diputación de Castello
Impremta. NovaGob.Lab.
Goettsch, M. (2019). Agiles innovation policy: what does it
mean and how do we get there? Innovation Policy.
Nesta. https://www.nesta.org.uk/blog/agile-
innovation-policy-what-does-it-mean-and-how-do-we-
get-there/
Lasa, C., Álvarez, A., de las Heras, R. (2017). Métodos ágiles.
Scrum, Kanban, Lean. Anaya Multimedia.
Parker, S., & Bartlett, J. (2007). Agile Government: a
provocation paper. State Services Authority, Demos.
Conceptos
asociados
Metodologías
Lecturas
recomendadas
https://www.nesta.org.uk/blog/agile-innovation-policy-what-does-it-mean-and-how-do-we-get-there/
https://www.nesta.org.uk/blog/agile-innovation-policy-what-does-it-mean-and-how-do-we-get-there/
https://www.nesta.org.uk/blog/agile-innovation-policy-what-does-it-mean-and-how-do-we-get-there/
44 45
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
3.2.4 CONSTRUCTIVA
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Promueve la generación, la apropiación y el uso tanto
de aprendizajes como de evidencia que demuestran la
generación de valor público, sustentan la toma de decisiones
y permiten identificar, corregir, aprender, reconstruir y lograr
mejores resultados.
La relevancia de gestión del conocimiento en la innovación
radica principalmente en la posibilidad de transformar el
procesamiento de la información en el capital intelectual
del Estado (Función Pública, 2020). No obstante, uno de los
obstáculos más notorios que enfrentan los Gobiernos para
aumentar el bienestar general de una manera inclusiva,
en especial en América Latina, es la falta de conocimiento
sobre cuál es la mejor manera de diseñar e implementar una
política pública. En otras palabras, se sabe más “qué” hacer
que “cómo” debe hacerse (CAF, 2016).
Parte importante del conocimiento necesario para la gestión
pública se origina dentro de las entidades públicas en
todos sus niveles, en los funcionarios, las contratitas o los
servidores públicos. En efecto, es ahí donde continuamente
se toman decisiones sobre el uso de recursos, y ese flujo de
experiencias contiene información fundamental para generar
aprendizajes sobre la gestión que puede derivar en mejores
servicios públicos.
Por ello, compartir el conocimiento entre individuos,
específicamente entre servidores públicos y demás
colaboradores de las entidades, no solo favorece la
preservación de la memoria institucional en términos de
transferir aprendizajes producto de las buenas prácticas
y las lecciones aprendidas, sino que también promueve la
construcción de una cultura de análisis y retroalimentación
para el mejoramiento de la gestión institucional (Función
Pública, 2019). Así pues, conviene considerar formas
de gestión de conocimiento basado en la evidencia, las
tendencias y las experiencias. Por ejemplo, las mediciones
del avance de los proyectos a lo largo del tiempo, la
evaluación de los resultados asociados a ellos, al igual que
las evaluaciones de sus impactos, ya sean cualitativas o
cuantitativas (CAF, 2016).
¿Qué es?
Sobre el
concepto
46 47
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
De lo anterior, se deriva naturalmente en los procesos
de innovación pública la necesidad de datos y evidencia
para poder mejorar el conocimiento y la comprensión del
estado de la innovación pública. Medir la innovación pública
puede ser desafiante, complicado y en ocasiones lento,
pero permite identificar, corregir, aprender, reconstruir y
lograr mejores resultados (Schwarz, 2019). Es necesaria una
recopilación de datos sistemática para que no se evalúe la
innovación pública con base en las opiniones, las esperanzas
o los sueños, ya sean propios o de los demás (COI, 2018).
La evaluación contribuye a que las decisiones se tomen de
manera calificada, al mismo tiempo apoya el proceso de
aprendizaje a lo largo del camino. Por lo anterior, se concluye
que la innovación pública es constructiva, pues promueve la
generación, apropiación y uso tanto de aprendizajes como
de evidencia que demuestran la generación de valor público,
sustentan la toma de decisiones y permiten identificar,
corregir, aprender, reconstruir y lograr mejores resultados y
mejorar la eficiencia de la gestión pública.
Gestión del conocimiento
Gestión de aprendizajes
Medir
Evaluar
Documentar
Tendencias
Datos
Evidencias
Algunas herramientas de las metodologías constructivas
incorporadas en la gestión de los proyectos e iniciativas de
innovación pública son las siguientes:

• Evaluación de necesidades
• Evaluación teórica
• Evaluación de resultados
• Evaluación de procesos
• Evaluación de operaciones
• Evaluación de impacto
• Evaluación de eficiencia
Sobre
el concepto
Conceptos
asociados
Metodologías
Metodologías
Lecturas
recomendadas
• Modelos lógicos del marco MEAL: teoría de cambio,
marcos de resultados, marco lógico

CAF (Banco de Desarrollo de América Latina). (2016).
Aprendizaje e innovación en el sector público. https://www.
caf.com/es/actualidad/noticias/2016/05/aprendizaje-e-
innovacion-en-el-sector-publico/
COI (National Centre for Public Sector Innovation) & Public
Intelligence. (2018). A guide to evaluate public sector
innovation. COI. https://www.coi.dk/media/49950/guide-to-
evaluating-public-sector-innovation-coi.pdf
Función Pública (Departamento Administrativo de la Función
Pública). (2019). Manual Operativo del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión. DAFP. https://www.
funcionpublica.gov.co/ documents/28587410/34112007/
Manual+Operativo+MIPG.pdf/ce5461b4-97b7-be3b-b243-
781bbd1575f3
Función Pública. (2020). Guía para la implementación de la
gestión del conocimiento y la innovación en el marco del
modelo integrado de planeación y gestión. https://www.
funcionpublica.gov.co/ web/eva/biblioteca-virtual/-/
document_library/bGsp2IjUBdeu/view_file/37827592
OECD (Organisation for Economic Co-operation and
Development). (2014). Innovating the public sector: from
ideas to impact. https://www.oecd.org/innovating-the-
public-sector/ Background-report.pdf
Pabón Cadavid, J. A. (2016, julio-diciembre). Gestión del
conocimiento y políticas de innovación. Revista La Propiedad
Inmaterial 22, 19-31 [Universidad Externado de Colombia
http://dx.doi.org/10.18601/16571959.n22.02.
Schwarz, J. (2019). How to measure innovation in the public
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innovative-are-you-measuring-innovation-in-the-public-
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https://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2016/05/aprendizaje-e-innovacion-en-el-sector-publico/
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https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/34112007/Manual+Operativo+MIPG.pdf/ce5461b4-97b7-be3b-b243-781bbd1575f3
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/34112007/Manual+Operativo+MIPG.pdf/ce5461b4-97b7-be3b-b243-781bbd1575f3
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/34112007/Manual+Operativo+MIPG.pdf/ce5461b4-97b7-be3b-b243-781bbd1575f3
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/34112007/Manual+Operativo+MIPG.pdf/ce5461b4-97b7-be3b-b243-781bbd1575f3
https://www.funcionpublica.gov.co/web/eva/biblioteca-virtual/-/document_library/bGsp2IjUBdeu/view_file/37827592
https://www.funcionpublica.gov.co/web/eva/biblioteca-virtual/-/document_library/bGsp2IjUBdeu/view_file/37827592
https://www.funcionpublica.gov.co/web/eva/biblioteca-virtual/-/document_library/bGsp2IjUBdeu/view_file/37827592
https://www.oecd.org/innovating-the-public-sector/Background-report.pdf
https://www.oecd.org/innovating-the-public-sector/Background-report.pdf
https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/propin/article/view/4774/5603
https://apolitical.co/solution-articles/en/how-innovative-are-you-measuring-innovation-in-the-public-sector
https://apolitical.co/solution-articles/en/how-innovative-are-you-measuring-innovation-in-the-public-sector
https://apolitical.co/solution-articles/en/how-innovative-are-you-measuring-innovation-in-the-public-sector
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GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
3.2.5 TECNOLÓGICA
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Fomenta la digitalización y el uso de otras herramientas
tecnológicas que fortalecen las propuestas de solución a
retos públicos con principios de transparencia, apertura y
foco en los usuarios.
En la actualidad los avances y las herramientas tecnológicas
no solo hacen parte de nuestra vida diaria, sino también de
la gestión de los Gobiernos en muchos aspectos. Aunque
a veces es imperceptible, la tecnología ha permitido a las
Administraciones públicas automatizar tareas rutinarias,
acortar distancias, agilizar procesos, colaborar, democratizar
el acceso a la información pública; ser más transparentes,
responsables e inclusivos; y obtener y analizar información
sin precedentes para la toma de decisiones. Así mismo, la
tecnología ha contribuido a dinamizar la participación de
grupos interesados y ciudadanos, que cada vez más piden
cuentas a los Gobiernos y ejercen sus derechos a través de
medios digitales (Open Government Partnership, 2021).
En particular, las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) pueden ser un “elemento relacional al
servicio de los actores de las decisiones públicas y también
de la implementación de las mismas” (Noveck, B. 2015).
Por otra parte, al igual que los retos públicos, la naturaleza
de los datos también está cambiando: cada vez aumenta
el volumen, la velocidad y la variedad de datos disponible,
lo cual brinda nuevas oportunidades para garantizar que
la información, la evidencia y los datos se utilicen para
impulsar la toma de decisiones, no opiniones, suposiciones
o conjeturas (OECD, 2017). En general, las aplicaciones
tecnológicas de software y hardware pueden ser de gran
ayuda para identificar, entender, formular y facilitar la
implementación alternativas de solución a los retos públicos
que enfrentan los Gobiernos.
¿Qué es?
Sobre el
concepto
50 51
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Esos beneficios y oportunidades que la tecnología ofrece
resultan muy convenientes y oportunos a la hora de
usar innovación pública, o nuevas maneras de pensar
y hacer, para resolver retos públicos que cada vez son
más complejos, diversos y cambiantes, y exigen cada vez
más eficiencia, efectividad y transparencia de los actores
gubernamentales (Noveck, B., 2015). Por ello la tecnología
ya no es el dominio exclusivo de oficinas especializadas en
las instituciones públicas, sino que se compone de diversas
herramientas que pueden aprovecharse en cualquier parte
del gobierno, principalmente por unidades de innovación
que proporcionan puntos de encuentro entre funcionarios,
ciudadanos, empresas tecnológicas y académicos para
generar soluciones innovadoras a los problemas públicos
(CAF, 2020).
Apertura
Gobierno digital
Datos
Experiencia de usuario
Conectividad
Acceso
Innovation brokerage, redes de sensores, internet de las
cosas, Blockchain, inteligencia artificial, realidad virtual,
ciudades inteligentes, digital social innovation, realidad
aumentada, algorithmic regulation, visualización de datos,
contratos inteligentes, criptomonedas, social media analysis,
análisis predictivo, big data.
Sobre
el concepto
Conceptos
asociados
Metodologías
Foundry4. (2021). Transforming Government. Six key
digital transformation recommendations for a
modern government. https://foundry4.com/uploads/
Transforming-Government-6-Key-recommendations-for-
a-modern-government_210705_110249.pdf
Noveck, Beth Simone. (2015). Smart Citizens, Smarter State.
The Technologies of Expertise and the Future of Governing.
Harvard University Press.
OECD (Organisation for Economic Co-operation and
Development) (2017). Core skills for public sector
innovation. https://www.oecd.org/media/oecdorg/
satellitesites/opsi/contents/files/ OECD_OPSI-core_skills_
for_public_sector_innovation-201704.pdf
Shark, A. (2015). Technology and Public Management.
Routledge Taylor & Francis Group.
Lecturas
recomendadas
https://foundry4.com/uploads/Transforming-Government-6-Key-recommendations-for-a-modern-government_210705_110249.pdf
https://foundry4.com/uploads/Transforming-Government-6-Key-recommendations-for-a-modern-government_210705_110249.pdf
https://foundry4.com/uploads/Transforming-Government-6-Key-recommendations-for-a-modern-government_210705_110249.pdf
52 53
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
3.2.6 COLECTIVA
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Fomenta la articulación, cocreación, inteligencia colectiva
y relacionamiento entre diversos actores para la suma
de visiones y perspectivas, construcción de soluciones
compartidas a retos complejos y generación de valor público.
Los retos de la sociedad son cada vez más complejos y
requieren nuevas maneras de ser abordados para poder
encontrar más y mejores soluciones a los problemas que
plantean. Una de estas maneras es la colaboración activa
entre diversos actores, una estrategia que rompe, como
manifiesta Tim Brown (2008), con el mito del genio solitario
donde se cree que las buenas y grandes ideas emergen de la
imaginación de una mente brillante. La colaboración permite
abordar los matices de los retos complejos al aprovechar la
singularidad de las habilidades, perspectivas, experiencias e
información que poseen las personas. Lo colectivo fomenta el
diálogo, el intercambio de saberes y potencia la creatividad
en los grupos que desarrollan procesos de innovación
abierta donde trabajan para analizar información, deliberar,
crear ideas y tomar decisiones sobre un reto (Noveck, 2021;
Zurbriggen y González, 2015).
Los escenarios colectivos potencian la innovación en el
sector público al construir puentes y espacios que permiten
generar ideas compartidas, robustas e inclusivas. Esas
ideas sobre los desafíos que enfrenta el sector público se
generan con las personas y no para las personas, lo cual
implica incluir diversos actores para llevarlos a cabo —
ciudadanos, sector privado, academia, organizaciones
internacionales—. Lo colectivo es una manera efectiva de
gestionar conocimiento, crear redes y tener procesos abiertos
de diálogo en los que un conjunto logra una mejor resolución
de una tarea al ampliar sus capacidadesindividuales al
conectar con otras personas y saberes.
¿Qué es?
Sobre el
concepto
54
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Cocreación
Inteligencia colectiva
Apertura
Participación
Articular

Crowdsourcing, colaboración, construcción grupal, diseño
participativo, codiseño, diseño cooperativo, citizen
generated data, laboratorios vivos.
Bason, C. (2010). Leading Public Sector Innovation:
Co-creating for a Better Society. Bristol: Policy Press.
Brown, T. (2008, June). Design Thinking. Harvard Business
Review.
Mulgan, G. (2018). Big mind: How collective intelligence can
change our world. Princeton University Press.
Noveck, B. S. (2021). Solving public problems: A practical
guide to fix our government and change our world. Yale
University Press.
Zurbriggen, C., & González, M. (2015). Co-creando valor
público. Desafíos pendientes para América Latina.
Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y
Sociedad, 10(30), 143-171.
Conceptos
asociados
Metodologías
Lecturas
recomendadas
56 57
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOPRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
3.2.7 INTEGRAL
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Combina las competencias y habilidades, perspectivas de
análisis, uso de métodos, adaptabilidad a las condiciones
del contexto y las maneras de enfrentar retos públicos
complejos.
La interdisciplinariedad es un factor inherente de la
innovación pública en la medida que permite exponer el
problema a nuevas perspectivas y explorar nuevas ideas
que resultan de conocimientos y aprendizajes articulados
por un equipo de personas con diferentes especialidades y
antecedentes académicos. Integrar las maneras de pensar
ayuda a sumar capas de información a los retos y crear
conexiones alternativas que antes parecían improbables.
Dicho proceso implica romper las barreras entre las
disciplinas, pero también del contexto; es decir, crear
nuevos procesos o definir nuevas estructuras organizativas
que garanticen el desarrollo del desafío (Blackwell, Wilson,
Boulton, & Knell, 2010).

Muchas innovaciones son derivaciones que no se habían
anticipado, por ser procesos interdisciplinares que mezclan
perspectivas donde surgen ideas contradictorias que crean
conflicto y fuerzan a pensar conexiones o redes entre ellas
para conciliar la disputa (Martin, 2007). Ese reconocimiento
mutuo entre competencias, habilidades y formas de pensar
crea valor en los desafíos públicos, en la medida en que
causa una dinámica o necesidad dentro del sistema de
conocer al otro, entender cómo soluciona los problemas
y, eventualmente, poder desarrollar soluciones robustas
entre diferentes actores (Ghaffarzadegan, Lyneis &
Richardson, 2011).
¿En qué
consiste?
Sobre el
concepto
58
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Interdisciplinar
Pensamiento integral
Sinergia
Transversal
Multidimensional

Pensamiento sistémico, ciencias del comportamiento,
sandbox, investigación de cielo azul, biomimetismo,
ingeniería inversa, diseño de sistemas, liderazgo
adaptativo.

Blackwell, A., Wilson, L., Boulton, C. & Knell, J. (2010,
May). Creating value across boundaries. Maximising the
return from interdisciplinary innovation. Nesta. https://
media.nesta.org.uk/ documents/creating_value_
across_boundaries.pdf
Ghaffarzadegan, N., Lyneis, J. & Richardson, G. (2011). How
small system dynamics models can help the public policy
process. System Dynamics Review, 27 (1), 22-44.
Martín, R. (2007). The opposible mind. How successful
leaders win through integrative thinking. Harvard
Business School Press.
OECD et al. (2020). System Thinkig For Policy Making. The
potential of systems analysis for addressing global
policy challenges in the 21st century. OECD Publishing.
https://doi.org/10.1787/3a9acaa6-en.
Werpetinski, V. (2017). Engaging Engineering Students
with Non-Engineering Majors in Interdisciplinary Service-
Learning Projects: A Model for Engineering Everywhere
for Everyone. University of Illinois. http://people.cst.
cmich.edu/yelam1k/asee/proceedings/2017/3/130.pdf
Conceptos
asociados
Metodologías
Lecturas
recomendadas
http://people.cst.cmich.edu/yelam1k/asee/proceedings/2017/3/130.pdf
http://people.cst.cmich.edu/yelam1k/asee/proceedings/2017/3/130.pdf
60
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
61
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
3.2.8 ORIENTADA AL FUTURO
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
Explora las tendencias e imagina posibles condiciones del
futuro para anticipar la incertidumbre y tomar en el presente
mejores decisiones sobre las soluciones propuestas a retos
públicos.
La naturaleza dinámica de los retos públicos que enfrentan
los gobiernos introduce complejidades en el diseño de
soluciones que no solo resuelvan los problemas del presente,
sino que también contemplen las posibles condiciones del
futuro y puedan influir y adaptarse a ellas. Entender esa
naturaleza dinámica y evolutiva de las condiciones actuales,
permite tomar mejores decisiones en el presente para
anticiparse a los retos del futuro, adelantar la exploración de
distintas intervenciones, e identificar oportunidades y temas
estratégicos que serán influyentes, y que, en su mayoría,
serán diferentes de los temas considerados importantes en la
actualidad (GO-Science, 2017).
Por otra parte, la identificación de los posibles escenarios
futuros y su probabilidad de ocurrencia también contribuye
a la toma de decisiones en el presente, dado que facilita
conversaciones entre los distintos actores interesados,
que no se limiten a las condiciones actuales, sino que
se enriquezcan con la imaginación de las múltiples
posibilidades e inspiren la definición de un futuro común
(Dunne, A.; Raby, F., 2013).

Para ello, es trascendental analizar las señales de cambio
que pueden estar presentes como factores políticos,
económicos, sociales, tecnológicos, legislativos o
ambientales del contexto más amplio (global) (GO-Science,
2017). Así mismo, es posible apoyar el proceso de toma de
decisiones con mapas y modelos de relaciones causales
que permitan comprender mejor las implicaciones de los
eventos y decisiones que se tomen en el sistema próximo
al reto por abordar, no con el objetivo de predecir el futuro,
sino de entender mejor los problemas, retar los supuestos y
paradigmas, y contemplar otros factores que pueden influir
en el desempeño de una solución (Forrest, J., 1998).
¿En qué
consiste?
Sobre el
concepto
62
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
En definitiva, analizar la dinámica de los sistemas que
producen las condiciones consideradas problemáticas,
entender las relaciones entre distintos actores y diversos
sistemas que a simple vista parecen no estar conectados,
e identificar tendencias y señales de cambio, son parte
de los elementos que deben abordarse como parte de
la innovación pública, o nuevas maneras de pensar y
hacer, que permitirán a los Gobiernos dejar de actuar en
modalidad de apagar incendios, y empezar a influir
y prepararse para construir el futuro.
Escenarios
Dinámica de sistemas
Prospectiva
Relevante
Sostenible
Proactiva
Future analysis, inquiry, riskiest assumption test, análisis
predictivo, nowcasting, simulación de agentes, análisis
dinámico de escenarios, diseño especulativo.
Dunne, A.; Raby, F. (2013). Speculative Everything. Design,
Fiction, and Social Dreaming. The MIT Press.
Forrest, J. (1998). System dynamics, alternative futures,
and scenarios. [Proceedings for the 16th International
Conference of The System Dynamics Society].
https://proceedings.systemdynamics.org/1998/
PROCEED/00095.PDF
GO-Science. UK Government Office for Science. (2017).
The futures toolkit. Tools for futures thinking and
foresight across UK Government.
Schmitt Olabisi, L. K., Kapuscinski, A. R., Johnson, K. A.,
Reich, P. B., Stenquist, B., & Draeger, K. J. (2010). Using
Scenario Visioning and Participatory System Dynamics
Modeling to Investigate the Future: Lessons fromMinnesota 2050. Sustainability. doi:10.3390/su2082686
Sobre
el concepto
Conceptos
asociados
Metodologías
Lecturas
recomendadas
https://proceedings.systemdynamics.org/1998/PROCEED/00095.PDF
https://proceedings.systemdynamics.org/1998/PROCEED/00095.PDF
65
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
64
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
4 .
R E F L E X I O N E S
F I N A L E S
El modelo de Principios de la Innovación Publica en Colombia, junto con
otras iniciativas lideradas por el Equipo de Innovación Pública del Grupo
de Modernización del Estado del Departamento Nacional de Planeación,
constituye un importante esfuerzo hacia lineamientos conceptuales y
técnicos que contribuyan al avance del ecosistema de Innovación Pública
en Colombia y, por ende, la exploración e implementación de aproximaciones
nuevas y mejoradas de abordar la gestión pública.
Este documento plantea una invitación abierta a continuar la conversación.
Somos conscientes que la apuesta conceptual es valiosa para la comprensión
y reflexión de los principios o características esenciales de la innovación.
Este ejercicio es una base de alineación conceptual y un marco en el que
convergen competencias, métodos, técnicas y herramientas, en donde se
evidencia que no hay una receta única para innovar.
El paso a seguir y en el que ya estamos trabajando es evolucionar estos
principios a criterios y variables medibles. Hemos propuesto como anexo
la herramienta de medición del modelo como una primera versión de
las categorías y variables que podrían llevar a la práctica la medición de
elementos que están presentes en una iniciativa innovadora.
Esperamos que este insumo sea una fuente de conocimiento y que la
propuesta sea aplicada por parte de unidades de innovación emergentes en
nuestro país, tomadores de decisión, líderes de proyectos e iniciativas; así
como innovadores públicos que día a día siguen entrenando sus capacidades
para una mentalidad y práctica encaminada a la generación de valor público.
67
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
66
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
5 .
A N E X O
Este modelo de 8 principios permite identificar con claridad los elementos
que están presentes en una iniciativa innovadora y de esta manera es
posible avanzar en esquemas de medición a lo largo del proceso desde su
formulación hasta el cierre. Contar con esta lista de elementos hace posible:

i) Caracterizar las iniciativas y determinar qué tan nominalmente
innovadoras son;
ii) Identificar y diferenciar las iniciativas que son innovadoras y las que no lo son;
iii) Medir y gestionar los procesos de innovación;
iv) Medir los resultados de corto plazo de aplicar innovación (que responden
a la manera de hacer las cosas), independientemente de los resultados
responden a los objetivos)
v) Evaluar los impactos y efectos obtenidos en el largo plazo al implementar
iniciativas con enfoque innovador en contraste con los resultados de largo
plazo de iniciativas tradicionales.

En este sentido, a partir del modelo de principios se propone un esquema de
medición compuesto por cuatro etapas:
1. Reflexión: Este primer momento está diseñado para identificar
los elementos presentes o a integrar en una iniciativa. El objetivo
es caracterizar la situación inicial y determinar qué tan innovadora
es la iniciativa que se está́ concibiendo. Así́ mismo, esta primera
validación de los principios innovadores contemplados a priori en
una iniciativa invita a la reflexión sobre si es posible y pertinente
incluir nuevos enfoques y elementos que contribuyan a procesos
y resultados más relevantes a través de la innovación pública.

2. Punto de partida: La medición de línea base es clave para
conocer el punto de partida de la iniciativa, aquí es claro medir
ex ante al desarrollo y ejecución de la iniciativa, es decir, capturar
esas características observables y si es posible no observables
5.1 Herramienta/
instrumento de medición
68
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
69
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
de la población objetivo de la iniciativa, el contexto, validar la
problemática y tener las métricas claves de comparación.

3. Proceso: La medición del proceso de desarrollo de una iniciativa
permite monitorear y hacer seguimiento al desempeño de los
enfoques innovadores. Introducir un segundo momento de
reflexión es ser consistente con los mismos principios que se
promulgan desde la innovación pública, pues permite revisar en
la marcha lo que está funcionando y lo que no, y tomar decisiones,
ajustar el rumbo, retomar enfoques y destacar la importancia
del “cómo” se hacen las cosas y no solo “qué” se hace, como
tradicionalmente se piensa.
4. Resultado e impacto: El momento de cierre de una iniciativa es
una oportunidad para evidenciar el diferencial de implementar
enfoques innovadores en la resolución de retos públicos. Este es
uno de los mayores retos, ya que por la naturaleza de muchos de
los proyectos o iniciativas públicas los resultados e impactos son
intangibles como el bienestar, la cultura, el sentido de pertenencia
a una comunidad, por mencionar solo algunos ejemplos. En
este sentido, esta última fase de medición no solo requiere de
creatividad e innovación para captar información confiable,
sino que se necesita la formulación de métricas apropiadas
y la preparación de la medición con anterioridad.
Fases medición iniciativas de innovación pública vs.
principios de la innovación.
Fuente: Elaboración propia DNP-GME.
FASE 1: Reflexión
Primera validación de los
principios innovadores
contemplados a priori
en una iniciativa.
Instrumento reflexión principios
de innovación pública
Evaluación
de necesidades
Evaluación
teórica
FASE 2:
Punto de partida
Conocer el punto de
partida de la iniciativa
de innovación pública.
FASE 3:
Procesos
y operaciones
Monitorear y hacer
seguimiento al
desempeño de los
enfoques innovadores.
Evaluación de procesos
Evaluación de resultados
FASE 4.1:
Resultados
Identificar resultados
en partes interesadas
una vez terminada
la iniciativa
FASE 4.2:
Impacto y eficiencia
Evidenciar el diferencial de
implementar enfoques
innovadores en la resolución
de retos públicos
Evaluación
impacto
Evaluación
eficiencia
70
PRINCIPIOS DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
71
GRUPO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Para la primera fase del esquema de medición se plantea inicialmente un
instrumento de reflexión sobre la innovación en iniciativas públicas, el cual
se presenta como una primera aproximación al listado de identificadores
de la innovación pública en iniciativas. Este instrumento profundiza en las
características y elementos que se deben tener en cuenta para que una
iniciativa pública sea pensada y concebida desde el inicio con enfoques
innovadores. No obstante, no significa que las iniciativas innovadoras deban
cumplir todos los principios.

Para la definición de esta primera propuesta se establecieron categorías
y variables para cada uno de los principios, de tal forma que sea posible
decodificar el significado de una iniciativa empática, experimental, ágil,
constructiva, tecnológica, colectiva, integral y orientada al futuro. Las
categorías son el primer nivel de desagregación y definen qué debería
tenerse en cuenta en la iniciativa que se está gestando, por su parte, las
variables son las características fluctuantes de cada uno de los principios que
adquieren un valor dependiendo la respuesta de las preguntas asignadas.
A continuación, se detallan las categorías de análisis de cada uno de los
principios de innovación pública.
Instrumento de reflexión
sobre iniciativas de
innovación publica
EMPÁTICA
• Personas: Centrarse en el usuario y conocer la información necesaria
de las personas (beneficiarios directos e indirectos), entendiendo sus
necesidades, preferencias, comportamientos, relaciones, entre otros.

• Contexto: Reconocer la realidad y las circunstancias alrededor