Establecimiento de nuevas formas de prestación de servicios mediante colaboraciones con centros de investigación para pensar y desarrollar su estrategia en relación con la sociedad de la información. Dentro de ese marco de colaboración, se podría mejorar la capacidad y calidad de los recursos humanos en cuanto a su formación funcional y de servicio público y que a su vez sirvieran de engranaje eficaz para poner en relación las ideas políticas y los conocimientos de la tecnología con los proveedores. Enfoque menos especialista en tecnologías concretas que el que se le ha dado hasta el momento al personal de las administraciones públicas. Su papel debería ser más bien un enlace entre las necesidades de la administración y los implementadotes técnicos. Certificación en Mejora de Procesos. Cada día está más reconocida la necesidad de demostrar la capacidad y madurez de las organizaciones mediante las certificaciones en CMMI [CMMI 2002], SPICE [SPICE], etc. Esto supondría la demanda en el uso de buenas prácticas y especialistas en las funcionalidades específicas. Mejora en la gestión del mantenimiento software. Se debe tener en cuenta que los costes del software son los debidos a su desarrollo y a su mantenimiento. El mantenimiento no suele ser contemplado en las estimaciones iniciales de los proyectos. Debería ser prioritario el uso de métricas del software orientadas a la estimación no sólo del esfuerzo de desarrollo, sino también del esfuerzo para el posterior mantenimiento. Por otro lado, debería estudiarse especialmente el impacto de un determinado diseño sobre el posterior mantenimiento, apoyándose en las comentadas métricas de estimación del esfuerzo del mantenimiento. Aplicación de buenas prácticas a la gestión de la implementación de software empaquetado. Cada vez se necesitará más gestión de instalación de software empaquetado y se deberían usar métricas que pudieran ser estándar para toda la Administración Pública. Gestionar desde dentro los proyectos de outsourcing. Cuando se realizan proyectos con desarrollo externo, muchos organismos no tienen en cuenta el control y gestión por parte de su personal interno. Esto normalmente produce fracaso en los proyectos. Deberían controlarse los precios unitarios tanto de los componentes desarrollados como de otros componentes no software, en especial atención a los acuerdos de nivel de servicio, para proteger la inversión realizada. 5. CONCLUSIONES Es un buen momento para hacer un balance de lo acontecido hasta ahora en la Administración Pública desde la penetración de la informática en la función administrativa. De auténtica revolución se puede considerar lo acontecido en la última década, y tres son los hechos relacionados con el sector y las Administraciones Públicas más señalados: La aparición de Internet como auténtico revulsivo de la sociedad y de todas sus estructuras La aparición de las empresas de telecomunicaciones y de contenidos de todo tipo que han ido por delante de la Administración. El fenómeno de la globalización y las fusiones de grandes empresas han dado un vuelco a la manera tradicional de entender las Organizaciones. Estos acontecimientos han supuesto un antes y un después teniendo como línea divisoria, entre otros, la Ley 11/1998 Ley General de Telecomunicaciones y las consiguientes decisiones de la liberación que concluyeron con el RD 3456/2000 de 22 de diciembre, que supone completar la liberalización total de las telecomunicaciones, [Telefónica 2002] con la consiguiente reducción de costes que estas medidas supusieron para los hogares y la reducción de plazos de instalación por parte de las operadoras. Mientras todo esto sigue pasando a una velocidad vertiginosa, si examinamos detenidamente los proyectos de la Administración Pública de hace 8 años a la actualidad, en cuanto a la gestión de los proyectos se refiere, encontramos muy pocas diferencias. La Administración Pública ha pegado un salto en cuanto al desarrollo de la Sociedad de la Información, destacando en este papel la Agencia Tributaria merecedora, entre otros, del premio WITSA [Premio AEAT] a la innovación tecnológica (13/07/2000), pero no ha dado un salto en mejorar la gestión de los proyectos, salvo algunos casos aislados como pueden ser la “Administración electrónica del desarrollo de proyectos software mediante técnicas avanzadas” [Montequín et al 2002] o la “Metodología para la implantación de un servicios de correo electrónico de calidad en la Administración Pública. Red privada de la administración de correo electrónico (RACE)” [Heras 2004], etc. Por lo tanto, este papel de catalizador de los proyectos de innovación no lo está desempeñando la Administración Pública en todas sus posibilidades de forma que garanticen la eficacia, eficiencia y economía, pero no solamente de las personas, sino las estructuras, los medios, los presupuestos, los métodos de trabajo, etc. Si se observan las ponencias, comunicaciones y trabajos de los distintos congresos Tecnimap [Tecnimap] de las Administraciones Públicas de 1988 al 2004, nos damos cuenta que las propuestas de innovación y modernización siguen siendo incluso las mismas, y los problemas no sólo son iguales, sino que, lógicamente con el paso de los años, se han agravado. Y lo más triste es que las ilusiones, en cuanto a la capacitación técnica de control y gestión de proyectos se refiere, se han perdido. Para conseguir los objetivos propuestos como líneas de futuro, es imprescindible establecer un uso extensivo de las habilidades, técnicas y herramientas de gestión de los proyectos ya que con ello se consigue: Disminución de errores: Al ser éste un factor importante para aumentar la eficacia y eficiencia. Aumento de la productividad: Se produce como consecuencia de una cultura de gestión de los proyectos. Intercambio fácil de la información: El intercambio de la información puede producir un control y una garantía de la coherencia de la información. Mejora continua de los procesos: El efecto que esta disciplina consigue es una mayor eficiencia Y aún con este balance, es necesario recalcar que se ha hecho mucho y ha habido un esfuerzo por parte de la mayoría de los funcionarios de la Administración, en avanzar en la modernización y la mejora de los servicios públicos, pero que todavía nadie ha conseguido solucionar los problemas de gestión de los proyectos. Metodología para la Gestión de Proyectos en las Administraciones Públicas según ISO 10.006 53 Capítulo 4 Estado del arte: Metodologías y directrices de gestión de proyectos de sistemas de información. 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 57 2. CONTEXTO DE LA GESTIÓN DE LOS PROYECTOS EN LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA DEL TRABAJO .................................................................................................... 58 2.1.- LA GESTIÓN EMPRESARIAL E INDUSTRIAL .............................................................. 58 2.2.- LA GESTIÓN EMPRESARIAL VS GESTIÓN DE LOS PROYECTOS ................................. 60 2.3.- ENFOQUES PARA LA GESTIÓN DE LOS PROYECTOS ................................................. 61 3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS METODOLOGÍAS Y DIRECTRICES DE GESTIÓN DE PROYECTOS ............................................................................................................................ 63 3.1.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS TÉCNICAS Y MÉTODOS DE GESTIÓN DE PROYECTOS ........................................................................................................................ 63 3.2.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS METODOLOGÍAS DE REALIZACIÓN DE PROYECTOS INFORMÁTICOS ................................................................................................................... 67 4. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTUALES DIRECTRICES DE GESTIÓN DE PROYECTOS MÁS USADAS ................................................................................................................................... 70 4.1.- PMBOK .................................................................................................................. 71 4.1.1.- Introducción ..................................................................................................................... 71 4.1.2.- Objetivos .......................................................................................................................... 71 4.1.3.- Estructura ........................................................................................................................ 72 4.1.4.- Técnicas ........................................................................................................................... 73 4.2.- ISO 10006:2003 ...................................................................................................... 74 4.2.1.- Introducción ..................................................................................................................... 74 4.2.2.- Objetivos .......................................................................................................................... 75 4.2.3.- Estructura ........................................................................................................................ 76 4.2.4.- Técnicas. .......................................................................................................................... 78 4.3.- ICB (IPMA COMPETENCES BASELINE). ................................................................. 78 4.3.1.- Introducción ..................................................................................................................... 78 4.3.2.- Objetivos .......................................................................................................................... 79 4.3.3.- Estructura ........................................................................................................................ 80 4.3.4.- Técnicas ........................................................................................................................... 83 4.4.- UNE 157801 ........................................................................................................... 83 4.4.1.- Introducción ..................................................................................................................... 83 4.4.2.- Objetivos .......................................................................................................................... 84