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M A N U A L D E D E R E C H O A D M IN IS T R A T IV O S e g u n d a e d ició n a c tu a liz a d a y a m p lia d a L A I ~ E Y , C t\I'lT l1 1 U S L A S F U E N T E S D lL D E R E C H O A D M IN IS T R A T IV O 1. [N T R O D U C C IÓ N L as fu clltes so n los in stru m ellto s q u e crean y fo rm an el o rd e n am ien to ju ríd ico , es d ecir, el o rig en d el D erech o , su p rin cip io y su fu n d a tn en to . ¿} le dúnel .. p ro v ien e el d c r e c h o ' ~ D e su s fu en tes; allí n ace t'l D erech o . E l d esarro llo d e las fu en tes es esen cialm en te e l p ro ceso d e crea ~. ció n ju ríd ica y, en este co n tex to . q u izás el in terro g an te m ás co m p lejo es si el o rd en am ien to está in teg rad o ú n ic a m e n te p o r las n o rm as p o sitiv as (ley es en sen tid o g en érico ) o p o r o tro s in stru m en to s co n v alo r ju ríd ico . C ab e p reg u n tarse en to n ces cu á les so n las fu en tes. cu á l es la rela ción en tre ellas - e s d ecir cu ál es el o rd en en tre las fu en tes d el D ere cu á l es S il a lca n ce y cu á l es su valorju ríd ico . C . N IN O so stielle q u e "las n o rm as q u e in teg ran los sistem as ju ri· d ico s. 1 1 0 só lo se p u ed en clasificar p o r su estru ctu ra o co n ten id o . sin o tam b ién p o r su o rig en . El estu d io d e las d istin tas fo rm as d e creació n d e n o rm as ju ríd icas se h ace g en eralm en te b ajo el ró tu lo fu en tes d el d erech o ...". E n ig u al sen tid o , N . B C )flB lO señ ala q u e "lo q u e in teresa resaltar en u n a teo ría g en eral d el o rd en am ien to ju ríd ico n o es tan to n lá llta s y cu áles sean las fu cn tes d el d erech o en u n o rd en am ien to jn ríd íco m o d ern o , co m o el h ech o d e q u e, en el m ism o m o m en to e n el cu al se reco n o ce q u e ex isten acto s o h ech o s d e los cu ales se h ace d e p en d er la p ro d \lcció n d e n o rm as ju ríd icas (p recisa m en te las fu en tes del d erech o ), se reco n o ce tam b ién q u e el o rd en am ien to ju ríd ico , m ás allá d e reg u lar el co m p o rtam ien to d e las p erso n as, regula ta m b ién el m o d o có m o se d eb e p ro d u cir la regla". H ab itu alm en te d ecim o s, sin m ay o res co n tro v ersias, q u e las fu en tes :;0 1 1 las sig u ien tes: la ley, la ju risp ru d en cia, los p rin cip io s g en erales del D erech o , la co stu m b re y la d o ctrin a. A su vez, d eh ern o s estu d iar C Ó IT lO in teg rarlas y reso lv er los p o sib les co n flicto s. L r \ \ !1 1 i\ l ;~ ,¡ : " \ \ I 1, I "" , 1 " \I IU , '1 1 ') H c ri te ri o l 1 I, ís s im p le d e lc -; o !u c íl 'm d I' C 0 I1 1 1 íc to s ('S f'l cr it er io je rá rq u lc o , es d ec ir , el j u eg o d t' g ra d o s "u ¡w ri o re s (' in l" ('r io rc :- . [ 'I 1 l[ ( ' la s lH Jl ll la s. ; \s í, e l te x tu C O ll st it ll cl O fl al l ~S l 'l p ri m e ! [e sl ab óI l 0 , d ic h o e n o tr a s p a la h ra s, c i m ú s al to j n ,í n ¡u ic a ll lc n u '. T ra s la C O !l s¡ ir u !' ió n (i n cl u id o s lo s tr a ta d o " C O ll ra n g o c O l! st it u ci o ll al ). d e h e m o s u b ic a r lo s tr a ta d o s, l u eg u l a s le y es , d l' sp u é s lo s d e c re to s y, p o r u lt im o , la s d e m á s re so lu c io n e s d e l P o d ( ~ r E je cu ti v o . El p ri n c ip io j e rá rl ju ic o c (l Il lp n 'l Id e e ll to n n ;s l o s si g u ie n te s p o s tu la d o s: a ) la s ll o rm a s sl lp e ri o re s m o d if ic a n ( ) d e ro g a n t o d a s la s in fe ri o re s, 1 1) la s n o rm a s il lf er io re s Il O p u e d e n m o d if ic a r o d e ro g a r la s sl lp er i( )n ~s y , fi n a lm e n te c o m o c o ro la ri o , c) l as n or m a· .. , in fe ri o re s q u e C o o l r a d íc l' 1 l [a s SI H ll :r iO l( '" d d lt '! 1 s t' r ta c h a d a s !J 0 I" i lI vi Í[ id as . j~ 'r ár 4l !i c( ) d (' ''p la za ! o s cr it er io 'i d (' t f' m p o ra y t' sp c c ia li d a d ( n o rm a s g e n e ra S il ! e ll lb a rg o , el C O llC l'! JI O d, .' p íI Ú ll lÍ (\ t' Jl lr íd ic a ¡l t- !w , ;( 'r fU (' If t' I1 lC ll tl ' m a ti z a d o c o m o v e re m o s lu eg o y 1 1\ <Í S a ú n t ra s la C o n st it ll c ió n d e 1 9 9 4 , R e c o rd e m o s c u á le s so n l o s e sc a lo n e s b ás ic o s d el ll 1 o d el o j u rí d ic o a c tu a l e l1 t { ~ r m i n o s í er úr lj L li co s: l. l. a C n rt st it u ci ó n N ac io n al . í ta m b il "n d e h e m o s u b ic a r lo s tr a ta d o s so b re d e re c h o s h u m a n o s C O Il C O Il st it ¡l ci o ll al . ') L o s re st a n te s tr a ta d o s ,> o h re d e re c h o s ll tl lI la n O S y d e i nt l~ gr a ci ó n y l as n o rm a s q u e d ic t, ~n l o s ó rg a n o s :1 . J a s l< 'y es . E n ( 's tl ' lu g ar c ;d H ' ;¡ ¡r ,[ ('g ar l am h i{ 'l I a !t ¡S d "C 1 T to s d e '( )! [\ (' fl id '.l ! eg i; .. !a ti u , ' i' l( ' (; \I ,( '' '¡ ! '( jt 1, .[ ¡ ·) (' (' \\ (i ...· o ¡ ¡ I' T l( '! " " d e le g ad o s y ú e n ec es id ad ). 1. L o" d e( ') P to s. S in e m b a rg o e st l' l 's la !l ú n d d w c ÍI 's (' lI g an ch ar sc c u a n d o e l a c to n o rm a ti v o t 's d ic ta d o p o r lo s (, !J t( ~S a ilt "H H H JI O S. PO ! ej em p lo , el c ;¡ ~( ) ¡j (. l ;¡ -; l J[ ¡j \' (' r, >i dd d( '~ ; I'l 'lb li c; l'> q [l (' . e n ~ ;l IS ¡¡ S p (' ct o ., a ca d{ ~l 1l ic (l s. , ,0 10 ( 'st <Í ¡¡ h aj u c lm a ll d d { () d e L ts l ey es y n o d e l o s d e c re to s d el P o d e r E je cu ti v o . 5. L o s o tr o s ac to s n o rm a ti v o s d e r a n g o i n fe ri o r. I ':n e st e e sc a ló n es n e c e sa ri o d is ti n g u ir c ie rt o s S U p lw st o S . P o r ej em p lo , la s n o r m a s d ic ta d a s p o r el ó rg a n o i n fe ri o r e n r a z ú n d e l as f a c u lt a d e s re c o n o c id a s le g a lm e n te p o r su e sp e c ia li d a d , e n c u y o c a so e l a c to n o rm a ti v o d e b e u lJ Íc ar sc p o r so b n ' e l a c to te S ll D er io r e n r a z ó n d e s u c o n te n id o m a te ri a L si b ie n e s c ie rt o q u e e l p ri n c ip io r e c to r es l a íe ra rq u ía , e n C ¡¡ .. ,( )S d (~ e x c e p c ió n c a b e a pl ic < !. r el c ri te ri o d e co m p et en ci a s m a te ri a le s u d e p ro ce d im ie n to , !: st o O C U I re c u a n d o l il sl lo rl ll as r eC (l T1 () q~ :i : c ie rt a s C O rt ll w le n ci as J rt at er ia le s p ro p ia s y (~ sl )( 'c ít ic os e n l o s ú rg an tl .$ il lf (' ri o re s, e ll t al c a so las l Io rm a s d ic ta d a. , p o r és to s p re v a le c e n P Ol ~< __ , so b re l as n o rm a s su p e ri o re s. O tr o s u p u e st o e st á p re se n te c u a n d o e l !1 lo d el o f (~ gl ll a U ll pr () C! ~d il ll i( ,l lt () es p ec ia ! y c o n se c u e n te m e n te l as !l o r! n as d l' r a n g o s lq )( ~r io r n o p u e d e n d e sc o ll o c e r la s n o rm a s d ic ta d a s p o r l1 H 'd io ( k e st e t r, 'lI 11 it e E n c O l1 cl us ió ll , c rP t' lJ lO S lj ll C l a p ir á m id e t l! 'b e c o n se rv a rs e m á s al lú d e l o s v ie n to s a c tu a le s, p er o e s n e c e sa ri o i II tr o d u ci r fu e rt e s m at i c e s C O ll lO a n t t ~r i( Ir l ll en te . 11 . I. o s P R IN C IP IO S G E N E R A L E S iS le lJ l o s p ri ll ci p io s C O Il lO f u e n le d el 1 )" j( 'c lt o A d m in is tr a ti v o ? (,( : u ál (' s S O ll e so " 1) ) i ll ci p io s' l ¿) k d ó n d e s u rg l' !l " A c la re m o s ljL Jt ' lo s pi i n ci p io s so n ti !' c a rú c íc r g cu er al , a h st ra c to y d (~ e st ru c tu ra ah ie rt ,t . A sí , R . !h N O H K IN , (' li tr e o tr o s, e n ti e n d e q u e l as r eg la s p re v é n e l p re su p u e st o f (t ct ic o d e s u a p li ca ci ó lI e n t a u to l o s p ri n ci p io s so n n o rm a s d e t e x tu ra I ll Ú S a b ie rt a p o rq u e j u st a m e n te 1 1 0 n o s d ic e n cl lú l es e se p re su p u e st o . C re e rn o s q u e e st a d is c u si ó n d e c ie rt a es , q ll lz as , Ír [( ~ le v a n te e n n u e st ro s is te m a j u rí d ic o ¿) ,o r q li é' ? P o r la s si g u ie n te s ra zo n es : A ) en p ri m er lU F /lr , d d e re c h o p o si ti v o r e c o n o c e l o s p ri n c ip io s g c I! cr al es c o m o p a rt l' d ('1 O rd C n< lI ll Í( 'n to j u rí d ic o . A sí , el C ó d ig o (. ¡v i! d in 11 11 (" sí , I! ld cl lc "t i, )¡ ¡ !l O P U "d l' 1 (' 0 .; 0 1 \' (' 1 " (' , ni p O I la s p a la h ra s, n i p o r el e sp ír it u d t· la I( ·y . se a tc n d e rú a l o s p ri d e l ey es a n ú lo g as : y si a ú n l a c u e st ió n f \l (~ r{ ' d ll d o sa , se r es o lv e r~ l p o r lo s p ri n c ip io s g e n e ra le s d el d e w c h o , te n ie n d o e n c O ll si d e ra c ió n b s l: i r el l n st a li ci as d el c as o "; B ) e n s e .l! .u fu !O I U l; Ii I, l a C o n st it u ci ó lI N a c io ll a lw lo rl ll d d ,l e n e l < l1 1( J 10 '- p ri n c ip io s g e ll e ra le s d e n u e st ro s is te ln a d e m o d o e x p re so e n s u p ro p io t ex to o p o r m e d io d e l o s tr a ta d o s in c o rp o ra d o s p o r el a rt . 75 , ¡n e. L L . E s im p o rt a n te r e m a r c a r e st e p ro c e so d e l eg al iz ac ió n y c o n st it u c io n a li z a c ió n d e l o s g en er al es . D e b e m o s co n cl u ír , e n to n c e s, q u e l o s p ri n c ip io s so n f u e n te d el D e re ch o y , p a so s eg ll íd o , a g re g a r q u e e l in té rp re te d e b e h u sc a rl o s b á si c a m e n te e n e l p ro p io t ex to c o n st it u c io n a l. E n e fe ct o , el l el e st a d o a c tu a l lo s p ri n c ip io s d e c o n te ll id o a b st ra c to y a lc a n c e g e n e ra l e st á n JS e n e l o rd e n a m ie n to í u rí d ic o d e l ll O d o e x p re so . A n te s, 1 I C ,\IU é I',I\/\II\IN la tarea illlcrp rctativ a era n lllch o m iÍs cO IlIpleia p o rq u e lo s p rin cip io s "'¡¡Iu ían d e m o d o ill1 u líciw d el o rd e n a m ic llto o d p los v alo res so cialcs, l':s o b v io q u e u n a v ez i[[co rp o rad o s lo s p ri en e l tex to n o [ Ilativ o S O ll p a rte d el o rd ('n a m ie n to ju ríd ico p ierd en p o r ello el carú cter d e p rin cip io s. ,\ S il vel" ¿,qu¿~ O C llrrl' co n los o tro s p rin cip io s n o in c o rp o ra d o s d e I !lo d o ex p reso en el o rd en am ien to '? C re e m o s q lle sí ex isten o tro s p rin cip io s y q u e ésto s b á sic a m e n te so n el caráctp r in v io lab le, a u tó n o m o e ig u alit(lrio d e las p erso ll,[s p o rq u e so n p re su p u e sto s p ro p io s d el d is c u rso racio n al y, c o n se c u e n te m e n te , d el p ro ceso d en lo crático , y lo s n d p io s d eriv ad o s d e (·stos. L u s p rÍlu .:ifJ ío s C L tllifJ/c1 l el co m etid o d e o rd e N a r e l m o d elo jllríd ir:u , C O /l U /l c rite rio ({u n d llie o y c o !w re fl(I', s u llfa r la s in r/e (e rll/i '/lfl'Í()II(',\ y o !ie ll(a ! la lo /w ,. d el E s in te re sa n te ad v ('f!i¡ q tlC ' lo s p rin cip io :, l'1 1 Id m a rc o d el D erech o A d m in istrativ o , p o r ra z o n c s h istó ricas, o c u p a n llll esp acio m u c h o m ay o r q lle e n el D erech o P riv ad o . P e n se m o s q u e el D erech o A d m i n istrativ o n ació c o m o U ll co n ju n lO d e p rin cip io s recto rcs a p a rtir d e !os cu ales se cO llstru y ero ll lu eg o reg las m ;ís co n cretas, L os p rin cip io s co n slitu cio n a les q u e c re e m o s rdl~Val1tes e n el m a r co d e l D erech o A d m in istrativ o SO I1, e n tre o tro s, los sig u ien tes: a) el n cip io d el sistem a d e m o c rá tic o (arts, 3 6 , :iH , 7 5 -in c s . 19 y 2 4 (:N ); b) los p rin cip io s d e d iv isió n d e p o d e re s y leg alid ad (arts. 1", 19 in filli', T 'i Y 99, e N ); e) lo s p rin cip io s de autorlol1\í,l p e rso n a l e ig u a ld a d ,d rtS , ti; y I~), (,:'\J; d ) l'1 p rin cip io so b re el ! ( 'llllI O C Í lllil'llto y ex d a d d e los d e re c h o s (arts. 14,211 Y :n, e N ); el el p rin cip io d e la tu tela icíal ef(~ctiva (arL lH , e N ); f) el p rin cip io d e re sp o n sa b ilid a d e sta ta l arls. 16 y 17); g) e l p rillcip io d e tra n sp a re n c ia (art. 3fi); h ) e l p rin cip io d e particip~J('ión (arts, 2~), 4 0 Y 4 2 , e N ); i) el p rin cip io d e d e sc e n tra li ¡;[C ir'lIl (a rh , 7'1 [11( !'l ,g r" H b, l2 0 \' 1:"1, (:'\'): v j) l'l p rillcip io dl'l fed eralisl1 lo (< trts, 1", So, I:~I y 12/\, e N ), E n este p u n to es IleC t'S arÍo a g re g a r lo s prillcipio.~ g en era les d e l D erech o lld m in islra lil'o in stru m e n ta le s o seclIIH I"rio s d eriva d o s d e 10$ p rillcip io s C O /lstitu cio n a les g en erales ya m en cio llad o s y c o n lo s m atices n ecesario s p a ra se r ap licad o s e n el c a m p o d e n u e stro C O ilO cim ien to , C item o s, p o r ejem p lo , el d eb id o p ro ceso ad jetiv o (art. 1°, a p a rt. 1', L PA ) q u e es u n p rin cip io in stru m e n ta l d eriv ad o d el p rin cip io u llIstitu cio n al d e d efcllsa e n ju icio (art. \8 , e N ), F in alm ente, los p rin cip io s reco llo cid o s p o r el o rd e n a m ie n to d íco co m o p rin cip io s p ro p io s y esp ecífico s d el D erech o A d m in istra r L t A S Ji I f 'llI I 1 ) I I U '" ll\ lt '. llM I I 'I I ( , \ I I V ( /5 tivo. P o r ejem p lo el p rin cip io ill d u h io "ro a d m in islra d o , es d ecir, e n caso d e d u d a " el o p e ra d o r d e b e in te rp re ta r las n o rm a s a fav o r d e las p e rso n a s en su s relacio n es c o n el P stad o . ¡\ su v ez, e n tre esto s p rin ci p io s p u e d e citarse t a m b h ' ~ n e l d e m o tiv ació n d e las d ecisio n es estata les y el c a rú c te r leg íti 0 1 0 d e éstas, O tro s principios,. q u e si b ien n a ciero n en el D erech o C ivil so n a c tu a lm e n te p a rle d el D erech u A d m in istra tivo c o n cierto s m atices, p o r caso , el p rillcip ío d e b u e n a fe, los acto s p ro p io s y la p ro h ib ició ll d el en riq llecim ien to sin c a u sa . A sí, la C o rte so stu v o e n el c a so C ia, A zu ca re ra T u cu m a n a (l9 8 9 ) q u e "es p reciso su b ra y a r la im p o rta n c ia c a rd in a l d e la b u ella fe ... U n a d e su s d eriv acio n es es la q u e p u e d e fo rm u larse c o m o el d e re c h o d e to d o c illd a d a n o a la v eracid ad ajen a y al co m p o rta m ie n to leal y co llt'ren te d e lo s 01 ro s, se a n ésto s los p a rtic u la re s o e l p ro p io l:stad o " V <L gregó q u e "n o e stá d e m ás n d te ra r q lle tales I.'xigcncias 1 1 0 "ú lo rigcl! e n el ú lllb ito dt~ las relacio n es ju ríd icas clitre los ~lIj('lO:, ~,illl) q llc !a!llhi{~1l V a u n d (' Illo d o ¡rlÚ S p r e p ( ) n d t ' r , ! n H ' ~ S O Il c o n d ic io lll'S d e v alid ez d el ,!C tllar p statal, p u es c u a n to IllÚ S alta sea la fu n ció n ejercid a p o r lo s p o d e re s d e l E stad o , ta n to m á s les ser;i req u erib ie q u e a d e c u e n aq u élla a las p a u ta s fu n d a m e n ta le s sin cu y o resp eto la ta re a d e g o b ie rn o q u e d a re d u c id a a u n p u ro a c to d e fu erza, c a re n te d e se n tid o y ju stificació n ", n I. L A C O N S T IT U C IÓ N L a C o n stitu c ió n e s la p rin c ip a l fu e n w d el d e re c h o y, e n esp ecial, d el D erech o A d m in istraliv o . L n {'fecto, c u a lq u ie r tó p ico d e m ies tra lllatC l'la i\< I,'!, !i('('p sari,lIlW llh ' lÍ!' I();, lllalld a!O s (,O Il;,¡il'lC iuna!c< .: y d eb e e n ra iz a rse en ó sto s. P o r ejem p lo , las fu n cio n es estatales, lo s p rin cip io s d e leg alid ad y reserv a leg al, las situ acio n es ju ríd icas tiv as y clu H ld elo so b re o rg a n iz a c ió n estatal, (:n tre ta n to s o tro s, h l níllf.\'l'tl1 c a so el an iÍlisis d e l 1k re c h o A d m i Il istrm iv o p u e d e p rescin d í r d I' lo" p rillcip io s y c!{1l1sulas c O l1 s Ii! llcio n aie", C ab e ad v ertí r, a n te s d e av a [Izar (~Il e l c a m i n o q u e !lO S h e m o s p ro p u esto , q u e llIu ch as n o rm a s c o n stitu c io n a le s so n razo n ah lerIlen le d e cu n tellid o ah ierto y Ilex ib le. E llo es p m p io d e c u a lq u ie r lex to cO llsti, tu cio n al y n o d e h e c o n fu lld irse C O II e l c a rú c te r su p u e sta m e llte p ro g ra m á tic o d e las reg las co n stitu cio llales. E stas n o rm a s d efin en C O ll s e c l l e n t e m e n l l ~ el n iv el d e d isc re c io n a lid a d d el leg islad o r e n té rm in o s d e d efín iciú n d e las p o líticas p ú h licas, p ero 1 1 0 el a lc a n c e d e lo s d ere .. eh o s y su ex ig ib ilid ad ju d iciaL E n f'ste co n tex to c a b e p re g u n ta rn o s c ó m o d e b e m o s in te rp re ta r el tex to co n stitu cio n al. E x isten b ásican w llte d o s c o n c e p c io n e s so b re "/ (' 1 ( h 1 \\ 1 1 ', 1 la i ll tc rp r( ~t ac ió ll d e la C O ll st it u ci ú n , 1 '0 1 ' u n l ad o , d cr it er io s u ll j! 't iv o es , cu ú ll 1 a si d o l a in tc n c iú n d (~ l o s C O !l v en ci o n al es C u n st it u y el l' y, p o r el o tr o , el p o st u la d o o b je ti v o ( es d ec ir , el s e n ti d o q u e t it 'n cn lo s té rm in o s o c o n c e p to s n o rm a ti v o s al 1 Il 01 11 I~ ll tO d e su a p li ca ci ó n ). E st a ú lt im a e s ll n a i n te rp re ta c ió n d in ú m ic a y a c tu a l d el t ex to c O ll st i tu ci o n aL S in e m b a rg o , c re e m o s q u e p a ra c o n o c e r el s e n ti d o d el t ex to C O llS ti tu ci o n al e i n fe ri r e n to n c e s su s C O ll S C C ll ('l 1c ia s ju rí d ic as , c u a lq u ie ra fu es e el c ri te ri o i n te rp re ta ti v o q ll e si g am o s, e s n e c e sa ri o r e c u rr ir a ju ic io s d e v al o r. P o r el lo , a n te t o d o , el eb e d d in ir se c u á l e s el c ri te ri u d e va lo r y lu eg o e l m ó to d o d e in te rp re ta c ió n d el t ex to c o n st it u c io n a l (o b je ti v o o s u b je ti v o ). E ll o n o s p er m it ir { ¡ s; ¡[ v ar l as i n d et er ll li n ac io ll es d el s is te m a l Io rm at iv o c o n st it u c io n a l. E n e re ct o , e st e p a so e s fu n d a m e n ta l p o rq u e e l m {· to d o ( \o g m ú ti co e n S il cO I1 C ep C iÚ ll d e co rt e cl á si co r es u lt a in su fi ci !' ll tt ' p ar ;l s al v ar I < lS in d et cl ll 1 il l; l( :í o n cs d el 0 1' < 1< ' ¡¡ a m ie n to j u rí d ic () , A sí , el l Ia lo rd en w cr á ti co e s el p il a r fu n d a m e n ta l d e ll ll o d d o j u ri d ic o . C . N lN o h a so st e n id o q u e e l d e b a te d e m o c rá ti c o t ie n e U ll v al o r ep is te m o ló g ic o to d a v ez q u e e s S íl ce d án eo d el d is c u rs o m o ra l y só lo a t ra v és d e é l e s p o si b le c o n o c e r cu ;'¡ !e s so n l o s d e re c h o s y su c o n te n id o , ¡, (¿ li é es e l d is c u rs o m o ra J? ¡ :s e l 1 1 IÓ to < !O d is c u rs iv o e n d q u e p a rt ic ip a n t o d o s lo s in d iv id u o s el ! co n d ic iO lJ eS d t> l ib e rt a d e i g u a ld a d y se a p o y a e n p ri n ci p io s u n iv er sa le s, g e n e ra le s y p ú b lí co s. A s u v ez , la p a rt ic ip a c ió n d e U ll m a y o r n ú m e ro d e p e rs o n a s e n e l d e b a tt ' h a c e q u e la p ru b ab il id ad d e a ci er to d e l as d ec is io !l es s ea m u c h o m a y o L F s d (' c i; . el ji d l' I( )~ p ri ll cí pi o: -- 11 I( J) ,d (' ~! lo s u rg e ( 's ll ic !, 1 I1 1 (' 1 l1 t' d e l c o n se ll S O s i! lO d (: ll l1 l· to d o d is c u rs í\ o ( j se a d e l d is c u rs o ll lo r, t! q u e d es cr ib ir n o s el l el p ;t rr af o a n te ri o r. C a tw a g re g a r qu e e l v al o r d el d is c u rs o m o ra l y su S llC C t!Ú IW O , el l 1 lo d el o d C ll 1 o cr ú ti co - c o n si st e ( ~n q u e e l cr it er io d e p a lt ic ip a c ió ll d e t o d o s lo s a fe c ta d o s en e l p ro ce so d (~ tu m a d e dl 'c is iO lH 's a ll ll 1 en ta l as p ro h a b il id a d e s (\ « q u e' l as s o lu ci o ll es se a n v ¡¡ !i da s, ( 's lo c s, a C l' ll la b !( 's ( ~n c o n d lC io ll cs i d p ah 's ( k i¡ ¡¡ lh ll eÍ ;1 ra c io n a li d a d y c o n o ci m ie ll to . E s im p o rt a n te r e sa lt a r q u e e n e l p ro c e so d e m o c rú ti c o d e b e n r es p e ta rs e c ie rt o s d e re c h o s c o m o l o s d e a u to n o m ía , ig u a ld a d e i n v io la b il id ad d e la s p e rs o n a s q u e s e c o n fi g u ra n C O I! IO l o s p re su p u e st o s b á si co s d e a q u él c o n c ar ;l ct er u n iv e rs a l. l )c m o d o q u e s i n o s e co n e st o s p re sl lp u es to s, e l d is c u rs o y e l l1 lo d el o d e m o c rá ti c o t e rm i n a n d es tr uy l~ nd os e. ¿ y o r qu é' ? P o rq u e e l p u n to d e i n ic io y s u b a se e s la p a rt ic ip a c ió n d c to d o s lo s in te re sa d o s (> 1 1 t{ 'r m in o s d e li b e rt a d e i g ll al 1 1' 1 i l ' 1 F .I <. í! (' /1 U n. ¡ \'I 'Z d e fi n id o e l a lc a li c e d el c O ll ce p to í ll rí d ic o b ú "i co d e n u e s tr o o rd e n a m ie n to c o n st it ll ci o n al , (' st o ( 's , el [( 'g im el l d c m o c rá ti c o , c a b e a n a li z a r lo s o tr o s p ri n ci p io s e il ls ti tu ci o n es a p a rt ir d e él . E n to n ce s, ~ i a c p p ta m o s el v al o r ep is te m o ló g ic o d el l1 1 o d el o d p ll lo cr át ic o , ta l c o m o e x p u si m o s e n l o s p ú rr a fo s an te ri o re s, l a in tc rp re ta c i( m m á s ra z o n a b k s o b re e l a lc a li c e d el r é g im e n i n st it u ci o n al , el ! e n l o s ca so s d e i n d e te rm in a c io n e s Il o rm at iv as , es a q u e ll a q u e g a ra n ti c e l a p ar ti ci p ac ió ll y e l d e b a te p ú b li co e n e l n ro c e d im ie n to d e e la h o ra c ió n d e l as d e c is io n e s p o lí ti ca s. E n r el ac ió n c o n e l m é to d o i tz te r, Jr et at iv o, e l c ri te ri o a s e g u ir d e h e se r d in á m ic o y , p a ra e ll o , co ns id !~ ra lT lo s lo s si g u ie n te s el em en to s: (a ) el t ex to ( in te rp re ta c ió n g ra m a ti c a l () li te ra l) , (b ) Sl lS a n te c e d e n te s (i n te rp re ta l i( íl l h is tó ri ca ), ( e) S il s e n ti d o l ó g ic o ( in te rp re ta c ió n su i n te g ra ci ó n c o n e l re st o ( le - la s !l o rm a s jl lr íd ic as ( in t! 'r p rp ta ci ó lI \' (e l sr ; fi ll al id ad ( i1 l\ (~ rp n' !; Ki (l Il t el co lú g ic a) E s < !( 'c ir , el c ri te ri o d e Íl lt cr pr ct ;l C i( lI l d d w s e r el d I' c o n ti ll u id a d d el te x to c o n st it u C Ío n al s e g ú n l o s v ¡¡ lo n 's a ct ll al es ( cr it er io p ro g re si v o ). L a C o rt e d ij o , e n tr e o tr o s e n e l c a so U Jg it ex ( 1 9 9 3 ), q u e l a ra f tH 't lU ' d e ( 'x ég es is d e l a le y e s su l e x to y , m á s a ú 11 , e ll a n d o é st e n o (' sf u er zo d e i n te rp re ta ci ú lI d e h e s e r a p li c a d o d ir e c ta m e n te . E n n o e s a d m is ih k u n a i n te rp re ta c ió n q u e p re sc in d a d el te x to h 'g aL N o o b st a n te e ll o , la s in st it u c io n e s ju rí d ic a s !l O d e p e n d e n d el l lo m b re s in o d e su v e rd a d e ra e se ll ci a y, e n to n c e s, c u a n d o r n cd ie a u se n c ia d e c o rr e la c ió n e n tr e n o m b re y r ea li d ad d e b e p ri v i (' s ta ú lt im a ( !l o rl 'u fh . 1( )~ lS )" T al llh i¡ "' 1! s o st u v o e l T ri h u ll al , {' on r d a c iú n a l If !( 'f o rf o d e í n fe rp re la C Ú JI l ll is f¡ )r ic o , q u e l a "c o n su lt a d p l o s a n te c e d e n te s p a rl a m e n ta ri o s el e la l e y e s d e u ti li d ad p a ra ( ~s cl a! (' ce r! '\ s e n ti d o y a lc al lc e d e u ll a si ei ó n " y q u e " e n l a ta rc a d e i n te rp rp ta ci (m , se a cl ar ar ,í e l ! l¡ < n sa m ie n to d cl t' [I 1 1 ir w n d o l as c ir cu n st an cí ,l S q u t' h al l p o d id o p ro v o c a r el c a m b io d d e st a d o d (' d e re c h o , as í em ll o e ! o ll jl 'l o p e rs e g u id o p o r lo s ilu tO ¡- ('S d e l a le v ll u ev a" ( C a rd il la J e . 19 l ) '1 ). d el m a o d o ( iI ~ il lt e rp re la c iá ll i nt eg ra l, l a C o rt e e n e l a n l. a V ir g in ia ( 1 9 9 4 ) a fi rm ó q u e " es p ri n c ip io e se n c ia l en m a te ri a d e h e rm e n ó u ti c a l eg al , d a r p le n o e fe ct o a l a in te n c ió n d el le g is la d o r, t e n d ie n d o a a rm o ll iz a r la l ey d e q u e s e tr a te c o n e l o rd e n re st a n te y c o n l o s p ri n c ip io s y g a ra n tí a s d e l a C o n st it u c ió n N ac ío Il al . a fi n cl (~ e v it a r su i n v al id ez " y q u e " la i n te rp re ta c ió n d e u n a le y c o m p re n d e , a d e m ;l s d e l a a rm o n iz a c ió n d e s u s p re c e p to s, s u c o d ad , D e a q u í ca h (' i g u a lm e n te d e d u c ir (~ I re sp e to p o r la s m in o rí a s. s il l n ex ió n c o n o tr a s n o rm a s q u e i n te g ra n e l o rd e n a m ie n to j u rí d ic o v i p er ju ic io d e l as d e c is io n e s m av o ri ta ri as . g en te . T al p ri n ci p io e s e sp c c ia lm c n te a p li ca b le e n a q u e ll o s su p u e st o s l r "'1 ..,' , P C A IZ I ( l \ 1. I\'\II\IN l'1 l los q u e el o rd en ju ríd ico v ig en te cst,í o rg a n iz a d o en m á s d e U lla ley fo rm al". P o r ü lt illlO , elJ lo q u e resp ecta al'rlí'!oi!o d e illtt!!pretación leleoló gico, el T rib llllal ex p res6 en el p re c e d e n tc C ia. G en era l d e C o m h u sti hles (1 9 9 3 ) q w ' "n o h ay m ejo r m {!todo d e in te rp re ta c ió n d e la n o rm a, c u a lq u ie ra s('a su Ín d o le, q u c el q u e t ielle en c u e n ta su fillalid ad " y, e ll sen tid o cO llco rd an te, ad u jo q u e "ell la in terp retació n d e la n o rm a d e b e p referirse aq u ella q u e fav o rece y IlO la q u e d ificu lta los fin es pero seg u id o s p o r la n o rm a". A su vez, "es p e rtin e n te reco rd ar q u e la in ter p retaci6 1 l d e lln a n o rm a - c o m oo p e ra c ió n ló g ica iu ríd ica-- co n siste P I! veri fícar su S ('llt id o " (P e rre ym , 200!)). IV . L o s T H A T A D O S IN T E R N A C IO N A L E S d istillg llir e lltre (a) lo s tratad o s il1tPr n acio n ales C O Il jcrarq u ía C O llstiluciull¡d, (IJ) lo s o tro s tratad o s ("iII je· rarq u ía C O llS ¡ituciol1al) y (e) lo s tratad o s d e in teg ració n . IV . l. L o s tra ta d o s in te rn a c io n a le s c o n je ra rq u ía c o n stitu c io n a l y la s re g la s d e a c la ra c ió n , in te rp re ta c ió n y a p lic a c ió n p o r lo s ó rg a n o s c o m p e te n te s e n el m a rc o in te rn a c io n a l E l C o n v en cio n al C o n stitu y en te illtro d u jo e n el a ú n 199,1 el co n c e p to d e tra ta d o s co n jen u 4 u Í¡¡ cO !lstitu cio n al. E s d ecir, el m o d elo ju ríd ico p rev t', p o r u n lad o , tratad o s c o n ra n g o co n stitu cio n al y, p o r e l ,)(ro.trat,ni()c, " ( I ll je!,lrq llía illlcri'll ;¡ 1.1 C o n s titu c ió n p ero p O I ('n c in E l d e la En tn ' lo s tralad o s co n jerarq u ia co n stitU C io n al c a b e m en cio n ar: 1) D eclaració n A m erican a d e lo s (k re c h o s y D eb eres d el ! Io m h re; ~) D ec1 aració Illln iv ersal d e D en 'cl1 o ,,! lu m a n o s, 3) C o n v en ció n t\rn e 1 iC dlla s()[¡n' 1 )¡> !l'chos ¡ IU II];l[lO S , ,1) ¡ '¡ ¡ n O (¡¡tC fllacíO llal <1(' !)elech o s E co n ú m ico ", S o cialp s y C u ltu rales, y :'Jj P acto In tern acio n al d e !)ere eh o s C iv iles y P o lítico s y su p ro to co lo raC ld tativ o , e n tre o tro s. E sto s tratad o s tien en ran g o cO llstitu cio n al en lo s sig u ien tes t(~nni 1 I0 S . "E n las co n d icio n es d e su v ig en cia, tie!len jerarq u ía cO llstitu cio n o d e ro g a n artícu lo a lg u n o d e la p rim e ra p a rte d e esta C o n stitu ció n y d e b e n e n te n d e rse c o m p le m e n ta rio s d e lo s d erech o s y g a ra n tía s p o r ella reco n o cid o s" (in c. 2 2 , arto 7:', ( P or u n la d o , en la s co n d icio n es d e su vig en cia , es d ecir, se g ú n el m o d o y té rm in o s e n q u e estén v ig en tes e n el D erech o In tern acio n al, d e m o d o q lle e n n u estro d e re c h o inte!"110 n o só lo c a b e ap licar el tex to IA \ I'll!~.. , t \ \ !) II( [," Ii( l!\\l¡ \\I,'- iI\II( .\IIV t' 79 n o rm ativ o sitIO el co n ju n to ti(! reg las d e aclaració n , im e rp re ta d ó n y ap licació n d ict;¡d as p o r los ó rg allo s c o m p e te n te s el1 el co n tex to in ter l1élcÍonaL A sí, en d p re c e d e m e G im leli (l9 ':b ) la C o rte so sl u v o q u e la "reco r d a d a je ra n lu ía co n stitu cio n al d e la C o n v en ció n A m erican a so b re D e rech o s H u m a n o s (co n sid . 5) h a sid o estab lecid a p o r v o lu n tad ex p resa d e l co n stitu y en te, e n Las co n d icio n es d e su v ig en cia {art. 75, in c. 22, p árr. 2}, esto es, tal co m o la C o n v en ció n c ita d a efectiv am en te rig e e n el á m b ito in tern acio n al y co n sid era n d o p a rticu la rm en te su efectiva a p lica ció n ju rísp ru d en cia l p o r los trib u n a les ín tern a cío n a les co m p e te n /e s p a ra su in terp retació n y ap licació n . D e a h í q u e la alu d id a ju ris d e h a f>ervi r d e g u ía p ara 1 a i 11((~íp(etación d e los p recep to s co n v en cio n ales en la llled id a en q u e el l:S t< ldo arg en tin o reco n u ció la c o m p e te n c ia (h 'la C o n !' IrJl.eram ericalla p a ra c o n o c e r en to d o s los (",1"0" relativ o s a la illí('rpl'.'lilC ic'lIl V aplic~lcit"lll d~: la (:o tlv ellció n A m e riC ,II!i¡ (co llfo rm (' < IriS . 7'), C :'\, ()¿ v ()4 , C ()[j\,('llu(m A m erican a, y 2", 2:-U lS 4). en C()llS('l'lI(~IlCia, a est¡l C o rte, c o m o ó rg an o su p re m o d e U llO d e lo s p o d eres d el (;o b w rn o F ed eral, le c o rre sp o n d e en la m e· d id a d e su j u r i s d i c c i ó n ~ ap licar lo s tratad o s in tern acio n ales a q u e el p aís e stá v in c u la d o en lo s tén llillO s a n te rio rm e n te ex p u esto s". E ll el caso A ra llcih ia C [{Il'e l (2004) el T rib u lla lu tiliz ó co m o fu n d a· m en to d e su p ro n u n c ia m ie n to n u m e ro sa s co n v en cio n es in tern acio n ales c o n jer< lrquÍa co n stitu cio n al, c o n firm a n d o q u e la ratificació n (!.~ las n o rm a s in tern acio n al!'s y, m á s aú n , su in co rp o ració n c o n rarq u ía co n stitu cio n al, o b líg ,\ p o r su p lella o p erativ id ad y, a su vez, ¡,IS d < iu su !as d e d ich o s tra ta d o s so n fu en te del d erech o ig u al q u e la (,(¡Iistltu ció n :\;aciO Il< d. L il ig lJ a i S llllíd o en vi p n 'C cd cn te 1\'/"1: (200B ), ia C o rte sC 'stuvn q u e "resu lta n ítid a la in teg ració n d el C o n v en io 8 7 al P acto In tern acio n al d e D erech o s E co n ó m ico s, S o ciales y C u ltu rales p o r v ía d el citad o arto fl.:{., so riesg o d e v aciar a éste d e co n ten id o o d e rlo d e to d o efecto útil. /tI cu al co n stitu y e u n m {!todo p o co reco :n t·!H hdilp dl> {: x{~g{"s;:~ lH }n IltH i \'~t". \ su vez, e n el allleced t'!lte S im á ll (200S ) la C o rte so stu v o q u e "a p ar ir d e la m o d ificació n d(' la C o n stitu ció n N acio n al en [994, el E stad o ar gl'JltilH J h a asu m id o fW llle al d el ech o iu tern acio n al y el! esp ecial fren te al o rd en ju ríd ico illtC l'< tIllC lic< !no, u n a serif! d e d eb eres, d e jerarq u ía C O llstiw cional, q~le se h all id o co n so lid an d o y p recisan d o en c u a n to a SIIS alcan ces y co n tellid o en u n a ev o lu ció n claram en te lim itativ a d e las p o testad es d el d erech o in tern o d e c o n d o n a r u o m ítír la p ersecu ció n d e llt> chos c o m o los del su h liLe, es d ecir, los d elito s d e lesa h u m an id ad ". L u eg o , en el caso A la zzeo (2007) d ijo la C o rte q u e "co rresp o n d e al P o d er lu d icial ejercer ti ti "co lltro l d e co n v en cio n alid ad " e n tre las l L t \ .\ I~ I ( , ,, I ,, 1 ) n o rm a s ju rí d ic a s in te rn a s y la ( :o l1 v cl lc ió n A m c ri c a n a s o ll lT D e re c h o ll u m a n ll s i\ t al f in s e d e b e t c n e r el l c u e n ta ll O s ó lo l a I( '( ra d v l si n o t am bi {' l1 l a in le r p re ta ci ó n d e { 's te ! w ch a p o r la ( :o rt (~ I ll te ra m cr i ca n a" . F in a lm e n te , en e l c a so L os ic er ( 2 0 1 2 ), l a C o rt e so st ll V O l /m ' "e l p la z o r az o ll ab le d e d u ra c ió n d e! p ro c e so a q u e s e a lu d e e n e l il le . I d el a rL B ", cO l1 st it u y e, e n to n c e s, U ll a g a ra n tí a e x ig ib le e n t o d a c la se d e p ro ce so , d if ir ié n d o se a l o s ju eC t~ s la c a su ís ti c a d e te rm in a c ió ll d e si s e h a c o n fi gu r ad o u n r e ta rd o i nju st if ic ,l d o d e la d ec is ió n . P ar a el lo , a n te la a u se n c ia d e p a u ta s te m p o ra le s il ld ic at iv as d e ( ~s ta d u ra c ió n r az o .l a C u rt e i n te ra m e ri c a n a -- c u y a j u ri sp ru d e n c ia p u e d e s e rv ir p a ra l a il lt er p re ta ci (l ll d e lo s p re c e p to s c o n st it u c io ll a le s. .. h a ¡~l l d iv er so s p ro ll u ll ci al ll ie ll to s c ie rt a s p a u ta s p a ra s u d ct l' r m in ac Í< 'll l V q ll (' p u e d e n r C S U ll li rs c l' ll : al l a cO Il lP lt 'j id ad d el a S U ll tO ; 1; , a c ti v id a d p r( )C (~ sa l d d i n~ (' r( 's ad () ; e) l a cO ll dl lc t; 1 d c la :-, a U lO rí da dl ~S i u d ic ia le s, y d ) el a n á li si s gl o[ ¡; ¡j d d l lí O C (' d il ll ic n t< ¡" . E n l o s c it a d o s p re c e d e n te s, l a C or te d e n u es tr o p a is r ec O Iw ci n e H tm u: es e l/ lo l( )r d e la ju ri sp ru d cl lc ia d e lo s tr ih u n a le s in te rn a ci o n a le s. A s u v ez , d e b e m o s p re g u ll ta ru o s so b re e l v al o r d e la d o c tr in a ( p o r ca so , la s re c o m e n d a c io n e s d el C o m it é d e E x p er to s (, ll e l m a rc o d el P ac to I n te rn a c io n a l so b re D e re c h o s E co n ó m ic o s, S o ci al es y C u lt u ra le s) a sí c o rn o l as r es o lu ci o n es d e l o s o rg a n is m o s co rn p cW ll te s e n e l m a rc o d e l o s tr a ta d o s in te rl 1a ci () na l( ~s . !I (! ' I í l;) ( :o rt f' t i i jo q u e" ); ¡c ; c o n si d p ra ci () [) (' s (' x p ll es ta s, d e ri v a d a s d e \l ,t \< ¡( j( )S í ll l! 'r 11 ac io ll ;¡ [( ·'" (l e , ;, J li : l' -p ll ld e Il C í; ¡ v (I t- !;, ~. !( i' { ) /I !( 'I I( /a C lO n cs d l~ s u s o rg a n is m o s il 1 te rp I( '( at iv () s y d e l ll o !l it o n 'o , h al l ll ev ad o ,¡ e st e T ri b u n a l, él tr av és d e d iv er so s p ro ll u n c ia m ie n to s, a r eC O ll o ce r el c a rá c te r im p re sc ri p ti b le d e lo s d el it o s d e le sa h u m a ll id a d " (c as o A ·la z- E n i g u al s en ti d o , e n e l ca so ( J. C , S. V ( 2 0 1 2 ), e l T ri b u ll al a rg u n re n tú q ll ( ' "g ar an ti za r, s ig n if ic a Il ll H II O l lI Ú~ q u C ' ab st ¡' ll (' rs (' s f' n ci ll am cn te d e a d o p ta r ll lc d id as q u e p u d il 'r a ll l l'1 H 'r r c¡ w rc ll si o [l (' s IH 'g at iV d S , S C gt 'll l in d ic a e n s u O b se rv ac ió n ( ;e ll C I al S e l C O ll 1i té d e I) er ec h o s E C () [l úm i a u to ri z a d o d el co s, S o ci ;¡ )e s y C u lt u ra le s, q u e c O !l st it u y e el d e b e P ac to h o m ó n im o e n e l p la n o i n te r n ac io n al y c u y a se r te n id a C lw n ta y a q u e c o m p re ll d e l as c O ll d ic io n es d e in st ru m e n to q u e p o se e je ra rq u ía I 1 ·1 " 1 i ' I Ji 1 1 11 1 ~ l ' 1 )'. .1 1 1 , I 1 \ ( V li l' l as r eg ll la ci O ll t' s p ro c e sa le s c( )r re sp () nd i( ~n te s. F n e st a t ar ea , lo s jl le ce s y ú rg ,! Il o s v in c u la d o s a la a d m in is tr a c k ll l d e j u st ic ia d ( ~ b e n t e· l¡ er e n c u e n ta n o s o la ll w n te 1: :'1 tr at ad o . si n o I al l1 h ié n l a in te rp re ta c ió n q u e d d m is I1 lo h a h ec ]¡ o l a C o rt e I n te ra ll lc ri ca n a, i n té rp re te ú lt im a d e la C o n v en ci ú n ". L u eg o a g re g ó , "a sí , p o r ej em p lo , tr ib u n a le s d e l a m á s a lt a j e ra rq u ía d e la r eg ió n , [¿ ¡l es c o m o ". l a C o rt e S u p re m a d e J u st ic ia de ' la N ac iú n d I:' A rg el lt in a ... s e h a n r ef er id o y h a n a p li c a d o e l c o n tr o l d e c o n v e n c io n a li d a d t e n ie n d o e n c u e n ta i n te rp re ta c io n e s e fe c tu a d a s p o r la C o rt e [ n te ra rn er ic an a" . Y c o n cl ll Y ó " co n h a se e n e l c o n tr o l d e c o n v e n c io n a li d a d , es n e c e sa ri o q u e l as i n te rp r e ta c io n e s ju d ic ia le s y a d m in is tr a ti v a s y la s g a ra n tí a s ju d ic ia le s se a p li q u e n a d e c u á n d o se a lo s p ri n ci p io s e st a b le c id o s e n l a ju ri sp ru d e n c ia d e e st e T ri h u n a l e n e l p re se n te c as o " (F u rl ó n , L O I L) . C a b e r ec o rd ar . si n I w rj u ic io d e l o e x p u e st o e n l o s p á rr a fo s an tp ri m ¡' s, q u e e n c ll ll ;l rl 'O d e! d er ec )¡ o i n w rn a c io ll a l cl ó sí co y d e c o n f( Jr ll li d ad c o n e l Is ta t ll lO d c l a C o rt e ln (l 'n w c io n a l d e J u st ic ia la .., ¡¡ w n te s fo rm a le s S O Il si la s cO ll v en ci o ll cs i n te rn aC Ío n a le s, 1,1 c o st u m b re y l o s p ri g C ll l' ra le s d cl d en 'e ll O ( ar t. P or e l u tr o l ad o, l o s tr a ta d o s de h( ~l l e n te n d e rs e c o m o c o m p le m en ta ri o s d e lo s d er ec fw s JI g a ra n tí a s d e la C o n st it u ci ó n N a ci o n a l y, e n n in g ú n c as o . su i n c o rp o ra c ió n p u e d e i n te rp re ta rs e c o m o d er o g ac ió n d e c u a lq u ie r d is p o si ci < Íl l d e 1 ;1 p ri m e ra p a rt e d e n n e st ro t ex to C O Il st i tl lc io n aL L a C o rt e d ij o s o h re e st e a sp e c to q u e " p o r lo d e m á s, a l o s ti n es d e ll ll a (' o rr ec ta i l1 !t 'r p re (a ci (¡ n d e la I ,e y S u p rc m a , !l O d e b e o lv id a rs e q U t' < 'I o lm ;¡ ( '( l ll ~t j I ( 1 ( lm ]i i I ( h ' I ' J9 1 h a j n c o rp ( Il d t! r I c o n j l' ra r q u í, l (' 0 1 i. ., il ll cL on al . c u m o c O lJ lp lc m cn ta ri o s d e l o s d e re c h o s y g a ra ll tí a s f tT O n u ci d o s e n 1 " pr il ll (~ ra p a rt e d e n u e st ra C a rt a M ag n a, l o s d e re c h o s c o n sa g ra d o s e ll ci l~ 1 to s tr a ta d o s in te rn ac io ll al es '· . E n o a rt ic u la r. el T ri !l ll l1 al s o st u v o , cr il t' ri o q ll l' c o m p a rt il ll o s, q lL e "l o s h al l (' J' !' c! ua cl o lL ll ju ic io ( k c O ll 1p ro \) ac iÚ ll l'1 J v ir tu d d (~ 1 c u a l h al l c o te lo ~ tr a ta d o s y lo s ¡¡ n lc u lo s lO ll st i( lL C io ll ak -s ) h an v er if ic ad o < !w .' !l O s e p ro d u ct , d l' ro g ac iú n a lg ll n a, j u ic io q ll C 11 0 p u e d e n l o s p o d e re s c o n st it u id o s d e sc o n o c e r o co n tr a d e c ir " (S im ú n , E n i g u al s en ti d o , e n e l c a so S á n ch ez ( 2 0 0 5 ) el T ri h u n a l so st u v o q u e "l o s tr a ta d o s in te rn a c io n a le s v ig en te s, l ej o s d e li m it a r (] c o n d ic io n a r d ic h o s p ri n ci p io s. o b li g a n a a d o p ta r to d a s la s m e d id a s n e c e sa ri a s p a ra a se g u ra r e l p ro g re so y p le n a ef ec ti v id ad d e lo s d e re c h o s h u m a P o r su p a rt e , la C o rt e In te ra m c ri c a ll a d e D e re c h o I lu m al 1 0 s (C o r· n o s" y a g re g ó q u e " lo s tr a ta d o s in te rn a c io n a le s p ro m u e v e n e l d e sa te I D II ) a fi rm ó q u e " lo s ju ec es y n o s v in c u la d o s a la a d l1 li n is tr a rr o ll o p ro g re si v o d I' l o s d e re c h o s h u m a n o s y su s c lá u su la s n o p u e d e n ci ó n d e j u st ic ia e n t o d o s lo s n iv el t- s e st á n e n l a o b li g ac ió n d e e je rc e r e x ¡ se r e n te n d id a s c o m o I I n a m o d if ic ac ió n o r es t r ic ci ó n d e d e re c h o o jJ ic io u n c o n tr o l d e c o n v e n c io n a li d a d e n tr e l as n o rm a s in te rn a s y la n o e st a b le c id o p o r la p ri m e ra p a rt e d e la C o n st it u c ió n N ac io n al ". C o n v e n c ió n A rn er ic a n a, e n e l ll l< i re o d e su s rc sp e c t¡ v as L (-l.l \ ,\ltl',I) lilA ! V ea n w s cú n w estos tra la d o s y n o rm a s ¡Ilter/u/( iU f/a {c s repercuten sobre e l D erecho /ldm inistr(/ti{lo. E n tre lo s tra ta d o s in tern acio !lale:" y el! rc la u ó n C O I 1 n u e stro o h jeto d e estu d io , c a b e citar c o m o ejem p lo la C O l1vcÍlción ,\m e ric a n a so b re 1k rc c h o s llu m a n o s (P acto tlt: S a n Jo sé d e C o sta n ica) c u y o arl. So d ice q u e "to d a p e rso n a tien e d e re c h o a se r o íd a, C O ll las d eb id as g a ra n tía s y d e n tro d e u n p lazo ra z o n a b le p o r u n ju ez o lrib u llal c o m p e te n te , in d e p e n d ie n te e im p arcial, estab lecid o c o n a n te rio rid a d p o r la ley, en la su sta n c ia c ió n d e c u a lq u ie r a c u sa c ió n p e n a l fo rm u la d a c o n tra ella, () p ara la d e te rm in a c ió n d e su s d e re c h o s y o b lig acio n es d e o rd e n civil" fiscal o d e c u a lq u ie r o tro carácter". P o r su p a rte e l art. 25.1 d e ('se lllislllO c u e rp o n o rm a tiv o estab lece q u e "10<1,1 p e rso n a tien e den~· ello a u n re c u rso sen cillo y ¡-{¡pido o a cualqllil~r o tro re c u rso efectiv o ¡¡!H e lo s ju e c e s o tribl!ll~d(;s ('o m p eten t(·s, q u e 1,( ;\ln p a re c o n tra acto s ,)\J f' \'io lt'n su s d e re c h o s ftlll(lam en talr·s ....H III (,lI~¡[]d() tal v io lació n '>C O l c(lIT H 'tida p o r í)('ro ."H 1 d S q u e actlll'1 l en ('ít'¡('leí\) d e su.'. fu n cio n es o ficiales". O u o s ejem p lo s d e n o rm a s d el D erech o A d Illin islrariv o e n el m ar co d e lo s tra ta d o s in tern ilcio n ales in c o rp o ra d o s e n n u e stra C o n stitu ció n so n las sig u ien tes: (1) "to d a p e rso n a tien e d e re c h o a u n re c u rso efectiv o , a n te lo s tri h u n a le s n acio n ales c o m p e te n te s, q u e la a m p a re c o n tra acto s q u e v io len su s d erech o s" (D eclaració n lJlliv(~rsal d e D erech o s H u n la n o s - a r t. g" ), :!! "1 () d a ! H . 'rSO ll; I 1 (': 1', i; ,l d ('l('C bo a S I' r o íd ,1 pt'd); íc; iT lW ll tl' Y co n 1;\" d e b id a s g a ra n tía s p U l' u n trih u n a l c o m p e te llte , in d e p e n d ie n te e im p arcial. .. p a ra la d e te rm in a c ió n d e su s d e re c h o s u o b li g acio IJes d e c a rá c te r civ iL .. to d a scntcm ,:¡" en m ilteria p e n a l o C O ll[('nciosa se rá p ú b l ica ... " (P acto in te rn a c io n a l d e D erech o s (:ív i\('s v P o lílic o '> :Irt. 1,1.1 (:\) "to d a p e rso n a ¡¡lin k ' o cu rri[ a lo s trih u n a le s p a ra h a c e r v a k r su s d erech o s. A sim ism o d eb e d isp o ller d e U Il p ro c e d im ie n to sen cillo y h re n '.. c o n tra a c to s d p la aU lO rid ¡¡d q u e v io len , ell p erju icio su y o , a Ig lllld d e lo s d e re c h o s fu lId a rn e n ta le s... " (D e c la ra c ió n A m e ric a n a d e lo s D e re c h o s y J)p h eres d el H o m b re --a rt. 1 8 --). A su vez, e n el co n tex to d el S istem a In te ra m e ric a n o d e D erech o s •¡lIm an o s, a d e m á s d e las n o rm a s d el T ratad o , cd IJe citar d ecisio n es d e la C o rte In te ra m e ric a n a d e D erech o s H u m a n o s so h re c u e stio n e s d e i k rl'c h o A d m in istrati\o . r i L 1 A ' 1 111 I \ IU , Iltl i\!l,\'IIN !\ IIZ ¡\IIV () H l P o r ejem p lo , d caso ('[{lu d e U cyl's y o tro s l'S . C h ile (2006). A llí la (:or te (ID I I) d ijo q lW "e l art. H .I d e la C o n v p n ci(¡n n o se ap lica so la m e n te él ju eces y trih u n a le s ju d iciales. l.as g a ra m ía s q u e establ(~ce esta n o r m a d e b e n se r o b se rv a d a s en lo s d istillto s p ro c e d im ie n to s e n q u e los ó rg an o s estatales a d o p ta n d ecisio n es so b re la d e te rm in a c ió n d e los d e re c h o s d e las p erso n as, y a q u e el E stad o ta m b ié n o to rg a a au to rid a d es a d m in istra tiv a s, co leg iad as o II n ip erso n alcs, la fu n ció n d e ad o Jltar d ecisio n es q u e d e te rm in a n d erech o s". Y ag reg ó lu eg o q u e "ell el p re, sen te caso la au to rid ad estatal a d m in istra tiv a e n c a rg a d a d e reso lv cr la so licitu d d e in fo rm ació n n o a d o p tó u n a d ecisió n escrita d e b id a m e n te fu n d a m e n ta d a , q u e p u d ie ra p e rm itir c o n o c e r c u á le s fu ero n los m o ti v o s y n o rm a s en q u e se b asó p ara n o e n tre g a r p arte d e la in fo rm ació n c n el caso co n creto y d e te rm in a r si tal restricció n era co m p atib le co n los p a rá m e tro s d isp u e sto s p o r la C O llv en ció n , c o n lo c u a l d ich a d eci sió n fu e arh itrd ria". ()tm s an teced ellt(·s n ·lev an tes d e la C o rte ID II e n este co n tex to \' q ll('llleg o V I'J'('1 l1 0 S so n H U ('I/{/ 2 0 tH -(p ro c n l im ien t() a d m in istra ti\o ), l.lÍl)(';: A '/cllc/o ;:'(i ¿ O ll {lllo tiv aciú ll d e lo s aclo s ('S tata les d iscrecio n ales), y S a ll'a t!o r (J ¡Ú ih o f!,u - ZO O g (ex p ro p iació n ). IV .2. to s tra ta d o s sin ra n g o c o n stitu c io n a l E n u n p rin cip io se p la n te ó el sig u ien te d t'h ate, t,cu{¡] es la j{'rarq u Ía d e los tra ta d o s en el o rd e n a m ie n to ju ríd ico p o sitiv o arg en tin o '! M ás p u n tu a lm e n te , ¿,el tra ta d o tien e ig u al je ra rq u ía q u e la ley') Ik c o rd c m o s q u e el arto :-H , e N , d ice q u e "esta C o n stitu ció n , las ley es d e la N a ció n q u e e n su c o n se c u e n c ia se d ic te n p o r el C o n g reso y los tratad o s C O ll las p o tellcias ('xtrallj(~raS so n la I('V su p re m a d e la N a cí!,)![", S in em b arg o , esta c u c stió n cO lltro v ('rsiallu c re su d ta p o r ('1 C o n v en cio n al a p a rtir d c la refo rm a d e la C o n stitu ció n d e 1991. E n efecto el art. 7S , e n su iH e. Z Z , e N , p stab lece d e m o d o ex p reso q u e "L o s tra ta d o s y cO llco rd ato s tien en je ra rq u ía su p e rio r a las leyes". /\s Í las co sas, la le y n o lllW (\C d e ro g a r () 1 l1 0 d ifiC < lf IIn tra ta d o sllsn íp lo p o r ('1 E stad o . E n esto s térlllin o s se ex p id iú re ite ra d a m e n te la C o rte, e n tre o t ros, en los p reced en tes ¡'¡"m m (1 9 9 3 ), C afi's 1,(/ V irginia (1 9 9 4 ) y f !oesclzt (199R ). U n cjem p lo d e tra ta d o in te rn a c iu n a l q u e in cid e fu ertem en te t~ll el D erech o A d m in istra tiv o es el C o n v en io so b re A rreg lo d e l)ifer(~ncias relativ as a 1n v ersio n es e n tre E stad o s y N acio n ales d e o tro s E stad o s (l9()f») q u e creó el C en tro In tern acio n al d e A rreg lo d e D iferen cias so h re In v ersio n es (C IA D !). El C I A l ) l l ~ s 11[1 o rg a n ism o in terllacio n al a u tó n o m o a u n q u e fu erte m e n te lig ad o a I B an co M u n d ia L E ste (:e n tro <let ú a c o m o árb itro en los f (, /\ p , I l 1 \, \1 1 \1 (, O ll f1 íc to s d c n a tu ra l( '/ a j u rí d ic a q u e s u rj a n c L lI rc l o s E st ad o s P ar tt ' v u n n ac io ll al d e o tr o E st ad o P ar te e n m a te ri a d e in v er si o n es . El s o m e ti m ie n to d e u n c o n fl ic to a Il t( ~ ('1 ( :I A D I n a c e d el c o n se n ti m ie n to e sc ri to d (~ la s p ar te s, p o r ca so , (' 1 1 el m a rc o d e l o s tr a ta d o s b il at er al es ( ) m u lt il a te ra le s el e p ro te cc ió n d e i n v er si o n es N u es tr o p aí s a p ro h ú e l cO L lv en io m ( ' d i a n t ( ~ la le y 2 4 .3 5 3 . A s u v (~ z, la A rg e n ti n a f ir m ú m á s d c c in c u e n ta a c u e rd o s b il a te ra le s co n o tr o s p a ís e s so b re p ro m o c ió n y p ro te cc iú n r ec íp ro ca d e in v er si o n es . E st o s a c u e rd o s es ta b le c( 'n l a p o si b il id ad d e q u e e l in v e rs o r ex tr a n ie ro r ec u n a a l er A D I e n c a so d e c o n tl ic lO c o n e l E st ad o E st o s tr a ta d o s e st a b le c e n p ri n ci p io s h ;í si co s si n m a y o r d es ar ro ll o , p o r ca so , el p ri n ci p io d e n ac ió n m á s fa v o re ci d a, e l tr at o j u st o y eq lL i ta ti v o , e! r é g im c n d e c x p ro p ia ci ú n y e l m o d o d e sO !l I( :i ún d e l as c o n ro v er sí as . C a b e a g re g al q tI (' (' "t e re gL lll tC ll ti (' !l c e sp e c ia l im p o rt a n c ia ( 'l } el c o n te x to a ct ll al d e n lI c" tr o p aí s p o rq u e l o s a c c io n is ta s d ,' l as e m p rc sa s c o n c e si o l\ a ri a s d( ~ se rv ic io s p ú b li co s p rí v at iz a d o s (~ n la d é c a d a d e l '9 0 r e c la m a n e l p ag o d e i n d e m n iz a c io n e s d e p a rt e d el E st ad o a rg c n ti n o p o r da rl O S y p er jl li ci o s p o r in c u m p li m ie n to s o re sc is io n es c o n tr a e tu al es , en p a rt ic u la r p o r el c o n g e1 am ie n t( ) d e la s ta ri fa s d e l o s se rv í ci o s p ú b li co s. A s u v e /, d eh eL ll o s c o n si d e ra r q u e l o s la u d o s so n o h li g at o ri o s y, sa lv o e n l o s c a so s p re v is to s ex p re S an le rl te , n o j lu e d e n s e r re cu rr id o s, D e to d o s m o d o s, e l so m e ti m ie n to a l a ju ri sd ic ci ó n a rb it ra l n o s u p o n e rl t' c e sa ri a n w n te ¡ -¡ 'll Il l1 ci ar a l a in m u n id a d r le ( 'j ec ll ci ó n d el l au d o . P o r d i\ ), l a (' j( 'C U C iO ll , h 'i ¡ d u d o c o rl ll w !e (' 1 1 p ! il lc ip io a i I: st ad o P 'l rt ,. 1 \ 11 ,1 v( 's d c su s p ro p io s ú lg aI lo s y se g lÍ ll s u o n il 'n al ll ie !l to j u rí d ic o , si n ( le l ju ic io d e q ll t~ e l (: o ll \' cn ío p re v é q u c l as p a rl c s p u e d a Il r e c u rr ir a n te c ll a lq u ie ra d e l o s E sl ad o " P ar te p a ra e l re (' {J ll O C ir ll ie nt o y d e a q u d . l' i! la ln H 'l lt e c ;[ !) (' w (' () rd a rq u l' l 1 Iw sl !' n p ¡\ i! ', 1 ); \ si d o c o n d c n a d o (' 1 lo s c a so s C A 1 ;1 I. :l u rü : C m ll in cf ll al ; (, 'O ll lp W ll O d e /1 g ll C ls d e la A c o /l q ll i ja & V iu en d i c o n l a u d o s fi rm es p o r m á s d e c u a tr o c ie n to s m il lo n es d e d ó la re s y, a si m is m o , o b tu v o l au d o s fa v o ra b le s en l o s c a so s vV in te rs ha ll ; T S A S pe ct ll rm ; 1> ai m le r; / '.1 et al pa r y f( :s . IV .3 . L o s tr a ta d o s d e i n te g ra c ió n ¡ E l E st a d o a rg en ti n o p u ed e tr a n sf er ir c o m p et en ci a s si e m p re q u e e st é n p re se n te s c o n d ic io n e s d e re c ip ro c id a d e i g u a ld a d y , a su v ez , el 1 1 '1 !.. ., l) ! IU , 11 \ 1 :\ 1 1 ,\ 1 " l !\ I\ l t' ), ) J\ s u V ( '/ , e st o s lr a ta d o s ti t' ll el l j( 'r ar q u ía s u p e ri o r a la s It 'y t's s e g ú n e ll ll il ll (' 1 l lú rr ,l fo d el i n e. 2 '1 d e l aL to 7 :" e N . h l es to s ca so s, e l C o n g re so d e h e d e c la ra r la c o n v e n ie n c ia d el t ra ta d o d t' i n te g ra c ió n y , lu eg o d e tr a n sc u rr id o s al m e n o s c ie n to v ei n te d ía s, a p ro b a rl o . L a d e c la ra c ió n d e b e s e r v o ta d a p o r In m ay o rí a ab so lu la d e l o s m ie m b ro s p re se n te s d e c a d a C ím a ra y e l a c to p o st e ri o r (a p ro b ac ió n ) d e b e c o n ta r c o n e l v o to d e l a m a y o rí a a b so lu ta d e l a to ta li d ad d c' l o s m ie m h ro s d e! C o n g re so . U n c as o p e c u li a r es e l d e l o s tr a ta d a s d e in te g ra ci ó n q u e ce le br e ll ue st ro p a ís c on o tr os F < ;ta do s la ti n o a m er ic a ll o s y a q u e e n e st e ca so e l tr a ta d o p a ra s u a p ro b ac ic 'm r e q u ie re l a m a y o rí a a b so lu ta d e l a to ta li d a d d e l o s lI \ ie m b ro s d e c a d a C á 11 1a r a. E s d ec ir, e n e l p ri m e r c a so ta d o s dí ~ in tc ~g ra ci (J Il c o n t er ce ro s rs ta d o s) e l C O Il g re so d d w d e c la ra r S il cO Il \'í 'n ie Il C ia y , lu eg o , ap ro b ar ( '1 tr at ad o . E n pI o tr o , (t ra ta d o s d e ít lt eg r. w i( 'J ll c o n p aí ~l 's l a! il lO ;J Il W ri ci lu () s) e l C o n g re so s ú lo d e b e ¡ ¡p ro b a r d lr a ta d o , d( ' m o d o q u e e l p lo « 'd il 1 li cl It o e s Il l, ís s i F il Ia lm en te , c a b e r e c o rd a r q u e, s e g ú n l a C o n st it u c ió n ,l a s n o rm a s d ic ta d a s p o r la s o rg a n iz a c io n e s su p ra e st a ta le s en e st e c o n te x to t ie n e n je ra rq u ía s ll p er io r a la s le y es . es e l M e rc a d o C o m ú n d el S u r (M E H C O S U I{ ) q u e f u e r d el T ra ta d o d e A su n ci ó n ( \9 9 1 ) e n tr e A rg en ti n a, U ru gl la y, l 'a ra g ll ay y B ra si l. E n d ic h o t ra ta d o , lo s E st ad o s p a rl e s e c o m p ro m e ti e ro n a f o rm a r a n te s d e l a li n a li z a c ió n d e e se < 1 1 1 0 U ll M er ca d o C O Il lú n . S il ! ,'I ll )¡ ,l rg o, .. 1 l\ 1 L lt C () S lJ H ( '" a ct u al u H 'n (( : u n ,¡ L lt li ol l a d u a lw ra , es d ec ir , lI n a Z O ll a d e l ib re c O l1 lC rc io y p o lí ti ca c O l1 1e rc ia l cO !l lú n , p e ro !l O h a ll eg ad o a c () ns ti tl li rs (~ C O l1 ll J M er ca d o C o m ú n ( lI n iú n a d u a n e ra y li b re m o v im ie n to d e fa ct o re s p ro d l P os t! .'! i u ¡n w ll 1 e, e ll di cí P L ll hr c d e I( J~ H, se a p r( ll lú ( ,1 "P ro to co lo A d ic io n al a l T ra ta d o d e A SI II IC iú Il s o b re l a e st rl lc ll lr a i n st il u ci o ll ,l l" p o r el c ll al s e (~ st ah le ci ó la o rg a n iz a c iú n d el M E H C O S U H n cc () no ci {~ Il d o se !e p er so ll a li d ad j u rí d ic a in te rn a c io n a L A ct u al m e n te e l M E H C O S U H e st ;í i ¡¡ te g ra d o p o r c in c o E st ad o s P ar te , el lo s so n l a H ep ú b li ca O ri en ta l d el U ru g u ay , la R ep ú b l i ca f e d e ra ti v a d e B ra si l, l a H ep ú b li ca ¡ jp l P a ra g u a y - ·- a c tu a lm e n te la R ep ú b li ca A rg e n ti n a y la R ep ú b li ca B o li v ar ia n a d e V en ez u el a y c in co E st ad o s a so c ia d o s (R ep ú b li ca d e C h il e, R ep ú b li ca d e B o li v ia · ~f ir re sp e to p o r el o rd e n d e m o c rú ti c o y l o s d e re c h o s h u m a n o s, d e c o n fo r m ú s u a d h e si ó n c o m o m ie m b ro -- , R ep ú b li ca d e C o lo m b ia , H ep ú b li ca m id a d c o n e l m a n d a to c o n st it u c io n a l. d e Il p n 'l y H ep ú b li ca d e E cu ad o r) . l :-lb L A I,I ( l:,} }II\I H IN LLIl~g() d e esta b rev e in tro d u c c ió n c o rre sp o n d e a d e n tra rn o s e n las relacio n es e n tre el ró g im en ju ríd ico d d M E H C O S U R y el d e re c h o in tern o d e n u e stro E l b lo q u e n o rm a tiv o d el M E H C U S lJH e s o b lig ato rio p o rq u e n u es tro p aís d eleg ó c o m p e te n c ia s y p a rtic u la rm e n te p o d e re s ju risd iccio n ales en el m a rc o d e lllla n d a to c o n stitu c io n a l q u e fH eV ¡; e l in c. 2 4 d el art. 75, C N . P o r ejem p lo , e llllo d e lo d el M E llC O S U H p o se e u n siste m a d e so lu ció n d e co n tro v ersias c re a d o p o r el P ro to co lo d e B rasilia y re e m p la z a d o p o ste rio rm e n te p o r el P ro to co lo d e O liv o s --v ig e n te d esd e el a ñ o 2 0 0 4 -. F n co n clu sió n , el d e re c h o o rig in a rio d el M E R C O S U H , y su d e re c h o d eriv ad o (d irectiv as, reso lu cio n es y d isp o sicio n es), so n fu en te d el D e rech o A d m in istrativ o lo cal co n ra n g o su p e rio r a la ley p e ro in ferio r a la C O llsti!u ció n . v. L A U -:V y E l. R E G I,A M E N T O V .l. L a ley L as leyes so n reg la s d e ca rá cter g en era l, a b stra cto y o b lig a to rio . ¿C u ál es e l criterio c o n stitu c io n a l b ásico so b re las leyps? El p o stu la d o c e n tra l es q u e las c u e stio n e s su sta n c ia le s d e b e n se r re g u la d a s p o r E n efecto , el leg islad o r a trav és d e e sta h e rra m ie n ta d e b e reg lar y o rd e n a r el c o n te n id o esen cial d e las m alerias. P o r ello c(/lIe co n clu ir {flll' e l C O /lll('n cio r1 a ! C 'n f!s tiIIlP 'llle IU I o fJ /a d o e n /(;n n illO s d e p a lo ,- ([ 1m '0 1 ri, I!I C a b e aela ra r q u e la ley n o só lo d e b e re g u la r las m a tc ria s reserv a d a s e x p re sa m e n te p o r la C O !1stit IIción e n su á m b ito d e c o m p e te n c ia s sin o tam b ién o tra s m aterias, en v irtu d d e las facu ltad es im p lícitas y r('sidll;¡I('~ q ll( ' ('1 rpgilllP I1 (,()I1~íítI!('í(JI1al H 'C (ltlO C P ~¡I (:U lign'so_ I'errl, ad em ú s, a Ú II e n el ú lllh i(o d e actu ació ll q u t' la C O l1 stitllciú n le atrih u y e al P o d er E jecu tiv o (p o te sta d d e d ic ta r lo s re g la m e n to s tiv o s sobr<~ los d etalles d e las ley!'s), (,1 h~gislador p u ed e a v a n z a r m á s y re g u b r así eso s d etalles o p o rm e n o re s d e rn alw ra tal q u e éste p u e d e d e sp la z a r la p o te sta d re g la m e llta ria d el P resid en te. A si, n o existe m a teria u ed a d a a l leg isla d o r en el á m lJito d e reg u la ció n . A su vez, la racu ltad d el P o d er E jecu tiv o d e d ic ta r lo s p o rm e n o re s o c o m p le m e n to s d e la ley e stá lim ita d a p o r: (a) el tex to u JIlstitu cio n al en ta n to el P o d er E jecu tiv o n o p u e d e a v a n z a r so b re t~l n ú cleo d e las m aterias; (b) el tex to leg al y a q u e d P o d er f;:jccutivo d e h e su je ta rse él la ~ I L H R I , .1 H ) ;\I )" \ 1 N I, i i:,\ [ I V \ :-li d el C o n g reso , y (c) e l ejercicio q u e, ('1 1 c a d a c a so e n p articu lar, h a c e el L eg islad o r ya q u e si (;ste re g u la se lo s d etalles, el E jecu tiv o en to llces !lO p u e d e h acerlo . L a ley d e b e d efin irse en fu n ció n d e d o s asp ecto s. P o r lIn lad o , el o b jeto m a teria l y su a lca n ce o h lig a to rio , esto es, la reg u lació n d e las m ate rias reserv ad as al L eg islad o r p o r el C o n v en cio n al y cu y o c u m p lim ie n to es fo rzo so . P o r el o tro , el ó rg a n o co m p eten te, es d ecir el P o d er L eg isla tiv o y el p ro ced im ien to co n stitu cio n a l p ara S 1l fo rm ació n y ap ro b ació n . D e m o d o q u e leyes to d a n o rm a obligatoria d icta d a p o r el C ongreso sobre m a leria s p ro p ia s({ través d el p ro ced im ien to específico q u e pre ué la C o n stitu ció n . Q u iz;ls c o n v ie n e d e c ir c o n m ás c la rid a d {(L It' el le g islad o r d e b e n ecesa ria m e n te re g u la r e ln ú d e o d e las m a te ria s y tIll(' (J n o reg u lar, se g ú n S il d iscreció n , el d etalle o p o rm e n o re s q u e c o m p le te n ese Ilú cleo . I's d ecir, e n e l < ÍlIlhitu lit- la reg lllaciú ll ('S ¡w ('t'sario d istin g u ir ('n lre el cen tro , p o r U ll lad o , y lo s p o rm e n o re s, p o r el o tro . C laro q lle P S su m a m e n te co m p lejo m a rc a r la lín ea q u e d iv id e U ll c a m p o d el o tro . es casi o h v io q u e ciertas c u e stio n e s estú n u h icad as en e l c e n tro y o tras e n las p eriferias, sin e m b a rg o ex isten z o n a s d e p e n u m b ra s. E ste lím ite es, se g ú n e x p lic a re m o s m ú s ad elan te, relev an te e n té rm in o s ju ríd ico s p o rq u e si b ien el leg islad o r p u ed e ig n o rarlo y a v a n z a r co n · se c u e n te m e n te so h re lo s d etalles, el E jecu tiv o n o p u e d e d esco n o cerlo e in m isc u irse e n el c a m p o p ro p io d e aq u él. T ras la d efin ició n d el c o n c e p to d e ley d e b e m o s se ñ a la r q u e en n llestro m o d elo 1 1 0 existe d istin ció n en tre lu s leyes (p o r ejl'm p lo , h '· y(~S o rg ú llicas l) sílllpi('s), sil! p erjllicio d v < ¡tI( ('I('rt;¡~ i('y('~. e x ig e ll trá m ite esp ecial () m a y o ría s (~specialcs e n el p ro c e d im ie n to d e a p m · b ació n a n te el C o n g n :so . F in alm en te, la le y e s su p e rio r al reg lalllen to C O lI el sig u ien te al can ce: (a) la I(~v reglll< l C O Il c a rú u ('r CXclll~iv() Lt~ lIlaterias n'S ('l'\',H !as, e! d t'n e lO n o tielll' U Il c a m p o p lO p io (' in cs('illlah lc allt(' la ley, (e) la p u e d e re g u la r illclu so lo s d etalles, d e m o d o q u e ex clu y e el p o d e r re g la m e n ta rio d e! P o d e r E jecu tiv o , (d) la ley p rev alece so b re el m en to y, p o r tan to , éste !lO p u e d e c o n tra d e c ir l;r ley y , fin alm en te, (e) 1<1 p u e d e in d icarle al P n 'síd e n le e l1 q w ', ¡('rlllin o s () C O Il qll{~ ¡d can ee ejercer el p o d e r reg lallH 'n tario . V .2. E l re g la m e n to L os re g la m e n to s S O l! a cto s d e a lca n ce g en era l, a b stra cto y o b lig a to rio q u e d icta el P o d er E jecu tivo co n efecto s}u rid ico s d irecto s so h re \~ ;' -: \1 \1 \ ti :\ 1 1\ I la :-. I w rs o n a s ('1 1 v ir tu d d (' l ln a at ri b u ci ó lI e x p rl 's d o i m p lí ci ta d el C U l1 S 1 i tu ci o ll al ( ) le g al . E l d e c re to d e b e d ef il li rs e p o r su o h je to m a le ri a l, e s d ec ir , e l d e ta !l e () c o m p le m e ll to d e l as m a te ri a s, e l ó rg a f/ o ( 'o f! l! )( 'te fl lc y e l p ro ce d i m ie ll to c o n st it u ci o n a l o le ga l. A d e m á s, d e h e m o s II w n c ío n a r e sp e c ia lm e n te e l a lc a n ce s u b l eg a l d e l o s d ec re to s, e s d ec ir , su s u je c ió n a la s le y es d e ! C o n ¡; re so y , p o r su p u e st o , al t ex to c o n st it u c io n a l y lo s tr a ta d o s. D ic h o ( '[ 1 o tr a s p a la lo s re g la m e n to s, s al v o a q u el lo s c o n r a n g o l eg is la ti v o ( d ec re to s d e le g a d o s y d e n e c e si d a d ) d e b e n s u h o rd in a rs e él l a le v. M ás s ir rm le .l o s d e c re to s e st á n p o r d e b a jo d p l as l ey es . E n s ín te si s, e n n u e st ro o rd e n a m ie n to j u rí d ic o e l re g la m en to s ó lo p u e d e a h a rc a r el ú m h it o s t' C ll ll d ar Ío q u e d ej ó l ih ra d o l a le y y, a si m is ·· ll l( ). T lO p u e d e c o n tr a d ec ir (J de ro ga .r la s d is p o si ci o n es l eg a le s o su p li r Ja l e y e n c a so d e o m is ió n d el l eg is la d o r. El r e g la m e n to d e b e s e r d ie ta d o p o r el ( ¡r g al lo ( '(l ll S t i t I Ic io n al m el lt e c o m p e te n te y c o n a b so lu ta o h se rv a n c ia d e l as l lo rm a s d e r an g o s u p e ri o r (l ey es ) p er o , a d e m á s, s u v a li d e z d e p e n d e d el r e sp e to p o r lo s ci p io s g e n e ra le s d el D er ec h o . S in p e rj u ic io d e el lo , c ie rt o e s q u e e l p a p e l c e n tr a l d el l eg is la d o r y la l ey fu e ro n c ed ie n d o p a so fr en te a l P o d er f :j ec ut il JO e n e l p ro c e so d e p ro d u c c ió n d e l as n o rm a s a tr av és d e l as t ra ll sf e re n c ia s d e c o m p d e n c ia s le g is la ti v as d e m o d o d ir e c to o i n d ir e c to ( d el eg ac io n es ) y e l re c o n o c im ie n to d e l p o d e r d e l eg is la r e n e l p lt lp io P o d e r F je cu ti v o p o r Il w c !i o d (' d e c re to s dt , ll t' c( 's íd ad . V I. L A P O T E S T A D R E G L A M E N T A R IA D E L P O D E H E J E C U T IV O (: a h e r e c o rd a r q u e e n ( '1 d e sa rr o ll o d el E st a d o m o d e rn o s e [t 'c o , IH H i( ¡ e l v a lo r a b so lu to d e la k v y d el l eg is la d o r, s in p er jl li ci o d e q 1 !! ' {' l iv () , 'W c o n fi g u rú C O IJ lU u n a t ll (~ ll tl ' a u IÚ ll O il l; ¡ d~ , n ro d ll c c ió n d (' n o rm a s C O I! s u ie ci ó n a l as I < 'y es . Y a h e m o s d ic h o 4 ue .1 a p o te st a d r e g la m e n ta ri a ( 's e l p o d e r d el P re si d e n te d e d ic ta r lo s re g la m e n to s, e s d ec ir , lo s p o rl ll e n o re s d e l as l e ye s. E n s ín te si s, l a le y c o m p re n d e e l n ú c le o y , p o r su p a rt e , el r eg la m e n to e l d e ta ll e o c o m p le m e n to . E n n u es tr o p a ís la C o n st it u c ió n r e c o n o c e p o d er es r eg la m en ta ri o s p ro p io s en e l p re si d en te - es d ec ir , p o r m a n d a lo c o n sl it u ci o n a l· -· - y n o c o n d ic io n a {l o p o r u n a h a b il it a ci ó n d el l eg is la d o r. S in p e rj u ic io d e e ll o , el C o n g re s o p u e d e a v a n z a r so b re e se p o d e r re g la m e n ta ri o y c o n se c u e n te m e n te i n h ib ir lo . r í t \" I ( i ¡ :' ¡ ¡ I '1 j )~ !.: ~ , \ ( ) \ -\ j I ¡- ',! \! ¡ \ \. ) 11 ') L a (; 0 l1 S 1 it l H iú ll d e 1 H 'í :l /b tl s ó lo p re v eí a e x p n . ' s a m e n t e ~ ' p ( ) t c s r a d d el P o d e r E je c u I Í \o d e d e sa rr o ¡ la r () c o m p le ta r la s le y es , c( )t 'i {~ }X it i~ ~! in e. :.. > d el a rt . m i d e l te x to c o n st it u c io ll
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