Autorregulación y complejidad ética en ámbitos dominados por la especialización técnica y profesional. Indicarles qué deben hacer y cómo, no forman un marco legal coherente, están repletas de garantías y se encuentran ayunas de soluciones. Si, además, estas normas se incumplen, no solo no se alcanzan los fines propuestos, sino que se causan graves perjuicios al Estado y a la sociedad. Pues bien, esto es lo que a menudo sucede. El déficit de ejecución normativa trae causa, a veces, de la falta de colaboración de los funcionarios. En otras ocasiones este problema deriva del exceso de normas, la multiplicación de las garantías procedimentales y la burocratización. Pero también se produce una transgresión del ordenamiento cuando, para materializar ciertas políticas, estos mismos funcionarios deciden prescindir de las garantías tan machacona y reiteradamente incrustadas en su estatuto. El incumplimiento de estas garantías es todavía más grave cuando la actuación de los funcionarios ni siquiera se dirige a la consecución de un fin público.