U3_DesarrolloDeLaPoliticaPublica

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EMPRENDIMIENTO
Diplomado en
y desarrollo de la POLITICA
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UNIDAD DIDÁCTICA
Desarrollo de la Política 
Pública 
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Diplomado en
y desarrollo de la POLITICA
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Escuela Superior de 
Administración Pública ESAP
ESAP ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados y presentados en este curso 
sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza dinámica de internet, ESAP no puede 
responsabilizarse por el correcto y adecuado funcionamiento de los mismos. 
La mayoría de las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://storyset.com/
Unidad Didáctica
Desarrollo de la Política Pública 
Autor
John Anderson Virviescas Peña 
Equipo de producción de la Subdirección 
Nacional de Proyección Institucional - Dirección 
de Capacitación - ESAP Corrección de estilo, 
acompañamiento pedagógico, diseño instruccional, 
diseño gráfico y virtualización. 
Fecha última revisión 
Abril 2023
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Contenido
Tipología .....................................................................................5
Objetivo de aprendizaje ........................................................6
Justificación – resumen .......................................................7
TEMA 1 Formulación e implementación en 
planes de desarrollo ...............................................................8
1.1 Formulación e implementación en planes de desarrollo ...... 9
1.1.1 Qué es el plan de desarrollo ..................................................................... 9
TEMA 2 Conceptos Básicos ................................................. 10
2.1. Conceptos básicos ...................................................................................... 11
TEMA 3 Recuento Histórico ................................................ 13
3.1 Recuento histórico ........................................................................................ 14
TEMA 4 Autoridades e Instancias ..................................... 15
4.1 Autoridades e Instancias ........................................................................... 16
TEMA 5 Política pública para la educación en 
emprendimiento ..................................................................... 17
5.1 Política pública para la educación en emprendimiento ......... 18
Las políticas públicas representativas en Colombia son: ..........19
5.1.1 Ley 1014 de 2006 .............................................................................................. 19
5.1.2 Conpes 4011 ....................................................................................................... 20
5.1.3 Decreto 2888 de 2007 ................................................................................. 21
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TEMA 6 Fomento al emprendimiento desde las 
entidades públicas .................................................................22
6.1 Fomento al emprendimiento desde 
las entidades públicas ....................................................................................... 23
6.1.3 Innpulsa ............................................................................................................... 23
6.1.4 SENA ..................................................................................................................... 23
6.1.5 Fondo emprender ......................................................................................... 24
6.1.6 Tecnoparque ..................................................................................................... 25
6.1.7 Cedezo .................................................................................................................. 26
6.1.8 Ruta N ................................................................................................................. 26
6.1.9 Desde las instituciones educativas ..................................................... 27
Glosario ......................................................................................29
Referencias ...............................................................................30
Material de consulta .............................................................. 31
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Tipología
Profundización
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Objetivo
de aprendizaje
Comprender los conceptos teóricos sobre el emprendimiento, sus tipologías y el ejer-
cicio del emprendedor.
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Justificación 
– resumen
Se suele confundir las leyes, proyectos, gestión y otros aspectos desde lo público, con 
lo que realmente es la política pública, en el presente módulo se pretende entregar infor-
mación valiosa de cómo se desarrolla la política pública en el país, cómo se fórmula o qué 
es un plan de desarrollo, cuáles son las autoridades e instancias, cómo se elabora, cuál es 
la información relevante que tiene el actual Plan Nacional de Desarrollo, como este aporta 
a la educación en emprendimiento y cómo se fomenta a través o a partir de las entidades 
públicas.
La política pública debe ser el reflejo de las expectativas de los diferentes integrantes 
de la sociedad que permitan un bienestar colectivo y a partir de esas expectativas planear 
y diseñar cómo trabajar por el desarrollo del país, siendo este no solo un documento que 
se da como ejercicio electoral, sino una posibilidad que va más allá, para materializar todas 
esas acciones tendientes a mejorar el país, siendo un lazo en común entre la ciudadanía 
y el gobierno.
Adicionalmente nos permite evaluar o hacer un seguimiento adecuado a la solución de 
problemas concretos, necesidades de las comunidades, generando un instrumento que 
permite garantizar el desarrollo del país. 
El emprendimiento ha sido un eje importante en la formulación de los Planes de De-
sarrollo Nacional desde el Decreto 393 de 1991, que diseña estrategias para fomentar la 
creación de empresas.
TEMA TEMA
TEMA TEMA
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TEMA 1
Formulación e 
implementación en 
planes de desarrollo
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1.1 Formulación e implementación 
en planes de desarrollo 
1.1.1 Qué es el plan de desarrollo 
Es el documento que sirve de base y provee los lineamientos estratégicos de las polí-
ticas públicas formuladas por el presidente de la República a través de su equipo de Go-
bierno. Su elaboración, socialización, evaluación y seguimiento es responsabilidad directa 
del DNP. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento formal y legal por medio 
del cual se trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluación de 
su gestión.
En la parte general se señalan los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las 
metas y prioridades de la acción estatal en el mediano plazo y las estrategias y orienta-
ciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el 
gobierno.
Por otro lado, el plan de inversiones públicas contiene los presupuestos plurianuales 
de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación 
de los recursos financieros requeridos para su ejecución y, sus fuentes de financiación 
(Departamento de planeación nacional, 2022).
TEMA TEMA
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TEMA 2
Conceptos Básicos
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justicia eficaz para garantizar la conviven-cia que permita a los colombianos vivir 
con libertad y en democracia.
El pacto por el emprendimiento y la 
productividad hará posible la transforma-
ción productiva del país y aumentará la 
formalización laboral y empresarial para 
avanzar a una economía dinámica, inclu-
yente y sostenible que potencie todos los 
talentos.
El pacto por la equidad se ampara en 
una política social moderna centrada en 
la familia, eficiente, de calidad y conec-
tada a mercados, que busca garantizar 
igualdad de oportunidades para todos los 
colombianos.
¿Qué busca el PND?
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022 trazará el curso de acción para re-
mover obstáculos y estimular los factores 
que permitan lograr un país más produc-
tivo y con mayor equidad.
¿Cuál es el costo del PND?
El valor del Plan Plurianual de Inversio-
nes (PPI) del Plan Nacional de Desarrollo 
se estima inicialmente en $1.100 billones a 
precios de 2018. El 46%, es decir, unos $516 
2.1. Conceptos 
básicos 
Los siguientes conceptos extraídos de 
la página del Departamento de Planea-
ción Nacional permiten la construcción 
de los planes y deben ser entendidos 
literalmente, se comparten tal y como 
aparecen en la página: https://www.
dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacio-
nal-de-Desarrollo-ABC.aspx
¿Cuáles son los componentes del PND?
Bases del Plan, Inversiones y Disposi-
ciones instrumentales (articulado)
¿Cuántos artículos tiene el proyecto de 
Ley del Plan?
El texto del proyecto de Ley tiene 183 
artículos.
¿Cuáles son los pilares del PND 2018-
2022?
Legalidad + emprendimiento = equidad
¿Cómo se define cada uno?
El pacto por la legalidad va de la mano 
de la seguridad efectiva y el acceso a la 
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo-ABC.aspx
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo-ABC.aspx
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo-ABC.aspx
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billones, serán orientados al Pacto por la 
equidad.
¿Principales impactos del PND?
Aumentar el PIB de 3,3% a 4,1%, crear 
1,6 millones de empleos adicionales, sa-
car a casi 3 millones de colombianos de 
la pobreza, a 1,5 de personas de pobreza 
extrema y a 2,5 millones de personas de 
pobreza multidimensional; alcanzar una 
mayor productividad (pasar de 0,65% a 
1,1%) y una mayor inversión (pasar de 22% 
a 25,7%).
¿Cómo se construyó el Pacto por 
Colombia, pacto por la equidad?
Por primera vez en la historia de ma-
nera participativa se realizaron mesas 
departamentales y talleres regionales 
para recoger las aspiraciones, iniciativas 
y necesidades de los territorios, y a través 
de una plataforma digital los ciudadanos 
hicieron sus propuestas para ayudar a 
construir el pacto. El Plan está conectado 
con el Objetivos de Desarrollo Sostenible 
a 2030. Es un pacto para construir entre 
todos el país que queremos. 
TEMA TEMA
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TEMA 3
Recuento Histórico
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3.1 Recuento histórico
Es importante aclarar que cada uno de los periodos electorales diseñan y ejecutan su 
propio plan de desarrollo, para ilustrar un poco el foco que ha tenido cada uno de ellos, se 
hace un recuento histórico desde 1961 bajo la presidencia de Carlos Lleras Restrepo:
Tabla 1
Histórico plan de desarrollo
Plan de Desarrollo Período Presidente
Todos por un Nuevo País 2014 - 2018 Juan Manuel Santos
Prosperidad para Todos 2010 - 2014 Juan Manuel Santos
Estado Comunitario: Desarrollo para 
Todos 2006 - 2010 Álvaro Uribe Vélez
Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006 Álvaro Uribe Vélez
Cambio para Construir la Paz 1998 - 2002 Andrés Pastrana
El salto Social 1994 - 1998 Ernesto Samper
La Revolución Pacífica 1990 - 1994 César Gaviria
Plan de Economía Social 1986 - 1990 Virgilio Barco
Cambio con Equidad 1982 - 1986 Belisario Betancur
Plan de Integración Social 1978 - 1982 Julio César Turbay
Para Cerrar la Brecha 1974 - 1978 Alfonso López
Las Cuatro Estrategias 1970 - 1974 Misael Pastrana
Planes y Programas de Desarrollo 1969 - 1972 Carlos Lleras Restrepo
Desarrollo Económico y Social 1961 - 1970 Alberto Lleras Camargo
Fuente: elaboración propia 
TEMA TEMA
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TEMA 4
Autoridades e Instancias
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4.1 Autoridades e Instancias
En el Plan Nacional de Desarrollo, participan algunas autoridades e instancias estable-
cidas en el artículo 8 de la ley 152 de 1994.
Las autoridades son:
• Presidente de la república
• El consejo nacional de política económica y social
• El Departamento Nacional de Planeación
• Ministerio de Hacienda y crédito público
• Ministerios y departamentos administrativos
Las instancias son:
• Congreso de la República
• Consejo Nacional de Planeación
TEMA TEMA
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TEMA 5
Política pública para 
la educación en 
emprendimiento
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5.1 Política pública para la 
educación en emprendimiento
En el presente ítem analizaremos la 
política pública actual para el fomento 
del emprendimiento desde la educación, 
iniciando con un marco general que nos 
permite enlazar la temática anterior desde 
el componente del actual Plan Nacional 
de Desarrollo el cual tiene entre sus es-
trategias: Educar y promover habilidades 
para el emprendimiento como veremos a 
continuación:
MinEducación, en el marco de sus 
funciones, revisará y actualizará sus li-
neamientos para la educación media y 
posmedia, el desarrollo de competencias 
para el emprendimiento como la lectura 
del entorno, la iniciativa, la creatividad, la 
solución de problemas, el diseño de pla-
nes y proyectos productivos, las buenas 
prácticas de gobierno corporativo y la to-
lerancia al riesgo. Complementario a esto, 
MinEducación, en el marco del Sistema 
Nacional de Cualificaciones, trabajará de 
la mano con el sector privado para iden-
tificar la oferta de perfiles requeridos por 
los emprendedores para aliviar el desajus-
te que existe entre la demanda y la oferta 
de habilidades (ver Pacto por la equidad, 
línea C “Educación de calidad”). Adicional-
mente, de acuerdo con lo señalado en el 
Pacto por la equidad, línea C “Educación 
de calidad”, MinEducación, en coordina-
ción con el Servicio Nacional de Aprendi-
zaje (SENA), revisará y reenfocará los pro-
gramas de articulación de la educación 
media, incluyendo dentro de sus posibles 
énfasis las competencias empresariales y 
para el emprendimiento. Así mismo, es-
tablecerá una mesa técnica intersectorial 
cuyo propósito será estimular la mentali-
dad y cultura emprendedora de los estu-
diantes de educación media y posmedia, 
a través de su participación en programas 
de espacios microinnovadores14, en los 
cuales se promueva la participación de 
líderes empresariales en diversos sectores 
como mentores de nuevos emprendi-
mientos. Por último, el SENA, dentro de 
sus competencias, buscará aumentar el 
alcance e impacto de estos programas, 
a través de alianzas con otros actores de 
formación técnica y tecnológica. (Depar-
tamento Nacional de Planeación, 2022)
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Las políticas públicas representativas en Colombia son:
5.1.1 Ley 1014 de 2006
Artículo 4°. Obligaciones del Estado. 
Son obligaciones del Estado para garanti-
zar la eficacia y desarrollo de esta ley, las 
siguientes:
1. Promover en todas las entidades
educativas formales y no formales, el
vínculo entre el sistema educativo y el
sistema productivo para estimularla
eficiencia y la calidad de los servicios de
capacitación.
2. Buscar la asignación de recursos públi-
cos para el apoyo a redes de empren-
dimiento debidamente registradas en
el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
3. Buscar la asignación de recursos
públicos periódicos para el apoyo y
sostenibilidad de las redes de empren-
dimiento debidamente registradas en
el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
4. Buscar acuerdos con las entidades
financieras para hacer que los planes
de negocios de los nuevos empresarios
sirvan como garantía para el otorga-
miento de créditos.
La ley 1014 o Ley de fomento al em-
prendimiento en sus principios (artículo 3) 
y obligaciones (artículo 4) encontramos:
Artículo 3°. Principios generales. Los 
principios por los cuales se regirá toda 
actividad de emprendimiento son los si-
guientes:
a) Formación integral en aspectos y valo-
res como desarrollo del ser humano y
su comunidad, autoestima, autonomía,
sentido de pertenencia a la comuni-
dad, trabajo en equipo, solidaridad,
asociatividad y desarrollo del gusto por
la innovación y estímulo a la investiga-
ción y aprendizaje permanente;
b) Fortalecimiento de procesos de trabajo
asociativo y en equipo en torno a pro-
yectos productivos con responsabili-
dad social;
c) Reconocimiento de la conciencia, el
derecho y la responsabilidad del desa-
rrollo de las personas como individuos
y como integrantes de una comunidad;
d) Apoyo a procesos de emprendimiento
sostenibles desde la perspectiva social,
cultural, ambiental y regional.
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5. Establecer acuerdos con las entidades
financieras para hacer que los planes
de negocios de los nuevos empre-
sarios sirvan como garantía para el
otorgamiento de crédito, con el aval,
respaldo y compromiso de seguimien-
to de cualquiera de los miembros que
conforman la Red Nacional para el Em-
prendimiento.
6. Generar condiciones para que en
las regiones surjan fondos de in-
versionistas ángeles, fondos de
capital semilla y fondos de capital
de riesgo para el apoyo a las nue-
vas empresas (Minciencias, 2006).
Adicionalmente se crean la Red Nacio-
nal para el emprendimiento adscrita al Mi-
nisterio de Comercio, Industria y Turismo 
y la Red Regional para el emprendimiento 
en cada departamento adscrita cada Go-
bernación Departamental. 
Las cuales permiten homologar con-
ceptualmente y articularse para acti-
vidades de sensibilización, formación, 
preincubación, financiación, creación de 
empresas, capacitación empresarial y 
sostenibilidad.
Con actividades como: ferias macro-
rruedas, concursos y programas de cofi-
nanciación.
5.1.2 Conpes 4011
El CONPES 4011 formula la Política 
Nacional de Emprendimiento que tiene 
como objetivo:
Generar condiciones habilitantes en el 
ecosistema emprendedor para la crea-
ción, sostenibilidad y crecimiento de em-
prendimientos que contribuyan a la ge-
neración de ingresos, riqueza y aumentos 
en la productividad e internacionalización 
empresarial. Esta política va dirigida a 
todos los emprendimientos y busca co-
nectar la política social para la generación 
de ingresos con la política de desarrollo 
empresarial para la generación de rique-
za, apuntando comprehensivamente a la 
reactivación del ciclo virtuoso del creci-
miento y al aumento en la productividad.
La política propone cinco objetivos es-
pecíficos. Primero, fortalecer el desarrollo 
de habilidades y fomentar una cultura 
emprendedora. Segundo, mejorar el ac-
ceso y la sofisticación de mecanismos de 
financiamiento. Tercero, fortalecer las re-
des y las estrategias de comercialización. 
Cuarto, facilitar el desarrollo tecnológico y 
la innovación en los emprendimientos y, 
finalmente, fortalecer la arquitectura ins-
titucional para lograr una oferta pública 
articulada, eficiente, oportuna y basada 
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en evidencia, que brinde condiciones 
habilitantes al ecosistema emprendedor” 
(Departamento Nacional de Planeación, 
2020)
5.1.3 Decreto 
2888 de 2007
Por medio del cual el Ministerio de 
Educación Nacional, establece la creación 
y organización de establecimientos edu-
cativos que fomenten la educación para 
el trabajo y el desarrollo humano, dado 
en instituciones tanto públicas como pri-
vadas, con programas de preparación de 
habilidades duras y blandas que requiera 
el sector productivo, con 2 objetivos bási-
cos:
1. Promover la formación en la práctica
del trabajo mediante el desarrollo de
conocimientos técnicos y habilidades, 
así como la capacitación para el desem-
peño artesanal, artístico, recreacional 
y ocupacional, la protección y aprove-
chamiento de los recursos naturales y 
la participación ciudadana y comunita-
ria para el desarrollo de competencias 
laborales específicas.
2. Contribuir al proceso de formación
integral y permanente de las perso-
nas complementando, actualizando
y formando en aspectos académicos
o laborales, mediante la oferta de
programas flexibles y coherentes con 
las necesidades y expectativas de la 
persona, la sociedad, las demandas del 
mercado laboral, del sector productivo 
y las características de la cultura y el 
entorno (Ministerio de Educación Na-
cional, 2007).
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TEMA 6
Fomento al
emprendimiento desde 
las entidades públicas
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6.1 Fomento al emprendimiento 
desde las entidades públicas
El fomento es un aspecto fundamental 
en el proceso de la creación de empresas 
y no solo se da desde las instituciones del 
ecosistema creadas específicamente para 
acompañar a aquellos quienes han toma-
do la decisión de emprender, sino desde 
las mismas instituciones educativas te-
niendo en cuenta que es importante el 
fomento desde el primer momento del 
emprendedor cuando reconoce que su 
propósito de vida está en generar oportu-
nidades de desarrollo económico y social 
creando empresa.
Desde las entidades de acompaña-
miento 
Entre las entidades públicas de fomen-
to para la creación, fortalecimiento y ace-
leración se encuentran:
6.1.3 Innpulsa
Es una entidad adscrita al Ministerio 
de Comercio, Industria y Turismo, con 10 
años acompañando la aceleración de 
emprendedores con alto potencial, con 3 
funciones básicas:
• Articular el ecosistema nacional
• Activar el ecosistema de financiación
• Cerrar brechas de conocimiento y per-
cepción de los emprendedores
Cuentan con los siguientes servicios:
Centro de recursos: publicaciones so-
bre tendencias, estudios e informes que 
permiten al ecosistema en general contar 
con información actualizada de interés 
tanto para emprendedores como para el 
ecosistema 
Centro de aprendizaje: cuenta con 
cursos gratuitos para que los emprende-
dores actualicen sus conocimientos.
Y un portal de convocatorias para 
informar a emprendedores, empresarios 
y entidades del ecosistema las oportuni-
dades que están abiertas para cada uno 
respectivamente.
6.1.4 SENA
El SENA como institución cuenta con 
2 programas que nutren el ecosistema a 
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través de Fondo emprender como fuente 
de financiación y Tecnoparque como es-
trategia de I+D+I para la materialización 
de prototipos.
6.1.5 Fondo emprender
La ley 789 de 2002 en su artículo 40 
creó el Fondo Emprender: 
...como una cuenta independiente y 
especial adscrita al Servicio Nacional 
de Aprendizaje, SENA, el cual será ad-
ministrado por esta entidad y cuyo ob-
jeto exclusivo será financiar iniciativas 
empresariales que provengan y sean 
desarrolladas por aprendices o asocia-
ciones entre aprendices, practicantes 
universitarios o profesionales que su 
formación se estédesarrollando o se 
haya desarrollado en instituciones que 
para los efectos legales, sean recono-
cidas por el Estado de conformidad 
con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y 
demás que las complementen, modifi-
quen o adicionen” (SENA, 2020).
Generando oportunidades a través de 
crédito condonable de hasta 224 SMMLV, 
sujetos al número de empleos genera-
dos, las convocatorias están orientadas 
para estudiantes de últimos semestres 
de programas técnicos, pregrados y pos-
grados que estén cursando último año, o 
egresados con un periodo no superior a 
60 meses de egreso. a las convocatorias 
pueden presentarse individualmente o 
con equipo de trabajo.
Las etapas para la presentación son las 
siguientes:
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Figura 1. 
Etapas plan de negocio de Fondo Emprender
ETAPAS DE UN PLAN DE NEGOCIOS EN FONDO EMPRENDER
El SENA le acompaña a modelar su idea de negocio
Evaluamos y financiamos su plan de negocio
Le apoyamos en la puesta en marcha de su empresa
1
2
3
FORMULACIÓN 
DEL PLAN DE 
NEGOCIOS
EVALUACIÓN 
Y ASIGNACIÓN 
DE RECURSOS
EJECUCIÓN 
a. 
Registro y 
asesoría
a. 
Evaluación 
del plan de 
negocios
b. 
Asignación 
de recursos
c. 
Legalización 
del contrato
b. 
Aprobación 
técnica
c. 
Presentación a 
convocatoria
a. 
Ejecución 
del plan de 
negocios
b. 
Seguimiento y 
acompaña-
miento
c. 
Evaluación de 
indicadores de 
gestión
d. 
Decisión sobre 
reembolso de 
recursos
Fuente: Fondo emprender (SENA , 2015)
6.1.6 Tecnoparque
Es un programa de innovación tecnológica del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) 
dirigida a todos los colombianos de manera gratuita, que actúa como acelerador para el 
desarrollo de proyectos de I+D+i (Investigación + Desarrollo + innovación), materializados 
en prototipos funcionales por medio del apoyo de un equipo multidisciplinario especiali-
zado y con amplia experiencia en el acompañamiento de proyectos (SENA , 2022). 
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Actualmente se tiene presencia en 15 
ciudades del país, acompañando en la 
materialización de los proyectos de los 
emprendedores de base tecnológica y 
empresarios a través de sus instalaciones 
físicas dotadas con equipos y tecnología 
de punta y poniendo al servicio de los em-
presarios los aprendices de sus procesos 
de formación. Las líneas de trabajo son: 
Electrónica y Telecomunicaciones, Bio-
tecnología y nanotecnología, Ingeniería y 
diseño y Tecnologías Virtuales.
Los siguientes son los servicios:
• Asesoría técnica personalizada para el
desarrollo de proyectos en I+D+I
• Adaptación y transferencia de tecnolo-
gía
• Generación y apropiación social del co-
nocimiento
• Acceso a infraestructura física y tecno-
lógica de laboratorios especializados
enmarcados en las cuatro líneas de
desarrollo para la producción de pro-
totipos. (SENA, 2022)
6.1.7 Cedezo
Los Cedezos o Centros de Desarrollo 
Zonal son una estrategia de la Alcaldía de 
Medellín para acompañar a microempre-
sarios en su proceso de creación, consoli-
dación y desarrollo de sus empresas, esta 
estrategia busca acompañar desde los 
barrios de la ciudad para facilitar el acceso 
a la formación y el acompañamiento en: 
El apoyo que se brinda a los empresa-
rios y emprendedores consta de orienta-
ciones al ecosistema de emprendimiento, 
diagnósticos empresariales, asesoría en 
administración, contabilidad, costos y 
presupuestos, creatividad e innovación, fi-
nanzas, imagen corporativa o diseño, ase-
soría jurídica y legal, plan de negocios y/o 
modelo de negocios, producción y proce-
sos, talento humano, mercadeo y ventas, 
además de apoyo a la comercialización en 
ferias o eventos de ciudad (Medellín digi-
tal , 2022).
6.1.8 Ruta N 
Es el Centro de Ciencia y tecnología 
creado por la Alcaldía de Medellín, UNE 
y EPM en el año 2009 con la finalidad de 
contar en la ciudad con un distrito de in-
novación que aporte a la competitividad 
de la ciudad.
Cuenta con servicios como:
• Contratación: publicación de oferta de
trabajo para profesionales en diferentes
áreas y de entidades del ecosistema
para operar los diferentes programas.
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• Formación: diferentes programas de
capacitación en asocio con diferentes
entidades del ecosistema.
• Ruta naranja: espacio físico ubicado
en el barrio Perpetuo Socorro que sirve
de coworking a los emprendedores
culturales y creativos, donde pueden
acceder a oficinas, salas de reuniones,
laboratorios y eventos.
• Landing: El objetivo del programa es
facilitar a las empresas y los empren-
dimientos internacionales, nacionales
y locales de base tecnológica e inno-
vadores el aterrizaje a la ciudad y el
acceso a un ecosistema de innovación
y negocios que les permite en poco
tiempo incorporarse a las dinámicas
empresariales de la región (Ruta N,
2022).
• Innovación abierta: a través de la
plataforma Sunn que conecta retos
empresariales con grupos de investi-
gación de las Universidades, startup
y empresas, conectando la oferta y la
demanda en procesos de I+D+I.
6.1.9 Desde las 
instituciones educativas
Para que pueda darse una transforma-
ción en la educación con miras al apoyo 
del emprendimiento, se deben contem-
plar cinco componentes:
1. Formación continua de los educado-
res que permita mejorar el desarrollo
profesional, considerando el empren-
dimiento y la innovación como áreas
fundamentales del desempeño.
2. Fortalecimiento al currículo institucio-
nal, a través de la creación de planes de
estudios en el área de emprendimien-
to el cual despliega a las demás áreas,
competencias emprendedoras, de
investigación, empresariales, liderazgo,
creatividad, trabajo en equipo, entre
otras.
3. Transversalización de las demás áreas
para conectar el emprendimiento la
investigación y la innovación con los
contenidos básicos de las áreas, de ma-
nera que desde cada una de las clases
se puede hacer visible la conexión de
lo conceptual y la realidad de los estu-
diantes.
4. Desarrollo de contenidos en emprendi-
miento desde la básica primaria hasta
postgrados.
5. Experiencias significativas que permi-
tan que los estudiantes desde el pre-
escolar hasta postgrado vivan el tema
de emprendimiento y la investigación
de forma dinámica real y aplicada per-
mitiendo así una relación funcional y
estratégica entre la política pública y la
educación y el desarrollo empresarial
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como tríada esencial para la construcción de una vocación económica competitiva y 
sostenible.
Para tal efecto el Ministerio de Educación Nacional diseña la guía 39: “La cultura del 
emprendimiento en los establecimientos educativos” que permite a instituciones públi-
cas y privadas contar con las orientaciones que facilitan la implementación de los planes 
de emprendimiento en las instituciones de educación.
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Glosario
Brecha: es umbral entre la visión de la 
empresa y sus capacidades actuales, las 
cuales deben ser analizadas y trabajadas 
para lograr el crecimiento de la empresa. 
Condonable: crédito no reembolsable 
cuando se cumplen los requisitos estable-
cidos en el contrato 
Coworking: espacio de trabajo com-
partido y colaborativo, al interior de las 
empresas o al servicio de emprendedores 
que no tienen o no sesean tener oficinas 
propias, estos cuentan con servicios de 
oficinas, salas de juntas, zona de café, es-
pacios de cocreación, entre otros. 
I+D+I: sigla de Innovación, Desarrollo e 
Innovación
Innovación abierta: Open Innovation, 
cuando las empresas van más allá de sus 
propias capacidades de innovación acce-
diendo a capacidades externas.
Plan de negocios: es un documento 
basadoen 5 módulos: administrativo, 
técnico, mercados, legal y financiero que 
dan cuenta del proyecto que se va o está 
desarrollando.
Transversalización: para nuestro mó-
dulo la definición práctica sería: conectar 
y articular las áreas básicas disciplinares 
desde una perspectiva emprendedora y 
sus respectivas temáticas 
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Referencias
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Material
de consulta
• Torrez Melo, J. y Santander J (2013) 
Introducción a las políticas públicas 
Conceptos y herramientas desde la 
relación entre Estado y ciudadanía. 
IMP Ediciones. https://www.fun-
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• Plan Nacional de Desarrollo: Pacto-
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	Tipología
	Objetivo
	de aprendizaje
	Justificación 
	– resumen 
	TEMA 1
	Formulación e implementación en planes de desarrollo
	1.1 Formulación e implementación en planes de desarrollo 
	1.1.1 Qué es el plan de desarrollo 
	TEMA 2
	Conceptos Básicos
	2.1. Conceptos básicos 
	TEMA 3
	Recuento Histórico
	3.1 Recuento histórico
	TEMA 4
	Autoridades e Instancias
	4.1 Autoridades e Instancias
	TEMA 5
	Política pública para la educación en emprendimiento
	5.1 Política pública para la educación en emprendimiento
	Las políticas públicas representativas en Colombia son:
	5.1.1 Ley 1014 de 2006
	5.1.2 Conpes 4011
	5.1.3 Decreto 2888 de 2007
	TEMA 6
	Fomento al emprendimiento desde las entidades públicas
	6.1 Fomento al emprendimiento desde las entidades públicas
	
6.1.3 Innpulsa
	
6.1.4 SENA
	
6.1.5 Fondo emprender
	6.1.6 Tecnoparque
	
6.1.7 Cedezo
	
6.1.8 Ruta N 
	
6.1.9 Desde las instituciones educativas
	Glosario
	Referencias
	Material
	de consulta