ODonell-otraInstitucionalización doc

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O’DONNELL, GUILLERMO: Otra institucionalización (1995)
Los países se libraron de los regímenes autoritarios. Son democracias incompletas, a las
que les falta consolidarse o institucionalizarse plenamente. Hay dos cosas por hacer:
separar arbitrariamente los países autoritarios de los democráticos – examinar los
criterios que se empleen para comparar los casos dentro de ese conjunto. Él lo llama
Poliarquía, y sus características son: Autoridades públicas electas – Elecciones libres y
limpias – Sufragio universal – Derecho a competir por los cargos públicos – Libertad de
expresión - Información alternativa – Libertad de asociación – No interrupción de los
mandatos – No veto o restricción a las autoridades. El tema de las elecciones limpias es
fundamental, son lo primero a institucionalizar (garantía de consolidación de la
poliarquía).
Institución: patrón regularizado de interacción que es conocido, practicado y aceptado
por actores que tiene la expectativa de seguir interactuando bajo las reglas sancionadas
y sostenidas por ese patrón. Suelen darse por descontado, en su existencia y
continuidad.
La poliarquía, resultado de procesos de varios siglos, se materializó en un complejo
institucional. Hay que ver las reglas que efectivamente se siguen, no las formales.
Una institución, informal y encubierta, con enorme influencia es el clientelismo o
particularismo. Es contradictorio con un aspecto fundamental de las poliarquías: la
distinción entre lo privado y lo público.
Las poliarquías necesitan varias agencias investidas de autoridad para supervisar y
sancionar acciones legales emprendidas por otros agentes estatales. Las instituciones
tienen limites legalmente establecidos; referidos a la cuestión privado/público, ya que
quien trabaja para el E debe seguir reglas universales y no sus intereses particulares.