Los instrumentos técnicos para garantizar el non bis in idem: la prevalencia de la vía penal y la teoría de los concursos. En el ámbito estrictamen...

Los instrumentos técnicos para garantizar el non bis in idem: la prevalencia de la vía penal y la teoría de los concursos. En el ámbito estrictamente penal, la prohibición de imponer dos penas por un mismo delito se evita mediante las reglas sobre el concurso de normas (art. 8 CP) y con preceptos como los que prohiben tomar en consideración las agravantes «que la Ley haya tenido en cuenta al describir o sancionar una infracción» (art. 67 CP). La prohibición de tramitar de forma simultánea dos procesos penales se evita con la litispendencia y con las cuestiones de competencia entre los Jueces y Tribunales ordinarios (arts. 51 y 52 LOPJ y 19 y ss. LECrim); la de dos procesos penales sucesivos, con el efecto negativo o preclusivo de la cosa juzgada material (art. 666.2.a LECrim). Cuando sobre un mismo hecho son aplicables, sin embargo, una norma penal y otra administrativa, los preceptos citados no sirven para determinar cuál de ellas es la aplicable, por lo que debe acudirse a otras soluciones. En tales supuestos, tanto el Derecho positivo como la jurisprudencia y la doctrina casi unánime se han inclinado por la precedencia de la vía penal sobre la administrativa, lo que determinaría también la paralización del procedimiento sancionador mientras se tramita el proceso penal. Sólo en el caso de que la sentencia penal fuera absolutoria podría reanudarse el procedimiento sancionador y, si procediera, imponerse la sanción administrativa correspondiente. Esta solución, que a pesar de las críticas recibidas es la constitucionalmente correcta, será analizada con detenimiento más adelante, donde expondré su verdadero fundamento y la necesidad de garantizar su efectivo cumplimiento. Lo que en este momento interesa destacar es que la regla de la prevalencia de la vía penal también resulta insuficiente para garantizar el non bis in idem en el ámbito del Derecho administrativo sancionador, pues si el mismo hecho se encuentra tipificado en dos o más normas administrativas la referida regla no ofrece información alguna sobre cuál de ellas ha de aplicarse. Para responder a esta cuestión se ha propuesto acudir a los instrumentos técnicos del Derecho penal, en concreto a la teoría de los concursos.