El fracaso de la Administración no se debe sólo a las dificultades de implementación de una legislación contradictoria. Se debe también a la pérdida de su autoridad técnica, a la falta de especialización de su personal para afrontar el elevado carácter técnico de las cuestiones que debe resolver. La formación técnica de los funcionarios es una de las principales cualidades que podía predicarse de la Administración del siglo pasado. Eran los cuerpos técnicos de la Administración los que estaban específicamente formados para conocer y responder a las demandas de protección frente a los riesgos generados por un incipiente desarrollo industrial. La rapidez de los avances técnicos, sin embargo, ha desbordado por completo la capacidad de adaptación de las burocracias públicas a los conocimientos que requeriría su intervención. Tales conocimientos se encuentran hoy, indiscutiblemente, en manos privadas y son también estos sujetos privados los que vienen asumiendo, en un número cada vez más elevado de ámbitos, las funciones de control y gestión de los riesgos.